Forum paysan - IFAD
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Rapport de la troisième réunion mondiale du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
organisée en marge de la trente-troisième session<br />
du Conseil des gouverneurs du FIDA<br />
Siège du FIDA, Rome<br />
15-16 février 2010<br />
Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se libèrent de la pauvreté
Consensus de 2005 sur le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>*<br />
Le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> est:<br />
• un processus permanent – et non une manifestation occasionnelle – couvrant, à partir de<br />
la base, les activités soutenues par le FIDA sur le terrain et la concertation;<br />
• un processus tripartite impliquant des organisations <strong>paysan</strong>nes, des États et le FIDA;<br />
• un espace de concertation et de dialogue axé sur la réduction de la pauvreté rurale;<br />
• un instrument pour rendre compte de l’efficacité du développement, en particulier en ce<br />
qui concerne l’autonomisation des populations rurales pauvres et de leurs organisations;<br />
et<br />
• une interface entre les interventions visant le développement rural favorable aux pauvres<br />
et le processus de renforcement des capacités des organisations d’agriculteurs et de producteurs<br />
ruraux (y compris les organisations d’artisans pêcheurs, de pasteurs, de<br />
<strong>paysan</strong>s sans terres et de populations autochtones).<br />
Le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>:<br />
• est régi par les principes de large participation, de pluralisme, d’ouverture et de flexibilité;<br />
• tire autant que possible parti des forums existants et évite les doubles emplois dans ce<br />
domaine; et<br />
• respecte les organisations existantes et crée, en tant que de besoin, de nouveaux espaces.<br />
Conditions:<br />
• Le processus du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> débute par des consultations à l’échelle nationale que<br />
complètent des réunions régionales ou sous-régionales. Ces dernières réunions déterminent<br />
la participation au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, qui a lieu lors du Conseil des gouverneurs du FIDA,<br />
et façonnent son contenu.<br />
• Le processus du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> devra être répercuté par les organes directeurs du FIDA.<br />
• Le succès du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> dépend de la capacité du FIDA à favoriser la consultation à<br />
l’échelle nationale avec des organisations <strong>paysan</strong>nes et à contribuer à satisfaire leurs besoins<br />
en matière de renforcement des capacités.<br />
• Les participants recommandent, en particulier, d’institutionnaliser les engagements pris<br />
avec des organisations <strong>paysan</strong>nes dans le cadre des principaux processus opérationnels<br />
du FIDA (projets, stratégies nationales et régionales).<br />
(*) Extrait de la déclaration conclusive de l’atelier de 2005.<br />
Membres du comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
• Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA)<br />
• La Via Campesina<br />
• Association des agriculteurs d’Asie pour le développement rural durable<br />
• Instance de coordination des producteurs familiaux (COPROFAM)<br />
• Réseau des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA)<br />
• <strong>Forum</strong> mondial des aquaculteurs et pêcheurs<br />
• <strong>Forum</strong> mondial des populations de pêcheurs<br />
• Fonds international de développement agricole (FIDA)
Rapport de la troisième réunion mondiale du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
organisée en marge de la trente-troisième session<br />
du Conseil des gouverneurs du FIDA<br />
Siège du FIDA, Rome<br />
15-16 février 2010<br />
Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se libèrent de la pauvreté
Table des matières<br />
Avant-propos 7<br />
Résumé 9<br />
I. Session spéciale: promotion du leadership féminin dans les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes et les organisations de producteurs ruraux 11<br />
II. Ouverture du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> 17<br />
III. Première séance plénière: tendances et évolution du partenariat<br />
du FIDA avec les organisations <strong>paysan</strong>nes 25<br />
IV. Réunions des groupes de travail régionaux: progrès réalisés et objectifs<br />
futurs des partenariats entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
aux niveaux national et régional 31<br />
Afrique de l’Ouest et du Centre 31<br />
Afrique orientale et australe 34<br />
Proche-Orient, Afrique du Nord, Europe centrale et orientale 37<br />
Amérique latine et Caraïbes 39<br />
Asie et Pacifique 40<br />
V. Discussions thématiques (groupes de travail régionaux)<br />
Le rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes dans le développement des filières<br />
43<br />
et les moyens de reproduire les succès (Afrique de l’Ouest et du Centre)<br />
Comment promouvoir l’accès aux marchés des petits exploitants agricoles<br />
43<br />
(Afrique orientale et australe)<br />
Les politiques et l’agriculture familiale: politiques et programmes<br />
d’investissements différenciés pour l’agriculture <strong>paysan</strong>ne<br />
45<br />
(Amérique latine et Caraïbes)<br />
Comment promouvoir la sécurité alimentaire et l’agriculture <strong>paysan</strong>ne<br />
dans un contexte de concurrence croissante pour la terre et d’autres<br />
48<br />
ressources naturelles (Asie et Pacifique) 49<br />
VI. Synthèse des délibérations 55<br />
Synthèse 55<br />
La réponse de la direction générale du FIDA 59<br />
La réponse des gouvernements des États membres 60<br />
Clôture du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> 61<br />
3
4<br />
Appendices<br />
I. Ordre du jour du <strong>Forum</strong> 62<br />
II. Discours d’ouverture du Président 65<br />
III. Présentation des “Partenariats en action 2008-2009” 69<br />
IV. Résumé des deux événements parallèles du jeudi 18 février 75<br />
Introduction<br />
Événement parallèle n° 1: Qu’est-ce que le programme<br />
“Achats au service du progrès” (P4P)? Œuvrer aux côtés des<br />
75<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes à différents niveaux 76<br />
Généralités 76<br />
Exposé présenté par la Fondation Bill et Melinda Gates 77<br />
Exposé présenté par le Programme alimentaire mondial<br />
Exposé présenté par la Coordination nationale des organisations<br />
77<br />
<strong>paysan</strong>nes du Mali 79<br />
Débat en séance plénière 80<br />
Événement parallèle n° 2: Comment aider les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes à offrir de meilleurs services à leurs membres 83<br />
Généralités 83<br />
Objectif et résultats attendus 84<br />
Débats 84<br />
Recommandations 86<br />
Observations finales 87<br />
V. Liste des participants 88
Sigles et acronymes<br />
APE Accord de partenariat économique<br />
AROPA Projet d’appui au renforcement des organisations professionnelles<br />
et aux services agricoles<br />
Asia DHRRA Développement des ressources humaines en Asie rurale<br />
A-SWAp Approche sectorielle de l’agriculture<br />
CNOP Coordination nationale des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
CONTAG Confédération nationale des travailleurs du secteur de l’agriculture<br />
(Brésil)<br />
COPROFAM Instance de coordination des producteurs familiaux<br />
COSOP Programme d’options stratégiques pour le pays<br />
EAFF Fédération des agriculteurs d’Afrique orientale<br />
ESA Division Afrique orientale et australe<br />
FAA Federación Agraria Argentina<br />
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture<br />
FIPA Fédération internationale des producteurs agricoles<br />
FOSCA Centre d’appui aux organisations de producteurs en Afrique<br />
IFOAM Fédération internationale des mouvements d’agriculture biologique<br />
JNC Junta Nacional del Café<br />
KENFAP Fédération nationale des producteurs agricoles du Kenya<br />
MERCOSUR Marché commun du Sud<br />
MIJARC Mouvement international de la jeunesse agricole et rurale catholique<br />
MVIWATA Réseau national des groupements d’agriculteurs (République-Unie<br />
de Tanzanie)<br />
NASFAM Association nationale des petits agriculteurs du Malawi<br />
PAM Programme alimentaire mondial<br />
P4P Achats au service du progrès<br />
PROPAC Plateforme sous-régionale des organisations <strong>paysan</strong>nes d’Afrique centrale<br />
REAF Commission de l’agriculture familiale<br />
ROPPA Réseau des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs de l’Afrique<br />
de l’Ouest<br />
SACAU Confédération des syndicats agricoles d’Afrique australe<br />
SFOAP Programme d’appui aux organisations <strong>paysan</strong>nes africaines<br />
S&E Suivi-évaluation<br />
UNAG Union nationale des agriculteurs et éleveurs<br />
WCA Division Afrique de l’Ouest et du Centre<br />
WOCAN Femmes organisant le changement dans l’agriculture et la gestion des<br />
ressources naturelles
6<br />
FIDA/G.M.B. Akash
Avant-propos<br />
Au cours des deux années 2008 et 2009, les crises<br />
concomitantes alimentaires et énergétiques se sont trouvées<br />
aggravées par la crise financière et une récession d’ampleur<br />
mondiale. La déclaration de l’Organisation des Nations Unies<br />
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) selon laquelle le<br />
nombre de personnes souffrant de la faim a dépassé le<br />
milliard en 2009 est venue cruellement souligner les<br />
conséquences d’une telle conjonction de crises. La nette<br />
diminution des moyens de subsistance et du pouvoir d’achat a<br />
touché une population encore plus large. En outre,<br />
l’agriculture – qui assure la subsistance de la très grande<br />
majorité des populations rurales pauvres des pays en<br />
développement – ressent de plus en plus les effets du<br />
changement climatique, de la désertification, du recul de la<br />
biodiversité et d’une intensification de la compétition sur la<br />
terre et l’eau alors que la population mondiale s’achemine<br />
vers les 9 milliards d’habitants.<br />
Devant cette situation, la communauté internationale a manifesté l’année dernière, sur<br />
les plans politique et financier, un souci croissant concernant la sécurité alimentaire et le<br />
sort de l’agriculture. À L’Aquila, 26 pays et 14 organismes multilatéraux ont adopté une<br />
initiative concertée sur la sécurité alimentaire. En novembre dernier, à Rome, les<br />
participants au Sommet mondial sur la sécurité alimentaire ont réaffirmé leur volonté<br />
d’intensifier le soutien national et international en faveur du développement agricole et<br />
de la sécurité alimentaire, en particulier pour les petits exploitants. À l’approche de 2015,<br />
date butoir des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), on voit se<br />
renforcer le consensus autour de la nécessité d’appuyer les efforts que déploient les<br />
ruraux pauvres, femmes et hommes, pour vaincre la pauvreté, jouir de leur droit à<br />
l’alimentation, s’adapter au changement climatique et aider à en atténuer les effets.<br />
Des organisations plus fortes de petits exploitants, de pêcheurs et de pasteurs sont<br />
indispensables si l’on veut faire face à ces défis et saisir les opportunités qui se présentent. La<br />
coopération entre producteurs ruraux se traduit pour eux par une amélioration de l’accès aux<br />
marchés et aux savoirs. Elle leur permet de réaliser des économies d’échelle et de disposer<br />
d’un plus grand pouvoir de négociation au sein des filières. Elle accroît la capacité des petits<br />
agriculteurs à gérer les ressources et les infrastructures et à influencer les politiques et les<br />
programmes de développement.<br />
7
8<br />
Le FIDA affronte ces défis en faisant preuve de diligence et de sens des responsabilités.<br />
Lors de la dernière reconstitution de ses ressources, ses membres ont convenu de porter les<br />
ressources à un niveau sans précédent. Au cours des années 2008 et 2009, le Fonds a engagé<br />
plus de 1,2 milliard d’USD pour financer 69 projets d’investissement rural et agricole de ses<br />
pays membres. Les organisations <strong>paysan</strong>nes nationales ou locales ont participé à la<br />
conception de 70% de ces projets et ont été associées à la formulation de la plupart des<br />
stratégies de pays adoptées par le FIDA au cours du cycle biennal. Le financement direct sous<br />
forme de dons accordé aux organisations <strong>paysan</strong>nes en vue de renforcer leurs capacités a<br />
plus que doublé par rapport au cycle précédent.<br />
À un moment où l’agriculture mondiale se trouve à la croisée des chemins et où le FIDA<br />
commence à mettre en œuvre la huitième reconstitution de ses ressources, la troisième<br />
réunion mondiale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> constitue une occasion exceptionnelle de faire le point<br />
sur un “partenariat en action” et de réfléchir avec les dirigeants d’organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
aux moyens d’améliorer l’efficacité du Fonds en matière de développement et de renforcer la<br />
capacité des 500 millions de petits exploitants agricoles dans le monde de se libérer de la<br />
pauvreté et de la faim.
Résumé<br />
La réunion mondiale 2010 du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, qui s’est tenue à Rome les 15 et 16 février 2010,<br />
a rassemblé 120 participants, parmi lesquels 70 dirigeants d’organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
représentant des millions de petits exploitants et de producteurs ruraux du monde entier, afin<br />
de leur permettre de dialoguer avec le personnel du FIDA et certains partenaires.<br />
Suivant en cela une recommandation issue de la réunion 2008 du <strong>Forum</strong>, les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes participantes ont fait un effort particulier pour que les femmes<br />
bénéficient d’une présence et de possibilités d’expression accrues à la session 2010. Une<br />
réunion préparatoire, tenue le 13 février, a permis de réfléchir aux moyens de favoriser la<br />
présence des femmes au sein des instances dirigeantes des organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
L’engagement avait été pris, en 2008, d’avoir au moins 30% de femmes dirigeantes<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes parmi les participants au <strong>Forum</strong>; cet objectif a été dépassé, avec<br />
40% de participantes.<br />
Comme en 2008, le FIDA a préparé un rapport destiné au <strong>Forum</strong>, en se fondant sur une<br />
enquête menée auprès des chargés de programme de pays et de dirigeants d’organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes à propos de l’évolution des partenariats au cours des deux dernières années. Après<br />
la présentation du rapport au début du <strong>Forum</strong>, les participants ont fait part de leurs<br />
réactions et de leurs observations.<br />
La réunion 2010 du <strong>Forum</strong> a fait une plus large place que les éditions précédentes aux<br />
questions opérationnelles. Dans cette optique, les deux séances en groupes de travail ont été<br />
axées sur les dimensions nationale et régionale de cette problématique:<br />
• Le lundi 15, dans l’après-midi, une séance a été consacrée à la collaboration<br />
opérationnelle entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes aux niveaux national<br />
et régional.<br />
• Le mardi 16, une séance a été consacrée, dans la matinée, aux thèmes suivants:<br />
a) la sécurité alimentaire dans un contexte de concurrence croissante pour l’accès à la<br />
terre; b) les rôles des organisations <strong>paysan</strong>nes à l’égard de l’autonomisation des petits<br />
exploitants au sein des filières; et c) les politiques et les programmes d’investissement<br />
différenciés à l’appui des petites exploitations agricoles.<br />
Une synthèse des délibérations et recommandations sur les évolutions nécessaires des<br />
partenariats a été approuvée par les participants et examinée avec la direction du FIDA dans<br />
l’après-midi du mardi 16. Cette séance de clôture était ouverte aux membres des organes<br />
directeurs du Fonds.<br />
Comme d’habitude, les participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> ont été invités à assister, en qualité<br />
d’observateurs, à la session du Conseil des gouverneurs. Ils ont eu la possibilité de prendre<br />
part aux manifestations régionales organisées le 18 février dans le cadre du Conseil des<br />
gouverneurs. La synthèse des délibérations du <strong>Forum</strong> a été présentée au Conseil des<br />
gouverneurs lors de la séance du matin du 17 février.<br />
Après la clôture du Conseil des gouverneurs, deux événements parallèles se sont déroulés<br />
dans l’après-midi du jeudi 18 février, avec la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes et de<br />
certains partenaires, sur les thèmes suivants: a) la fourniture de services d’appui aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes; et b) l’initiative “Achats au service du progrès” du Programme<br />
alimentaire mondial et la collaboration à ce titre avec les organisations <strong>paysan</strong>nes nationales.<br />
9
10<br />
FIDA/Santiago Albert Pons
I. Session spéciale: atelier préparatoire<br />
sur la promotion du leadership<br />
féminin dans les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes et les organisations de<br />
producteurs ruraux<br />
Introduction<br />
Dans la plupart des pays en développement, les femmes accomplissent une part importante<br />
des travaux agricoles et produisent, au niveau mondial, la plus grande partie des cultures<br />
vivrières. Pourtant, leur rôle dans l’agriculture est dans une large mesure ignoré dans le cadre<br />
des politiques et de l’allocation de ressources. Les points de vue et les préoccupations des<br />
femmes rurales sont à peine entendus au niveau national comme au niveau mondial. Cela<br />
tient, entre autres, à la faible présence des femmes au sein des instances dirigeantes des<br />
organisations rurales et, dans certains cas, à la capacité limitée des quelques femmes aux<br />
commandes au niveau national à représenter efficacement les intérêts des femmes travaillant<br />
sur le terrain, où les groupements féminins sont le plus souvent confinés. Dans les<br />
organisations mixtes, si les femmes sont bien représentées en tant que membres, rares sont<br />
celles qui occupent des postes de direction; lorsque l’on passe du niveau local aux niveaux<br />
régional et national, cette tendance est encore plus marquée. Il en résulte un profond<br />
déséquilibre entre les moyens d’expression et le pouvoir décisionnel des femmes rurales et<br />
leur contribution considérable à la production, à la commercialisation et aux moyens de<br />
subsistance dans le secteur de l’agriculture. Les jeunes femmes capables qui auraient la<br />
possibilité d’assumer des fonctions dirigeantes doivent relever des défis particuliers, dans la<br />
mesure où elles doivent jongler pour concilier leurs rôles d’agricultrices et de dirigeantes et<br />
la prise en charge de leurs enfants en bas âge. Les normes socioculturelles qui attribuent le<br />
soin des enfants exclusivement aux femmes et relèguent ces dernières dans la sphère<br />
domestique font qu’il leur est difficile, sinon impossible, d’occuper des postes clés.<br />
Reconnaissant l’importance de ces questions pour l’avenir de l’agriculture <strong>paysan</strong>ne et le<br />
bien-être des ménages ruraux, la réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> qui s’est tenue au FIDA en 2008<br />
avait recommandé qu’une session spéciale soit consacrée à ce sujet au cours de la réunion de<br />
2010. En fait, près de 40% des participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> 2010 étaient des représentantes<br />
des agricultrices (contre 10% à la première réunion mondiale en 2006). La session spéciale<br />
du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> 2010 (“Promouvoir la participation des femmes aux instances dirigeantes<br />
des organisations <strong>paysan</strong>nes et des organisations de producteurs ruraux”), qui s’est tenue les<br />
12 et 13 février, a été organisée conjointement par le FIDA et l’ONG Femmes organisant le<br />
changement dans l’agriculture et la gestion des ressources naturelles (WOCAN) et cofinancée<br />
par le Gouvernement norvégien. Elle a réuni plus de 60 participants, parmi lesquels<br />
35 représentantes d’agricultrices venues participer au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> 2010, des membres du<br />
comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, des observateurs d’ONG et de la FAO, et des<br />
fonctionnaires du FIDA. Dix femmes siégeant au Conseil d’administration du FIDA ont pris<br />
part au dîner informel du 12 février.<br />
Lors des séances plénières et au sein des quatre groupes de travail régionaux (Afrique<br />
francophone, Afrique anglophone, Amérique latine et Caraïbes, Asie et Pacifique), les<br />
participants ont débattu des moyens permettant d’accroître les profits économiques que<br />
tirent les femmes de l’agriculture; d’améliorer la formation des agricultrices et de mieux leur<br />
11
12<br />
transmettre l’information; d’appliquer des systèmes de quotas pour les femmes; de financer<br />
l’accès des femmes aux postes de direction des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs<br />
ruraux; et de construire des réseaux et des partenariats entre les organisations <strong>paysan</strong>nes et le<br />
FIDA. La déclaration finale de la session spéciale a été incluse dans la synthèse des<br />
délibérations du troisième <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, et il en a été donné lecture au cours de la trentetroisième<br />
session du Conseil des gouverneurs du FIDA (voir page 55).<br />
Les sections suivantes résument les principales questions qui ont émergé durant la<br />
session spéciale.<br />
Autonomisation économique et accès aux moyens de production<br />
Tous les groupes de travail ont estimé que l’autonomisation économique des femmes est la<br />
condition essentielle pour qu’elles fassent davantage entendre leur voix et qu’elles accèdent<br />
plus largement aux fonctions de direction au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes. Les<br />
participants ont instamment invité le FIDA et les autres donateurs à affecter, plus que<br />
jamais, des ressources financières aux agricultrices, car leur indépendance économique et le<br />
renforcement de leur pouvoir d’action sont liés à de nombreux problèmes, notamment ceux<br />
de l’accès à la terre et à l’eau, aux ressources productives, au crédit, aux sources d’énergie<br />
alternatives, à la technologie, à l’information et aux marchés. Les décideurs, les milieux<br />
d’affaires et les agriculteurs doivent tous rechercher, à l’intention des femmes, de nouveaux<br />
points d’accès aux filières, afin de créer de nouveaux débouchés économiques durables pour<br />
les agricultrices.<br />
Selon les participants, la principale question à laquelle doit répondre cette génération de<br />
décideurs et de dirigeants est la suivante: “Comment pouvons-nous rendre l’agriculture plus<br />
rentable et plus durable pour les générations futures d’agriculteurs?”. Les principaux points<br />
débattus concernant plus spécifiquement les agricultrices incluent la propriété foncière,<br />
l’amenuisement des ressources naturelles et leur dégradation qualitative, en particulier dans<br />
les zones les plus gravement touchées par le changement climatique. Pour enrayer de telles<br />
tendances, des politiques agricoles en faveur des femmes et des jeunes doivent être élaborées<br />
afin d’aider les agricultrices et les jeunes agriculteurs à acquérir l’esprit d’entreprise. Pour ce<br />
faire, les femmes et les jeunes ont besoin de gagner en confiance, ce qui leur sera possible<br />
dès lors qu’ils auront accès aux moyens de production, aux savoirs et aux compétences.<br />
Ils ont également besoin du soutien des hommes.<br />
Renforcement des capacités et formation<br />
Le renforcement des capacités a été un élément essentiel, dans tous les aspects des débats,<br />
pour promouvoir l’accession d’un plus grand nombre de femmes à des postes clés au sein<br />
des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs ruraux. Selon les participants, il est<br />
fondamental que le FIDA et les autres donateurs voient dans le développement<br />
organisationnel et le renforcement des capacités le liant qui agglomère les efforts visant à<br />
favoriser l’accès des femmes à des postes de direction au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes et<br />
de producteurs ruraux.<br />
Différents types de capacités doivent être renforcées. Les femmes ont besoin d’un accès<br />
aux informations technologiques les plus récentes concernant l’agriculture, la production et<br />
les mesures d’adaptation au changement climatique, ainsi qu’aux technologies de<br />
l’information pour avoir accès à ces informations. Elles doivent acquérir des compétences<br />
entrepreneuriales et commerciales, une plus grande confiance en elles et des capacités de<br />
direction, tout comme l’aptitude à négocier et à débattre avec les autorités. Elles ont<br />
également besoin de comprendre les aspects de la politique qui les touchent en tant<br />
qu’agricultrices. Plus précisément, il est nécessaire que:<br />
• la formation soit ciblée et décentralisée de sorte que les femmes disposent de<br />
l’autonomie requise pour appliquer leurs propres programmes de formation;
• le renforcement des capacités comprenne des visites de terrain, des échanges<br />
d’agriculteur à agriculteur et des visites dans des instituts de recherche et des écoles<br />
secondaires;<br />
• les organisations soient souples et tiennent compte des contraintes pesant sur l’emploi<br />
du temps des femmes, en particulier pour celles qui ont des enfants en bas âge, et des<br />
dynamiques familiales qui peuvent affecter leur participation; et<br />
• des crèches soient créées pour permettre aux femmes de participer à<br />
des formations, de manière qu’elles puissent remplir leur rôle en tant<br />
que professionnelles, prendre plus de postes de direction au sein de<br />
leurs organisations et s’attacher davantage à rendre leur travail<br />
rentable. Leur coût de fonctionnement devrait être inclus dans les<br />
activités de formation susceptibles d’être financées par les donateurs.<br />
Quotas de participation des femmes<br />
Malgré la difficulté de mise en œuvre, l’application et le maintien de quotas<br />
“Rien de ce qui nous concerne ne doit<br />
de participation des femmes ont été désignés comme des actions<br />
se faire sans nous!”<br />
prioritaires pour le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes. Il été affirmé, en<br />
fait, que le premier acte de l’autonomisation des femmes doit être<br />
Estrella Penunia Banzuela, AFA<br />
l’établissement de quotas de participation pour leur donner une plus<br />
grande visibilité. Les quotas contribuent à instaurer la nécessaire masse critique de membres<br />
et leaders féminins qui provoquera le changement dans la politique et la culture<br />
institutionnelle. Les participants ont relaté des histoires vécues au sein de leurs organisations<br />
respectives, dans lesquelles l’instauration de quotas (allant de 30 à 50%) a réussi à accroître<br />
la participation des femmes. Ils s’accordent néanmoins à dire que les quotas sont une<br />
condition nécessaire mais non suffisante pour que les femmes jouent des rôles de dirigeants<br />
au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes. Même dans les organisations appliquant le système de<br />
quotas, les préoccupations des agricultrices peuvent ne pas être exprimées avec assez de<br />
force. Dans ces cas, il peut être nécessaire de créer des comités exclusivement féminins –<br />
espaces au sein desquels les femmes gagneront en confiance et plates-formes à partir<br />
desquelles elles pourront négocier avec le reste de l’organisation et avec les partenaires et<br />
institutions externes. L’existence d’outils, de chartes et de statuts a été citée comme<br />
essentielle pour le succès des systèmes de quotas, de même que les mécanismes de suivi de<br />
leur application. Tous les autres thèmes examinés au cours de la session spéciale, et en<br />
premier lieu l’autonomisation économique et le renforcement des capacités, ont été retenus<br />
comme des compléments essentiels à tout système de quotas.<br />
Changement culturel et institutionnel<br />
Afin d’accroître la participation des femmes, les organisations ont besoin de mieux<br />
communiquer avec les agricultrices, qui supportent le double fardeau du travail agricole et<br />
des tâches domestiques. La culture et le mode de fonctionnement des organisations, qui<br />
tendent à reproduire les normes culturelles masculines, doivent changer. Suivant le sexe du<br />
dirigeant, les critères de performance ne sont pas les mêmes: un homme accordera souvent<br />
plus d’importance aux considérations politiques, tandis qu’une femme s’attachera plus aux<br />
problèmes sociaux. Ces différences influent sur les priorités d’une organisation: les hommes,<br />
par exemple, pourront accorder une plus grande importance à la commercialisation, alors<br />
que les femmes mettront davantage l’accent sur l’autosuffisance alimentaire. D’autre part, les<br />
femmes ne s’attachent pas toujours à faire avancer leur cause, et le choix des dirigeants des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes devrait aussi constituer, pour les membres de ces organisations,<br />
l’occasion d’une sensibilisation et d’un renforcement des capacités pour une meilleure prise<br />
en compte des problèmes sexospécifiques. Les hommes doivent comprendre l’importance<br />
13
14<br />
d’une participation conjointe et d’un nouveau système de gestion moins exclusif, et y<br />
donner leur adhésion. Chacun, sur le terrain – des agents de vulgarisation aux acteurs du<br />
développement communautaire –, doit s’engager davantage à respecter et à comprendre la<br />
parité hommes-femmes.<br />
Réseaux, forums et autres structures<br />
L’instauration de réseaux de soutien destinés tant aux femmes qu’aux hommes sert à<br />
consolider tous les efforts visant à promouvoir l’accès des femmes à des postes de<br />
responsabilité au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes du monde entier. De tels réseaux non<br />
seulement renforcent le développement des capacités et améliorent les services de<br />
formation, mais offrent également un forum pour le lancement de nouvelles plates-formes<br />
où les femmes puissent se réunir et s’organiser. Au bout du compte, ces réseaux aident à<br />
garantir la durabilité des efforts entrepris pour l’accession des femmes à des postes de<br />
direction au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes. Il faut, par ailleurs, que les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes travaillent avec des structures implantées dans des zones urbaines et créent des<br />
alliances avec des institutions communales publiques et privées.<br />
Il serait souhaitable d’institutionnaliser des plates-formes de consultation et de<br />
concertation avec les organisations <strong>paysan</strong>nes, où la représentation des femmes serait<br />
garantie. La participation à de telles consultations aura un coût pour les représentants des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes locales, et il conviendrait de leur apporter un soutien pour faire<br />
face à une partie des frais administratifs.<br />
Il conviendrait de créer des forums réservés aux femmes (organisations exclusivement<br />
féminines ou structures féminines au sein d’organisations mixtes), où elles pourraient se<br />
réunir, délibérer et débattre, étant donné que, dans de nombreux contextes, il est plus facile<br />
aux femmes de parler quand elles sont entre elles.
On a également souligné l’importance d’une assistance visant à donner une forme juridique<br />
à ces organisations, étant donné que les groupements féminins sont souvent informels.<br />
Messages médiatiques<br />
On a, par ailleurs, souligné la nécessité de messages médiatiques et de portraits de femmes<br />
plus positifs. Les participants ont plus particulièrement mentionné le besoin de<br />
professionnaliser l’image des agricultrices, y compris celle des jeunes <strong>paysan</strong>nes.<br />
Financement<br />
Les participants ont insisté pour que les financements soient directement attribués aux<br />
organisations féminines ou aux structures féminines au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes, et<br />
ont formulé, à cet égard, des recommandations spécifiques au FIDA.<br />
Conclusion<br />
Dans la déclaration finale, les participants ont invité le FIDA à maintenir un quota minimal<br />
de 30% pour la participation des femmes au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> (ainsi que dans ses opérations<br />
de soutien aux organisations <strong>paysan</strong>nes) avec, à terme, un objectif de 50%. Ils ont invité<br />
instamment le FIDA et les autres donateurs à accroître les efforts et les soutiens financiers en<br />
faveur de l’autonomisation économique des femmes; à fournir des aides et des récompenses<br />
spéciales aux organisations qui favorisent la parité hommes-femmes et des modèles de<br />
production tenant compte de la sexospécificité; à financer des projets lancés et pilotés par<br />
des femmes; à garantir la participation conjointe des femmes et des hommes à la conception<br />
et à la mise en œuvre de projets; à investir dans le renforcement des capacités; à appliquer et<br />
à contrôler les quotas; à créer des fonds spéciaux pour les femmes et pour les structures<br />
féminines même au sein d’organisations mixtes; et à faire de l’adhésion au système des<br />
quotas l’une des conditions d’octroi d’un financement. Les donateurs devraient également<br />
soutenir les femmes pour qu’elles commanditent des travaux de recherche sur les cultures et<br />
technologies présentant un intérêt pour elles, en établissant un pont entre les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes et les instituts universitaires et de recherche. Enfin, les participants ont<br />
recommandé que les jeunes agricultrices constituent un thème de discussion prioritaire lors<br />
de la session spéciale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> qui se tiendra en 2012.<br />
15
16<br />
FIDA/G.M.B. Akash
II. Ouverture du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
Après une série de consultations aux niveaux national et régional, le<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> a tenu, les 15 et 16 février 2010, sa troisième réunion<br />
biennale mondiale en marge de la trente-troisième session du Conseil<br />
des gouverneurs du FIDA. Il a réuni plus de 70 dirigeants, représentant<br />
des millions de petits agriculteurs et de producteurs ruraux d’Asie,<br />
d’Afrique, d’Amérique latine, du Proche-Orient et de l’Europe, en vue<br />
d’échanges avec le personnel du FIDA et certains partenaires. Les<br />
participants ont aussi été invités à assister, en qualité d’observateurs, aux<br />
travaux du Conseil des gouverneurs du FIDA et à présenter aux<br />
gouverneurs une synthèse des délibérations du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>.<br />
Le <strong>Forum</strong> a été ouvert par le Président du FIDA, Kanayo F. Nwanze,<br />
qui a dès l’abord attiré l’attention sur le fait que les femmes représentent<br />
40% des participants au <strong>Forum</strong>, chiffre en augmentation significative,<br />
puisqu’elles n’étaient que 10% lors de la première réunion mondiale du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> en 2006. Il a également rendu hommage à tous ceux qui<br />
ont perdu la vie ou souffert dans la catastrophe survenue le 12 janvier à<br />
Port-au-Prince, en Haïti, et annoncé la création, par les trois institutions<br />
des Nations Unies ayant leur siège à Rome, d’une équipe spéciale<br />
chargée d’apporter à Haïti une aide coordonnée afin que la prochaine<br />
saison culturale soit aussi productive que possible.<br />
On trouvera ci-après quelques extraits de son allocution d’ouverture<br />
(le texte intégral en est repris dans l’appendice II).<br />
Extraits de l’allocution d’ouverture prononcée par le Président du<br />
FIDA à la troisième réunion mondiale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
“... Depuis la précédente réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> il y a deux ans, le<br />
monde a connu de multiples crises, aggravées par la récession mondiale<br />
et le changement climatique. Ces crises ont non seulement mis en lumière<br />
des décennies de négligence du secteur agricole, mais aussi sensibilisé le<br />
monde à l’importance du développement de l’agriculture en tant que source de croissance<br />
économique et de stabilité politique. Elles ont également été à l’origine d’un engagement en<br />
faveur d’une sécurité alimentaire durable à long terme...<br />
... L’exploitation agricole, indépendamment de sa taille ou de son échelle, est une entreprise.<br />
Chaque agriculteur voudrait nourrir sa famille et produire un excédent lui permettant d’obtenir<br />
un revenu grâce aux échanges. Tel est le fondement de la commercialisation de l’agriculture, la<br />
transformation de <strong>paysan</strong>s pratiquant une activité de subsistance en petits entrepreneurs du<br />
secteur agroalimentaire... Lorsque nous savons que 85% des exploitations agricoles de par le<br />
monde ont une superficie inférieure à 2 hectares (dans le monde en développement, cette<br />
superficie atteint parfois à peine 0,25 hectare); lorsque nous savons que 500 millions de petits<br />
exploitants produisent 80% des produits alimentaires que nous consommons dans le monde<br />
en développement; qu’ils vivent dans les zones rurales et constituent la majorité des ruraux<br />
pauvres; et lorsque nous savons que les jeunes constituent plus de 60% de la population rurale<br />
“Le dialogue que nous sommes en<br />
train d’établir est absolument essentiel<br />
– ce processus dans lequel une<br />
organisation comme le FIDA ouvre ses<br />
bras à d’autres et offre un forum au<br />
sein duquel les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes peuvent exprimer leurs<br />
points de vue. Cette approche devrait<br />
être encore développée avec d’autres<br />
organisations multilatérales.”<br />
Alberto Ercilio Broch, CONTAG<br />
17
18<br />
et que les jeunes femmes ou les jeunes filles représentent plus de la moitié d’entre eux – si nous<br />
savons tout cela, je vous le demande, qui nourrira le monde en 2020, en 2030 ou en 2050,<br />
alors que, d’ici là, la population de la planète comptera trois milliards d’habitants<br />
supplémentaires, soit une augmentation de 50%?<br />
Nous devons investir dans les jeunes ruraux d’aujourd’hui, car ils seront les agriculteurs de<br />
demain. Les gouvernements nationaux, les partenaires du développement et le secteur privé<br />
doivent se donner la main pour renforcer leurs capacités, pour mettre à leur disposition les<br />
technologies dont ils ont besoin, les infrastructures rurales, les institutions financières,<br />
l’information de marché et les liaisons qui sont les ingrédients essentiels de cette<br />
transformation... Cela implique également le développement des capacités et les possibilités<br />
d’emploi; cela implique d’inverser le sens des migrations qui vont actuellement des zones<br />
rurales vers les zones urbaines; cela suppose de nouveaux partenariats commerciaux – un<br />
changement des structures mentales; une évolution paradigmatique en matière de<br />
développement, car l’investissement dans la jeunesse rurale est la fondation sur laquelle bâtir<br />
des économies viables; il constitue le lien entre la productivité agricole et la sécurité alimentaire,<br />
entre la stabilité politique et la sécurité nationale, facteurs précurseurs d’une paix mondiale.<br />
C’est pour tout cela que milite le FIDA.<br />
... Aucune nation, aucun peuple ne peut parvenir au développement économique si ce<br />
développement ne trouve pas sa source à l’intérieur et si l’agriculture n’en est pas le<br />
fondement; après tout, le développement est un processus intrinsèque et endogène. Certes, il<br />
peut recevoir une aide de l’extérieur, mais un palmier ne peut pas utiliser l’énergie de la lumière<br />
solaire s’il n’est pas solidement enraciné dans son propre sol!<br />
Et l’initiative doit partir de vos organisations. Elle doit aussi prendre les jeunes pour point de<br />
départ. Le renforcement des organisations de petits agriculteurs, pêcheurs et pasteurs est<br />
essentiel si nous voulons parvenir à saisir les opportunités que font naître les défis du temps<br />
présent. Il est tout aussi important de renforcer votre capacité de vous rapprocher du secteur<br />
privé pour élargir ces partenariats, afin de mettre la demande et les marchés en relation avec<br />
la production des petits exploitants.<br />
Nous souhaitons que le <strong>Forum</strong> stimule les occasions de constituer des réseaux entre vous et<br />
de renforcer votre esprit d’initiative pour parvenir à ces objectifs... Je me félicite des progrès<br />
que nous avons pu réaliser. Mais nous devons faire fond sur notre expérience et élargir nos<br />
partenariats... Je voudrais évoquer quatre domaines dans lesquels nous pouvons mieux faire:<br />
• Il existe encore un certain nombre de pays dans lesquels la coopération du FIDA avec les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes est peu développée. Nous devons aller plus loin, et approfondir<br />
et développer ces relations.<br />
• Nous devons œuvrer, de concert, au renforcement des liens entre vos organisations et les<br />
mouvements communautaires de base et investir dans le plaidoyer à l’échelon des<br />
villages pour avoir un impact au niveau du terrain et améliorer la base globale de nos<br />
partenariats.<br />
• Nous devons développer le rôle de plaidoyer des organisations <strong>paysan</strong>nes dans le<br />
contexte du débat national sur les politiques. Ainsi, alors que le changement climatique<br />
constitue un énorme défi pour les agriculteurs, rares sont les responsables des politiques<br />
qui reconnaissent le rôle que peuvent jouer les petits exploitants dans l’atténuation de son<br />
impact. En travaillant ensemble, nous pouvons sensibiliser les autorités nationales afin de<br />
déterminer les meilleurs moyens de rétribuer les petits exploitants pour les services<br />
environnementaux qu’ils peuvent fournir pour réduire les émissions de carbone.<br />
• Nous devons assurer la participation des jeunes ruraux à l’agriculture, les aider à<br />
s’organiser en associations de jeunes <strong>paysan</strong>s, fournir des possibilités de renforcement<br />
des capacités et de formation, de liaisons institutionnelles et d’information de marché. Ce<br />
sont ces jeunes qui assureront la production vivrière de demain.<br />
... Alors que, partout dans le monde, l’agriculture est aujourd’hui sous les feux des projecteurs<br />
du fait de la crise de la sécurité alimentaire à laquelle nous avons été confrontés en 2007 et en<br />
2008, cette troisième réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> survient en temps opportun pour que nous
déterminions comment nous pouvons agir avec les gouvernements en vue d’accroître la<br />
productivité et les revenus des petits exploitants. J’espère qu’à la conclusion de cette session<br />
du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> nous aurons produit des idées novatrices sur la manière d’utiliser nos<br />
partenariats pour élargir les débouchés offerts par le marché aux petits exploitants et mettre au<br />
point des programmes de participation des jeunes ruraux aux activités agricoles, en incitant les<br />
petits exploitants à évoluer d’une agriculture de subsistance vers des activités agroalimentaires<br />
rentables et créatrices de richesses, en investissant dans leurs moyens de subsistance et en<br />
contribuant à la sécurité alimentaire, à l’autonomisation sociale et à la croissance économique.”<br />
Après l’allocution d’ouverture du Président, chacun des membres du comité<br />
de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> a fait une déclaration.<br />
Estrella Penunia Banzuela, Secrétaire générale de l’Association des<br />
agriculteurs d’Asie pour le développement rural durable, a salué en le<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> mondial “une grande occasion de dialoguer, de renforcer la<br />
solidarité et d’échanger des expériences, des enseignements tirés et des<br />
stratégies pour le développement des petits <strong>paysan</strong>s et pêcheurs, hommes et<br />
femmes, à travers le monde”. Elle a expliqué que “les petits agriculteurs,<br />
hommes et femmes, doivent avant tout avoir une terre à labourer. Compte<br />
tenu du prix élevé des produits alimentaires, de l’insécurité alimentaire et<br />
du changement climatique, nous espérons pouvoir généraliser un mode de<br />
production intégrée, diversifiée et utile à l’agriculture par le biais d’actions<br />
massives de vulgarisation et de promotion de l’agriculture, et également en<br />
ciblant et en faisant participer les jeunes agricultrices qui produisent la plus<br />
grande partie de la nourriture de la planète. Nous aimerions aussi que nos<br />
gouvernements élaborent des programmes à assise communautaire pour<br />
gérer les catastrophes et mettent en place des systèmes d’alerte rapide<br />
assortis d’une forte dissémination de l’information, parce que cela est très<br />
important pour que nous puissions nous adapter au changement<br />
climatique. Nous voudrions aussi qu’on nous aide à imaginer une politique<br />
énergétique qui encourage un recours croissant aux sources libres d’énergie,<br />
comme le soleil, l’eau et le vent dans toute la mesure du possible, et que<br />
ces actions soient gérées par la communauté… Nous voudrions encourager<br />
la création de coopératives agricoles, la formation de groupements de<br />
producteurs spécialisés parmi les petits exploitants agricoles, hommes et<br />
femmes, en vue d’activités coopératives de production et de<br />
commercialisation au niveau local ou au niveau régional. Et surtout, nous<br />
souhaiterions assurer la participation des petits exploitants aux processus<br />
gouvernementaux de prise de décision dans les domaines qui les<br />
concernent et les affectent, du plan local aux plans national, régional et<br />
international.” Elle a enfin demandé au FIDA de fournir, à long terme et de<br />
manière durable et souple, un soutien financier direct, en particulier par<br />
l’intermédiaire des organisations faîtières aux échelons national et régional.<br />
Alessandra Da Costa Lunas, Secrétaire exécutive de l’Instance de<br />
coordination des producteurs familiaux (COPROFAM), a fait l’éloge du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> qui, a-t-elle dit, “a reconnu le rôle joué par les organisations<br />
indigènes en tant que porte-parole dans le dialogue sur les politiques mené<br />
avec les autorités publiques en vue de la définition des grandes orientations<br />
adéquates… Le <strong>Forum</strong> nous permet de nous sensibiliser davantage aux<br />
importants instruments que nous pouvons élaborer ensemble pour accroître<br />
“L’Association des agriculteurs d’Asie<br />
pour le développement rural durable<br />
considère que chaque réunion<br />
mondiale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> est une<br />
grande occasion de dialoguer, de<br />
renforcer la solidarité et d’échanger<br />
des expériences, des enseignements<br />
tirés et des stratégies pour le<br />
développement des petits <strong>paysan</strong>s et<br />
pêcheurs, hommes et femmes, à<br />
travers le monde.”<br />
Estrella Penunia Banzuela, AFA<br />
“La faim constitue malheureusement<br />
un problème majeur à l’échelle<br />
mondiale, mais cela nous donne en<br />
même temps une occasion de premier<br />
plan de placer l’agriculture familiale au<br />
centre du débat, en reconnaissant son<br />
importance décisive dans la lutte<br />
contre la faim.”<br />
Alessandra Da Costa Lunas, COPROFAM<br />
19
le développement de nos régions.” Elle a souligné l’assistance extrêmement utile que le FIDA<br />
apporte à la région, spécialement dans le contexte de la Commission de l’agriculture familiale<br />
(REAF) du Marché commun du Sud (MERCOSUR), et de la promotion de cette agriculture<br />
familiale dans le développement et la politique agricoles. Elle a aussi mis en lumière “un<br />
certain nombre de défis auxquels nous sommes encore confrontés non seulement en<br />
Amérique latine, mais partout dans le monde. Nous savons que les politiques élaborées au fil<br />
des années ont tendu à favoriser l’exclusion d’hommes et de femmes de leur terre. Notre but<br />
est de développer une agriculture à visage humain, répondant aux besoins des populations<br />
qui jouent un rôle si important dans le travail de la terre. Il est essentiel d’étudier les<br />
questions liées à l’accès à la terre, en fournissant des garanties aux droits des populations et<br />
en affirmant leur droit à l’accès aux ressources naturelles, et à l’eau en particulier.” Il est un<br />
autre défi, celui concernant la nécessité de travailler ensemble à la recherche de solutions<br />
durables au problème de la production alimentaire. “Dans ce processus, il est capital de<br />
prendre conscience du rôle des femmes dans la production alimentaire, et cette importance<br />
doit être reconnue… Traditionnellement, les femmes ont accumulé une vaste expérience en<br />
matière de production durable.” Elle a également insisté sur le fait que “les jeunes doivent<br />
obtenir les moyens qui leur permettront de participer à l’agriculture familiale”. Alessandra Da<br />
Costa Lunas a souligné l’importance de l’agriculture familiale et de son rôle dans l’éradication<br />
de la faim dans le monde, et la nécessité de placer l’agriculture familiale au centre du débat.<br />
Elle a évoqué, à cet égard, le soutien de la COPROFAM à la campagne en faveur d’une année<br />
consacrée à l’agriculture familiale dans le cadre des Nations Unies, qui constituerait un<br />
moyen approprié de centrer le débat, dans divers domaines d’action des pouvoirs publics, sur<br />
l’importance de l’agriculture familiale.<br />
Ndiogou Fall, Président du Réseau des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs de<br />
l’Afrique de l’Ouest (ROPPA), a exprimé sa profonde gratitude pour la<br />
tenue de ce troisième <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. “La réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> au<br />
FIDA est désormais l’un des grands événements du calendrier agricole<br />
international.” L’agriculture est un secteur confronté à des risques<br />
multiples, ce qui le différencie de bien d’autres secteurs. C’est aussi l’une<br />
des rares professions soumises à toute une gamme de contraintes qu’il<br />
faut surmonter afin d’éviter de compromettre son avenir. L’une de ces<br />
contraintes prend la forme d’un défi: nourrir une population croissante, et<br />
lui offrir des produits suffisants, en qualité et en quantité, mais aussi<br />
assurer la durabilité de la production de cette nourriture. Il faut aussi citer<br />
“Au ROPPA, nous pensons que le<br />
la contrainte que constitue la nécessité de produire une richesse suffisante<br />
modèle d’agriculture à promouvoir<br />
devrait reposer sur la petite agriculture<br />
pour combattre la pauvreté rurale tout en respectant les impératifs de<br />
familiale. C’est ce modèle qui nous fera durabilité dans des sociétés confrontées à une profonde transformation.<br />
aller de l’avant, et nous devons faire tout Ndiogou Fall a remercié le FIDA du financement direct qu’il a apporté aux<br />
notre possible pour soutenir les petits initiatives de renforcement des capacités des quatre grands réseaux<br />
exploitants qui travaillent dans des régionaux en Afrique. Il a aussi souligné l’importance du processus du<br />
conditions très difficiles.”<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> dans la promotion du dialogue avec les pouvoirs publics:<br />
“C’est là un important pas en avant, mais vous devez réaliser que les pays<br />
Ndiogou Fall, ROPPA<br />
ne se limitent pas simplement aux gouvernements, et donc c’est déjà<br />
quelque chose de voir les gouvernements participer davantage et réfléchir à ces problèmes.<br />
Vous devez aller plus loin, et vous devez associer d’autres parties prenantes. Vous devez<br />
englober toutes les personnes impliquées dans le domaine de l’agriculture et encourager la<br />
sensibilisation et la participation. Lorsque nous parlons de cette notion d’appropriation,<br />
nous devons nous assurer qu’elle couvre toutes les dimensions nécessaires de la question.” Il<br />
a salué le <strong>Forum</strong> 2010 pour avoir “innové en créant un secteur spécifique consacré aux<br />
femmes” et a exprimé le souhait qu’”un forum du même ordre soit créé pour les jeunes qui<br />
20
seront les agriculteurs de demain”. Il a évoqué, en conclusion, la nécessité de fonder les<br />
partenariats entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes sur des principes fiables pour<br />
réaliser des progrès adéquats, particulièrement en Afrique, citant comme exemple la<br />
question de l’accès à la terre, qui exige une sérieuse réflexion pour lutter contre<br />
l’accaparement des terres et l’appropriation incontrôlée de la propriété rurale.<br />
Herman Kumara Wijethunge, Secrétaire général du National Fisheries Solidarity<br />
Movement (NAFSO), <strong>Forum</strong> mondial des populations de pêcheurs, a abordé les crises<br />
financière, alimentaire et climatique dans le contexte d’un système<br />
capitaliste dominant qui ignore les externalités pour accroître les bénéfices<br />
et qui a pour effet la destruction de l’agriculture <strong>paysan</strong>ne au profit d’une<br />
agriculture intensive et d’un accaparement des terres pour des<br />
investissements à grande échelle (par exemple, dans le secteur des<br />
biocarburants). Il a relevé que “les pêches côtières et les activités menées<br />
sur les terres côtières sont progressivement remplacées par la pêche et<br />
l’aquaculture industrielles, la promotion du tourisme, les zones<br />
économiques libres…” et qu’il existe donc un risque d’accaparement des<br />
terres et d’importants investissements par les pays développés. Il a souligné<br />
“Nous devons, en application du code<br />
que ces solutions ne sont pas valables pour le long terme et que, faute de<br />
de conduite de la FAO pour une pêche<br />
mesures énergiques, les migrants climatiques se compteront par millions. Il responsable, reconnaître que les petits<br />
a remercié le FIDA pour le soutien qu’il a apporté aux petits agriculteurs, pêcheurs, les artisans pêcheurs et les<br />
aux pêcheurs et aux jeunes. Il a encouragé le FIDA à “appuyer les<br />
communautés de pêcheurs côtiers<br />
programmes de réforme foncière et de gestion des ressources halieutiques, apportent une contribution essentielle<br />
afin que les petits agriculteurs et les petits pêcheurs et tous les petits<br />
en termes de ressources économiques,<br />
producteurs de produits alimentaires puissent mettre à la disposition de d’emploi, de revenu et de souveraineté<br />
l’humanité des aliments peu coûteux en qualité et en quantité suffisantes. alimentaire.”<br />
Le FIDA doit soutenir une production d’énergie – solaire ou éolienne – qui Herman Kumara Wijethunge, WFFP<br />
ne pollue pas la Terre mère… Nous pensons que les petits agriculteurs et les<br />
petits pêcheurs constituent la clé de voûte de leurs pays et qu’ils en<br />
favorisent la souveraineté alimentaire, quel que soit le pays.” Le FIDA<br />
devrait les aider à conserver leurs modes de vie et d’acquisition des moyens<br />
de subsistance de manière durable, et contribuer à promouvoir<br />
l’application du “code de conduite de la FAO pour une pêche responsable,<br />
qui reconnaît l’importance du rôle des petits pêcheurs et des artisans<br />
pêcheurs dans la réponse aux besoins économiques des communautés de<br />
pêcheurs côtiers… emploi, revenu et souveraineté alimentaire; et dans<br />
lequel les États s’engagent à protéger les droits de subsistance et à accorder<br />
aux petits pêcheurs et aux artisans pêcheurs un accès préférentiel à des lieux “Vous ne pouvez pas lutter<br />
de pêche supplémentaires”.<br />
efficacement contre la faim et la<br />
Pedro Avendaño Garcès, représentant du <strong>Forum</strong> mondial des<br />
pauvreté sans une implication des<br />
aquaculteurs et pêcheurs, a souligné le fait que “le secteur de la pêche communautés et des organisations de<br />
est l’une des composantes du secteur de l’agriculture, mais qu’il est petits pêcheurs. Leur secteur d’activité<br />
souvent invisible dans les organisations internationales et dans leur est très important pour assurer la<br />
travail. Dans le contexte des politiques nationales, la présence et la sécurité alimentaire et sa durabilité<br />
contribution des petits pêcheurs et des organisations côtières tendent très partout dans le monde.”<br />
souvent à être oubliées… Pourtant, les petits pêcheurs nourrissent plus Pedro Avendaño Garcès, WFF<br />
d’un milliard de personnes, les pauvres de la planète. Les produits de la<br />
pêche représentent environ 19% des protéines animales consommées par<br />
la population mondiale.” Il a expliqué que les organisations de petits<br />
pêcheurs “doivent élargir et développer leurs capacités organisationnelles<br />
et faire davantage entendre leur voix sur le plan politique… développer<br />
21
des mécanismes de formation et d’enseignement en vue d’échanges d’expériences aux plan<br />
national et régional. Les droits de pêche doivent être attribués aux petites communautés<br />
de pêcheurs et retirés des mains des grandes flottes de pêche commerciales qui évoluent<br />
dans nos eaux.” On devra s’efforcer de lutter contre la tendance à la surpêche et à la<br />
dévastation des mers du monde. Il a déclaré, en conclusion, que “le financement de<br />
projets n’est pas aussi important que le soutien pour parvenir au respect mutuel,<br />
l’encouragement à l’autonomie des organisations de pêcheurs, et l’inscription des océans<br />
du monde à l’ordre du jour de la réflexion planétaire. Nous devons éviter de voir<br />
s’éteindre la vie des communautés côtières. Nous devons éviter de voir leurs activités<br />
submergées par celles des grandes entreprises commerciales.”<br />
Henry Saragih, coordonnateur du Secrétariat opérationnel international de La Via<br />
Campesina, a souligné que “le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> se tient cette année à un moment crucial pour<br />
l’humanité, marqué par les crises alimentaire, climatique et financière... Davantage de<br />
<strong>paysan</strong>s ont été déplacés, le nombre de personnes souffrant de la faim s’est accru, et les<br />
communautés en ruine se multiplient. Nous sommes aujourd’hui les<br />
témoins d’une augmentation du nombre de <strong>paysan</strong>s sans terres, et de<br />
femmes et de jeunes qui ne sont pas en mesure d’avoir accès à la terre.” Il a<br />
décrit le modèle d’agriculture nécessaire, tel que le conçoit La Via<br />
Campesina: “Dans notre modèle, les êtres humains travaillent la terre afin<br />
de produire de la nourriture pour répondre aux besoins des communautés<br />
locales et protéger dans le même temps nos biens communs comme la<br />
terre, l’eau et les semences autochtones, mais également notre culture<br />
locale et notre histoire. Notre modèle propose une agriculture et des<br />
systèmes agroécologiques durables pour résoudre la crise mondiale qui<br />
“Dans notre modèle agroécologique,<br />
pousse un nombre croissant de personnes vers l’extrême pauvreté… Notre<br />
les êtres humains travaillent la terre<br />
modèle apporte également une réponse au changement climatique… qui<br />
afin de produire de la nourriture pour<br />
est aussi à l’origine d’une crise de migration. Des millions de personnes ne<br />
répondre aux besoins des<br />
communautés locales et protéger dans<br />
peuvent plus survivre sur leur propre terre et sont contraintes de migrer. La<br />
le même temps nos biens communs Via Campesina est convaincue que notre modèle de production<br />
comme la terre, l’eau et les semences alimentaire peut atténuer ce problème des déplacements de populations.<br />
autochtones, mais également notre Dans le même temps, nous exigeons que soient respectés les droits de tous<br />
culture locale et notre histoire.”<br />
les travailleurs migrants et de leurs familles.” Il a souligné que l’avenir de<br />
la production alimentaire est entre les mains des femmes et des enfants. Il<br />
Henry Saragih, La Via Campesina<br />
a demandé au FIDA d’accentuer encore son appui direct aux petits<br />
producteurs agricoles familiaux, afin d’accroître leur capacité de faire survivre leurs<br />
exploitations et de participer au développement agricole et rural et aux politiques qui s’y<br />
rapportent. Il a instamment demandé au FIDA “de veiller à ce que son appui parvienne<br />
effectivement aux organisations <strong>paysan</strong>nes de base, en modifiant sa manière de travailler<br />
avec nous aux plans national et régional. Nous sommes d’avis qu’il devrait élaborer un<br />
protocole applicable aux plans régional et national où nous soyons sûrs que son<br />
organisation conserve son autonomie et que les financements du FIDA parviennent<br />
réellement aux plus pauvres.” Henry Saragih a expliqué que La Via Campesina œuvre, aux<br />
plans national, régional et international, à la création d’une charte internationale des droits<br />
des <strong>paysan</strong>s. Il a demandé, en conclusion, un appui du FIDA pour faciliter le processus de<br />
mise en œuvre des recommandations de la Conférence internationale sur la réforme agraire<br />
et le développement rural.<br />
Ajaykumar Manubhai Vashee, Président de la Fédération internationale des<br />
producteurs agricoles (FIPA), a félicité le FIDA pour les progrès réalisés “spécialement sur<br />
le plan de la consultation des <strong>paysan</strong>s dans le cadre de la conception des stratégies de<br />
22
pays, et de la reconnaissance des femmes, qui constituent un groupe très<br />
spécial et vulnérable à l’intérieur du secteur de l’agriculture… mais le<br />
problème subsiste quant au retour d’information de nos programmes.<br />
Nous avons besoin d’un mécanisme amélioré et concerté permettant le<br />
suivi-évaluation (S&E) par les <strong>paysan</strong>s… En outre, il est également<br />
essentiel pour le FIDA que les programmes que nous entreprenons, quels<br />
qu’ils soient, comportent un élément de conception qui les intègre<br />
automatiquement dans la structure existante des organisations agricoles,<br />
que ce soit au niveau du village, du district ou de la province. Cela<br />
fournira un appoint à la sortie durable des programmes en cours du FIDA “Les défis les plus importants<br />
et permettra de ne pas fragmenter les organisations <strong>paysan</strong>nes existantes.” auxquels sont confrontés les <strong>paysan</strong>s<br />
Il a souligné qu’un “changement de mode de pensée est nécessaire de la sont liés à un environnement politique<br />
part des agences multilatérales et d’autres institutions et que lorsque les défectueux et à une mauvaise<br />
pouvoirs publics s’intéressent aux <strong>paysan</strong>s, ils sont mieux en mesure de le<br />
organisation des marchés agricoles,<br />
et il n’est pas de meilleur moyen de<br />
faire par l’intermédiaire des organisations <strong>paysan</strong>nes”. Les défis les plus<br />
les aborder que par l’organisation des<br />
importants auxquels sont confrontés les <strong>paysan</strong>s sont liés à un<br />
producteurs, qu’il s’agisse<br />
environnement politique défectueux et à une mauvaise organisation des<br />
d’associations par filière, de<br />
marchés agricoles, et il est nécessaire “de faire fond sur la durabilité et la<br />
coopératives ou d’organisations<br />
capacité d’adaptation de l’agriculture à petite échelle, ce qui signifie en<br />
<strong>paysan</strong>nes à vocation générale.”<br />
substance le profit… Nous avons par conséquent besoin d’une approche<br />
Ajaykumar Manubhai Vashee, IFAP<br />
délibérée qui garantisse que les marchés agricoles travaillent en faveur des<br />
petits <strong>paysan</strong>s et des pauvres, et que toute politique formulée pour faire<br />
en sorte que cela se produise prenne également en compte d’autres aspects comme les<br />
droits relatifs à la terre et à l’eau, le financement du crédit, les transferts de technologie et<br />
la modernisation générale de l’agriculture <strong>paysan</strong>ne, et que ces aspects se voient accorder<br />
la priorité par les pouvoirs publics… Nous avons besoin de nouveaux instruments de<br />
gestion du risque, non seulement pour le risque climatique, mais aussi pour le risque<br />
financier… Nous avons besoin d’une meilleure adaptation au changement climatique,<br />
reposant sur une recherche conduite à l’initiative des <strong>paysan</strong>s et davantage de services de<br />
vulgarisation… Pour ce qui concerne l’atténuation des effets du changement climatique et<br />
la possibilité ultérieure de crédits carbone et de rétribution pour la prestation de services<br />
environnementaux, nous devons veiller à ce que les petits agriculteurs en bénéficient et<br />
que toutes autres initiatives ne soient pas exclues du développement rural, comme c’est<br />
généralement le cas.” Il a souligné, pour conclure, la nécessité d’une cohésion entre les<br />
politiques et les initiatives aux plans national et international. “Nous devons adopter une<br />
approche plus holistique du développement rural et de l’agriculture, pour lesquels<br />
davantage d’investissements sont nécessaires. Mais les gouvernements sont-ils capables de<br />
hiérarchiser ces besoins et les besoins des <strong>paysan</strong>s lorsqu’ils formulent des programmes?”.<br />
Au plan international, de nombreuses initiatives ont été prises dans le contexte de la<br />
nouvelle architecture mondiale de l’agriculture rendue nécessaire par la crise alimentaire.<br />
Toutefois, a demandé Ajaykumar Manubhai Vashee, “sont-elles plus cohérentes, et<br />
sont-elles capables de répondre aux besoins des acteurs principaux, à savoir les <strong>paysan</strong>s?”.<br />
23
24<br />
FIDA/R. Ramasomanana
III. Première séance plénière:<br />
tendances et évolution du<br />
partenariat du FIDA avec les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
Lors de la précédente réunion du <strong>Forum</strong>, le FIDA avait présenté aux participants son rapport<br />
intitulé “Partenariats en action 2008-2009”, établi sur la base d’une enquête menée auprès des<br />
chargés de programme de pays du FIDA et d’un échantillon de dirigeants <strong>paysan</strong>s. Le rapport<br />
présente un bilan des progrès réalisés dans les partenariats entre le FIDA et les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes au cours des deux dernières années.<br />
La première séance plénière s’est ouverte par la présentation du rapport du FIDA par<br />
Philippe Rémy (coordonnateur des politiques), suivie par un débat ouvert sur ses principales<br />
conclusions.<br />
Les points saillants du rapport du FIDA au <strong>Forum</strong>, “Partenariats en action 2008-2009”, sont<br />
résumés ci-après1 :<br />
• Méthodologie. Des données chiffrées ont été transmises pour tous les programmes<br />
d’options stratégiques pour le pays (COSOP) et projets approuvés par le FIDA au cours<br />
de la période 2008-2009, c’est-à-dire 18 COSOP et 69 projets. Pour la première fois, une<br />
enquête qualitative a été réalisée auprès de diverses organisations <strong>paysan</strong>nes pour<br />
déterminer leur propre évaluation de leur participation aux activités du FIDA, en<br />
répondant aux questions suivantes: quelle est la forme de cette participation?; quels types<br />
d’avantages leur a-t-elle apportés?; quel a été son impact sur les résultats d’ensemble du<br />
projet?; et ont-elles été confrontées à des difficultés particulières dans la participation aux<br />
activités du projet? Au total, 24 organisations <strong>paysan</strong>nes ont été contactées.<br />
• Participation des organisations <strong>paysan</strong>nes aux COSOP et aux projets. Au cours de la<br />
période 2008-2009, la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à la formulation des<br />
COSOP a été très élevée, atteignant 83%. De plus, la qualité et l’intensité de cette<br />
collaboration se sont très sensiblement améliorées – dans 61% des cas, les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes ont été considérées comme des “acteurs spéciaux”. Le chiffre correspondant,<br />
pour la période 2006-2007, était de 55%. De manière générale, les tendances concernant<br />
les projets sont semblables à celles relatives aux COSOP. En 2008-2009, les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes ont été des acteurs spéciaux dans la conception de 51% des nouveaux projets,<br />
au lieu de 34% en 2006-2007. On a observé, dans toutes les régions, une hausse du<br />
pourcentage de projets pour lesquels les organisations <strong>paysan</strong>nes ont été associées à la<br />
conception en qualité d’acteurs spéciaux. Le pourcentage de nouveaux projets où les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes interviennent comme organismes d’exécution ou comme<br />
prestataires de services a atteint 52% en 2008-2009, chiffre en hausse de 30% par rapport<br />
à la période biennale précédente. Les dirigeants d’organisations <strong>paysan</strong>nes font partie des<br />
comités de pilotage dans près de la moitié des projets approuvés au cours de la dernière<br />
période biennale. Le chiffre correspondant, pour la période 2006-2007, était de 39%.<br />
L’une des observations intéressantes tirées de l’examen concerne la créativité dont ont fait<br />
preuve les chargés de programme de pays disposés à associer les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
1 L’ensemble de la présentation est repris dans l’appendice III.<br />
25
26<br />
à la conception et à l’exécution des projets. Les modalités mises en œuvre sont d’une très<br />
grande diversité et varient en fonction des contextes nationaux ainsi que des capacités<br />
effectives des organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
• Financement direct. Le montant total du financement direct accordé aux organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes en 2008-2009 s’est élevé à 12 millions d’USD, soit plus du double du montant<br />
de la période 2006-2007 (5,9 millions d’USD). En l’espace de six ans, le financement<br />
direct a été multiplié par onze. Une évolution importante est à noter concernant<br />
l’échelon géographique/organisationnel ciblé par l’appui financier direct. En 2006-2007,<br />
un tiers environ des dons ou des contrats institutionnels avaient pour cadre l’échelon<br />
national, les deux tiers restants étant partagés entre les échelons régional et mondial. En<br />
2008-2009, un seul don ciblait l’échelon national. La plus grande partie du financement<br />
destiné aux organisations <strong>paysan</strong>nes nationales a été acheminée par l’intermédiaire de<br />
leurs fédérations ou réseaux régionaux. En Afrique subsaharienne, le FIDA et la<br />
Commission européenne financent conjointement un vaste programme consacré au<br />
renforcement institutionnel et à l’appui à la participation à la concertation sur les<br />
politiques aux échelons national, sous-régional et panafricain. Cette nouvelle répartition<br />
correspond à l’évolution du nombre de dons approuvés: il est moins coûteux pour le<br />
FIDA de traiter, aux échelons régional ou mondial, quelques dons de volume élevé et<br />
pouvant bénéficier à un plus grand nombre d’organisations nationales par l’intermédiaire<br />
de leurs réseaux régionaux ou mondiaux que de formuler une multitude de petits dons<br />
ciblant des organisations nationales prises individuellement. La préférence pour les<br />
échelons régional ou sous-régional correspond aussi à l’intérêt croissant manifesté par les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes pour les processus d’intégration régionale, en particulier en<br />
Afrique et en Amérique latine.<br />
• Appui à l’implication dans la formulation des politiques. À l’échelon régional, le FIDA<br />
a appuyé, en Amérique latine, la participation de la COPROFAM au travaux de la REAF,<br />
créée dans le cadre du MERCOSUR; en Amérique centrale, les organisations <strong>paysan</strong>nes du<br />
Costa Rica, de la République dominicaine, d’El Salvador, du Guatemala, du Honduras et<br />
du Nicaragua ont bénéficié d’un appui qui leur a permis de recenser les points d’intérêt<br />
commun et d’entamer conjointement une discussion sur la politique agricole en<br />
Amérique centrale; en Afrique subsaharienne, le FIDA et la Commission européenne<br />
financent conjointement un vaste programme de développement institutionnel et<br />
d’appui à l’implication dans la formulation des politiques aux échelons national,<br />
sous-régional et panafricain. Au plan international, le FIDA a continué d’appuyer la<br />
participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à des conférences et des manifestations de haut<br />
niveau, en particulier celles qui ont été organisées par la FAO. L’appui apporté dans ce<br />
domaine a contribué à donner aux représentants des producteurs agricoles des pays en<br />
développement la possibilité d’avoir accès aux processus d’élaboration des politiques et a<br />
renforcé leur capacité d’exercer une influence sur les politiques. Cette évolution s’est<br />
concrétisée par la réforme du Comité de la sécurité alimentaire mondiale, au sein duquel<br />
les organisations <strong>paysan</strong>nes seront désormais des participants à part entière. En outre, le<br />
FIDA appuie, par un don de 1,4 million d’USD, l’initiative de la FAO concernant la<br />
formulation de Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des<br />
terres et des autres ressources naturelles. Les Directives volontaires visent à fournir aux<br />
gouvernements, à la société civile et au secteur privé des indications pratiques sur la<br />
gouvernance responsable des terres en tant que moyen de réduire la pauvreté et<br />
l’insécurité alimentaire.<br />
• Impact des partenariats. Pour les organisations <strong>paysan</strong>nes, les avantages sont notamment<br />
les suivants: renforcement des capacités de leurs membres; développement institutionnel;
plus grande cohésion et nombre accru de membres; multiplication des<br />
contacts avec les agriculteurs et les partenaires; et amélioration du<br />
dialogue avec les pouvoirs publics et les donateurs. Il existe également<br />
des avantages pour les projets financés par le FIDA: focalisation accrue<br />
sur les petits <strong>paysan</strong>s pauvres; meilleure compréhension de la pauvreté<br />
rurale; accès aux savoirs locaux et autochtones; exécution plus efficace; et<br />
meilleur impact sur la sécurité alimentaire.<br />
Pour conclure, Philippe Rémy a posé quatre questions concernant la voie<br />
à suivre:<br />
1. Comment trouver un second souffle dans notre collaboration en:<br />
• trouvant des solutions pour renforcer les partenariats, même dans des<br />
conditions difficiles?<br />
• tirant un meilleur parti des bonnes pratiques?<br />
• repensant le processus ascendant du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, spécialement entre<br />
les réunions mondiales?<br />
2. Comment trouver le juste équilibre entre les échelons régional et national:<br />
• pour le renforcement des capacités?<br />
• pour l’appui à l’implication dans la formulation des politiques?<br />
3. Comment renforcer notre dialogue et notre collaboration sur les grandes<br />
questions liées à l’action des pouvoirs publics, comme le changement<br />
climatique, la sécurité alimentaire et la gouvernance foncière?<br />
4. Comment évaluer conjointement l’impact de nos partenariats sur le<br />
terrain, et leur efficacité en matière de développement?<br />
“Un dialogue doit s’établir entre le<br />
FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes,<br />
mais cela n’est pas suffisant. Ce<br />
dialogue doit être institutionnalisé afin<br />
d’éviter qu’il ne se produise au cas par<br />
cas – un cadre d’ensemble afin que<br />
chacun participe à la prise de décision<br />
et au partage.”<br />
Elisabeth Atangana, PROPAC<br />
Après la présentation du rapport du FIDA, les participants se sont concentrés<br />
sur l’examen des méthodes qui permettraient à leurs organisations respectives<br />
et au FIDA de travailler plus efficacement ensemble. Les principaux points<br />
ressortant du débat en séance plénière sont résumés ci-après.<br />
• Institutionnalisation de la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes “Je pense vraiment qu’il est important<br />
aux projets. De nombreux participants ont fait observer que, bien que que le FIDA facilite le processus<br />
l’on tende de plus en plus à associer les organisations de producteurs à préparatoire du <strong>Forum</strong> au sein des<br />
la conception des projets et des COSOP du FIDA, leur participation organisations <strong>paysan</strong>nes, parce qu’il<br />
n’est pas encore systématique. Les décisions sur le point de savoir quand est très frustrant d’arriver dans une<br />
et comment associer les organisations <strong>paysan</strong>nes, et lesquelles choisir enceinte où il est possible de<br />
parmi ces organisations, sont souvent prises au cas par cas par les promouvoir ses propres priorités sans<br />
pouvoirs publics. Des directives, des mécanismes et des conditions s’y être préparé; c’est pourquoi<br />
explicites ont été réclamés pour institutionnaliser leur participation aux l’élaboration d’un plan stratégique au<br />
opérations du FIDA; en outre, l’approche du FIDA consistant à associer<br />
niveau des <strong>paysan</strong>s prend beaucoup<br />
de temps et de ressources, et ce point<br />
les organisations <strong>paysan</strong>nes devrait être appliquée dans les projets<br />
est souvent négligé.”<br />
cofinancés avec d’autres donateurs.<br />
• Qualité de la participation. Il est important, pour garantir une véritable Ibrahima Coulibaly, CNOP-Mali<br />
efficacité du processus d’élaboration du COSOP, de veiller à ce que les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes disposent des ressources et du temps suffisants pour que leurs<br />
membres puissent débattre entre eux des problèmes et formuler leurs positions. À cet<br />
effet, le FIDA devrait apporter un soutien systématique aux organisations <strong>paysan</strong>nes afin<br />
qu’elles soient préparées à participer.<br />
• Le rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes dans la totalité du cycle du projet. Le rôle des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes au-delà de la phase de conception des projets est jugé important<br />
pour s’assurer que les petits exploitants en tirent véritablement des avantages. Elisabeth<br />
27
Atangana a suggéré de réserver une partie du budget du projet aux organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour donner un exemple positif du soutien à leur participation tout au long du cycle du<br />
projet. Ajaykumar Manubhai Vashee a préconisé une méthode de S&E permettant aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes de participer, et a rappelé aux membres du <strong>Forum</strong> que le S&E a<br />
pour objectif de mesurer non seulement l’impact, mais aussi l’efficacité de l’exécution d’un<br />
projet, avec d’amples répercussions sur les investissements futurs.<br />
• Représentativité des organisations <strong>paysan</strong>nes. Un certain nombre de<br />
participants ont souligné la nécessité d’associer à la conception et à<br />
“Ce n’est pas sorcier, mais le suiviévaluation<br />
est un outil qui vous permet<br />
l’exécution des projets des organisations <strong>paysan</strong>nes authentiques et<br />
de mesurer quelque chose, et une représentatives, et non des organisations créées par les projets ou par les<br />
chose que vous pouvez mesurer est gouvernements. Plutôt que de voir les projets créer de nouvelles<br />
une chose que vous pouvez réparer. organisations, il conviendrait d’orienter les efforts vers le renforcement des<br />
Le plus important, pour moi, c’est qu’à organisations existantes et d’appuyer leur participation. La nécessité de<br />
plus long terme cet outil aidera aussi veiller à ce que les organisations <strong>paysan</strong>nes représentent et fassent participer<br />
les gouvernements nationaux à<br />
tous leurs membres, les femmes comme les hommes, a également été<br />
déterminer l’ordre de priorité de leurs soulignée.<br />
projets, parce qu’ils seront en mesure • Soutien direct aux organisations <strong>paysan</strong>nes. Poursuivre et amplifier le<br />
de voir ce qui marche et ce qui ne soutien direct du FIDA aux organisations <strong>paysan</strong>nes font partie, selon les<br />
marche pas.”<br />
participants, des actions essentielles à la garantie de leur autonomie vis-à-vis<br />
Ajaykumar Manubhai Vashee, IFAP<br />
des gouvernements et au renforcement de leur viabilité économique. Karen<br />
Serres, de la FIPA, a souligné la nécessité de développer, chez les <strong>paysan</strong>s, les<br />
capacités productives qui permettent l’augmentation des revenus.<br />
Les participants ont préconisé un renforcement des capacités dans divers domaines<br />
thématiques et techniques, comme l’accès au marché, la terre et la gouvernance des ressources<br />
naturelles. Il faut aussi, dans le même temps, soutenir les structures des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes pour s’assurer que les ressources des organisations régionales et nationales<br />
parviennent progressivement jusqu’aux organisations de base, selon le principe de subsidiarité.<br />
• Implication dans la formulation des politiques. On a observé qu’outre les ressources<br />
financières qu’il fournit le partenariat direct entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
entraîne la reconnaissance et la facilitation, par le gouvernement, de l’accès de ces<br />
organisations aux processus de concertation sur les politiques. Selon l’expression<br />
d’Elisabeth Atangana, “le FIDA a fait venir les organisations <strong>paysan</strong>nes sur le devant de la<br />
scène”. Plusieurs participants ont aussi relevé l’importance de l’appui à leur participation<br />
aux processus régionaux ou mondiaux d’élaboration des politiques. Les fédérations et les<br />
réseaux régionaux ont un rôle clé, qui est de représenter les agriculteurs dans les processus<br />
d’intégration régionale et les processus connexes de définition des politiques, et il est<br />
important, selon Philip Kiriro de la Fédération des agriculteurs d’Afrique orientale (EAFF),<br />
que le FIDA continue à les appuyer.<br />
28<br />
Les participants ont abordé plusieurs domaines dans lesquels le FIDA doit soutenir la<br />
participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à la concertation sur les politiques – et surtout les<br />
questions liées au marché, à l’accès à la terre et à la gouvernance des ressources naturelles, et à<br />
la jeunesse.<br />
• Les questions liées au marché. Alberto Ercilio Broch, de CONTAG-Brésil, a rappelé aux<br />
participants que le secteur agro-industriel, et en particulier la présence de grandes sociétés<br />
multinationales dans les zones rurales, constitue un défi majeur pour les petits exploitants<br />
agricoles, et qu’il convient d’y faire face si l’on veut résoudre les problèmes de<br />
marginalisation et l’avenir de l’agriculture familiale. Il existe d’énormes écarts entre la<br />
rémunération perçue par les petits exploitants pour leurs produits et le prix payé par le
consommateur. Il faut trouver le moyen de faire apparaître ces questions<br />
dans le contexte du dialogue, étant donné qu’elles font partie intégrante<br />
de l’avenir des petits exploitants agricoles et de l’agriculture familiale.<br />
• L’accès à la terre et aux ressources naturelles. Les participants ont<br />
également évoqué le rôle des réseaux d’organisations <strong>paysan</strong>nes, qui<br />
contribuent à modeler la gouvernance des ressources naturelles.<br />
Plusieurs d’entre eux ont fait référence à la distorsion des politiques<br />
nationales, qui favorisent les investissements multinationaux à grande<br />
échelle aux dépens des intérêts des petits producteurs ruraux, et au rôle<br />
décisif que jouent les organisations <strong>paysan</strong>nes dans la défense des “Les grandes multinationales ont un<br />
moyens de subsistance ruraux.<br />
impact non seulement sur la terre,<br />
mais aussi sur l’eau. Au Pérou, nous<br />
• La jeunesse. Améliorer la rentabilité de l’agriculture est nécessaire pour<br />
avons des sociétés minières qui font<br />
attirer les jeunes ruraux – le caractère transversal de ce thème est apparu<br />
des forages pour puiser de l’eau et qui<br />
tout au long des débats. Parmi les domaines clés dans lesquels le FIDA<br />
utilisent aussi les eaux de surface. Les<br />
pourrait intervenir pour s’adresser à la jeunesse, les participants ont<br />
États sont intéressés par les bénéfices<br />
notamment cité: professionnaliser l’agriculture par le biais de la<br />
qui découlent des activités minières.<br />
formation, améliorer la durabilité des moyens de subsistance ruraux et<br />
Mais nous, les petits <strong>paysan</strong>s, n’avons<br />
de l’emploi rural, et garantir aux jeunes la sécurité de jouissance du sol et plus assez d’eau pour irriguer nos<br />
l’accès au crédit. George Dixon Fernandez, du Mouvement international champs. Il n’y a pas d’agriculture sans<br />
de la jeunesse agricole et rurale catholique (MIJARC), a souligné qu’une terre, mais il ne peut pas non plus y<br />
approche ciblant les jeunes ruraux devrait être intégrée dans la<br />
avoir d’agriculture sans eau.”<br />
conception de tous les projets du FIDA. Dans le cadre du processus du<br />
Lucila Quintana, JNC<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, un certain nombre de participants ont suggéré<br />
l’organisation d’une réunion spéciale de jeunes agriculteurs afin d’établir<br />
les grandes lignes des expériences acquises par les organisations dans la<br />
prise en compte des jeunes et de définir une stratégie commune destinée à la jeunesse.<br />
Germán Cartagena, de l’Union nationale des agriculteurs et éleveurs (UNAG), a suggéré<br />
que le FIDA et d’autres institutions de financement envisagent aussi l’élaboration d’une<br />
politique spécifique concernant la jeunesse.<br />
Le FIDA réagit aux débats en séance plénière<br />
Kevin Cleaver, Vice-Président adjoint, chargé des opérations, a formulé un certain nombre<br />
d’observations et de suggestions, en prenant pour base les questions soulevées au cours des<br />
débats en séance plénière. Les paragraphes ci-après sont extraits de sa réponse.<br />
“Ma réponse sera un peu provocatrice parce que je souhaite engager un débat. Je suis frappé,<br />
en entendant les déclarations des femmes, par l’extrême complexité de notre contexte. Il ne<br />
s’agit pas simplement de travaux agricoles et d’agriculture, mais aussi de politique sociale, de<br />
droit, d’éthique et d’économie. L’un des problèmes que nous rencontrons est que nous avons<br />
des objectifs multiples. Le résultat est un mélange plutôt compliqué. Si vous juxtaposez cela à<br />
la nature du FIDA – institution spécialisée des Nations Unies –, nous voilà face à un véritable<br />
casse-tête ne faisant pas seulement appel à nos compétences dans l’agriculture, mais aussi à<br />
des dimensions liées à l’éthique, au droit, etc.<br />
Maintenant, la question critique: vous souhaiteriez tous que nous apportions un appui beaucoup<br />
plus dynamique à la participation des groupes de <strong>paysan</strong>s et de femmes, avec différents niveaux<br />
de participation: un simple niveau de consultation, un deuxième niveau de conception des<br />
projets, un troisième pour leur mise en œuvre et enfin celui du suivi et de l’évaluation. C’est cela<br />
que nous voudrions voir se produire. Nous sommes tous sur la même longueur d’onde. Nous<br />
voulons grimper dans la hiérarchie des partenariats, et passer d’une invitation à une réception à<br />
une participation au suivi et à l’évaluation de nos actions. Et, dans certains pays, nous y<br />
parvenons…”<br />
29
30<br />
FIDA/Susan Beccio
IV. Réunions des groupes de<br />
travail régionaux: progrès réalisés<br />
et objectifs futurs des partenariats<br />
entre le FIDA et les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes aux niveaux national<br />
et régional<br />
La session 2010 du <strong>Forum</strong> a fait une large place à la discussion des questions opérationnelles<br />
au sein des groupes de travail régionaux. Les participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, ainsi que des<br />
membres du personnel de chacune des divisions régionales du FIDA, se sont répartis en cinq<br />
groupes régionaux pour examiner les progrès réalisés à ce jour à propos des partenariats entre<br />
le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes, et les objectifs futurs des partenariats aux niveaux<br />
national et régional. Les sections ci-après contiennent un résumé des débats de chacun des<br />
groupes de travail, ainsi qu’une synthèse des principaux points de discussion qui se sont<br />
dégagés au cours de la réunion plénière qui a suivi les réunions des groupes de travail.<br />
1. Afrique de l’Ouest et du Centre<br />
La réunion, présidée par le Directeur de la Division Afrique de l’Ouest et du Centre (WCA)<br />
du FIDA, a réuni des membres du personnel du FIDA travaillant dans la région, les<br />
dirigeants du ROPPA et de la PROPAC, des représentants des organisations nationales de<br />
<strong>paysan</strong>s dans la région, ainsi que des observateurs d’organisations gouvernementales et non<br />
gouvernementales. La séance a été introduite par Léopold Sarr, chargé de programme de<br />
pays du FIDA au sein de WCA, qui a proposé trois thèmes de discussion:<br />
1. Quel jugement les organisations <strong>paysan</strong>nes portent-elles sur leur partenariat avec le FIDA<br />
et, plus précisément, sur leur participation à la formulation des stratégies du FIDA<br />
(COSOP) et à l’exécution des projets?<br />
2. Quelle opinion ont-elles de l’appui du FIDA au renforcement de leurs capacités?<br />
3. Existe-t-il de nouveaux domaines qui ne soient pas encore couverts par les programmes en<br />
cours du FIDA et dans lesquels les organisations <strong>paysan</strong>nes souhaiteraient recevoir une aide?<br />
Participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à la<br />
formulation des COSOP et à l’exécution des projets<br />
Les représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes ont noté que<br />
d’importants progrès ont déjà été réalisés dans l’association<br />
de leurs organisations à la préparation des COSOP et à<br />
l’exécution des projets, mais que plusieurs contraintes sont<br />
encore insuffisamment prises en compte.<br />
• Capacités et ressources nécessaires à la participation.<br />
Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont indiqué qu’elles ne sont<br />
pas familières de ces processus et qu’elles manquent<br />
souvent des capacités et des ressources nécessaires pour<br />
s’y préparer et être en mesure d’y participer sur un pied<br />
31
32<br />
d’égalité avec les autres parties prenantes. En outre, elles ont besoin de plus de temps<br />
pour parvenir à des consensus sur les positions à défendre. Ces processus ne prennent<br />
toutefois pas en compte ces exigences, et c’est généralement à la dernière minute que les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes sont invitées à participer. D’autre part, les autorités publiques<br />
peuvent aussi ne pas être familiarisées avec les processus participatifs, ce qui ne contribue<br />
pas à résoudre les difficultés spécifiques des organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
Le personnel du FIDA reconnaît que les règles régissant la conception des COSOP ne<br />
contiennent aucun mécanisme spécifique visant à faciliter la participation des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes en termes de temps ou de ressources financières. Les chargés de<br />
programme de pays ont toutefois fait état de plusieurs exemples positifs d’association des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes aux processus de conception, qui devraient contribuer à la<br />
définition des mécanismes appropriés. Au Mali, l’emploi des fonds du projet a facilité la<br />
participation d’organisations <strong>paysan</strong>nes. Au Burkina Faso et au Congo, plusieurs ateliers<br />
préparatoires ont été organisés afin d’aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à élaborer leurs<br />
propres positions à soumettre aux ateliers nationaux réunissant toutes les parties<br />
prenantes; en outre, de très nombreux échanges sont intervenus, par voie électronique,<br />
entre les organisations <strong>paysan</strong>nes et le FIDA au Burkina Faso. En Guinée, les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes participent à la conception des projets et à d’autres missions clés<br />
du FIDA. On a également noté que la participation d’un représentant d’une organisation<br />
<strong>paysan</strong>ne au processus d’amélioration de la qualité, comme ce fut le cas dans un projet<br />
récemment approuvé au Sénégal, peut avoir des résultats extrêmement positifs.<br />
• Représentativité. Les organisations <strong>paysan</strong>nes n’ont pas toutes le même degré<br />
d’organisation ni de représentativité. Dans certains pays, elles peuvent être très<br />
fragmentées, ou manquer de liaisons solides entre les échelons national et local, ou<br />
encore être des émanations des pouvoirs publics et ne pas être reconnues par les <strong>paysan</strong>s<br />
comme représentant véritablement leurs intérêts. La qualité du dialogue dépend aussi de<br />
la participation d’organisations représentatives et bien structurées.<br />
Recommandations. Le Directeur de la Division WCA a résumé les débats en déclarant que<br />
la Division doit institutionnaliser son dialogue avec les organisations <strong>paysan</strong>nes et l’adapter<br />
à leurs divers stades de développement dans les 24 pays relevant de la Division. À cet effet,<br />
a-t-il dit, i) conformément aux directives relatives aux COSOP, les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
doivent être associées à la formulation du COSOP; ii) des ressources financières doivent être<br />
mises à disposition pour faciliter leur participation à la formulation des COSOP et des<br />
projets, et cette participation doit être planifiée à l’avance; iii) les capacités des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes doivent être renforcées pour qu’elles puissent apporter une contribution efficace;<br />
iv) les organisations <strong>paysan</strong>nes doivent être représentées au sein des équipes de gestion des<br />
programmes de pays et des comités de pilotage des projets; et v) des réunions avec les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes doivent être systématiquement prévues dans le cadre de toutes les<br />
missions du FIDA. Il a également noté que leur participation doit être plus clairement<br />
définie dans le COSOP et les accords de financement et que, bien que leur participation au<br />
processus d’amélioration de la qualité doive se poursuivre, il est plus important encore<br />
d’assurer leur participation à la formulation des projets.<br />
Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont elles aussi formulé un certain nombre de<br />
recommandations: i) planifier bien à l’avance le processus de formulation du COSOP ainsi<br />
que la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes, afin que ces dernières disposent d’un délai<br />
suffisant pour organiser des consultations internes et établir des positions solides; ii)<br />
communiquer des informations sur le processus du COSOP à un large éventail<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes pour s’assurer que l’accès à l’information n’est pas limité aux<br />
organisations non gouvernementales (ONG) soutenues par les pouvoirs publics; iii) faire en
sorte que des ressources financières puissent être mises à disposition des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes à titre de soutien direct au renforcement de leurs<br />
capacités de contribuer efficacement aux processus de conception; iv)<br />
veiller à une participation accrue des femmes, en particulier dans les<br />
comités de pilotage des projets; v) décrire les expériences positives en<br />
matière de partenariats entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes, les<br />
faire connaître et explorer les moyens de les reproduire; et vi) dans certains<br />
pays, développer les capacités des autorités publiques afin qu’elles<br />
comprennent mieux les processus participatifs et qu’elles soient capables de<br />
Mohamed Beavogui, Directeur de la Division<br />
nouer un véritable dialogue avec les organisations <strong>paysan</strong>nes. Il a<br />
Afrique de l’Ouest et du Centre du FIDA<br />
également été observé que l’inclusion systématique des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes dans les missions du FIDA (programme de visites) donnerait une visibilité accrue<br />
au partenariat et contribuerait à favoriser le dialogue entre les organisations <strong>paysan</strong>nes et les<br />
pouvoirs publics à propos de l’exécution du projet.<br />
Soutien du FIDA au renforcement des capacités<br />
• Dimension économique du renforcement des capacités. Tous les représentants des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes ont souligné que, bien qu’ils aient fait – avec quelques résultats<br />
positifs – tout leur possible pour développer leurs capacités de plaidoyer et de lobbying,<br />
leur priorité est maintenant de répondre à la demande de services économiques<br />
émanant de leurs membres pour les aider à s’intégrer dans des filières rentables, à avoir<br />
accès aux intrants et aux ressources financières, à commercialiser leur production, à créer<br />
de la valeur ajoutée par le biais de la transformation et à respecter les normes de qualité,<br />
entre autres. Ce programme exige, à son tour, un renforcement des capacités<br />
organisationnelles – par exemple, pour appuyer le développement des coopératives,<br />
organiser les achats collectifs d’intrants ou la commercialisation, et donner une forme<br />
juridique aux groupes informels. Des cas ont été cités où le FIDA continue à axer son<br />
soutien sur la production sans garantir l’accès aux marchés. Une autre préoccupation<br />
majeure tient à la nécessité, pour les organisations <strong>paysan</strong>nes, de générer leurs propres<br />
ressources afin de moins dépendre des sources de financement extérieures. Les liaisons<br />
entre le développement de la puissance économique et l’acquisition d’une légitimité et<br />
d’une crédibilité politiques ont également été soulignées.<br />
• Modalités de soutien. Selon les organisations <strong>paysan</strong>nes, la question des capacités doit être<br />
abordée simultanément aux niveaux régional et national, parce que leurs fonctions sont<br />
complémentaires. Elles estiment également que les formes classiques de soutien, axées sur<br />
l’assistance technique, ne sont pas toujours adaptées aux <strong>paysan</strong>s. En revanche, l’échange<br />
d’expériences entre <strong>paysan</strong>s, aussi bien Sud-Sud que Nord-Sud, est considéré comme une<br />
approche très efficace, à laquelle le FIDA pourrait apporter son soutien. Il a été fait référence<br />
à des expériences positives de développement des échanges avec les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
du Sénégal associées au Projet de services agricoles et organisations de producteurs (PSAOP),<br />
ainsi qu’entre des organisations <strong>paysan</strong>nes ouest-africaines et brésiliennes. La nécessité<br />
d’impliquer les fonctionnaires dans ces échanges d’expériences a également été soulignée.<br />
Les chargés de programme de pays du FIDA ont indiqué que les procédures du FIDA et/ou<br />
nationales peuvent empêcher les organisations <strong>paysan</strong>nes de conclure des contrats avec des<br />
prestataires de services. On a d’autre part noté que, dans les projets du FIDA, ce sont les<br />
budgets de formation qui ont les plus faibles taux de décaissement.<br />
Recommandations. Résumant les principales conclusions des débats, le Directeur de la<br />
Division WCA a reconnu que le FIDA devrait avoir pour priorité le renforcement de la<br />
33
34<br />
capacité des organisations <strong>paysan</strong>nes de produire davantage et mieux, et de transformer et<br />
de commercialiser leur production. Il a également indiqué que le soutien du FIDA doit être<br />
modulé suivant les différentes fonctions et priorités aux échelons local, régional et national,<br />
et que le meilleur moyen de renforcer les capacités consiste à promouvoir l’échange de<br />
savoirs et d’expériences, tant positives que négatives, avec des agriculteurs de la région et des<br />
agriculteurs d’autres continents. Il a souligné l’importance de la jeunesse comme force de<br />
modernisation du secteur de l’agriculture, et la nécessité d’investir dans les jeunes<br />
producteurs. Il a également recommandé que le FIDA révise ses propres procédures pour<br />
faciliter la passation de contrats par les organisations <strong>paysan</strong>nes, et que les projets cherchent<br />
à mieux adapter leur offre à la demande effective des organisations <strong>paysan</strong>nes, afin de<br />
parvenir à un meilleur taux de décaissement des budgets de formation.<br />
En outre, les représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes ont insisté sur la nécessité de faire<br />
en sorte que les agricultrices tirent aussi parti des activités de renforcement des capacités. Il a<br />
également été recommandé que des fonds renouvelables destinés aux organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes soient inclus dans les projets du FIDA, afin de contribuer à la génération de<br />
ressources et à la réduction de la dépendance financière.<br />
Autres domaines dans lesquels il convient de renforcer le partenariat du FIDA avec les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
Les représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes ont cité trois domaines prioritaires:<br />
• <strong>Forum</strong>s <strong>paysan</strong>s aux échelons régional et national. Des forums devraient être organisés,<br />
aux échelons régional et national, pour la préparation du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, et devraient être<br />
associés à d’autres parties prenantes du secteur.<br />
• Accaparement des terres. Les organisations <strong>paysan</strong>nes estiment urgentes les réponses à<br />
cette question parce que l’accaparement des terres met en jeu la stabilité de tout un pays.<br />
Il a été noté qu’à la suite de l’étude conduite par le FIDA, la FAO et l’Institut international<br />
pour l’environnement et le développement des Directives volontaires sont en cours<br />
d’élaboration à l’intention des investisseurs. Le Directeur de la Division WCA a confirmé<br />
que le FIDA était disposé à se tenir aux côtés des organisations <strong>paysan</strong>nes sur cette<br />
question.<br />
• Jeunesse et formation professionnelle. Il est indispensable de mettre en place, à<br />
l’intention des jeunes, des systèmes nationaux durables de formation professionnelle, qui<br />
doivent prendre en compte les initiatives <strong>paysan</strong>nes connexes, comme les universités<br />
<strong>paysan</strong>nes. Le Directeur de la Division WCA a affirmé que la participation du FIDA à la<br />
recherche d’une solution à cette question prioritaire serait examinée dans le cadre de la<br />
formulation des COSOP.<br />
L’un des membres du groupe de travail a ajouté qu’il avait été suggéré d’organiser, avant la<br />
prochaine réunion mondiale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, des forums décentralisés qui garantiraient<br />
une appropriation à différents échelons régionaux et renforceraient le dialogue entre les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes, les autorités locales et les communautés économiques et<br />
commerciales locales.<br />
2. Afrique orientale et australe<br />
Cette réunion a été présidée par Ides de Willebois, Directeur de la Division Afrique<br />
orientale et australe (ESA), et animée par Benoît Thierry, chargé de programme de pays<br />
pour Madagascar et les Seychelles. Trois exposés ont été présentés au cours de la réunion de<br />
ce groupe de travail. Les deux premiers exposés ont abordé les progrès réalisés sur le plan<br />
des partenariats entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes à l’échelon national dans le<br />
cadre d’un don (Réseau national des groupements d’agriculteurs – MVIWATA, République-<br />
Unie de Tanzanie) et d’un prêt (Projet d’appui au renforcement des organisations
professionnelles et aux services agricoles – AROPA,<br />
Madagascar). La troisième intervention a présenté les<br />
progrès réalisés en termes de concertation sur les politiques<br />
publiques dans le cadre du Programme d’appui aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes africaines (SFOAP) (don aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes faîtières d’Afrique).<br />
Exposé sur le MVIWATA (République-Unie de Tanzanie)<br />
Steven Ruvuga a présenté le projet MVIWATA (2009-2012),<br />
dont il est le coordonnateur au cours des trois années de son<br />
exécution. Le projet est axé sur le renforcement des capacités<br />
des groupes de <strong>paysan</strong>s en vue d’obtenir un meilleur impact<br />
sur la planification et la mise en œuvre, à l’échelon national,<br />
de l’approche sectorielle de l’agriculture (A-SWAp). Il a pour objectifs: i) la formation des<br />
dirigeants et des groupements <strong>paysan</strong>s; ii) l’établissement de liens avec les décideurs; et iii)<br />
le renforcement des groupes et des réseaux locaux dans le contexte de l’aménagement des<br />
districts et de la mise en œuvre de l’A-SWAp. Le projet a notamment permis de faire évoluer<br />
la mentalité des <strong>paysan</strong>s, avec un passage d’une attitude passive à une attitude active vis-à-vis<br />
de l’aménagement des districts et de l’exécution; de multiplier les partenariats et d’accroître<br />
le dialogue à tous les échelons, y compris celui des comités du système de suivi des dépenses<br />
publiques; d’accroître la participation des <strong>paysan</strong>s aux comités; et de constituer des réseaux<br />
de <strong>paysan</strong>s.<br />
Tout en soulignant l’efficience du projet, l’exposé a aussi mis en évidence les deux<br />
structures mentales qui en ont freiné le progrès: les services publics décident de tout sans<br />
consulter les <strong>paysan</strong>s; et le gouvernement doit faire des choses pour eux, d’où l’importance<br />
des engagements à long terme. Steven Ruvuga a également insisté sur le rôle que peuvent<br />
jouer les organisations <strong>paysan</strong>nes faîtières dans l’offre aux groupements <strong>paysan</strong>s de base<br />
d’un soutien en matière de renforcement des capacités.<br />
Exposé sur l’AROPA (Madagascar)<br />
Solofo Andrianjafimahatratra, Président de la Chambre d’agriculture de Madagascar, a<br />
présenté les activités du projet AROPA, soutenu par le FIDA, et décrit le processus qui avait<br />
abouti à ce projet et à l’accord de prêt. Le partenariat entre le FIDA et les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes a débuté bien avant la conception de l’AROPA, par un petit don et une<br />
participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à la formulation du COSOP. Ce capital<br />
d’amorçage a contribué à l’ouverture d’un dialogue entre les organisations <strong>paysan</strong>nes, qui a<br />
mis en évidence l’importance d’une organisation faîtière unique couvrant l’ensemble de ces<br />
organisations. Le dialogue entre l’organisation faîtière et le gouvernement a abouti au projet<br />
AROPA, d’un montant total de 20 millions d’USD sur une période de dix ans. Le projet<br />
fournit des services aux organisations <strong>paysan</strong>nes à tous les niveaux, depuis la base jusqu’à<br />
l’organisation faîtière, mais également à la Chambre d’agriculture.<br />
Les centres de services agricoles (CSA), mis en place par les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
faîtières, ont pour objectif de pallier l’absence de services agricoles destinés aux <strong>paysan</strong>s. Les<br />
CSA permettent d’établir un lien entre les agriculteurs, les intermédiaires et les opérateurs. Ils<br />
ont entrepris une consultation avec les organisations <strong>paysan</strong>nes, mais aussi avec des<br />
agriculteurs n’appartenant pas à ces organisations.<br />
Du point de vue de l’AROPA, les éléments essentiels au succès du partenariat sont:<br />
• un soutien à l’organisation d’élections nationales conduisant à une meilleure<br />
représentation et à une légitimité accrue des dirigeants des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
faîtières et de la Chambre d’agriculture;<br />
35
36<br />
• un soutien institutionnel et un renforcement des services du Ministère de l’agriculture<br />
pour améliorer l’ancrage et la coordination des activités de soutien aux organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes; et<br />
• un soutien à moyen terme (dix ans) aux organisations <strong>paysan</strong>nes pour la mise en<br />
œuvre des politiques et stratégies.<br />
Du point de vue des organisations <strong>paysan</strong>nes, les éléments clés sont les suivants:<br />
• l’augmentation du financement direct des initiatives prises par les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes;<br />
• le renforcement de la gestion des savoirs en matière de développement agricole<br />
pertinent pour les organisations <strong>paysan</strong>nes; et<br />
• la promotion de dirigeants <strong>paysan</strong>s, spécialement parmi les femmes et les jeunes.<br />
Exposé sur le SFOAP<br />
Doug Taylor-Freeme, Président de la Confédération des syndicats agricoles d’Afrique australe<br />
(SACAU), a présenté le Programme d’appui aux organisations <strong>paysan</strong>nes africaines<br />
(SFOAP), un programme triennal lancé en novembre 2009 grâce à un important don de<br />
l’Union européenne (5 millions d’euros) et à un soutien du FIDA d’un montant de<br />
1,5 million d’USD. La demande de financement par un don a abouti à un programme<br />
quadriennal (2009-2012) couvrant 36 organisations <strong>paysan</strong>nes à l’échelon national, quatre<br />
réseaux régionaux et une plate-forme panafricaine. Le SFOAP a pour objectifs principaux<br />
l’autonomisation des organisations <strong>paysan</strong>nes grâce au renforcement de leurs capacités par<br />
l’intermédiaire des organisations <strong>paysan</strong>nes régionales, et le renforcement du rôle joué par<br />
les organisations <strong>paysan</strong>nes dans l’élaboration des politiques et des programmes. Les trois<br />
quarts des composantes du programme sont consacrés au développement institutionnel, le<br />
dernier quart concernant la participation aux processus d’élaboration des politiques.<br />
Les résultats ci-après ont été obtenus au cours de la première année (2009) du programme:<br />
• capacité organisationnelle accrue: six organisations <strong>paysan</strong>nes ont créé des bureaux<br />
permanents, 14 organisations prévoient le recrutement de nouveaux administrateurs;<br />
une formation a déjà été assurée dans les domaines de la gestion de projet et de la<br />
comptabilité;<br />
• amélioration des relations avec les membres: le soutien aux organes directeurs des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes, et notamment l’élaboration de textes statutaires et la tenue de<br />
réunions statutaires, a contribué à améliorer les structures institutionnelles; la<br />
communication et la transparence se sont accrues entre les plates-formes des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes nationales et leurs membres; et<br />
• concertation sur les politiques: la plus grande partie du programme sera consacrée au<br />
développement d’activités en 2010 (une grande étude sur la concurrence pour la terre,<br />
par exemple, est en cours de réalisation par la SACAU et sera à l’ordre du jour de la<br />
conférence sur les politiques les 29 et 30 mars).<br />
Recommandations. Ces trois exposés ont fait clairement apparaître que les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes peuvent jouer un rôle pilote dans l’élaboration de programmes fondés sur leurs<br />
besoins. Le débat qui a suivi ces présentations a été axé sur la détermination des moyens<br />
appropriés pour une meilleure collaboration entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes et<br />
sur la formulation de recommandations concrètes. Les recommandations adressées au FIDA<br />
sont les suivantes:<br />
• promouvoir un dialogue sans exclusive entre les pouvoirs publics, les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes et la société civile (ONG);<br />
• faire participer les organisations <strong>paysan</strong>nes aux équipes de gestion des programmes de<br />
pays du FIDA (concertation sur les politiques);
• faire participer les organisations <strong>paysan</strong>nes aux équipes de conception des COSOP et<br />
des projets;<br />
• associer les organisations <strong>paysan</strong>nes à l’exécution et à la supervision des projets; et<br />
• aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à fournir davantage de services commerciaux à leurs<br />
membres.<br />
3. Proche-Orient, Afrique du Nord, Europe centrale<br />
et orientale<br />
Présidé par Nadim Khouri, Directeur de la Division Proche-<br />
Orient et Afrique du Nord (NEN), le groupe de travail était<br />
composé de représentants de l’Arménie, de la Jordanie, du<br />
Maroc, du Soudan et de la Tunisie, ainsi que d’organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes internationales. Des membres de la Division NEN<br />
et d’autres membres du personnel du FIDA étaient<br />
également présents.<br />
La première partie de la réunion du groupe de travail a été<br />
consacrée à une présentation du travail du FIDA dans la région;<br />
le programme comporte 43 projets en cours dans 16 pays, pour<br />
des montants de 600 millions d’USD sous forme de prêts et de 26 millions d’USD sous forme<br />
de dons. Les principaux domaines thématiques d’intervention du programme du FIDA dans la<br />
région sont:<br />
• la gestion des ressources naturelles (terre et eau);<br />
• l’augmentation de la production et de la productivité agricoles;<br />
• le développement rural communautaire et de zone;<br />
• les activités génératrices de revenus; et<br />
• les services financiers ruraux.<br />
En Europe centrale et orientale et dans les nouveaux États indépendants, les projets financés<br />
par le FIDA concernent les domaines thématiques suivants:<br />
• les services financiers ruraux;<br />
• les filières commerciales pour les petits exploitants ruraux (gestion de la filière<br />
d’approvisionnement);<br />
• l’économie rurale non agricole par le soutien aux petites et moyennes entreprises; et<br />
• les infrastructures d’inspiration commerciale.<br />
L’exposé contenait des exemples de collaboration entre le FIDA et les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes au cours de la période 2008-2009, notamment dans les domaines de la<br />
formulation des stratégies de pays, la conception et l’exécution des projets et le renforcement<br />
des capacités.<br />
À la suite de cette présentation, le groupe de travail a débattu des progrès réalisés dans la<br />
collaboration entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes, et a pris note du programme de<br />
travail du FIDA pour les trois prochaines années. Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont établi la<br />
liste suivante des domaines prioritaires pour elles-mêmes et leurs membres:<br />
• amélioration de l’accès à la finance rurale;<br />
• soutien à la commercialisation et à l’accès aux marchés;<br />
• accentuation de la valeur ajoutée dans l’agriculture et gestion de la chaîne de valeur;<br />
• amélioration de la gestion de l’eau et de l’accès aux ressources en eau;<br />
• adaptation au changement climatique;<br />
• appui aux organisations de femmes et amélioration de l’accès direct des femmes aux<br />
ressources naturelles et financières;<br />
37
38<br />
• association de la jeunesse rurale et amélioration des possibilités d’emploi dans<br />
l’agriculture; et<br />
• amélioration de l’environnement porteur et des systèmes de gouvernance pour les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes privilégiant leurs membres.<br />
Au cours du débat, un certain nombre d’enseignements se sont dégagés de la collaboration<br />
en cours:<br />
• Les organisations <strong>paysan</strong>nes peuvent influencer les politiques des pouvoirs publics en<br />
matière de gestion des ressources naturelles, et le partenariat entre le FIDA et les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes peut contribuer efficacement à l’amélioration/à la formulation<br />
des politiques et stratégies nationales.<br />
• Les syndicats <strong>paysan</strong>s et les organisations <strong>paysan</strong>nes nationales sont souvent dominés<br />
par les défenseurs des intérêts des gros exploitants (ou des zones agricoles les plus<br />
riches) et doivent faire un effort pour s’adapter aux besoins des petits <strong>paysan</strong>s pauvres<br />
des zones marginales.<br />
Le FIDA a écouté les recommandations formulées par les organisations <strong>paysan</strong>nes et<br />
examiné les possibilités de coopération future. Les recommandations étaient les suivantes:<br />
• définir des programmes et des projets spécifiques se prêtant à une collaboration, en<br />
prenant en compte les succès antérieurs et en adaptant les innovations techniques et<br />
institutionnelles à la région, au pays ou au site spécifique;<br />
• faire fond sur les institutions existantes ayant fait leurs preuves et dont le système de<br />
gouvernance est à la fois adaptable et autonome (ne dépendant pas du<br />
projet), afin de garantir la durabilité;<br />
• veiller à ce que les futurs programmes prennent en compte les besoins<br />
des femmes et des jeunes, dans la mesure du possible grâce à un<br />
financement par des dons;<br />
• collaborer avec les réseaux d’organisations <strong>paysan</strong>nes et les soutenir,<br />
en renforçant leurs capacités et en favorisant le partage des savoirs et<br />
l’accès à l’information;<br />
• veiller à l’inclusion des petits exploitants agricoles;<br />
Nadim Khouri, Directeur de la Division<br />
• veiller à ce que les organisations <strong>paysan</strong>nes collaborant aux projets<br />
Proche-Orient et Afrique du Nord<br />
financés par le FIDA soient gérées par leurs membres et représentatives<br />
des <strong>paysan</strong>s;<br />
• travailler avec différents types d’organisations <strong>paysan</strong>nes (organisations informelles, de<br />
pasteurs, de pêcheurs), et pas seulement celles qui sont soutenues par l’État;<br />
• évaluer diverses possibilités d’enregistrement (par exemple, sous la forme<br />
d’associations professionnelles) pour éviter l’étiquetage politique ou les interférences<br />
politiques; et<br />
• chercher à faire en sorte que le cadre réglementaire général favorise les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes gérées par leurs membres, à but non lucratif et reposant sur l’autoassistance.<br />
Le FIDA s’est engagé à continuer de rechercher la participation des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes dans les pays suivants: l’Arménie (en mettant l’accent sur l’appui aux études de<br />
marché et aux systèmes d’information des <strong>paysan</strong>s basés sur le Web); la République arabe<br />
syrienne (en mettant l’accent sur le renforcement des capacités et sur les fonds de<br />
développement pour les associations de gardiens de troupeaux); l’Azerbaïdjan et la<br />
République de Moldova (en mettant l’accent sur le soutien aux associations d’usagers de<br />
l’eau et de producteurs); et la Jordanie, le Maroc, la Tunisie et le Soudan (en matière de<br />
conception et d’exécution des projets).<br />
Les participants se sont engagés à explorer les possibilités d’un soutien institutionnel aux
organisations <strong>paysan</strong>nes en rapport avec les activités spécifiques aux pays mentionnées cidessus,<br />
et d’un soutien pour leur permettre d’améliorer leur gouvernance, afin de s’assurer<br />
que tous les petits exploitants agricoles sont pris en compte et de renforcer les capacités des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes pour qu’elles puissent répondre à leurs besoins. Les participants ont<br />
aussi convenu de chercher à accroître la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes des<br />
régions Proche-Orient et Afrique du Nord et Europe centrale et orientale et nouveaux États<br />
indépendants à de futures manifestations, afin que la voix des <strong>paysan</strong>s de ces régions puisse<br />
être entendue dans ces enceintes.<br />
4. Amérique latine et Caraïbes<br />
C’est Mme Josephina Stubbs, Directrice de la Division<br />
Amérique latine et Caraïbes, qui a présidé la réunion à<br />
laquelle ont participé des membres du personnel du FIDA<br />
travaillant dans la région, des dirigeants des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes régionales et nationales, et des observateurs<br />
d’organisations gouvernementales et non gouvernementales.<br />
L’allocution d’introduction a été prononcée par Paolo Silveri,<br />
chargé de programme de pays du FIDA dans la région<br />
Amérique latine et Caraïbes, qui a proposé d’articuler le<br />
débat autour de deux dimensions principales: la dimension<br />
du projet et la dimension politique. Les participants ont formulé des recommandations<br />
reflétant les deux dimensions dans lesquelles ils dialoguent avec le FIDA. Les<br />
recommandations adressées au FIDA sont les suivantes:<br />
Au niveau du projet (par le biais des prêts accordés aux gouvernements)<br />
• Le FIDA devrait trouver des formes viables de consultation efficace avec les<br />
organisations à deux moments particuliers – au cours de l’élaboration du COSOP et<br />
pendant la conception du projet – en veillant constamment à la participation active<br />
des femmes et des jeunes au processus de consultation.<br />
• Le FIDA devrait promouvoir le renforcement des capacités, en donnant la priorité aux<br />
femmes et aux jeunes, avec un double objectif: fournir les capacités nécessaires à<br />
l’exécution du projet (l’assistance technique, par exemple); et améliorer la capacité de<br />
plaidoyer des organisations dans le contexte de la concertation sur les politiques.<br />
• Par le biais des projets, le FIDA devrait soutenir l’accès des producteurs familiaux aux<br />
ressources prioritaires, notamment la terre, l’eau, la finance et les technologies.<br />
• Par le biais des projets, le FIDA devrait faciliter le respect des normes, phytosanitaires<br />
ou autres, afin d’assurer aux producteurs familiaux l’accès aux marchés et le maintien<br />
sur ces marchés (en particulier les marchés institutionnels).<br />
• Le FIDA devrait améliorer l’efficience des retraits et d’autres procédures administratives<br />
et poursuivre l’assignation directe des fonds aux organisations.<br />
Au niveau des politiques (dons aux gouvernements et/ou aux organisations)<br />
• Appuyer, en tant que partenaire, les organisations <strong>paysan</strong>nes à mesure qu’elles<br />
introduisent et installent dans le dialogue politique l’idée selon laquelle l’agriculture<br />
familiale contribue effectivement à la sécurité alimentaire;<br />
• appuyer, grâce à des dons, les organisations qui encouragent le dialogue politique avec<br />
les pouvoirs publics. Ces dons devraient en particulier privilégier les organisations qui<br />
consolident une égale participation des femmes et des jeunes;<br />
• soutenir, par le biais d’initiatives en cours ou nouvelles, les actions de plaidoyer des<br />
organisations auprès des pouvoirs publics, en vue d’influer sur le pourcentage du budget<br />
national alloué à l’agriculture familiale et afin d’assurer la mise en œuvre adéquate des<br />
39
40<br />
politiques publiques nationales ou, lorsqu’elles existent, des politiques régionales;<br />
• garantir la participation pleine et active des organisations de producteurs familiaux,<br />
aussi bien ceux qui sont engagés dans l’agriculture et l’élevage que ceux pratiquant la<br />
pêche traditionnelle locale (“pesca artesanal”), le tourisme agricole, l’agriculture<br />
biologique, la production artisanale, ainsi que les ouvriers agricoles;<br />
• promouvoir la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes aux processus politiques,<br />
spécialement lorsqu’ils concernent les positions nationales dans le contexte des<br />
négociations commerciales internationales; et<br />
• continuer de soutenir, parmi les initiatives en cours, celles qui ont réussi à renforcer le<br />
dialogue politique entre les organisations <strong>paysan</strong>nes et les pouvoirs publics.<br />
Une préoccupation a été exprimée, en séance plénière, à propos de l’extension du soutien à<br />
l’accord de partenariat économique (APE) avec l’Union européenne, au-delà des Caraïbes,<br />
au reste de l’Amérique latine. Il a été suggéré, à cet égard, que le FIDA continue d’apporter<br />
un soutien au suivi de l’APE dans le cadre de la Communauté des Caraïbes. Un représentant<br />
de La Via Campesina a ajouté que son organisation n’était pas favorable à l’APE entre<br />
l’Union européenne et l’Amérique centrale.<br />
5. Asie et Pacifique<br />
La réunion, présidée par Thomas Elhaut, Directeur de la<br />
Division Asie et Pacifique du FIDA, a bénéficié de la<br />
participation de membres du personnel du FIDA travaillant<br />
dans la région, de représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
régionales et nationales, et d’observateurs d’organisations<br />
gouvernementales et non gouvernementales. Dans son<br />
introduction, Sana Jatta, chargé de programme de pays du<br />
FIDA, a proposé deux thèmes de discussion: les partenariats<br />
entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes; et les progrès<br />
réalisés dans le cadre du programme de coopération à<br />
moyen terme pour le renforcement des capacités des organisations <strong>paysan</strong>nes en Asie.<br />
S’agissant des partenariats, le groupe de travail a noté que la participation des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes aux consultations s’est certes accrue, mais que la qualité de la participation à ces<br />
consultations et à d’autres projets du FIDA doit être renforcée. Les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
peuvent assumer des responsabilités plus importantes dans le cadre de leur participation. Dans<br />
les projets du FIDA incluant une composante consacrée aux organisations <strong>paysan</strong>nes, cette<br />
composante peut être prise en charge par des organisations <strong>paysan</strong>nes partenaires et des ONG,<br />
qui peuvent participer au projet sur un pied d’égalité avec les pouvoirs publics. Les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes participant à un projet peuvent aussi conserver leurs propres activités<br />
d’apprentissage de savoirs et de commercialisation. Elles ont toutefois besoin d’un soutien<br />
pour l’exécution des activités. Il a également été noté que le FIDA devrait conserver une<br />
certaine souplesse dans la conception des projets, afin que les activités du projet répondent aux<br />
besoins réels des agriculteurs. Il conviendrait, à cet égard, d’associer davantage les pêcheurs aux<br />
consultations, de prêter une attention accrue aux nuances dans les catégories sectorielles (par<br />
exemple, les femmes au Népal) et de mettre fortement l’accent sur les jeunes agriculteurs.<br />
De l’avis du groupe de travail, l’autonomisation des organisations <strong>paysan</strong>nes a pour effet<br />
de leur permettre de mener des activités de vulgarisation répondant aux demandes des<br />
agriculteurs, de se lancer dans des entreprises à base agricole (surtout les jeunes), d’exprimer<br />
clairement leurs opinions et de s’assurer du soutien des pouvoirs publics.<br />
Le débat a ensuite porté sur les progrès réalisés dans le cadre du programme de<br />
coopération à moyen terme, décrit comme une “version asiatique du processus ascendant du
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>”, en phase pilote dans dix pays d’Asie du Sud et du Sud-est et en Chine.<br />
Plusieurs exemples de ces progrès ont été présentés:<br />
• Des contrats ont été signés en décembre 2009 par le Bureau régional de la FAO pour<br />
l’Asie et le Pacifique.<br />
• En Asie du Sud, la mise en œuvre a démarré, et les crédits sont arrivés.<br />
• En Asie du Sud-est, la phase de recrutement prévue dans le cadre du programme<br />
régional a débuté; on espère que le coordonnateur sera en fonction d’ici à mars 2010.<br />
Le groupe de travail a souligné que le programme doit être impulsé par les <strong>paysan</strong>s et avoir<br />
une portée inclusive par l’intermédiaire de comités d’orientation régionaux et sousrégionaux<br />
composés d’organisations <strong>paysan</strong>nes. Le groupe a également insisté sur la<br />
nécessité d’une forte représentation des femmes.<br />
La question de la place des ONG dans ce programme a été évoquée en séance plénière.<br />
Estrella Penunia Banzuela a expliqué que les groupes de soutien jouent un rôle très<br />
important et cité un certain nombre d’activités prévues par le programme de coopération à<br />
moyen terme – établissement du profil et cartographie des groupements <strong>paysan</strong>s, recherche<br />
sur les grandes orientations, renforcement des capacités – pour lesquelles un appui des ONG<br />
pourrait s’avérer nécessaire. Toutefois, a-t-elle souligné, les décisions quant au type de<br />
soutien requis et au fournisseur de ce soutien seront prises par les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
membres des comités d’orientation aux échelons national, sous-régional et régional.<br />
41
42<br />
FIDA/Pablo Corral Vega
V. Discussions thématiques<br />
(groupes régionaux)<br />
Dans la matinée du mardi, les participants au <strong>Forum</strong> se sont répartis en<br />
quatre groupes régionaux pour débattre des questions ou problèmes<br />
principaux se rattachant à l’un des quatre thèmes suivants: i) le rôle des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes dans le développement des filières et les moyens<br />
de reproduire les succès (Afrique de l’Ouest et du Centre); ii) comment<br />
promouvoir l’accès aux marchés des petits exploitants agricoles (Afrique<br />
orientale et australe); iii) les politiques et l’agriculture familiale: politiques<br />
et programmes d’investissements différenciés pour l’agriculture <strong>paysan</strong>ne<br />
(Amérique latine et Caraïbes); et iv) comment promouvoir la sécurité<br />
alimentaire et l’agriculture <strong>paysan</strong>ne dans un contexte de concurrence<br />
croissante pour la terre et d’autres ressources naturelles (Asie et Pacifique).<br />
Les groupes ont également été invités à mettre l’accent, au cours de leurs<br />
débats, sur leurs attentes vis-à-vis du FIDA. Les principaux points abordés et<br />
les recommandations issues de chacun des groupes thématiques ont été<br />
présentés à la réunion plénière et sont résumés dans les paragraphes ci-après.<br />
1. Le rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes dans le<br />
développement des filières et les moyens de reproduire les<br />
succès (Afrique de l’Ouest et du Centre)<br />
Le Directeur de la Division WCA du FIDA, le Président et le Secrétaire<br />
général du ROPPA, des représentants d’organisations <strong>paysan</strong>nes nationales,<br />
des chargés de programme de pays du FIDA et des observateurs<br />
d’organisations gouvernementales et non gouvernementales ont participé à cette réunion.<br />
Dans son introduction, Norman Messer, chargé de programme de pays du FIDA, a soulevé<br />
plusieurs questions:<br />
• Renforcement des capacités: comment pouvons-nous concilier la nécessité d’obtenir<br />
rapidement des résultats et de mettre les organisations <strong>paysan</strong>nes en mesure de se<br />
rattacher aux marchés déjà organisés, d’une part, et les différentes exigences<br />
temporelles liées au renforcement des capacités des groupements <strong>paysan</strong>s, en<br />
particulier les plus pauvres, d’autre part?<br />
• Formes juridiques: quelles sont les formes juridiques les plus appropriées pour les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes?<br />
• Types d’intervention: quelles sont les meilleures formes de soutien à apporter à<br />
l’intégration des <strong>paysan</strong>s dans les filières – les microprojets ciblant les <strong>paysan</strong>s sont-ils<br />
appropriés ou serait-il préférable que les projets ciblent un plus large éventail de<br />
parties prenantes au sein d’une filière?<br />
• Cibler les groupes vulnérables: comment faire en sorte que les <strong>paysan</strong>s pauvres<br />
puissent aussi bénéficier d’une approche reposant sur les filières?<br />
• Gouvernance: quel type de gouvernance faut-il promouvoir pour les filières et quel<br />
rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes doivent-elles y jouer?<br />
“Certains professionnels des filières<br />
ont un important pouvoir de<br />
négociation, ce qui constitue leur<br />
arme principale, mais un petit<br />
exploitant agricole ne dispose pas des<br />
mêmes capacités. L’une des questions<br />
à prendre en compte dans la filière est<br />
celle de la nécessité de doter les petits<br />
exploitants agricoles d’une réelle<br />
capacité de négociation.”<br />
King-David Amoah, FONG<br />
43
44<br />
Les représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes ont manifesté un souci commun, celui de<br />
veiller à ce que la participation aux filières ne se fasse pas aux dépens de la diversification<br />
des cultures, qui constitue la principale stratégie adoptée par les petits exploitants pour<br />
minimiser le risque. Ils ont cité plusieurs exemples de projets ayant incité les agriculteurs à<br />
concentrer leurs efforts sur une seule culture de rente, ce qui les a poussés à négliger leurs<br />
cultures vivrières et les a privés en fin de compte de revenus, parce qu’il n’y avait pas de<br />
marché ou parce qu’ils avaient dû vendre leur production à un prix peu élevé. Des exemples<br />
plus positifs ont également été cités, où l’intégration des petits exploitants dans les filières<br />
leur a ouvert un accès au marché et s’est traduite par une augmentation des revenus et de la<br />
sécurité alimentaire. Plusieurs ONG ont fait observer que lorsque l’approche basée sur les<br />
filières n’a pas donné de résultats positifs, il faut en attribuer la cause au manque de pouvoir<br />
de marché des <strong>paysan</strong>s et à leur faible capacité de négociation avec les commerçants. La<br />
réponse à ce déséquilibre de pouvoir et de ressources ne doit pas être le rejet des filières, qui<br />
modèlent l’accès aux marchés, mais plutôt le renforcement des organisations <strong>paysan</strong>nes afin<br />
qu’elles soient mieux intégrées à la filière, depuis la fourniture des intrants jusqu’à la<br />
commercialisation, le développement des formes collectives de commercialisation et de<br />
contrats, et l’amélioration de leur position dans les négociations avec les négociants et les<br />
autres parties prenantes. Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont recommandé, de manière générale,<br />
qu’un soutien soit apporté aux petits exploitants pour la participation aux filières et pour le<br />
renforcement de leurs organisations pour leur donner accès à des marchés rentables, tout en<br />
préservant la diversification et en choisissant les filières pouvant avoir des effets positifs sur<br />
leurs autres productions.<br />
Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont également souligné que, alors que la participation aux<br />
négociations sur les filières exige des organisations spécialisées, elles sont organisées en<br />
plates-formes globales couvrant toutes les activités agricoles. Elles ont insisté sur la nécessité<br />
de centrer les efforts sur le renforcement des capacités des plates-formes <strong>paysan</strong>nes plutôt<br />
que sur la création d’organisations spécialisées, parce que les plates-formes émanant des<br />
<strong>paysan</strong>s eux-mêmes sont capables de renforcer leurs capacités par le maintien de la<br />
cohésion, et qu’elles rendent mieux compte des préoccupations des petits exploitants. Elles<br />
ont débattu des avantages de l’interprofessionnalité comme moyen de regrouper toutes les<br />
parties prenantes d’une filière et de faciliter la négociation entre les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
et les autres acteurs de la filière. Plusieurs représentants d’organisations <strong>paysan</strong>nes ont<br />
estimé que ce modèle leur avait été imposé alors même qu’elles n’avaient pas encore acquis<br />
une force suffisante pour dialoguer avec les autres parties prenantes, les empêchant de tirer<br />
des avantages concrets de leur participation aux groupements interprofessionnels. Un<br />
exemple positif observé en Tunisie a toutefois été cité: des plates-formes locales de pêcheurs<br />
se sont groupées pour renforcer leur pouvoir au sein de la filière et obtenir une plus grande<br />
part de la valeur ajoutée le long de la filière.<br />
Le Directeur de la Division WCA a confirmé que le FIDA était prêt à soutenir le<br />
renforcement des capacités et l’expansion des plates-formes afin de leur donner les moyens de<br />
mieux négocier avec les acteurs de la filière, de retirer des avantages accrus de leur<br />
participation à des groupes interprofessionnels et d’accroître les recettes des petits exploitants.<br />
Il a invité, en conclusion de la réunion, les organisations <strong>paysan</strong>nes à aider le FIDA à<br />
concevoir de bons programmes.<br />
Plusieurs participants au groupe de travail ont réitéré la nécessité de renforcer le pouvoir et<br />
les capacités des petits exploitants, en particulier du point de vue organisationnel, afin que les<br />
petits exploitants puissent exprimer leur avis, par exemple, sur la formation des prix. On a<br />
également mentionné que les petits exploitants doivent être en mesure de diversifier leur<br />
production, de s’industrialiser et de vendre sur d’autres marchés.
2. Comment promouvoir l’accès aux marchés des petits exploitants agricoles<br />
(Afrique orientale et australe)<br />
Cette réunion a été présidée par Ides de Willebois, Directeur de la Division ESA du FIDA, et<br />
animée par Benoît Thierry, chargé de programme de pays pour Madagascar et les Seychelles.<br />
Deux exposés ont été présentés en ouverture, l’un concernant l’Association nationale des<br />
petits agriculteurs du Malawi (NASFAM) et l’autre présenté par un économiste régional de la<br />
Division ESA. Ces deux exposés sont résumés ci-après.<br />
Présentation de NASFAM (Malawi) par Alice Kachere (Présidente du<br />
Conseil d’administration de NASFAM)<br />
NASFAM, la plus importante organisation <strong>paysan</strong>ne du Malawi, a démarré<br />
en 1994, sous la forme d’un projet connu sous le nom de projet de<br />
développement des agro-industries par les petits exploitants, et a été<br />
juridiquement enregistrée en 1998. Cet exposé a montré comment<br />
NASFAM peut fournir à ses membres divers services économiques:<br />
organiser le secteur des petits exploitants; donner aux petits exploitants<br />
agricoles de meilleures capacités d’accéder aux marchés; développer la<br />
participation des petits exploitants agricoles aux marchés; et influer sur la<br />
Alice Kachere, NASFAM<br />
détermination des prix sur le marché intérieur, entre autres. L’exposé a<br />
également présenté la commercialisation comme une véritable activité pour les petits<br />
exploitants, en donnant comme exemple concret le marché du commerce équitable des<br />
arachides, à propos duquel NASFAM s’intéresse: i) à la recherche et au développement de la<br />
production; ii) à la formation en matière d’agronomie et de techniques post-récolte; iii)<br />
aux essais relatifs à la contamination par l’aflatoxine d’échantillons prélevés sur le terrain et<br />
en entrepôt; et iv) l’échantillonnage et les essais ultérieurs des produits avant leur mise en<br />
conteneurs et leur expédition.<br />
L’exposé s’est achevé par un inventaire des points qui n’ont pas encore été abordés,<br />
parmi lesquels : i) renforcer les capacités des petits exploitants agricoles en matière de<br />
production; ii) faire progresser les petits agriculteurs vers l’aval de la filière (valeur ajoutée);<br />
iii) faire en sorte que l’accès au marché ne supplante pas la protection du marché;<br />
iv) élaborer et gérer des outils et des structures pour la commercialisation (entrepôts, par<br />
exemple); v) fournir un accès aux services financiers et commerciaux; et vi) soutenir les<br />
formes participatives d’élaboration ou de formulation et de mise en oeuvre des politiques.<br />
Les questions soulevées au cours du débat qui a suivi la présentation portaient<br />
principalement sur le programme de subventions publiques aux intrants agricoles et<br />
visaient à déterminer si le programme de subventions apporte des avantages aux<br />
agriculteurs au niveau local. Malgré son coût élevé, le programme a contribué à réduire la<br />
faim parmi les <strong>paysan</strong>s pauvres.<br />
Exposé de Geoffrey Livingstone, économiste régional de la Division ESA<br />
L’exposé portait principalement sur les questions relatives à la manière de promouvoir<br />
l’accès aux marchés des petits exploitants agricoles, et sur les raisons de l’échec fréquent des<br />
associations de commercialisation agricole. Les raisons recensées sont multiples: volatilité<br />
des prix des produits, difficultés de la manutention post-récolte et contrôle de la qualité.<br />
L’orateur a souligné que le problème tient bien plus à des faiblesses organisationnelles qu’à<br />
des problèmes techniques.<br />
Les causes sous-jacentes de cette défaillance organisationnelle se rattachent au fait que les<br />
coopératives sont souvent impulsées par les projets et que les agriculteurs ne sont pas<br />
suffisamment consultés au préalable. Dans la plupart des cas, les responsables des<br />
coopératives de commercialisation n’entament des discussions avec les agriculteurs que<br />
45
46<br />
longtemps après l’établissement des coopératives. Une fois les coopératives mises en place,<br />
on ne prête généralement que peu d’attention à l’éducation, l’information et la formation en<br />
rapport avec le projet. Cela se traduit par une compréhension extrêmement faible des droits,<br />
obligations et avantages de l’appartenance à l’association. En conséquence, les membres de<br />
l’association ne manifestent à son égard qu’un très faible sens d’appropriation, de sorte que<br />
ces associations comprennent mal la dynamique du marché d’une filière donnée, qu’elles<br />
connaissent peu la situation financière des coopératives, qu’il existe une coupure entre les<br />
membres ordinaires et le comité de gestion, et qu’un manque de confiance entoure les<br />
transactions commerciales.<br />
Plusieurs suggestions ont été formulées quant à la voie à suivre:<br />
• reconnaître que les agriculteurs sont des entrepreneurs;<br />
• assurer l’enseignement et la formation en vue des possibilités de commercialisation;<br />
• développer les associations aux premiers stades du développement des filières;<br />
• assurer la formation concernant les services financiers et les implications de l’obtention<br />
d’un prêt auprès d’une banque commerciale;<br />
• affecter à l’association, sur une base semi-permanente, un formateur en matière<br />
coopérative; et<br />
• veiller à une bonne gouvernance institutionnelle au sein de l’association et aux liaisons<br />
entre les membres et la direction.<br />
Les débats qui ont suivi les présentations ont tourné autour de trois questions:<br />
• À quels défis les petits exploitants agricoles doivent-ils faire face lorsqu’ils cherchent à<br />
s’assurer d’un accès aux marchés?<br />
• Comment ces défis peuvent-ils être relevés et quel est le rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes?<br />
• Que peut faire le FIDA en termes de partenariat avec les organisations <strong>paysan</strong>nes pour<br />
soutenir l’accès aux marchés des petits exploitants en général et des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes en particulier?<br />
À quels défis les petits exploitants agricoles doivent-ils faire face lorsqu’ils cherchent<br />
à s’assurer d’un accès aux marchés?<br />
Quatre principaux problèmes ont été recensés: infrastructure rurale; information de marché;<br />
autonomie des agriculteurs; et absence de mouvement coopératif en Afrique orientale et<br />
australe. Il a été suggéré que, pour chercher à les résoudre, le FIDA<br />
“L’avenir appartient à ceux qui sont investisse dans les routes de desserte et d’autres infrastructures rurales<br />
organisés.”<br />
comme les marchés, les installations de stockage et les entrepôts réfrigérés,<br />
Philip Kiriro, EAFF<br />
à l’intention des petits exploitants, mais aussi de leurs organisations. Le<br />
FIDA pourrait fournir des capitaux de démarrage pour permettre aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes au niveau national d’assurer des bénéfices<br />
tangibles à leurs membres. Pour ce qui concerne l’information de marché,<br />
il a été recommandé que le FIDA apporte un soutien à des centres<br />
d’information et mette au point des systèmes d’information utilisant de<br />
nouvelles technologies par le biais, par exemple, de connexions mobiles.<br />
Les agriculteurs étant souvent dispersés sur l’ensemble du territoire, le<br />
FIDA pourrait aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à se réunir autour de<br />
produits de base/cultures spécifiques, créant ainsi des possibilités de<br />
commercialisation collective. Enfin, les associations étant souvent créées<br />
par les pouvoirs publics et sur la base de cultures spécifiques, il a été suggéré que le FIDA<br />
oriente ses interventions de manière à autonomiser les agriculteurs pour qu’ils puissent créer<br />
leurs propres structures. Recréer un mouvement coopératif dans la région et reconstruire<br />
l’image des fermes coopératives pourraient contribuer à relever ce défi particulier.
Comment ces défis peuvent-ils être relevés et quel est le rôle des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes?<br />
Le groupe de travail a retenu quelques suggestions que le FIDA pourrait suivre pour relever<br />
ces défis:<br />
• créer des plates-formes d’échange entre vendeurs et acheteurs le long de la filière afin<br />
de sensibiliser les agriculteurs aux possibilités de commercialisation, ce qui<br />
contribuera à faire coïncider l’offre et la demande;<br />
• développer des centres d’affaires;<br />
• encourager les échanges transfrontaliers;<br />
• renforcer le marché des prestataires de services; et<br />
• aider les organisations <strong>paysan</strong>nes nationales à fournir des services économiques à<br />
leurs membres.<br />
Que peut faire le FIDA en termes de partenariat avec les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour soutenir l’accès aux marchés des petits exploitants en général et des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes en particulier?<br />
Il a été noté, au cours du débat, que jusqu’en 2004 ESA n’était guère informée de l’existence<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes faîtières dans la région, alors même que certaines organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes avaient été créées en 1946 (la Fédération nationale des producteurs agricoles du<br />
Kenya [KENFAP], par exemple). En fait, on trouve dans la région Afrique orientale et australe<br />
un large éventail d’organisations de producteurs créées autour d’un produit (associations de<br />
producteurs de café, par exemple) et/ou plus généralement sous la forme d’organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes. Il a été suggéré que le FIDA consacre une attention accrue au développement de<br />
son travail avec les organisations <strong>paysan</strong>nes au niveau des pays.<br />
Le groupe de travail a formulé les cinq recommandations suivantes à l’intention du FIDA:<br />
• jouer le rôle d’intermédiaire pour contribuer à associer les organisations <strong>paysan</strong>nes aux<br />
grands programmes dirigés par les pouvoirs publics, comme l’A-SWAp en République-<br />
Unie de Tanzanie;<br />
• contribuer à structurer et à promouvoir l’indépendance financière des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes au niveau national afin qu’elles offrent des services économiques à leurs<br />
membres;<br />
• travailler avec les organisations <strong>paysan</strong>nes à la réduction des risques associés à la<br />
commercialisation – en favorisant, par exemple, une assurance contre les risques du<br />
marché adaptable à leurs besoins;<br />
• œuvrer en faveur de la décentralisation du financement, étant donné que les flux de<br />
fonds vont du centre vers les régions;<br />
• soutenir le développement de la capacité de plaidoyer des organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
Les membres du groupe de travail ont formulé un certain nombre d’observations après la<br />
présentation de la synthèse en séance plénière. La relation entre les petits exploitants agricoles et<br />
les entreprises agroalimentaires doit être facilitée par des politiques volontaristes des pouvoirs<br />
publics. Laisser cette relation au marché ne constitue pas une solution à cause des économies<br />
d’échelle. Cela ramène à la nécessité d’organisations <strong>paysan</strong>nes solides et d’un espace de<br />
plaidoyer dans le cadre des politiques. En outre, le renforcement de la prestation de services ne<br />
devrait pas être limité aux organisations <strong>paysan</strong>nes. D’autres prestataires de services – services<br />
publics de vulgarisation, recherche, groupes au sein du secteur privé – sont tout aussi<br />
importants. L’idée est de rechercher un juste équilibre qui permette aux agriculteurs d’avoir accès<br />
aux marchés et de produire efficacement pour les marchés. À cet égard, les marchés régionaux<br />
ne doivent pas être sous-estimés. Les possibilités d’échanges transfrontaliers doivent toutefois<br />
être mieux comprises par les petits agriculteurs afin qu’ils puissent participer au processus.<br />
47
48<br />
Les relations entre sociétés multinationales et petits agriculteurs ont aussi été évoquées.<br />
Une approche positive de ce type de relations peut impliquer qu’une société multinationale<br />
développe une activité à grande échelle et à forte valeur ajoutée pour un produit spécifique,<br />
et que les agriculteurs en assurent la production. Une telle<br />
approche doit cependant comporter une véritable<br />
consultation entre l’industrie de transformation et les<br />
agriculteurs, y compris les femmes. De plus, les agriculteurs<br />
ne doivent pas être consultés individuellement, mais plutôt<br />
par l’intermédiaire de leurs organisations, dont la voix<br />
pèse davantage.<br />
3. Les politiques et l’agriculture familiale: politiques<br />
et programmes d’investissements différenciés pour<br />
l’agriculture <strong>paysan</strong>ne (Amérique latine et Caraïbes)<br />
La réunion s’est tenue en présence du Directeur de la<br />
Division Amérique latine et Caraïbes du FIDA, de<br />
représentants de la REAF du MERCOSUR et d’organisations <strong>paysan</strong>nes nationales, des<br />
chargés de programme de pays du FIDA, ainsi que d’observateurs d’organisations<br />
gouvernementales et non gouvernementales.<br />
Un exposé sur la REAF, présenté par Paolo Silveri, a servi d’introduction.<br />
Le MERCOSUR, composé de quatre membres à part entière (Argentine, Brésil, Paraguay,<br />
Uruguay), de deux membres associés (État plurinational de Bolivie, Chili) et d’un pays<br />
candidat à une adhésion pleine et entière (République bolivarienne du Venezuela), est un<br />
marché commun régional où les convergences politiques se renforcent.<br />
Les exploitations pratiquant une agriculture familiale représentent approximativement<br />
85% du total des exploitations – agriculture et élevage – de la région. La superficie moyenne<br />
d’une exploitation familiale est de 25 hectares, et environ 60% de la population rurale<br />
travaille sur cette catégorie d’exploitations. L’agriculture familiale représente 35% de la<br />
production primaire, et environ 65% des produits alimentaires consommés dans la région<br />
en proviennent.<br />
Le processus de la REAF a été lancé à l’initiative d’un pays membre (le Brésil) appuyé à<br />
l’origine par l’Argentine. La création de la REAF répondait à deux objectifs essentiels:<br />
i) faciliter les échanges; et ii) créer un espace de convergence pour des politiques<br />
différenciées. Un fonds régional du MERCOSUR a été créé par les gouvernements des pays<br />
membres afin d’assurer la continuité du processus pendant une période initiale de cinq ans<br />
(2010-2015); son objectif est de faciliter la pérennité du processus et la prise de conscience,<br />
aux échelons des pays et du MERCOSUR, que la concertation sur les politiques entre les<br />
pouvoirs publics et la société civile est possible et qu’elle peut être efficace. Un ordre du jour<br />
permanent a été adopté, plaçant l’agriculture familiale parmi les priorités de l’action des<br />
pouvoirs publics au niveau des pays et du MERCOSUR. La COPROFAM coordonne les<br />
principales organisations représentatives de l’agriculture familiale dans ces pays, et un réseau<br />
de contacts régionaux a été mis en place pour soutenir le processus.<br />
Le processus a déjà plusieurs résultats à son actif, dont les principaux sont des<br />
changements dans les structures régionales des pouvoirs publics visant à une mise en œuvre<br />
adéquate de politiques différenciées en matière d’agriculture familiale (en Argentine et en<br />
Uruguay), et la création de programmes régionaux: un programme régional de formation<br />
destiné à la jeunesse rurale, déjà appliqué, et un programme régional sur l’égalité hommesfemmes,<br />
en cours d’exécution.<br />
Au cours du débat qui a suivi la présentation de cet exposé, il a été reconnu que, dans le<br />
domaine de la concertation sur les politiques, la REAF constituait une expérience efficace du
point de vue de l’élaboration des politiques publiques, ainsi que de l’organisation de<br />
rencontres entre les gouvernements et les organisations de la société civile, dans leurs pays<br />
respectifs, puis dans l’espace régional du MERCOSUR. Elle offre la possibilité de concevoir et<br />
de mettre en œuvre des politiques publiques différenciées pour le secteur de l’agriculture<br />
familiale. Elle a donné une visibilité à l’agriculture familiale, à divers points de vue: besoins<br />
spécifiques (pour les politiques différenciées) et potentiel économique (offre de marchés<br />
intérieurs), social (sécurité alimentaire, colonisation rurale) et environnemental<br />
(biodiversité). La REAF a aussi contribué à faire naître la confiance entre les<br />
pouvoirs publics et les organisations du secteur de l’agriculture familiale, “Nous pouvons demeurer autonomes<br />
avec des changements dans les modalités d’interaction entre les parties. par rapport aux gouvernements; la<br />
Il a également été fait référence à un processus semblable en cours en REAF crée un important espace pour<br />
Amérique centrale – le Programme régional de dialogue rural, créé dans le un dialogue efficace, sans cooptation<br />
contexte du traité de libre-échange entre l’Amérique centrale et la<br />
par les gouvernements.”<br />
République dominicaine – à propos duquel les mêmes observations ont été Alessandra Da Costa Lunas Santos,<br />
formulées au sujet de l’impact sur la concertation sur les politiques et la<br />
COPROFAM<br />
participation des organisations <strong>paysan</strong>nes. Le programme a permis<br />
d’intégrer au sein des instances régionales les organisations du secteur de l’agriculture<br />
familiale; il a souligné l’importance de ce secteur et de ses organisations pour la sécurité<br />
alimentaire régionale.<br />
Les participants à la réunion ont mis en évidence un certain nombre de problèmes:<br />
• Aucun résultat de fond n’a encore été atteint en matière d’intégration des échanges et<br />
d’intégration de politiques différenciées dans les politiques macroéconomiques à<br />
l’échelon des pays.<br />
• Les réalisations du processus de concertation sur les politiques doivent être plus<br />
efficacement portées à la connaissance de la société civile.<br />
• Il faut que les changements d’orientations et les<br />
changements institutionnels se traduisent davantage par<br />
des investissements importants (publics et privés) en<br />
faveur de l’agriculture familiale.<br />
• Les engagements pris par les gouvernements doivent être<br />
mieux intégrés aux politiques nationales pour garantir la<br />
pérennité des résultats atteints par le processus.<br />
4. Comment promouvoir la sécurité alimentaire et<br />
l’agriculture <strong>paysan</strong>ne dans un contexte de<br />
concurrence croissante pour la terre et d’autres<br />
ressources naturelles (Asie et Pacifique)<br />
Cette séance a réuni des représentants d’une quinzaine d’organisations <strong>paysan</strong>nes de la région<br />
ainsi que d’organisations régionales/mondiales d’agriculteurs et de producteurs actives dans<br />
la région. Thomas Elhaut, Directeur de la Division Asie et Pacifique du FIDA, un certain<br />
nombre de chargés de programme de pays du FIDA dans la région et d’autres partenaires<br />
intéressés, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du FIDA, étaient également présents. La réunion a<br />
été présidée par Sana F.K. Jatta, chargé de programme de pays et coordonnateur des<br />
partenariats du FIDA avec les organisations <strong>paysan</strong>nes dans la région Asie et Pacifique.<br />
La projection d’un documentaire vidéo sur les luttes menées par certaines communautés<br />
<strong>paysan</strong>nes pour leur terre a attiré l’attention des participants sur les expériences des <strong>paysan</strong>s<br />
sumilao et negros et sur les enseignements tirés de leur campagne en faveur de la mise en<br />
œuvre intégrale des dispositions de la loi relative à l’extension du programme global de<br />
réforme agraire, récemment promulguée aux Philippines. Le documentaire a montré<br />
49
50<br />
comment une société civile forte et bien coordonnée et une mobilisation de masse ont<br />
réussi à protéger de la conversion certaines terres irrigables de la communauté sumilao<br />
malgré l’action de puissants intérêts commerciaux privés qui persécutent parfois<br />
impunément les <strong>paysan</strong>s.<br />
La présentation des conclusions préliminaires d’une étude, actuellement menée par la<br />
Coalition internationale pour l’accès à la terre et le FIDA, sur les investissements en rapport<br />
avec la terre en Asie a fourni une vue d’ensemble du phénomène en cours. On observe, en<br />
particulier, que le contexte régional est caractérisé par un déclin des dépenses publiques dans<br />
le secteur de l’agriculture, associé à une réduction de l’aide au développement outre-mer. Les<br />
exemples du Pakistan, de la Malaisie, de l’Inde et de l’Indonésie, entre autres, montrent que<br />
cette tendance s’est traduite par un déficit d’investissements que de nombreux gouvernements<br />
s’efforcent de combler par des investissements privés (locaux et étrangers). Comme l’a<br />
démontré la hausse des investissements étrangers directs en Asie (souvent de caractère<br />
intrarégional), cette situation rend les terres agricoles de plus en plus vulnérables à<br />
l’exploitation commerciale par d’autres secteurs – ceux du tourisme et de l’énergie, par<br />
exemple. De multiples impacts négatifs ont été relevés par l’étude qui met en évidence, parmi<br />
les plus importants, le fait que les terres ciblées par les investisseurs privés sont très souvent<br />
déjà occupées, ce qui ouvre la porte à des conflits, au déplacement de <strong>paysan</strong>s et à la privation<br />
de moyens de subsistance. Les effets incluent également des impacts environnementaux qui<br />
peuvent avoir des conséquences négatives si les investisseurs ne prennent pas les précautions<br />
requises. Dans certaines régions d’Asie, ce problème est particulièrement crucial parce que<br />
certains investissements, comme ceux consacrés à l’extension à grande échelle des plantations<br />
de palmiers à huile dans certains pays, auraient provoqué une déforestation.<br />
Les débats en séance plénière ont fait apparaître des problèmes et des défis particuliers,<br />
résumés ci-après.<br />
Mise en œuvre des lois et politiques en vigueur: on a noté que, dans de nombreux pays<br />
d’Asie, la réforme agraire existe bien dans les politiques et la législation nationales, mais<br />
qu’il arrive souvent qu’elle ne soit pas appliquée, ou qu’elle le soit de manière inadéquate.<br />
Des représentants d’organisations <strong>paysan</strong>nes ont cité plusieurs cas où il existe une législation<br />
appropriée dans un certain nombre de domaines clés dans leurs pays, comme la<br />
conservation des terres agricoles, mais où le suivi de l’application de ces textes est<br />
insuffisant. En outre, les entreprises privées étrangères sont parfois autorisées – voire invitées<br />
– à réaliser des investissements fonciers pour pratiquer des cultures de rente, créant ainsi des<br />
déséquilibres qui compromettent directement la capacité des agriculteurs locaux de produire<br />
suffisamment de vivres pour répondre à la demande locale. Il a par conséquent été<br />
recommandé qu’une nouvelle réforme agraire soit adoptée, en s’inspirant de modèles mis en<br />
œuvre avec succès dans des pays d’Asie comme le Japon et la République de Corée.<br />
Manque de cohérence des politiques à l’intérieur des pays: parmi les cas de conflits<br />
entre les orientations, on a observé des situations où, d’une part, il existe un fort<br />
engagement en faveur de la préservation de la forêt mais où, d’autre part, de vastes<br />
superficies de terres forestières sont vendues à des investisseurs étrangers à des fins<br />
commerciales. Des conflits du même ordre existent dans certains pays entre la législation<br />
sur l’extraction minière, souvent pratiquée par de grandes sociétés, et les lois sur la<br />
réforme agraire qui sont censées encourager un meilleur accès des populations<br />
autochtones à leurs espaces domaniaux ancestraux.<br />
Relations commerciales internationales: certains participants ont exprimé leur<br />
préoccupation quant à l’inégalité des relations de pouvoir entre les acteurs de l’économie de<br />
marché aux échelons mondial et national, qui rend ces marchés inefficaces et non
concurrentiels. L’un des participants s’est même dit préoccupé par le risque d’une apparente<br />
“colonisation impérialiste” des terres agricoles des pays en développement par des sociétés<br />
transnationales qui encouragent l’utilisation de pesticides et autres produits chimiques<br />
potentiellement dangereux, ainsi que la culture de plantes génétiquement modifiées pour<br />
réaliser des bénéfices rapides.<br />
Agriculture <strong>paysan</strong>ne et inégalité des relations de pouvoir: il a été réaffirmé que les<br />
petits <strong>paysan</strong>s peuvent produire suffisamment de vivres pour répondre à la demande<br />
locale. Il a été noté, en conséquence, qu’il faudrait mettre l’accent sur l’autonomisation<br />
des agriculteurs, et spécialement des petits <strong>paysan</strong>s, pour qu’ils soient en mesure de<br />
négocier sur un pied d’égalité avec des intérêts économiques puissants (grandes sociétés et<br />
pouvoirs publics) désireux d’avoir accès à leurs terres pour accroître la production<br />
alimentaire et leurs revenus. La question est donc de savoir comment établir des<br />
partenariats triplement gagnants avec des investisseurs dans le secteur de la production<br />
agricole par le biais de modèles opérationnels conçus de manière appropriée pour<br />
protéger les intérêts des <strong>paysan</strong>s.<br />
Souveraineté alimentaire: de nombreux participants ont demandé que les agriculteurs<br />
obtiennent la maîtrise du processus de production vivrière. Certains participants estiment en<br />
particulier que la pratique des monocultures devrait être découragée et remplacée par des<br />
systèmes d’exploitation diversifiés incluant des pratiques telles que l’agriculture biologique.<br />
Rôle des gouvernements nationaux: il a été noté que de nombreux investissements de<br />
grande ampleur ne peuvent pas être réalisés sans le soutien des pouvoirs publics. Il convient<br />
par conséquent de mener des actions de plaidoyer auprès des gouvernements afin qu’ils<br />
jouent, de manière responsable, un rôle pilote dans les investissements agricoles plutôt que<br />
de laisser le secteur privé national ou les investisseurs étrangers directs usurper ce rôle.<br />
Politiques agricoles: dans plusieurs pays, les politiques de protection des <strong>paysan</strong>s auraient<br />
été réduites par la suppression des subventions qui leur étaient accordées, ce qui a rendu<br />
beaucoup plus difficile l’augmentation de la production agricole, spécialement lorsque cela<br />
va de pair avec de faibles investissements publics dans le secteur agricole. Dans certains pays,<br />
l’autosuffisance alimentaire est mise en péril par la trop grande importance accordée à<br />
l’agriculture axée sur les exportations.<br />
Terres côtières: dans certains pays, spécialement ceux ayant une longue façade maritime, les<br />
terres côtières sont ciblées par des sociétés privées en vue d’une exploitation commerciale,<br />
par exemple pour la culture de canne à sucre. Certains des exemples cités auraient eu un<br />
impact négatif sur les moyens de subsistance des pêcheurs vivant dans les zones concernées.<br />
Coexistence de l’agriculture <strong>paysan</strong>ne et de l’agriculture commerciale: malgré l’aversion<br />
que certaines personnes manifestent à l’égard des grandes sociétés internationales, des<br />
industries agroalimentaires et de la monoculture, les débats de la session ont mis en<br />
évidence la nécessité de faciliter la coexistence des deux modèles de production afin qu’ils<br />
puissent se renforcer mutuellement.<br />
Les participants ont notamment recommandé:<br />
• une politique mondiale de réglementation des grands investissements fonciers, et<br />
notamment le parachèvement et la mise en œuvre effective des Directives volontaires<br />
partant de la base, dont l’initiative a été prise par la FAO;<br />
• un système de production agricole fondé sur la protection de la biodiversité et de<br />
l’environnement et sur l’autonomisation des communautés agricoles rurales en tant<br />
que partenaires et parties prenantes sur un pied d’égalité;<br />
51
• une participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à tous les stades du<br />
processus décisionnel, conduisant à des lois et réglementations qui<br />
protégeront les droits d’accès<br />
à la terre;<br />
• une coopération Sud-Sud, en particulier entre les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes, venant s’ajouter à la coopération Nord-Sud, qui peut être<br />
facilitée par le biais du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>;<br />
• un effort supplémentaire de conception et de mise en œuvre, entre<br />
agriculteurs et grands investisseurs, de différents modèles de<br />
“Je voudrais très sincèrement<br />
partenariat susceptibles de déboucher sur une situation gagnant-<br />
remercier le FIDA pour l’organisation<br />
gagnant;<br />
du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. Je participe à un<br />
• un soutien à un code mondial de conduite pour les investisseurs<br />
grand nombre de réunions<br />
dans le secteur de l’agriculture pour éviter que des investisseurs sans<br />
internationales à travers le monde, et<br />
scrupules, peu nombreux, ne profitent de la situation dans des pays<br />
celle-ci me frappe agréablement par la où les systèmes de gouvernance foncière ne sont pas solides.<br />
qualité du débat et par celle des<br />
personnes qui y participent... et par<br />
Le représentant de la FAO, Paul Mathieu, a annoncé la publication<br />
l’importance accordée aux petits<br />
d’une étude parrainée conjointement par la FAO, le FIDA, l’Institut<br />
exploitants plutôt qu’aux processus de international pour l’environnement et le développement et l’Agence<br />
concentration des terres, qui en<br />
suisse de développement et de coopération, dans laquelle sont analysés<br />
accroissant les superficies des<br />
divers types d’arrangements de coopération entre d’importants<br />
exploitations réduisent en même<br />
investisseurs et des petits exploitants locaux, comme les diverses formes<br />
temps le nombre d’exploitants.”<br />
d’agriculture sous contrat, les entreprises conjointes, les contrats de<br />
gestion et les nouvelles relations et les nouveaux partenariats au sein des<br />
Andre Leu, IFOAM<br />
filières. Il a été reconnu, parmi les principales conclusions de l’étude,<br />
qu’aucun de ces modèles ne peut être considéré comme l’unique solution. Le contexte est<br />
fondamental, et les négociations sont fortement caractérisées par des asymétries de<br />
pouvoir entre les investisseurs, les pouvoirs publics à l’échelon local ou central, et les<br />
agriculteurs locaux.<br />
Le rapport relève deux conditions préalables fondamentales qui doivent être remplies<br />
pour qu’un modèle quelconque d’investissement en partenariat soit équitable: la symétrie<br />
dans l’accès à l’information, et la sûreté des droits fonciers des pauvres. Étant donné que<br />
la gouvernance foncière, plutôt que les acquisitions de terres en elles-mêmes, joue un rôle<br />
central indispensable à la réussite d’un partenariat gagnant-gagnant, la FAO a entrepris<br />
l’élaboration d’un ensemble de Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la<br />
tenure des terres et des autres ressources naturelles, dans le cadre d’un processus<br />
entièrement consultatif avec une forte participation d’organisations de la société civile.<br />
En conclusion, Thomas Elhaut a souligné l’importance du rôle des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes dans la recherche de réponses aux défis posés par les grands investissements<br />
fonciers des sociétés et des investisseurs privés. Il a encouragé les représentants des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes à demeurer vigilants dans la mise en œuvre de grands<br />
investissements fonciers dans leurs pays, mais aussi à continuer, de manière constructive, à<br />
faire participer les investisseurs, en qualité de partenaires égaux, au profit des <strong>paysan</strong>s<br />
membres. Il a confirmé la disposition du FIDA à faciliter la poursuite de consultations sur<br />
les grands investissements fonciers au cours de l’année 2010 et au-delà. Ces consultations<br />
auront pour base les conclusions de l’étude en cours commanditée par la Coalition<br />
internationale pour l’accès à la terre, avec le soutien de la Division Asie et Pacifique du<br />
FIDA, et portant sur les pressions commerciales exercées sur la terre dans un certain<br />
nombre de pays de la région.<br />
52
54<br />
FIDA/Susan Beccio
VI. Synthèse des délibérations<br />
Synthèse<br />
À la fin des débats en séance plénière, une synthèse des délibérations<br />
a été rédigée et soumise aux participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, à la<br />
Direction du FIDA et aux représentants des États membres présents<br />
à cette séance finale. C’était la première fois que les gouvernements<br />
des pays membres étaient invités à participer à cette séance du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>.<br />
La synthèse a été entérinée par le comité de pilotage du <strong>Forum</strong><br />
<strong>paysan</strong> et par les représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes. C’est<br />
Alphonsine Nguba Ngiengo, de la Confédération <strong>paysan</strong>ne du Congo<br />
(COPACO-PRP), membre du comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, qui<br />
en a donné lecture en séance plénière du Conseil des gouverneurs du<br />
FIDA, le 17 février. Cette synthèse est présentée ci-dessous in extenso.<br />
Synthèse des délibérations de la troisième réunion mondiale du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, organisée en marge de la trente-troisième session<br />
du Conseil des gouverneurs du FIDA 15-16 février 2010<br />
Excellences, Mesdames et Messieurs les Gouverneurs du FIDA,<br />
Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,<br />
Nous, les participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, représentant des millions de petits et moyens<br />
agriculteurs, éleveurs et pêcheurs artisanaux, avons travaillé au cours des quatre derniers jours,<br />
dans le cadre de la troisième réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> au FIDA, et avons approuvé la synthèse<br />
ci-après de nos délibérations.<br />
Depuis la précédente réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> il y a deux ans, le monde a connu des crises<br />
multiples, aggravées par la récession mondiale et le changement climatique. Ceux qui sont<br />
pauvres et souffrent de la faim sont aujourd’hui plus nombreux. Nous voulons souligner les<br />
paroles prononcées par le Président du FIDA à l’ouverture de notre forum, qui a déclaré que ces<br />
crises “attirent l’attention du monde sur l’importance du développement de l’agriculture en tant<br />
que source de croissance économique et de stabilité politique... Les investissements dans le<br />
développement rural et une attention sérieuse portée au rôle que jouent les ruraux pauvres,<br />
hommes et femmes, dans la croissance agricole, et en particulier le rôle des petits exploitants à<br />
travers le monde, doivent être au cœur des politiques gouvernementales et de leurs agendas<br />
pour le développement.” Nous reconnaissons le rôle significatif de l’agriculture familiale dans le<br />
monde, et nous apportons notre soutien à la campagne pour la proclamation, par les Nations<br />
Unies, d’une année internationale de l’agriculture familiale.<br />
Nous assistons partout à travers le monde à une compétition croissante pour la terre et l’eau,<br />
avec une concentration croissante des terres et des acquisitions foncières à grande échelle par<br />
des entreprises transnationales et les élites locales. Ces pratiques ont pour résultat que des<br />
communautés rurales se voient exclues de l’accès à la terre et à l’eau, ressources<br />
fondamentales dont elles dépendent en tant que producteurs agricoles. Il faut inclure, parmi ces<br />
ressources, nos ressources halieutiques, qui s’épuisent de plus en plus. Il est important de<br />
“De par le monde, l’agriculture n’est<br />
pas une priorité. Grâce au FIDA, nous,<br />
les <strong>paysan</strong>s, avons la possibilité de<br />
débattre dans ce forum de ces<br />
questions et de rédiger une déclaration<br />
à soumettre aux gouvernements. Nous<br />
pourrions, dans d’autres enceintes,<br />
maximiser aussi notre potentiel, non<br />
pas en qualité d’observateurs mais en<br />
nouant un dialogue effectif avec les<br />
gouvernements. Nous devrions<br />
envisager cette possibilité.”<br />
Pedro Rafael Alegría Moncada,<br />
La Via Campesina (Honduras)<br />
55
56<br />
continuer à promouvoir la participation de nos organisations <strong>paysan</strong>nes à l’élaboration des<br />
Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres et des autres<br />
ressources naturelles, à titre de suivi de la Conférence internationale sur la réforme agraire et le<br />
développement rural.<br />
Nous voulons que la maîtrise de l’agriculture nous revienne, à nous qui cultivons la terre et<br />
nourrissons le monde. Aucune réponse efficace ne peut être apportée aux défis que constituent<br />
la sécurité alimentaire pour tous, l’élimination de la pauvreté et l’atténuation des effets du<br />
changement climatique sans une augmentation et une amélioration des investissements<br />
consacrés à nos exploitations agricoles et à nos communautés rurales, et sans des politiques<br />
de soutien accru au développement rural.<br />
La communauté internationale a reconnu comme principe fondamental la définition et<br />
l’appropriation par chaque pays des politiques de développement agricole et rural. Mais cette<br />
appropriation ne doit pas se limiter à nos gouvernements et à nos administrations. Par<br />
conséquent, en tant qu’organisations légitimes et autonomes de producteurs agricoles, nous<br />
affirmons qu’il est de notre devoir et de notre droit d’être associées à la conception, l’exécution<br />
et l’évaluation de ces politiques et programmes de développement rural dont les avantages ne<br />
vont pas seulement à nos communautés rurales, mais aussi à nos concitoyens urbains qui<br />
dépendent de la nourriture que nous produisons.<br />
Partenariat entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes dans le cadre des programmes<br />
de pays. Nous sommes très satisfaits des progrès réels réalisés dans la consultation et le<br />
partenariat entre le FIDA, les gouvernements et nos organisations depuis la création du <strong>Forum</strong><br />
<strong>paysan</strong>, et en particulier au cours des deux dernières années.<br />
Nous sommes d’accord avec le Président du FIDA lorsqu’il souligne que les partenariats du FIDA<br />
avec les organisations <strong>paysan</strong>nes ont amélioré la compréhension, par le Fonds, de la pauvreté<br />
rurale, qu’ils ont permis au FIDA de veiller à ce que l’accent soit davantage mis sur les plus petits et<br />
les plus pauvres des <strong>paysan</strong>s, et qu’ils ont également permis de mieux valoriser les connaissances<br />
et l’expérience locales et autochtones, avantages qui se sont traduits, à leur tour, par l’amélioration<br />
des projets et des bénéfices plus durables pour les petits exploitants. Nous reconnaissons, dans le<br />
même temps, que nous devons faire plus et mieux pour approfondir ce partenariat.<br />
Afin de saisir toutes les occasions offertes par une participation plus générale des producteurs<br />
ruraux, nous avons besoin de temps et de ressources pour nous consulter. Nous soumettons<br />
les recommandations suivantes au FIDA:<br />
• étendre le partenariat à tous les pays dans lesquels le FIDA intervient, en prenant en<br />
compte la diversité des organisations des ruraux pauvres;<br />
• inclure systématiquement au moins une organisation faîtière nationale parmi les membres<br />
de l’équipe de gestion du programme de pays afin qu’elle contribue au pilotage du<br />
programme (formulation du COSOP, conception et exécution des projets et programmes,<br />
concertation sur les politiques et autres initiatives);<br />
• créer, au sein du budget du FIDA, un guichet souple et répondant à la demande visant à<br />
faciliter la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes au COSOP et au cycle du projet;<br />
• élaborer des directives opérationnelles pour appuyer la participation systématique des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes au niveau du pays, et en particulier au suivi et à l’exécution des<br />
programmes financés par le FIDA;<br />
• veiller à systématiser la pratique, déjà bien établie, des consultations avec les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes. À cet égard, le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes régionales et<br />
internationales pourraient tenir à jour un fichier d’organisations qui pourraient être<br />
systématiquement invitées lorsque le FIDA est sur le point d’entamer la conception d’un<br />
projet; et<br />
• dresser un bilan des leçons à tirer des programmes conduits avec les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes, dans la perspective d’une réplication à plus grande échelle; et promouvoir les<br />
échanges Sud-Sud et développer les connaissances entre les <strong>paysan</strong>s. (Nous<br />
recommandons, à ce propos, d’étudier la possibilité de répliquer les programmes des<br />
“itinéraires d’apprentissage”, mis en œuvre avec succès en Amérique latine.)
Suivi-évaluation (S&E). Il est recommandé d’ouvrir systématiquement aux organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes les systèmes de S&E des projets pour leur donner les moyens d’influencer leur mise<br />
en œuvre et d’avoir accès à des informations essentielles. La participation des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes à l’équipe de gestion du programme de pays servira de point d’entrée pour un suivi<br />
en commun des résultats et des impacts du programme de pays du FIDA et pour évaluer la<br />
qualité de l’implication des organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
Appui direct aux organisations <strong>paysan</strong>nes. Nous avons noté avec satisfaction l’appui direct<br />
croissant que le FIDA a apporté, au cours des années, à nos organisations par le biais d’un<br />
financement, sous forme de dons, des programmes de renforcement des capacités. Nous<br />
convenons avec le FIDA que l’appui direct à nos organisations devrait être acheminé<br />
principalement par l’intermédiaire de nos réseaux et fédérations à l’échelle régionale, dans un<br />
souci d’économies d’échelle et d’efficience. L’appui direct à des organisations nationales ou<br />
locales devrait néanmoins demeurer possible.<br />
À mesure que l’appui s’élargit, le FIDA attend aussi des organisations <strong>paysan</strong>nes qu’elles<br />
conduisent leurs propres évaluations des avantages et de l’impact de cet appui sur les groupes<br />
cibles du FIDA au sein de leurs propres organisations, particulièrement en termes de<br />
développement économique. Il faudrait en outre procéder à un recensement plus systématique<br />
des synergies entre l’appui direct au renforcement des organisations <strong>paysan</strong>nes et la capacité<br />
de ces organisations de bénéficier des projets d’investissement de plus grande ampleur<br />
appuyés par le FIDA et les gouvernements. Il conviendra d’analyser les synergies entre ces<br />
deux processus.<br />
Processus du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. Nous demandons à nouveau que le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> soit un<br />
processus de consultation permanent, de la base au sommet, prenant pleinement en compte la<br />
diversité de nos organisations et respectant leur autonomie.<br />
Nous recommandons, à cet égard, que chaque division régionale du FIDA élabore et exécute<br />
ses propres plans de concertation et de consultation au niveau des pays et des régions, en<br />
partenariat avec les membres du comité de pilotage du <strong>Forum</strong>, en vue d’organiser des réunions<br />
régionales ou sous-régionales du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> dans au moins cinq régions/sous-régions au<br />
cours des deux prochaines années, avec des contributions des organisations <strong>paysan</strong>nes. Les<br />
plans des divisions régionales devraient être élaborés au cours des prochains mois et soumis,<br />
pour observations et validation, au comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. Il est suggéré qu’au<br />
niveau régional la consultation soit systématiquement liée aux possibilités existantes en rapport<br />
direct avec les opérations du FIDA dans ses cinq régions. Ainsi:<br />
• Pour l’Amérique latine et les Caraïbes, une session spéciale serait organisée chaque année<br />
dans le contexte des processus d’intégration régionale, et notamment le CAFTA-DR et le<br />
REAF/MERCOSUR.<br />
• Dans les autres divisions régionales du FIDA, les organisations <strong>paysan</strong>nes nationales<br />
seraient invitées à participer à l’Atelier régional annuel sur l’exécution des projets, et une<br />
journée supplémentaire serait ajoutée à l’ordre du jour pour établir un bilan et définir les<br />
moyens d’accélérer le partenariat, au niveau national, entre le FIDA, les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes et les gouvernements nationaux.<br />
Il est également recommandé que le FIDA amorce un dialogue avec le Secrétariat du Nouveau<br />
partenariat pour le développement de l’Afrique en vue de l’établissement d’un point focal du<br />
Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine afin d’accélérer le partenariat<br />
avec les organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
Les femmes dans l’agriculture et les organisations <strong>paysan</strong>nes2 Nous, femmes <strong>paysan</strong>nes, pêcheuses et éleveuses, attirons une fois encore l’attention sur la<br />
disproportion flagrante entre les rôles des femmes dans tous les aspects de l’agriculture dans<br />
l’ensemble du monde en développement et l’insuffisance de la reconnaissance, des droits, des<br />
2 Cette déclaration a été préparée dans le cadre d’une session spéciale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>: “Atelier préparatoire sur<br />
le thème Promouvoir la participation des femmes aux instances dirigeantes des organisations <strong>paysan</strong>nes et de<br />
producteurs ruraux”.<br />
57
58<br />
ressources et des services dont nous bénéficions. Nous lançons aussi un signal d’alarme à<br />
propos des effets du changement climatique et de la crise financière sur les femmes, car ils se<br />
traduisent par une augmentation de la pauvreté et des pénuries alimentaires. À cause de la<br />
pauvreté et de l’absence de services dans les zones rurales, nos fils et nos filles ne veulent pas<br />
être des <strong>paysan</strong>s et continuent de migrer vers les zones urbaines. Cette situation suscite une<br />
question capitale: comment assurer la rentabilité et la durabilité de l’activité agricole afin de<br />
garantir un avenir à la prochaine génération de <strong>paysan</strong>s, femmes et hommes?<br />
Des organisations de producteurs efficaces et représentatives peuvent constituer un<br />
puissant instrument permettant aux femmes rurales de faire entendre leur voix, afin que nous<br />
puissions exercer une plus grande influence sur les décisions qui affectent nos vies et nos<br />
moyens de subsistance. Mais, à ce jour, nos voix n’ont été que trop rarement entendues au<br />
sein de nos organisations.<br />
L’autonomisation économique des femmes ainsi que leur savoir et leurs compétences accrus<br />
sont des préalables essentiels pour améliorer notre statut et nos moyens de subsistance et pour<br />
nous permettre de jouer un rôle efficace au sein des organisations de producteurs. Nous invitons<br />
instamment le FIDA et les autres bailleurs de fonds à consacrer de nouvelles ressources à l’appui<br />
de l’autonomisation économique des femmes <strong>paysan</strong>nes. Nous avons besoin de ces ressources<br />
pour renforcer nos savoirs, nos compétences et notre rôle dirigeant, afin de produire et de<br />
transformer les produits alimentaires de manière plus efficace et plus durable, pour nos familles<br />
ainsi que pour les marchés. Nous invitons instamment le FIDA et les autres bailleurs de fonds à<br />
orienter des ressources vers les structures féminines au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes et à<br />
exiger des quotas à respecter.<br />
Nous invitons aussi spécifiquement le FIDA:<br />
• à poursuivre et à accroître les efforts visant à permettre aux femmes d’obtenir un meilleur<br />
accès aux moyens de production, y compris la terre et l’eau, et de mieux maîtriser ces<br />
moyens;<br />
• à appuyer l’élaboration et la mise à disposition de services financiers adaptés à l’agriculture<br />
et à rendre possible l’augmentation des revenus des femmes;<br />
• à prévoir chaque fois que cela sera possible, outre l’intégration des préoccupations<br />
relatives à l’égalité entre les hommes et les femmes dans l’ensemble des projets et des<br />
programmes, l’affectation de fonds réservés aux femmes dans les programmes financés<br />
par le FIDA à titre de mesure de discrimination positive – par exemple, au titre des fonds<br />
de développement communautaire et au titre de la formation;<br />
• à utiliser le financement sous forme de dons pour le renforcement des capacités des<br />
femmes – y compris le cas échéant pour des installations de protection de l’enfance –<br />
lorsqu’il n’est pas possible de financer de telles activités par un prêt;<br />
• lorsque les programmes financés par le FIDA appuient l’accès à la terre et à d’autres types<br />
de propriété, à chercher à négocier l’attribution de titres de propriété conjoints, avec<br />
l’appui de services juridiques consultatifs pour permettre aux femmes de défendre leurs<br />
droits; et<br />
• à prêter attention, dans le contexte d’une indispensable focalisation sur la jeunesse rurale,<br />
à la situation et aux besoins spécifiques des jeunes femmes.<br />
Dans le contexte de l’engagement du FIDA auprès des organisations <strong>paysan</strong>nes, nous<br />
recommandons que le FIDA:<br />
• fasse de la place aux femmes dirigeantes <strong>paysan</strong>nes afin qu’elles participent aux<br />
processus d’élaboration des politiques aux niveaux national et mondial, ainsi qu’aux<br />
consultations sur la stratégie du FIDA dans les pays;<br />
• détermine, dans la conception des projets et programmes travaillant avec les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes, des quotas réservés aux femmes (qui ne seront pas, là où c’est possible,<br />
inférieurs à 30% et viseront à atteindre, progressivement, 50%); fournisse des moyens<br />
pour inciter les organisations de producteurs à atteindre ces cibles; et assure le suivi de<br />
leur exécution;
• investisse davantage de ressources sous forme de dons pour accroître la capacité des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes d’aborder les questions d’égalité entre les hommes et les<br />
femmes et d’autonomiser les femmes et pour renforcer le rôle dirigeant des femmes – si<br />
possible en acheminant directement des fonds vers les structures féminines au sein de nos<br />
organisations; et<br />
• implique les femmes leaders d’organisations <strong>paysan</strong>nes dans la supervision et le suivi des<br />
programmes de développement.<br />
Enfin, nous notons avec satisfaction que le chiffre de 30% de femmes participantes<br />
recommandé lors de la précédente réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> a été dépassé cette année. Nous<br />
demandons le maintien de la proportion actuelle de 40% au cours des prochaines réunions,<br />
l’objectif étant de l’augmenter progressivement à l’avenir.<br />
Investir dans les jeunes <strong>paysan</strong>s<br />
Nous sommes tous conscients de la nécessité urgente d’aborder la question des jeunes<br />
agriculteurs. Notre agriculture familiale doit être rémunératrice et leur assurer une vie digne. Il faut<br />
assurer aux jeunes <strong>paysan</strong>s, femmes et hommes, un accès aux facteurs de production – terre,<br />
crédit et formation. À cet égard, nous recommandons au FIDA:<br />
• de recenser les organisations de jeunes agriculteurs et de jeunesse rurale, et leurs réseaux<br />
(nationaux et régionaux);<br />
• d’organiser une session spéciale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> semblable à celle consacrée cette<br />
année aux femmes, et de veiller à ce que les jeunes soient davantage représentés aux<br />
prochaines réunions du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>;<br />
• de désigner au sein du FIDA un point focal pour la jeunesse;<br />
• d’organiser un atelier mondial sur la participation des jeunes au programme Agriculture<br />
durable et développement rural au cours de cette année, proclamée Année internationale<br />
de la jeunesse par les Nations Unies;<br />
• d’intégrer les jeunes dans tous les programmes et politiques du FIDA, en respectant<br />
l’équilibre entre les sexes et en mettant l’accent sur l’élaboration de programmes de<br />
renforcement et d’amélioration des capacités pour permettre aux jeunes ruraux de<br />
s’engager dans une production alimentaire durable et dans des emplois agricoles et ruraux;<br />
• de lancer des projets pilotes à l’appui des jeunes ruraux; et<br />
• d’organiser des échanges de jeunes pour un partage d’expériences sur les meilleures<br />
pratiques et pour l’apprentissage.<br />
Nous adressons à nouveau nos remerciements sincères au FIDA pour sa réponse positive à<br />
notre demande de création du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> en tant que plate-forme unique pour un dialogue<br />
sans exclusive sur le développement rural et pour l’occasion qui nous est offerte de prendre la<br />
parole devant son Conseil des gouverneurs.<br />
Je vous remercie de votre attention.<br />
La réponse de la Direction générale du FIDA<br />
Kevin Cleaver, Vice-Président adjoint du FIDA, chargé des programmes, a répondu à un grand<br />
nombre de points soulevés dans la synthèse des délibérations. Il a réaffirmé l’importance du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> en tant que moyen, pour les organisations <strong>paysan</strong>nes, d’exprimer des points de<br />
vue qui font si souvent défaut dans le dialogue avec les pouvoirs publics. Il a souligné la<br />
situation difficile des femmes et des enfants et insisté sur la volonté du FIDA de chercher à y<br />
remédier. Il a aussi reconnu que les organisations <strong>paysan</strong>nes ont besoin d’un soutien<br />
financier et technique direct accru, et démontré l’engagement du FIDA sur ce point en<br />
déclarant que ce soutien a été multiplié par quatre entre 2008 et 2009. Il a également pris<br />
acte de ce que les pêcheurs et les peuples autochtones ne peuvent pas être négligés.<br />
Kevin Cleaver a expliqué que le FIDA doit rendre des comptes aux gouvernements et que<br />
les mesures qu’il prend, sur le plan des politiques, peuvent créer un lien entre les<br />
59
organisations <strong>paysan</strong>nes et les pouvoirs publics, qu’il s’agisse d’expression, de renforcement<br />
des capacités ou d’investissement direct. Il a déclaré que le FIDA continuera à financer les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes par le biais de projets, sur le plan régional par le biais de dons, et<br />
sur le plan international par le biais de conférences et d’autres enceintes. Il a aussi réaffirmé<br />
que le FIDA – et cela a été déjà démontré – est résolu à encourager la<br />
participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à la conception des COSOP et<br />
des projets, affirmant que la qualité des projets s’améliore précisément grâce<br />
à cette participation des organisations <strong>paysan</strong>nes à leur formulation. Dans<br />
le même temps, a-t-il déclaré, cet engagement financier, tout comme la<br />
supervision directe des projets, ne peut pas être garanti pour tous les pays,<br />
étant donné que certains gouvernements ne l’autorisent pas.<br />
Il a ensuite abordé, pour y répondre, les points qu’il a qualifiés de<br />
“plus controversés”.<br />
“Nous demanderons toujours<br />
• Accaparement des terres et investissements étrangers privés: cette<br />
l’autorisation du gouvernement. Nous question est l’une des plus controversées aujourd’hui. L’investissement<br />
chercherons à le convaincre, mais<br />
privé peut cependant être le meilleur ou le pire. Le FIDA estime qu’il<br />
nous ne pouvons pas lutter contre lui.” doit être régi par des principes, et il a publié à cet effet des principes<br />
dont les investisseurs pourraient utilement s’inspirer. L’investissement<br />
Kevin Cleaver, Vice-Président adjoint<br />
du FIDA<br />
privé va faire partie de la réalité. Il faut simplement veiller à ce qu’il<br />
soit bénéfique et non nuisible.<br />
• Suivi-évaluation: l’idée selon laquelle le S&E pourrait aller au-delà de l’usage qu’en<br />
font les donateurs, et qu’il pourrait être à la disposition des organisations <strong>paysan</strong>nes,<br />
est une idée bienvenue. Si les organisations <strong>paysan</strong>nes participent à la supervision et à<br />
la conception et savent ce qu’il se passe, les résultats n’en seront probablement que<br />
meilleurs.<br />
• Filières: le rôle du FIDA consiste à aider les agriculteurs à participer à ce qui existe déjà.<br />
La plupart des <strong>paysan</strong>s vendent leurs produits à quelqu’un. Mais il existe un<br />
déséquilibre de pouvoir, et le FIDA a pour mission de renforcer la partie “<strong>paysan</strong>ne” de<br />
cette équation.<br />
• Échanges: certains croient à l’utilité des barrières à l’importation, à l’autosuffisance<br />
alimentaire. Il existe un déséquilibre dans la plupart des accords de libre-échange. Le<br />
FIDA ne peut intervenir dans ce débat que de manière limitée. Mais nous nous<br />
efforcerons de vous écouter et de respecter vos points de vue, et de vous aider à<br />
renforcer votre capacité d’influencer vos gouvernements.<br />
60<br />
Kevin Cleaver a souligné, en conclusion, l’importance d’être à l’écoute des points de vue de<br />
chacun: c’est seulement ainsi que nous irons de l’avant.<br />
La réponse des gouvernements des États membres<br />
La parole a ensuite été donnée, en séance plénière, aux représentants des gouvernements<br />
membres (en particulier les membres du Conseil d’administration). La demande d’un débat<br />
au Conseil d’administration sur la synthèse des délibérations du <strong>Forum</strong> a été l’un des<br />
thèmes les plus souvent abordés. On trouvera ci-après un résumé des observations formulées<br />
par les gouvernements membres:<br />
Suède. Je n’avais jamais assisté à une réunion de ce type, avec des <strong>paysan</strong>s venant de toutes les<br />
régions du monde et un si grand nombre de femmes. Je pense que vous avez tous droit à pratiquer<br />
une agriculture rentable.<br />
Argentine. La synthèse des délibérations devrait être transformée en un document de travail à<br />
soumettre au Conseil d’administration, afin que ce dernier puisse l’utiliser pour répondre à certaines
des questions soulevées. Un appel a été lancé en vue de rapprocher les véritables bénéficiaires des<br />
projets du FIDA et les pouvoirs publics. Les membres du Conseil d’administration ont un rôle à jouer<br />
dans ce rapprochement.<br />
France. Je voudrais exprimer mon soutien résolu à l’idée d’intégrer votre synthèse des délibérations à<br />
l’ordre du jour du Conseil d’administration. Il est important que vous transmettiez ces idées et que<br />
vous en fassiez un document de travail, pas seulement pour le FIDA, mais aussi pour ses organes<br />
directeurs. Certains des points de ce document pourraient être discutables, mais le moment est venu<br />
d’en débattre. Vous avez accompli un bond en avant, quantitatif et qualitatif. J’aimerais beaucoup<br />
être ici pour travailler avec vous.<br />
Guatemala. Tout comme certains de mes collègues, j’ai assisté aux précédentes réunions du <strong>Forum</strong><br />
<strong>paysan</strong>, et je voudrais vous féliciter pour les améliorations significatives observées au cours de cette<br />
manifestation. Je pense aussi que nous devons prendre en compte dans nos travaux la déclaration et<br />
les suggestions qu’elle contient, afin de parvenir à une vision de ce qui se passe sur le terrain, et de<br />
comprendre la réalité des bénéficiaires des programmes du FIDA.<br />
Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord. L’idée de faire participer davantage<br />
les organisations <strong>paysan</strong>nes à la conception, à l’exécution et à d’autres phases des projets me paraît<br />
très convaincante. Comment intégrer ce processus au niveau opérationnel, où il peut réellement<br />
avoir un sens? Comment y parvenir lorsque le retour d’information du terrain n’est pas toujours<br />
suffisant? Nous pouvons compter sur le FIDA pour qu’il crée ces processus vertueux d’information<br />
aux niveaux pertinents.<br />
Canada. Le soutien direct apparaît clairement comme une question importante, très probablement<br />
comme moyen de garantir que l’argent parvient bien aux utilisateurs finaux.<br />
Ouganda. Si les gouvernements ne sont pas en accord avec les idées pour lesquelles milite le FIDA,<br />
ce dernier doit alors s’engager auprès des gouvernements pour souligner que les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes font partie des acteurs des filières. De toute façon, les gouvernements ont besoin du FIDA<br />
pour s’ organiser. Il y a de bons combats et de mauvais combats. Le FIDA doit mener le bon combat.<br />
Clôture du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
C’est Yukiko Omura, Vice-Présidente du FIDA, qui a présidé la clôture<br />
officielle du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, en rendant hommage aux participants pour<br />
les nombreux et importants messages formulés dans la synthèse des<br />
délibérations. Elle a assuré les participants que le FIDA ferait tout ce qui<br />
est en son pouvoir pour apporter son soutien, combler les écarts et<br />
réduire les déséquilibres. Elle a souligné que la plate-forme du <strong>Forum</strong><br />
<strong>paysan</strong> est unique non seulement en ce qu’elle permet des échanges<br />
d’idées et d’opinions, mais aussi parce qu’elle concerne une action<br />
Yukiko Omura, Vice-Présidente du FIDA<br />
commune sur le terrain en vue de produire des résultats utiles aux ruraux<br />
pauvres, hommes et femmes. Elle a remercié les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour le long voyage qu’elles ont effectué pour partager leur clairvoyance quant à la voie à<br />
suivre. Elle a conclu sa déclaration en citant une phrase prononcée par le Président du<br />
FIDA à l’ouverture du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> – “Nous devons investir dans les jeunes ruraux<br />
d’aujourd’hui, car ils seront les agriculteurs de demain” –, et elle a assuré le <strong>Forum</strong> que le<br />
FIDA serait partie prenante de cette transformation.<br />
61
62<br />
APPENDICE I<br />
Ordre du jour du <strong>Forum</strong><br />
Session spéciale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
Atelier préparatoire – Promouvoir la participation des femmes aux instances<br />
dirigeantes des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs ruraux<br />
Vendredi 12 février 2010 (ARAN Park Hotel)<br />
16.30 Inscription des participants<br />
17.30–19.30 Session d’introduction – prises de contact informelles – explication de l’ordre<br />
du jour – attente (cocktail)<br />
19.30 Dîner offert aux participants et aux invités extérieurs<br />
Samedi 13 février 2010 (siège du FIDA)<br />
9.00–10.30 Introduction et débat en séance plénière – salle de conférences Italie<br />
10.30–10.45 Pause-café<br />
10.45–13.00 Groupes de travail (réunions parallèles) – salle Ovale A, salle Ovale B,<br />
C 200, C 300<br />
13.00–14.00 Déjeuner (ingrédients biologiques)<br />
14.00–15.30 Plénière: comptes rendus des groupes de travail et débat – salle de conférences<br />
Italie<br />
15.30–15.45 Pause-café<br />
15.45–17.00 Groupes de travail (réunions parallèles) – salle Ovale A, salle Ovale B,<br />
C 200, C 300<br />
17.00–18.00 Plénière: comptes rendus des groupes de travail et débat –<br />
salle de conférences Italie<br />
18.00–18.30 Plénière: conclusion – salle de conférences Italie<br />
Dimanche 14 février 2010 (ARAN Park Hotel)<br />
9.00–18.00 Réunions préparatoires et parallèles des réseaux d’organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
et de producteurs ruraux<br />
14.00–18.00 Inscription des participants<br />
18.15–20.00 Réunion d’information avec les membres du comité de pilotage<br />
du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>
15-16 février: réunion mondiale du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
Lundi 15 février 2010<br />
9.00–10.30 Séance d’ouverture – salle de conférences Italie<br />
Allocution du Président du FIDA<br />
Interventions des membres du comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>: FIPA,<br />
La Via Campesina, <strong>Forum</strong> mondial des populations de pêcheurs, <strong>Forum</strong><br />
mondial des aquaculteurs et pêcheurs, ROPPA, Association des agriculteurs<br />
d’Asie pour le développement rural durable, COPROFAM (5 minutes chacun)<br />
10.30–10.45 Pause-café<br />
10.45–12.30 Séance plénière: tendances et faits nouveaux en matière de partenariats entre<br />
le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
12.30–13.00 Séance plénière: compte rendu de l’atelier préparatoire de samedi sur la<br />
promotion de la participation des femmes aux instances dirigeantes des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
13.00–14.30 Déjeuner (ingrédients biologiques)<br />
14.30–17.30 Réunions des groupes de travail régionaux: progrès réalisés et objectifs futurs des<br />
partenariats FIDA/organisations <strong>paysan</strong>nes aux niveaux national et régional:<br />
Afrique de l’Ouest et du Centre – salle Ovale A<br />
Afrique orientale et australe – C 300<br />
Proche-Orient, Afrique du Nord, Europe centrale et orientale – salle Ovale B<br />
Amérique latine et Caraïbes – salle de conférences Italie<br />
Asie et Pacifique – C 200<br />
17.30–18.30 Préparation des comptes rendus des groupes de travail régionaux<br />
18.00 Cocktail – zone des conférences<br />
20.00 Séance de travail nocturne du comité de pilotage sur les recommandations<br />
concernant l’évolution des partenariats FIDA/organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
Mardi 16 février 2010<br />
8.30 – 10.30 Réunion des groupes de travail thématiques régionaux (en parallèle):<br />
Afrique de l’Ouest et du Centre: rôle des organisations <strong>paysan</strong>nes dans le<br />
développement des filières et comment reproduire les réussites exemplaires –<br />
salle Ovale A<br />
Afrique orientale et australe: comment promouvoir l’accès des petits exploitants<br />
agricoles aux marchés – C 300<br />
Amérique latine et Caraïbes: action des pouvoirs publics et agriculture familiale:<br />
politiques et programmes d’investissements différenciés pour les petits <strong>paysan</strong>s –<br />
salle de conférences Italie<br />
Asie et Pacifique: comment promouvoir la sécurité alimentaire et l’agriculture<br />
<strong>paysan</strong>ne dans un contexte de concurrence croissante pour la terre et d’autres<br />
ressources naturelles – salle Ovale B<br />
10.30 – 11.00 Pause-café<br />
11.00 – 12.30 Séance plénière: rapports des groupes de travail thématiques régionaux et débat<br />
général – salle de conférences Italie<br />
63
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12.30 – 14.00 Déjeuner (ingrédients biologiques)<br />
Préparation de la synthèse des délibérations<br />
(Comité de pilotage du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>)<br />
14.00 – 16.30 Séance plénière – salle de conférences Italie<br />
Comptes rendus des groupes de travail régionaux concernant les partenariats<br />
FIDA/organisations <strong>paysan</strong>nes aux niveaux régional et national; débat sur les<br />
conclusions et recommandations<br />
Présentation, discussion et approbation, par les représentants des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes, de la synthèse des délibérations en vue de sa<br />
présentation au Conseil des gouverneurs<br />
16.30 – 16.45 Pause-café<br />
16.45 – 18.30 Séance plénière finale – Salle de conférences Italie<br />
(Séance ouverte aux Gouverneurs et aux membres du Conseil d’administration<br />
du FIDA)<br />
Réactions de la Direction du FIDA à la synthèse des délibérations<br />
Discussion avec les membres du Conseil d’administration<br />
Clôture du <strong>Forum</strong><br />
Les participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> sont invités à assister, en qualité d’observateurs, au Conseil<br />
des gouverneurs. La synthèse des délibérations du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> sera présentée au Conseil<br />
des gouverneurs au cours de la séance plénière qui se tiendra dans la matinée du mercredi<br />
17 février. Les participants au <strong>Forum</strong> auront la possibilité de participer aux quatre événements<br />
parallèles organisés dans la matinée du jeudi 18 février.<br />
Événements parallèles au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
Jeudi 18 février 2010 (siège du FIDA)<br />
14.30 – 17.00 Comment aider les organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs ruraux<br />
à fournir des services adéquats à leurs membres? – salle Ovale<br />
14.30 - 17.00 Qu’est-ce que le programme “Achats au service du progrès” (P4P)?<br />
Collaboration avec les organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs ruraux<br />
à différents échelons – salle de conférences Italie
APPENDICE II<br />
Discours d’ouverture du Président<br />
Représentants des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs ruraux, partenaires, collègues,<br />
Mesdames et Messieurs, permettez-moi tout d’abord d’exprimer mon grand plaisir de vous<br />
accueillir tous ici au siège du FIDA pour cette troisième réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. Vous êtes<br />
les bienvenus.<br />
Je voudrais spécialement souhaiter la bienvenue aux femmes dirigeantes présentes ici<br />
aujourd’hui. Un grand nombre d’entre elles ont déjà participé, samedi, à l’atelier sur le<br />
leadership féminin. Je suis ravi de savoir que les femmes représentent, cette année, 40% des<br />
participants au <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. C’est là un très grand progrès depuis la première réunion du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, en 2006, où elles n’étaient que 9%. Le FIDA est fermement résolu à renforcer le<br />
rôle moteur joué par les femmes et leur influence en matière de prise de décisions dans<br />
l’agriculture. En fait, tel est exactement le deuxième engagement que j’ai pris, au nom du FIDA,<br />
lorsque j’ai reçu la Torche de champion de l’OMD 3, qui m’a été remise l’an dernier à Istanbul<br />
par la Ministre de la coopération pour le développement du Danemark.<br />
Avant de prononcer quelques mots à propos du <strong>Forum</strong>, permettez-moi de dire que le FIDA<br />
s’associe à la communauté internationale pour rendre hommage à ceux qui ont perdu la vie<br />
ou souffert de la catastrophe qui a frappé, le 12 janvier, Port-au-Prince, en Haïti. Vendredi<br />
dernier, un mois après le séisme, les institutions basées à Rome ont annoncé la constitution<br />
d’une équipe spéciale chargée d’apporter une aide coordonnée à Haïti. Le FIDA est à l’avantgarde<br />
pour aider Haïti à faire en sorte que la prochaine campagne agricole soit aussi<br />
productive que possible.<br />
De manière plus générale et au plan mondial, nous explorons au FIDA les moyens de<br />
mieux soutenir les agriculteurs – et en particulier les petits exploitants qui sont extrêmement<br />
vulnérables à l’impact des catastrophes – et les possibilités de mettre en place un cadre<br />
général de réaction rapide pour le relèvement et la reconstruction afin de renforcer notre<br />
capacité opérationnelle d’apporter une aide dans des circonstances aussi dramatiques partout<br />
dans le monde.<br />
Permettez-moi maintenant d’aborder les petits exploitants et le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>. Depuis la<br />
précédente réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, il y a deux ans, le monde a connu de multiples crises,<br />
aggravées par la récession mondiale et le changement climatique. Ces crises ont non seulement<br />
mis en lumière des décennies de négligence du secteur agricole, mais aussi sensibilisé le monde<br />
à l’importance du développement de l’agriculture en tant que source de croissance économique<br />
et de stabilité politique. Elles ont également été à l’origine d’un engagement en faveur d’une<br />
sécurité alimentaire durable à long terme. Pour atteindre d’ici à 2015 les Objectifs du Millénaire<br />
pour le développement, à supposer que nous y parvenions, il faudra placer au centre des<br />
politiques publiques et de leurs agendas de développement les investissements dans le<br />
développement rural, et porter une sérieuse attention au rôle des ruraux pauvres, hommes et<br />
femmes, dans la croissance agricole, et en particulier au rôle que jouent, à travers le monde, les<br />
petits exploitants agricoles.<br />
65
66<br />
Pendant des décennies, le FIDA a plaidé avec vigueur en faveur du secteur agricole, et en<br />
particulier du rôle des petits exploitants: agriculteurs, pêcheurs et pasteurs. Au cours de<br />
l’année dernière, nous avons été en mesure d’attirer l’attention des gouvernements et des<br />
dirigeants d’entreprises du monde entier – et tout récemment, le mois dernier, au <strong>Forum</strong><br />
économique mondial de Davos, où j’ai représenté la voix des petits exploitants – sur le fait<br />
que 500 millions de petits exploitants de par le monde soutiennent environ un tiers de la<br />
population mondiale et produisent 80% des aliments consommés dans le monde en<br />
développement. L’exploitation agricole, indépendamment de sa taille ou de son échelle, est<br />
une entreprise. Chaque agriculteur voudrait nourrir sa famille et produire un excédent lui<br />
permettant d’obtenir un revenu grâce aux échanges. Tel est le fondement de la<br />
commercialisation de l’agriculture, la transformation de <strong>paysan</strong>s pratiquant une activité de<br />
subsistance en petits entrepreneurs du secteur agro alimentaire.<br />
Lorsque nous savons que 85% des exploitations agricoles de par le monde ont une<br />
superficie inférieure à 2 hectares et que, dans le monde en développement, cette superficie<br />
n’est parfois que de 0,25 hectare; lorsque nous savons que 500 millions de petits exploitants<br />
produisent 80% des produits alimentaires que nous consommons dans le monde en<br />
développement; que ces petits exploitants vivent dans les zones rurales et constituent la<br />
majorité des ruraux pauvres; et lorsque nous savons que les jeunes constituent plus de<br />
60% de la population rurale et que les jeunes femmes ou les jeunes filles représentent plus de<br />
la moitié d’entre eux – si nous savons tout cela, je vous le demande, qui nourrira le monde en<br />
2020, en 2030 ou en 2050, alors que d’ici là la population de la planète comptera trois<br />
milliards d’habitants supplémentaires, soit une augmentation de 50% par rapport à la<br />
population actuelle? Nous devons donc investir dans les jeunes ruraux d’aujourd’hui, car ils<br />
seront les agriculteurs de demain.<br />
Les gouvernements nationaux, les partenaires du développement et le secteur privé doivent<br />
se donner la main pour renforcer leurs capacités, pour mettre à leur disposition les<br />
technologies dont ils ont besoin, les infrastructures rurales, les institutions financières,<br />
l’information de marché et les liaisons qui sont les ingrédients essentiels de cette<br />
transformation. Le FIDA est résolu à être partie à cette transformation. Cela concerne le<br />
développement agricole et rural, mais cela implique également le développement des<br />
capacités et les possibilités d’emploi; cela implique d’inverser le sens des migrations qui vont<br />
actuellement des zones rurales vers les zones urbaines; cela suppose de nouveaux partenariats<br />
commerciaux, un changement des structures mentales, une évolution paradigmatique en<br />
matière de développement, car l’investissement dans la jeunesse rurale est la fondation sur<br />
laquelle bâtir des économies viables. Il constitue le lien entre la productivité agricole et la<br />
sécurité alimentaire, entre la stabilité politique et la sécurité nationale, facteurs précurseurs<br />
d’une paix mondiale. C’est pour tout cela que milite le FIDA.<br />
Quel est alors le positionnement du FIDA dans ce nouveau paradigme? L’an dernier, le<br />
Conseil des gouverneurs du FIDA a approuvé une augmentation de 67% des ressources du<br />
Fonds pour la prochaine période triennale, 2010 2012. Cela signifie que le FIDA exécutera<br />
chaque année un programme de travail d’un montant d’environ un milliard d’USD, en vue de<br />
toucher au moins 60 millions de ruraux pauvres, dont beaucoup sont membres de vos<br />
organisations. Je voudrais tracer les grandes lignes de ce que nous faisons déjà et de ce que<br />
nous prévoyons de faire. Par le biais de nos projets et programmes, nous financerons des<br />
investissements innovants pour renforcer les droits d’accès et d’occupation, pour la terre et<br />
l’eau, et améliorer l’accès aux services financiers, aux intrants et au matériel agricole, aux<br />
infrastructures et aux marchés. Dans le cadre des stratégies de développement impulsées par<br />
les pays, et en étroite consultation avec les producteurs ruraux, nous continuerons à cibler<br />
soigneusement ces investissements sur les plus pauvres, et en particulier les agricultrices.
Nous œuvrons main dans la main avec vos organisations pour faire progresser les femmes<br />
rurales, qui sont de plus en plus les agricultrices du monde en développement. Ce sont elles qui<br />
effectuent la plus grande partie des travaux agricoles, et elles produisent plus de 60% des plantes<br />
vivrières. Les projets du FIDA ciblent les petites agricultrices, qui ont souvent moins de droits à<br />
la propriété de la terre, à la finance et à d’autres moyens de production que leurs homologues<br />
masculins à travers le monde. Mais les services financiers à eux seuls ne suffisent pas; nos<br />
investissements ne seront pas efficaces si les pouvoirs publics ne mettent pas en place les cadres<br />
d’action adéquats. De ce point de vue également, nous travaillons en liaison étroite avec vos<br />
organisations pour inciter les gouvernements à mettre en œuvre des politiques de soutien au<br />
développement agricole et rural. Les projets du FIDA insistent sur le fait que l’augmentation de<br />
la production agricole des petits exploitants exige une mobilisation de tout le potentiel de<br />
recherche et d’innovation technologique. Ce sont là les moteurs du changement, et ils doivent<br />
bénéficier d’investissements durables aux échelons tant régional que national pour améliorer la<br />
production des agriculteurs. La révolution verte qui s’est déroulée en Asie est un exemple<br />
remarquable de ce processus. Je suis convaincu que, si ces instruments sont en place, la pauvreté<br />
rurale et l’insécurité alimentaire peuvent être surmontées et, comme l’ont démontré la Chine au<br />
cours des années 1980 et le Viet Nam plus récemment, cela peut intervenir rapidement.<br />
Le Viet Nam, qui était un pays en déficit vivrier, s’est transformé pour devenir le deuxième<br />
exportateur mondial de riz, grâce au développement de l’agriculture <strong>paysan</strong>ne. De ce fait, la<br />
pauvreté est tombée de 58% en 1979 à moins de 15% aujourd’hui. Je suis absolument<br />
convaincu que l’Afrique peut se nourrir par elle-même, tout comme l’ont fait le Viet Nam et la<br />
Chine. L’Afrique possède les ressources humaines et naturelles dont elle a besoin pour assurer sa<br />
croissance agricole et son autosuffisance alimentaire. Ce dont l’Afrique a besoin, c’est de<br />
dirigeants locaux motivés, et c’est cela que certains d’entre vous ont appelé de leurs vœux<br />
vendredi dernier, et c’est cela que j’ai préconisé aux dirigeants africains tout au long de ma<br />
carrière. C’est pour cela qu’ils ont apposé leur signature à Maputo en 2003, et pourtant moins<br />
de dix pays allouent aujourd’hui 10% de leur budget national à l’agriculture comme ils s’y<br />
étaient engagés à Maputo en 2003.<br />
L’Afrique a besoin d’engagement et de leadership au niveau le plus élevé des pouvoirs<br />
publics, tout comme nous en avons besoin au niveau le plus bas de la communauté, et je<br />
répéterai donc mon appel. Aucune nation, aucun peuple ne peut parvenir au développement<br />
économique si ce développement ne trouve pas sa source à l’intérieur et si l’agriculture n’en est<br />
pas le fondement; après tout, le développement est un processus intrinsèque et endogène.<br />
Certes, il peut recevoir une aide de l’extérieur mais, comme je l’ai dit auparavant, et je le répète<br />
aujourd’hui, un palmier ne peut pas utiliser l’énergie de la lumière solaire s’il n’est pas<br />
solidement enraciné dans son propre sol. Cette initiative doit partir de vos organisations. Elle<br />
doit aussi prendre les jeunes pour point de départ. Le renforcement des organisations de petits<br />
agriculteurs, pêcheurs et pasteurs est essentiel si nous voulons parvenir à saisir les opportunités<br />
que font naître les défis du temps présent. Il est tout aussi important de renforcer votre capacité<br />
de vous rapprocher du secteur privé pour élargir ces partenariats, afin de mettre la demande et<br />
les marchés en relation avec la production des petits exploitants.<br />
Nous souhaitons que le <strong>Forum</strong> stimule les occasions de constituer des réseaux entre vous et<br />
de renforcer votre esprit d’initiative pour parvenir à ces objectifs. Depuis la première réunion du<br />
<strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> du FIDA, en 2005, nous avons observé d’importants résultats. La coopération<br />
entre les producteurs agricoles, les pêcheurs et le secteur privé améliore l’accès aux marchés et au<br />
savoir, renforce le pouvoir de négociation des <strong>paysan</strong>s tout au long de la filière, de la production<br />
à la commercialisation, crée des possibilités d’emplois et de génération de revenus dans les<br />
zones rurales et donne plus de force à la voix des producteurs ruraux pour influencer les<br />
politiques et les programmes de développement.<br />
67
68<br />
Au FIDA, notre participation avec les organisations <strong>paysan</strong>nes revêt de nombreuses formes.<br />
Fait particulièrement important, le FIDA consulte les <strong>paysan</strong>s au moment de la préparation du<br />
programme d’options stratégiques pour le pays, habituellement désigné par l’acronyme<br />
COSOP, et lors de la conception des projets. Nous accordons également des dons importants<br />
aux organisations <strong>paysan</strong>nes faîtières pour les soutenir et pour soutenir leurs réseaux aux<br />
échelons régional ou sous-régional.<br />
Grâce au partenariat avec les organisations <strong>paysan</strong>nes, le FIDA a une meilleure<br />
compréhension de la pauvreté rurale. Ce partenariat nous a permis de mieux cibler les plus<br />
petits et les plus pauvres parmi les <strong>paysan</strong>s, et nous avons bénéficié de l’expérience et du<br />
savoir locaux et autochtones, avec pour résultat des projets de meilleure qualité et des<br />
avantages plus durables pour les petits exploitants. Je me félicite des progrès que nous avons<br />
pu réaliser. Mais nous devons faire fond sur notre expérience et élargir nos partenariats.<br />
Avant de conclure, je voudrais donc évoquer quatre domaines dans lesquels nous pouvons<br />
mieux faire.<br />
Premièrement, il existe encore un certain nombre de pays dans lesquels la coopération du<br />
FIDA avec les organisations <strong>paysan</strong>nes est peu développée. Nous devons aller plus loin, et<br />
approfondir et développer ces relations.<br />
Deuxièmement, nous devons œuvrer, de concert, au renforcement des liens entre vos<br />
organisations et les mouvements communautaires de base, et investir dans le plaidoyer à<br />
l’échelon des villages pour avoir un impact au niveau du terrain et améliorer la base globale<br />
de nos partenariats.<br />
Troisièmement, nous devons développer le rôle de plaidoyer des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
dans le contexte du débat national sur les politiques. Ainsi, alors que le changement<br />
climatique constitue un énorme défi pour les agriculteurs, rares sont les responsables des<br />
politiques qui reconnaissent le rôle que peuvent jouer les petits exploitants dans l’atténuation<br />
de son impact. En travaillant ensemble, nous pouvons sensibiliser les autorités nationales afin<br />
de déterminer les meilleurs moyens de rétribuer les petits exploitants pour les services<br />
environnementaux qu’ils peuvent fournir pour réduire les émissions de carbone.<br />
Quatrièmement, nous devons assurer la participation des jeunes ruraux à l’agriculture, les<br />
aider à s’organiser en associations de jeunes <strong>paysan</strong>s, fournir des possibilités de renforcement<br />
des capacités et de formation, de liaisons institutionnelles et d’information de marché. Ce<br />
sont ces jeunes qui assureront la production vivrière de demain.<br />
En conclusion, alors que, partout dans le monde, l’agriculture est aujourd’hui sous les feux<br />
des projecteurs du fait de la crise de la sécurité alimentaire à laquelle nous avons été<br />
confrontés en 2007 et en 2008, cette troisième réunion du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> survient en temps<br />
opportun pour que nous déterminions comment nous pouvons agir avec les gouvernements<br />
en vue d’accroître la productivité et les revenus des petits exploitants. J’espère qu’à la<br />
conclusion de cette session du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> nous aurons produit des idées novatrices sur la<br />
manière d’utiliser nos partenariats pour élargir les débouchés offerts par le marché aux petits<br />
exploitants et mettre au point des programmes de participation des jeunes ruraux aux activités<br />
agricoles, en incitant les petits exploitants à évoluer d’une agriculture de subsistance vers des<br />
activités agroalimentaires rentables et créatrices de richesses, en investissant dans leurs moyens<br />
de subsistance et en contribuant à la sécurité alimentaire, à l’autonomisation sociale et à la<br />
croissance économique.
APPENDICE III<br />
Présentation des “Partenariats en<br />
action 2008-2009”<br />
69
APPENDICE IV<br />
Résumé des deux événements parallèles<br />
Événements parallèles du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>, organisés en marge<br />
de la trente-troisième session du Conseil des gouverneurs du FIDA<br />
Siège du FIDA, Rome<br />
18 février 2010<br />
Introduction<br />
Deux événements parallèles ont été organisés, dans le cadre du processus du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong>,<br />
après la fin des travaux du Conseil des gouverneurs, dans l’après-midi du 18 février. Il avaient<br />
pour objectif d’offrir un espace de dialogue entre les représentants des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes, des représentants des gouvernements et des membres du personnel du FIDA et<br />
d’autres institutions des Nations Unies. Deux thèmes ont été retenus pour ces événements<br />
parallèles:<br />
• Qu’est-ce que le programme “Achats au service du progrès” (P4P)? Œuvrer aux côtés des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes à différents niveaux<br />
• Comment aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à offrir de meilleurs services à leurs<br />
membres<br />
On trouvera dans les pages ci-après un résumé de ces deux événements.<br />
75
76<br />
Qu’est-ce que le programme “Achats au<br />
service du progrès” (P4P)? Œuvrer aux<br />
côtés des organisations <strong>paysan</strong>nes à<br />
différents niveaux<br />
Généralités<br />
Le programme “Achats au service du progrès” (P4P) vise à améliorer les moyens d’existence<br />
des petits exploitants et des agriculteurs à faible revenu grâce à des interventions axées sur le<br />
marché. S’inspirant de la vaste expérience acquise par le Programme alimentaire mondial<br />
(PAM) des Nations Unies dans l’achat de produits alimentaires sur les marchés locaux et<br />
régionaux, le P4P fait appel à la “plate-forme de demande” du PAM concernant de tels<br />
produits pour accroître les niveaux de production et les débouchés des agriculteurs.<br />
L’objectif de cet événement parallèle était d’ouvrir un dialogue avec les participants à<br />
propos du programme P4P et d’examiner les principaux enseignements tirés à ce jour<br />
pour ce qui concerne l’action à entreprendre aux côtés des organisations <strong>paysan</strong>nes à<br />
différents niveaux du programme.<br />
Trois résultats étaient attendus de cet événement:<br />
• clarification du concept de P4P;<br />
• établissement d’une liste de recommandations adressées au PAM sur la possibilité de<br />
poursuivre son action auprès des organisations <strong>paysan</strong>nes à différents niveaux; et<br />
• établissement d’une liste de recommandations adressées aux organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour qu’elles sensibilisent leurs membres aux possibilités de vente au PAM (en en<br />
précisant les limites).<br />
Une quarantaine de personnes ont participé à cet événement, présidé par Jean-Philippe<br />
Audinet (coordonnateur du <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong> – FIDA). L’événement a débuté avec la<br />
présentation, par Arlene Mitchell, d’un exposé sur la Fondation Bill et Melinda Gates, l’une<br />
des principales sources de financement du P4P. Cet exposé a été suivi par celui présenté par<br />
deux membres du personnel du PAM: Mary McGroarty, conseillère principale de programme<br />
et Sarah Longford, conseillère P4P. Le troisième exposé a été présenté par Ibrahima Coulibaly,<br />
Président de la Coordination nationale des organisations <strong>paysan</strong>nes (CNOP) du Mali.<br />
Après la présentation des exposés, le débat a été ouvert et la parole donnée aux<br />
participants. Pour faciliter la discussion, les orateurs ont été invités à proposer, dans leurs<br />
interventions:<br />
• des exemples des meilleures méthodes suivies pour impliquer les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes à différents niveaux/échelons;<br />
• une description de modes efficaces de transmission de messages clés depuis<br />
l’organisation faîtière jusqu’aux membres vivant dans les zones rurales, par exemple en<br />
matière de qualité, de fixation des prix et d’information sur les marchés; et<br />
• des exemples de bonnes pratiques suivies par le réseau d’organisations <strong>paysan</strong>nes pour tirer<br />
les enseignements de l’expérience et en faire profiter leurs membres et des entités extérieures.<br />
Jean-Philippe Audinet a ouvert l’événement en déclarant que cette approche, qui consiste à<br />
tenter d’établir un lien entre les petits exploitants agricoles des pays en développement et le<br />
PAM, l’un des principaux acheteurs de produits alimentaires dans le monde, est à la fois<br />
importante et novatrice, mais non exempte de difficultés. Le manque d’aide alimentaire est
souvent perçu comme un obstacle au développement. Le fait qu’un acheteur important et<br />
stable, tel que le PAM, s’ouvre à un groupe de fournisseurs difficiles à appréhender, car constitué<br />
de nombreux petits exploitants, apparaît au FIDA comme une extraordinaire opportunité. Cela<br />
constitue de plus une excellente occasion de travailler de concert avec une autre institution<br />
basée à Rome et de rechercher des synergies.<br />
Il a souligné l’importance de cet événement dans lequel il voit un moyen, pour des acteurs<br />
qui n’ont pas nécessairement l’habitude de travailler ensemble – le PAM et les petits exploitants<br />
–, d’apprendre à se connaître et de trouver des avantages communs.<br />
Exposé présenté par la Fondation Bill et Melinda Gates<br />
Arlene Mitchell, Directrice adjointe par intérim, Développement agricole/Accès au marché, a<br />
présenté un exposé décrivant l’approche suivie par les trois programmes de la Fondation Bill et<br />
Melinda Gates – éducation, santé mondiale (malaria, VIH/sida, maladies négligées) et le<br />
troisième et nouveau pilier du programme: développement mondial. L’agriculture constitue la<br />
plus importante composante du programme de développement mondial, dont l’objectif,<br />
extrêmement ambitieux, est d’aider 150 millions de familles <strong>paysan</strong>nes pauvres d’Afrique<br />
subsaharienne et d’Asie du Sud à tripler leurs revenus d’ici à 2025.<br />
Dans l’ensemble des programmes, l’approche est guidée par plusieurs principes<br />
fondamentaux:<br />
• placer les petits <strong>paysan</strong>s, dont la plupart sont des femmes, au cœur des efforts de la<br />
Fondation;<br />
• mettre l’accent sur les zones dans lesquelles les besoins sont les plus pressants;<br />
• agir sur la base des observations et dans une perspective de résultats;<br />
• accorder une large place à des partenariats solides;<br />
• mener, dans le secteur de l’agriculture, des activités sur tous les points de la filière.<br />
Dans le cadre du programme de développement mondial, ce sont les petits <strong>paysan</strong>s disposant<br />
de moins de deux hectares pour vivre qui constituent le centre d’intérêt, et la mise en œuvre de<br />
la stratégie de la Fondation en matière d’impact sur la problématique hommes-femmes permet<br />
d’assurer la prise en compte des besoins et des rôles des femmes. Cet axe d’activité accorde une<br />
place importante à l’écoute des <strong>paysan</strong>s et à leur association à toutes les phases du travail.<br />
Trois critères définissent le succès:<br />
• augmentation des revenus des ménages <strong>paysan</strong>s;<br />
• augmentation du poids des enfants;<br />
• qualité et quantité accrues dans les régimes alimentaires des individus.<br />
Le programme travaille avec un large éventail de partenaires des secteurs public, privé et non<br />
lucratif, des pays en développement et des pays développés, et s’en inspire. Le premier don, et le<br />
plus important, est celui accordé à l’Alliance pour une révolution verte en Afrique, une<br />
organisation conduite par des Africains et œuvrant pour redynamiser l’agriculture sur le<br />
continent. Il s’agit d’un mécanisme de financement accordant des dons aux échelons national et<br />
infranational. Le deuxième don, par ordre d’importance, concerne le P4P: la Fondation vise à<br />
accroître les revenus des <strong>paysan</strong>s en les faisant accéder à un nouveau marché, celui du PAM, et<br />
en faisant en sorte que le PAM effectue des achats auprès des petits <strong>paysan</strong>s. Les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes doivent, à cet égard, représenter les petits exploitants agricoles, et il faut que les<br />
femmes soient justement représentées parmi leurs membres et parmi leurs dirigeants. Ce don<br />
est exécuté par le PAM.<br />
Exposé présenté par le Programme alimentaire mondial<br />
Le programme “Achats au service du progrès” (P4P) est un projet pilote quinquennal, lancé en<br />
septembre 2008 par le PAM, et dont le but est d’offrir aux petits exploitants agricoles la<br />
77
78<br />
possibilité d’accéder aux marchés agricoles et de devenir des acteurs compétitifs sur le marché.<br />
La vision du P4P consiste à promouvoir le développement de marchés agricoles de manière<br />
que, d’ici à 2013, au moins 500 000 petits <strong>paysan</strong>s à faible revenu – majoritairement des<br />
femmes – puissent produire des excédents vivriers et les vendre à un prix équitable pour<br />
accroître leurs revenus. Depuis son lancement, l’initiative P4P a permis l’achat de<br />
36 000 tonnes de denrées alimentaires à de petits exploitants agricoles de 11 pays pilotes.<br />
L’objectif, pour 2010, est de porter les achats à 100 000 tonnes.<br />
Le programme laisse place à l’expérimentation de nouvelles modalités et plates-formes<br />
d’achat. Parmi celles-ci figurent les appels d’offres propres à favoriser les petits agriculteurs,<br />
l’acquisition directe auprès d’organisations <strong>paysan</strong>nes ou de négociants, la passation de contrats<br />
à terme avec les organisations <strong>paysan</strong>nes et les achats opérés dans le cadre du nouveau système<br />
de récépissés d’entrepôt et des bourses de marchandises. En outre, le PAM viendra ajouter son<br />
pouvoir d’achat de produits alimentaires aux initiatives collectives de manière à réduire ou à<br />
mutualiser les risques pesant sur les petits agriculteurs, à accroître leurs liquidités et à leur<br />
donner plus largement accès aux services financiers. Avec ce programme, le PAM s’écarte des<br />
pratiques d’acquisition essentiellement à grande échelle, avec appel à la concurrence, au profit<br />
de formules d’achat plus modulées s’appliquant à différents stades de la filière.<br />
Le programme poursuit les objectifs suivants:<br />
• recenser et mettre en commun les meilleures pratiques qui permettront au PAM, aux<br />
organisations non gouvernementales, aux gouvernements et aux parties prenantes du<br />
marché agricole de participer davantage et avec profit aux marchés;<br />
• améliorer les capacités afin d’accroître les revenus procurés par les marchés agricoles;<br />
• accroître les ventes des <strong>paysan</strong>s au PAM; et<br />
• transformer les programmes d’achat de produits vivriers du PAM.<br />
Le PAM entend conjuguer sa demande et les compétences, connaissances et ressources de<br />
partenaires qui, du côté de l’offre, incitent les agriculteurs à accroître leur production et à en<br />
améliorer la qualité. Grâce à la formation et au renforcement de leurs capacités, les petits<br />
exploitants acquerront les compétences et les outils nécessaires pour jouer un rôle actif sur les<br />
marchés agricoles, en vendant leurs produits au PAM et à d’autres clients. L’accès au crédit, la<br />
meilleure compréhension de la dynamique des marchés et l’assistance technique de partenaires<br />
aideront les agriculteurs à intervenir sur les marchés en dehors du concours du PAM.<br />
Couverture géographique du P4P: 21 pays pilotes<br />
Afrique: Burkina Faso, Éthiopie, Ghana, Kenya, Libéria, Malawi, Mali, Mozambique, Ouganda,<br />
République démocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone, Soudan, République-Unie de<br />
Tanzanie, Zambie<br />
Asie: Afghanistan, République démocratique populaire lao<br />
Amérique latine: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua<br />
Les chiffres de décembre 2009 montrent que le PAM et ses partenaires avaient, à cette date,<br />
recensé 356 organisations <strong>paysan</strong>nes réparties dans 15 pays et regroupant au total plus de<br />
620 000 membres. Ces organisations ont été ciblées dans le cadre du programme P4P en<br />
fonction de critères préétablis, parmi lesquels on trouve généralement:<br />
• l’immatriculation réglementaire;<br />
• la capacité minimale de rassembler des effectifs suffisants;<br />
• un pourcentage minimal de femmes parmi les membres (ou projet/stratégie<br />
d’accroissement de ce pourcentage); et<br />
• l’obtention de l’appui de divers partenaires se situant du côté de l’offre/pouvoirs<br />
publics, etc.
Dans le cadre du programme P4P, une quarantaine de ces organisations ont déjà signé avec le<br />
PAM des contrats d’achat portant sur un total de 20 000 tonnes, ou bien ont reçu une formation<br />
dans cette perspective. Néanmoins, toutes sont “ciblées”, ce qui signifie qu’elles auront la<br />
possibilité de vendre au PAM et/ou de bénéficier d’une formation ainsi que d’obtenir un appui<br />
du côté de l’offre.<br />
Le nombre et le type d’organisations <strong>paysan</strong>nes varient considérablement d’un pays à l’autre<br />
(de quatre ou cinq organisations <strong>paysan</strong>nes au Libéria, au Mozambique et en Zambie à 202 au<br />
Kenya, des associations locales aux organisations faîtières, en passant par les syndicats et<br />
fédérations d’agriculteurs au Mali et au Mozambique). La proportion de femmes parmi les<br />
membres des organisations <strong>paysan</strong>nes est extrêmement variable; dans l’ensemble des 15 pays<br />
visés, toutefois, les agricultrices ne représentent en moyenne que 20% du nombre d’adhérents.<br />
Cela étant, la plupart des organisations <strong>paysan</strong>nes se sont engagées à accroître ce pourcentage<br />
dans le cadre du programme P4P.<br />
L’importance que revêtent une participation plus directe des petits exploitants à la<br />
conception et à la mise en œuvre du programme P4P ainsi que la question des capacités a été<br />
soulignée lors du premier examen annuel du programme. L’accent est actuellement placé sur<br />
cette participation, de manière que le programme réponde aux besoins et aux priorités indiqués<br />
par ses bénéficiaires.<br />
Bien que le matériel didactique actuellement utilisé soit extrêmement varié, rien n’a encore<br />
été tenté pour harmoniser et intégrer les approches de formation. Est-ce nécessaire? Le PAM et<br />
ses partenaires sont conscients de la nécessité de traduire ces matériels dans les langues locales,<br />
mais aussi de veiller à la mise en place d’une formation qui favorise l’égalité entre les sexes,<br />
fasse largement appel à des approches participatives/interactives et soit accessible aussi bien à<br />
un public alphabétisé que non alphabétisé.<br />
Exposé de la CNOP du Mali sur le P4P au Mali et sur le partenariat avec<br />
l’organisation <strong>paysan</strong>ne Faso Jigi<br />
Ibrahima Coulibaly, de la CNOP du Mali, a décrit comment le PAM développe l’approche du<br />
P4P dans le pays et comment s’est structuré le partenariat avec les organisations <strong>paysan</strong>nes. Au<br />
cours des dernières années, les achats locaux ont essentiellement concerné le mil et le sorgho<br />
(1 500 tonnes en 2009 et 1 400 tonnes en 2010) par le biais d’une combinaison de contrats<br />
directs, de contrats à terme et d’adjudications concurrentielles. Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont<br />
participé aux programmes locaux d’acquisitions principalement dans les régions de Sikasso,<br />
Ségou, Koulikoro et Mopti. Pour ce qui concerne le programme P4P, la possibilité pour une<br />
organisation <strong>paysan</strong>ne de signer des contrats avec le PAM est soumise aux conditions et critères<br />
suivants: avoir été immatriculée depuis au moins un an, disposer d’un compte bancaire,<br />
compter au minimum 30% de femmes parmi ses membres et comporter une grande majorité<br />
de petits exploitants parmi ses membres. Les adjudications locales sont organisées par le biais<br />
de l’établissement de partenariats avec le Gouvernement malien, le Ministère de l’agriculture et<br />
certaines ONG nationales et internationales.<br />
Dans ce contexte, l’organisation <strong>paysan</strong>ne Faso Jigi a entamé des discussions préliminaires<br />
avec l’équipe P4P du PAM en vue de comprendre comment Faso Jigi pourrait vendre sa<br />
production (mil, sorgho et riz) au PAM. Après chaque récolte, Faso Jigi peut disposer de<br />
10 tonnes de mil, de sorgho et de riz. Faso Jigi a été en mesure d’augmenter les prix à la<br />
production payés à ses membres, sur la base de primes de qualité, et c’est sur cette base qu’elle a<br />
entamé des discussions avec le bureau du PAM au Mali sur les modalités selon lesquelles le<br />
PAM pourrait absorber la nouvelle capacité de livraison de Faso Jigi. Du point de vue de Faso<br />
Jigi, les principales conditions du développement d’un partenariat durable entre les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes et le programme P4P reposent sur trois éléments: a) déterminer un prix<br />
fixe pour les cultures de base, afin de stabiliser la demande et de mieux organiser la<br />
79
80<br />
planification de chaque organisation <strong>paysan</strong>ne; b) soutenir le développement institutionnel<br />
des organisations <strong>paysan</strong>nes, afin d’accroître leur capacité de production de masse; et<br />
c) proposer un calendrier plus souple de collecte des récoltes.<br />
Débat en séance plénière<br />
“Nous avons toujours compris que le PAM nous fournissait des vivres, mais nous n’avons<br />
jamais envisagé le PAM comme une entité susceptible de nous acheter notre production.<br />
Je pense qu’il est important que cette occasion nous soit donnée et que nous puissions<br />
envisager de telles solutions de rechange pour les petits <strong>paysan</strong>s. Aujourd’hui, nous ne<br />
disposons pas réellement des conditions adéquates à la production. Les <strong>paysan</strong>s<br />
parviennent difficilement à bien vendre leur production sur le marché. Pourquoi? Il y a des<br />
intermédiaires, et ce sont eux qui gagnent le plus. Cela est certainement vrai au Honduras.<br />
Nous avons besoin d’installations d’entreposage. Nous avons besoin d’infrastructures pour<br />
nous soutenir. Nous avons besoin d’argent. Nous sommes souvent payés des mois et des<br />
mois après la vente. Et comment nous assurer que nous disposons de la technologie<br />
nécessaire pour une production de qualité?”<br />
– Maria Alicia Calles, Union des femmes <strong>paysan</strong>nes, Honduras<br />
Après la présentation des exposés, le débat a été ouvert et la parole donnée aux participants.<br />
Les principaux points ressortant de la discussion sont résumés ci-après.<br />
Prix du marché et modalités d’acquisition<br />
Les plus vives préoccupations ont été exprimées à propos des prix et des modalités<br />
d’acquisition. Où et comment sont-ils définis? De nombreux participants ont dit craindre que<br />
retenir le critère de la fixation “concurrentielle” des prix ne crée un fossé qui exclurait leur<br />
participation au programme. Les appels d’offres seraient monopolisés par les négociants qui<br />
ont l’habitude des importations et disposent des moyens de manipuler de grandes quantités<br />
de biens normalisés et de mobiliser des ressources financières grâce à leur accès au crédit. Il<br />
est impossible, pour les petits exploitants, de répondre à ces conditions. Il a été proposé de<br />
définir un prix intéressant, qui serait le prix du marché avec un petit supplément pour le<br />
travail accompli, de diviser le montant total en montants plus petits et de limiter le recours<br />
aux appels d’offres afin de donner la priorité aux organisations <strong>paysan</strong>nes. On a aussi estimé<br />
que le programme P4P devrait établir une connexion directe avec les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour débattre des prix. Si le PAM veut se rendre dans les villages et procéder aux acquisitions<br />
selon ses propres critères, ce sont les petits négociants villageois qui en bénéficieront, et non<br />
les petits <strong>paysan</strong>s. Collectivement, les membres d’une coopérative de petits <strong>paysan</strong>s ne seront<br />
pas en mesure d’amasser 20 tonnes de maïs. D’une manière ou d’une autre, il faut créer des<br />
conditions de fixation des prix qui soient adéquates pour les organisations <strong>paysan</strong>nes et<br />
auxquelles elles puissent légitimement répondre. Le P4P doit, à cet égard, être bien plus<br />
qu’une stratégie d’approvisionnement, car d’autres facteurs entrent en jeu. Comme l’a dit l’un<br />
des participants, “l’objectif du PAM est d’atteindre 500 000 ménages à faible revenu? Mais,<br />
s’agissant des prix, le principe d’action est-il conforme à l’objectif fixé?”.<br />
La représentante du PAM a expliqué que le programme se réfère aux prix du marché local.<br />
L’une des règles, sur ce plan, est que le PAM ne veut pas payer plus qu’il ne l’aurait fait en<br />
ayant recours à un processus normal d’appel d’offres local. C’est là un bon point de référence,<br />
qui supprime des couches de la pyramide et ramène aux <strong>paysan</strong>s. Elle a ajouté que le PAM est<br />
aussi un acquéreur privilégiant la qualité et qu’il n’ignore pas que le nettoyage et la<br />
préparation des différents produits alimentaires impliquent un travail non négligeable, pour<br />
lequel les négociants seront remboursés. Elle a aussi expliqué que le P4P cherche à<br />
expérimenter de nouvelles modalités d’acquisition, et plus précisément en matière d’appels<br />
d’offres, en réduisant la taille à 50 tonnes, en fournissant des sacs aux organisations <strong>paysan</strong>nes
ou aux vendeurs (c’est normalement le négociant qui achète les sacs), en achetant sur une base<br />
incoterm FCA (le PAM collecte les marchandises à l’entrepôt du vendeur) – essentiellement<br />
pour rendre le processus plus simple pour le petit exploitant. Si quelqu’un offre des semences<br />
ou des technologies améliorées, le PAM attribuera un contrat à terme ou formulera un<br />
engagement d’achat.<br />
L’un des participants du Brésil a expliqué que le PAM conduit des programmes<br />
d’alimentation scolaire et qu’il peut travailler par le biais de ce programme ou d’autres<br />
programmes. Il n’est pas nécessaire d’acheter d’énormes quantités à de grandes distances. Le<br />
PAM pourrait ainsi avoir recours à une procédure locale de passation de marchés pour participer<br />
à un travail avec une organisation de soins de santé. Il existe, au niveau local, une longue chaîne<br />
d’acteurs et d’associations dans laquelle cela pourrait se faire.<br />
Capacité de stockage/entreposage<br />
Une autre préoccupation a été exprimée: bien que de nombreux <strong>paysan</strong>s soient membres<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes, ils ne remplissent néanmoins pas un autre critère, en ce sens qu’ils<br />
ne disposent pas d’installations d’entreposage et de capacité de stockage. Le PAM a reconnu que,<br />
lors des travaux préparatoires menés dans les 21 pays, il était clairement apparu que la capacité<br />
de stockage et de commercialisation constituait un énorme facteur limitant pour les<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes. Le PAM a exprimé l’espoir de pouvoir catalyser ses efforts par<br />
l’intermédiaire d’autres partenaires – en ayant recours, par exemple, à des contrats à terme afin<br />
que des partenaires privés puissent intervenir et mettre en place des unités de stockage.<br />
Liquidités immédiatement disponibles et accès au crédit<br />
Plusieurs participants ont évoqué le besoin de liquidités, en particulier pour des paiements<br />
rapides après la récolte. Le microcrédit ne constitue pas la panacée, spécialement pour les petits<br />
exploitants. Le PAM a reconnu la complexité de la question et cité le crédit à terme comme<br />
l’une des solutions possibles. Le partenariat est toutefois essentiel sur ce point, étant donné<br />
que le PAM est une institution ne possédant pas d’expertise en matière de microcrédit. Le PAM<br />
s’est dit conscient de la nécessité de développer des partenariats avec des organisations comme<br />
le FIDA et la FAO, cependant que le PAM pourrait offrir son système de passation des marchés<br />
comme catalyseur.<br />
Représentativité des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
“Notre coopérative fonctionne avec succès, elle est démocratique, et les femmes y sont<br />
fortement représentées. Quel est le problème? Chacun pense savoir quels sont les besoins<br />
des autres.” – Ibrahim Coulibaly, CNOP, Mali<br />
Il y a une réalité tenace: il existe des négociants, grands ou petits, qui veulent court circuiter les<br />
agriculteurs marginalisés. Certains participants ont dit craindre que les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
légitimes ne soient négligées à cause de perceptions “extérieures” de non-représentativité de<br />
leurs membres, ou à cause d’impressions d’exclusion de <strong>paysan</strong>s plus marginalisés. Le PAM a<br />
reconnu avoir été parfois déçu par le fait que les organisations <strong>paysan</strong>nes ne se soucient pas des<br />
petits exploitants. Il ne cherche toutefois jamais à affaiblir les organisations <strong>paysan</strong>nes ou leurs<br />
relations avec les institutions des Nations Unies. L’intention est de faire en sorte que les petits<br />
exploitants soient inclus dans l’équation, dans la mesure en particulier où c’est au niveau du<br />
village qu’est attendu l’impact souhaité du programme. Pour être résolues, ces difficultés doivent<br />
être abordées en commun.<br />
Partenariat<br />
“Je n’ai pas d’expérience du P4P, mais j’ai celle d’un donateur de toutes les institutions basées<br />
à Rome. Nous pensons que l’importance de ce mécanisme tient au fait qu’il devient un fort<br />
élément de développement, par son introduction dans l’aide humanitaire et par<br />
81
82<br />
l’introduction de mesures à court terme dans une perspective de développement à plus<br />
long terme. Et il est important, dans cet effort, de rechercher des alliances de différentes<br />
forces. Nous avons toujours plaidé pour que les organisations œuvrent de concert. En voici<br />
une parfaite occasion.” – Martine Van Dooren, Ambassadeur de Belgique<br />
Cette question des partenariats est fondamentale – partenariat entre les gouvernements, entre<br />
les institutions des Nations Unies ayant leur siège à Rome et les organisations <strong>paysan</strong>nes, ainsi<br />
qu’avec les partenaires du côté de l’offre et le secteur privé. Chaque partenaire a son mandat et<br />
apporte sa propre expertise, ses compétences, ses ressources, ses technologies et ses<br />
innovations. La clé réside dans la coordination, qui doit faire en sorte que les avantages soient<br />
répartis équitablement, spécialement en faveur des petits exploitants agricoles. En principe, ce<br />
sont les gouvernements qui devraient assurer la coordination de l’ensemble.<br />
Durabilité<br />
Étant donné que le programme P4P est limité dans le temps, puisqu’il doit s’achever en 2013,<br />
la question de sa durabilité a été soulevée. Le programme est un processus induit par la<br />
demande, conçu pour renforcer les capacités des agriculteurs et les aider à produire. Si, à la fin<br />
du programme, la demande stable et importante du PAM venait à manquer, qu’est-ce qui la<br />
remplacerait? Le gouvernement? Le poids d’un acteur tel que le PAM sur le marché est loin<br />
d’être négligeable. Quelle est la stratégie de sortie?<br />
La représentante du PAM a répondu que lorsque les stratégies sont conçues pour les<br />
différents pays, le principal facteur pris en compte est celui de la manière dont le programme<br />
peut contribuer au développement de l’agriculture et du marché, de manière à faire des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes des acteurs compétitifs sur le marché, sur une base durable. Un autre<br />
facteur intervient dans la durabilité: la liaison avec les programmes mis en œuvre par les<br />
pouvoirs publics, par exemple par l’intermédiaire des programmes d’alimentation scolaire<br />
utilisant des produits cultivés sur place. La clé de la durabilité se trouve donc dans la liaison<br />
entre les agriculteurs et le marché. On ne peut pas créer de dépendance du côté du marché,<br />
avec une situation dans laquelle les agriculteurs vendraient tout leur stock de produits au<br />
PAM. Le programme se veut une occasion d’ouvrir une porte, et cette occasion ne peut pas et<br />
ne doit pas s’arrêter au PAM. Dans cette perspective, le PAM travaille avec d’autres acheteurs en<br />
Afrique, et avec les gouvernements ayant exprimé un intérêt pour l’acquisition de produits<br />
locaux pour l’alimentation scolaire. L’idée est d’opérer une transition et de remplacer les<br />
acteurs externes pour parvenir à une situation du type acquisitions locales, gestion locale,<br />
appropriation locale. Dans cette perspective, il n’est pas nécessaire que les prix soient<br />
compétitifs pour assurer la durabilité. L’une des stratégies possibles consiste à réduire les coûts<br />
de production.<br />
“Nous devrions toujours démarrer sur un a priori: ‘Oui, vous êtes mon partenaire.’ “<br />
– Jean-Philippe Audinet, FIDA<br />
Jean-Philippe Audinet a conclu l’événement parallèle en réaffirmant que le <strong>Forum</strong> <strong>paysan</strong><br />
n’est pas seulement un lieu de rencontre et de dialogue, mais aussi un lieu de respect et de<br />
découverte du potentiel que peut déclencher la collaboration. Il a souligné la valeur de<br />
l’initiative P4P et l’ampleur de la collaboration et du partenariat qu’elle exige, dans lesquels<br />
les organisations <strong>paysan</strong>nes occupent la place la plus importante.
Comment aider les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes à offrir de meilleurs services à<br />
leurs membres?<br />
Généralités<br />
La nécessité de soutenir les organisations <strong>paysan</strong>nes n’est plus mise en question. Elles<br />
contribuent pour une part essentielle à la réalisation de plusieurs objectifs: améliorer les moyens<br />
de subsistance des populations rurales pauvres, réduire la pauvreté et parvenir à la sécurité<br />
alimentaire. Par les services qu’elles offrent à leurs membres, elles peuvent apporter un précieux<br />
concours à l’amélioration de la production et des revenus des petits producteurs. Les données<br />
disponibles attestent de leur capacité à relier les petits exploitants aux marchés; à accélérer<br />
l’adoption des technologies et des intrants; à encourager la gestion durable de la terre, de l’eau et<br />
d’autres ressources naturelles; ainsi qu’à regrouper et exprimer les avis des petits producteurs dans<br />
l’élaboration et la mise en œuvre des politiques, du niveau national au niveau mondial.<br />
Il ressort de l’examen des partenariats entre le FIDA et les organisations <strong>paysan</strong>nes pour la période<br />
biennale 2008-2009 que leur participation à la conception et à l’exécution des programmes et<br />
projets du FIDA a pour résultats des stratégies nationales mieux adaptées et plus précises, une<br />
meilleure compréhension de la pauvreté rurale et une identification plus facile des groupes cibles<br />
du FIDA. Leur participation garantit qu’une attention renforcée est accordée aux petits <strong>paysan</strong>s<br />
pauvres. Elle permet aussi de faciliter l’accès aux connaissance et à l’expérience des populations<br />
locales et autochtones, ce qui accroît la pertinence des projets. Elle contribue enfin à une plus<br />
grande durabilité des projets en développant un fort sentiment d’appropriation par les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes. En un mot, la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes influe positivement sur les<br />
résultats des projets, en termes de réduction de la pauvreté et de sécurité alimentaire.<br />
Afin de fournir des services appropriés à leurs membres, les organisations <strong>paysan</strong>nes ont<br />
besoin d’un large soutien pour améliorer leurs capacités humaines et financières internes et<br />
développer leur organisation institutionnelle. De toute évidence, ces besoins varient selon le<br />
niveau d’activité des organisations <strong>paysan</strong>nes (du niveau local au niveau mondial) et selon le<br />
type de services qu’elles offrent à leurs membres (techniques, économiques, sociaux, etc.). Leurs<br />
besoins sont également fonction de leur maturité et de leur degré de développement. Un<br />
nombre croissant d’organisations <strong>paysan</strong>nes ont renforcé leurs capacités internes et sont de plus<br />
en plus à même de définir et de planifier leurs objectifs. Certaines d’entre elles ont même créé<br />
des agences de développement qui fournissent des services à leurs propres membres et à<br />
d’autres organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
Même lorsqu’elles disposent de fortes capacités internes, les organisations <strong>paysan</strong>nes ne<br />
peuvent pas fournir tous les services dont leurs membres ont besoin. En outre, il est parfois plus<br />
efficace pour elles de servir de relais à des services d’origine externe. Elles doivent donc s’en<br />
remettre dans une certaine mesure à des prestataires de services externes appartenant au secteur<br />
public ou privé – institutions publiques de conseil et de recherche, organisations non<br />
gouvernementales, entreprises privées, prestataires de services financiers et fournisseurs d’intrants.<br />
Un autre problème important auquel sont confrontées les organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
concerne leur dépendance vis-à-vis de soutiens financiers externes, et les risques qui y sont<br />
liés. En général extrêmement variables (en fonction, par exemple, des cycles de projet),<br />
83
84<br />
les soutiens externes ne favorisent pas la durabilité des prestations de services. De plus, ils<br />
sont souvent extrêmement exigeants en termes de soumission de rapports. Les soutiens<br />
externes peuvent également dissuader les organisations <strong>paysan</strong>nes de chercher à accroître<br />
leurs propres ressources, et les gouvernements d’appuyer la prestation par ces organisations<br />
de services publics.<br />
Objectif et résultats attendus<br />
L’objectif de cet événement parallèle était d’engager un dialogue avec les participants en vue<br />
de formuler des recommandations sur la manière d’aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à offrir<br />
de meilleurs services à leurs membres, eu égard en particulier aux questions suivantes:<br />
• comment adapter le soutien au développement des organisations <strong>paysan</strong>nes en tenant<br />
compte de leur diversité et des divers degrés de maturité;<br />
• comment parvenir à un juste équilibre entre services internes et externes; et<br />
• comment parvenir à la durabilité de la prestation des services des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes tout en rendant mieux compte de leurs activités à leurs membres.<br />
Quatre résultats étaient escomptés:<br />
• une liste des principes clés relatifs au soutien à apporter aux organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
pour qu’elles puissent offrir de meilleurs services à leurs membres;<br />
• des recommandations sur la manière d’adapter le soutien aux différents types<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes;<br />
• des recommandations sur la manière de nouer des partenariats avec des organisations<br />
parvenues à maturité et ayant développé une forte capacité d’appui à leurs membres; et<br />
• des exemples de bonnes pratiques et de pratiques novatrices de soutien aux<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes, en particulier pour l’amélioration de la durabilité des services<br />
et le renforcement de la capacité des organisations <strong>paysan</strong>nes à rendre compte.<br />
Débats<br />
L’événement parallèle a été présenté et présidé par Philippe Rémy, coordonnateur des politiques<br />
au FIDA. La nécessité de soutenir les organisations <strong>paysan</strong>nes n’est plus mise en question. Elles<br />
contribuent pour une part essentielle à la réalisation de plusieurs objectifs: améliorer les moyens<br />
de subsistance des populations rurales pauvres, réduire la pauvreté et parvenir à la sécurité<br />
alimentaire. Par les services qu’elles offrent à leurs membres, elles peuvent apporter un précieux<br />
concours à l’amélioration de la production et des revenus des petits producteurs. Les données<br />
disponibles attestent de leur capacité à relier les petits exploitants aux marchés; à accélérer<br />
l’adoption des technologies et des intrants; à encourager la gestion durable de la terre, de l’eau et<br />
d’autres ressources naturelles; ainsi qu’à regrouper et exprimer les avis des petits producteurs<br />
dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques, du niveau national au niveau mondial.<br />
Cinq des participants au débat ont présenté de brefs exposés sur leur organisation et leur<br />
expérience en matière de soutien à la prestation de services par les organisations <strong>paysan</strong>nes.<br />
• Ignace Coussement, Directeur d’AgriCord, a présenté cette alliance qui regroupe dix<br />
agri-agences de huit pays de l’Organisation de coopération et de développement<br />
économiques (OCDE) et qui mobilise un soutien aux organisations <strong>paysan</strong>nes de pays<br />
en développement dans quatre domaines principaux: renforcement organisationnel,<br />
développement institutionnel et coopération entre <strong>paysan</strong>s, élaboration des politiques et<br />
plaidoyer, et opérations économiques. Il a souligné la nécessité de répondre à la diversité<br />
des organisations <strong>paysan</strong>nes en offrant de la souplesse, en veillant à une bonne<br />
détermination et préparation des projets, et en encourageant les réseaux de <strong>paysan</strong> à<br />
<strong>paysan</strong>. Le juste équilibre entre services internes et externes devrait être basé sur une<br />
évaluation préalable approfondie des prestataires de services potentiels et sur un contrôle
par les <strong>paysan</strong>s de la prestation des services – par exemple, par l’intermédiaire d’un cadre<br />
coopératif, d’une unité distincte appartenant totalement aux <strong>paysan</strong>s, d’une position clé<br />
dans le cadre de gouvernance et d’un suivi des petits planteurs.<br />
• Mercy Karanja, responsable principale des programmes, a présenté un exposé général sur<br />
les objectifs et les activités de la Fondation Bill et Melinda Gates dans le secteur du<br />
développement de l’agriculture. Elle a expliqué que la Fondation s’intéresse principalement<br />
aux petits exploitants agricoles, et tout particulièrement aux femmes, et qu’elle soutient<br />
l’ensemble de la filière par le biais d’un certain nombre d’initiatives: initiative relative à la<br />
productivité des agriculteurs (accès au savoir et aux intrants); initiative relative à la science<br />
et à la technologie (développement de nouvelles technologies); initiative relative à l’accès<br />
au marché; et initiative relative à la politique et aux statistiques (politique porteuse). La<br />
Fondation soutient le Centre d’appui aux organisations de producteurs en Afrique<br />
(FOSCA), en cours d’établissement.<br />
• Fadel Ndiamé, consultant pour la Fondation Bill et Melinda Gates, est ensuite intervenu<br />
pour décrire le FOSCA, dont l’objectif est de faciliter l’accès des organisations <strong>paysan</strong>nes à<br />
des prestataires de services externes induits par la demande et de promouvoir des liens<br />
commerciaux entre les groupes de <strong>paysan</strong>s et les acteurs privés, les partenaires du<br />
développement et les intermédiaires financiers. Le FOSCA coopérera avec les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes pour rendre possible la fourniture au plan local d’une capacité technique et<br />
administrative et agira en coordination avec d’autres partenaires plus spécialisés dans la<br />
fourniture d’une assistance aux organisations <strong>paysan</strong>nes en matière d’élaboration des<br />
politiques. Le FOSCA a pour fonction première de certifier des réseaux de prestataires<br />
pouvant fournir, à la demande, des services techniques, de gestion et institutionnels à<br />
différentes organisations <strong>paysan</strong>nes et de faire ensuite office de mécanisme chargé de<br />
faciliter l’établissement de liens commerciaux entre les collectifs de groupements <strong>paysan</strong>s<br />
et les marchés des intrants et des produits par l’intermédiaire d’acteurs du secteur privé, de<br />
partenaires du développement et d’intermédiaires financiers.<br />
• Marlene Ramirez, Secrétaire générale de Développement des ressources humaines en Asie<br />
rurale (Asia DHRRA), a présenté son organisation. Asia DHRRA est un partenariat régional<br />
de réseaux et d’organisations de dix pays asiatiques qui donne à des représentants du<br />
monde rural – <strong>paysan</strong>s aussi bien qu’agents du développement – un soutien et des<br />
possibilités d’améliorer leurs connaissances, leurs compétences et leur façon de voir. Au<br />
plan régional, ses services cherchent à accompagner les organisations <strong>paysan</strong>nes dans le<br />
renforcement de leur base organisationnelle, démarche essentielle pour assurer leur<br />
autonomisation et leur durabilité. Le soutien fourni suit une intervention programmatique<br />
adaptée à leur croissance organisationnelle, depuis la création jusqu’à<br />
l’institutionnalisation et la consolidation. Au plan national, l’appui d’Asia DHRRA au<br />
développement des entreprises rurales prend en compte les divers stades du renforcement<br />
des capacités des organisations <strong>paysan</strong>nes, à commencer par l’amélioration des régimes<br />
fonciers. Son programme facilitant l’accès des petits producteurs au marché fournit des<br />
services ciblés aux organisations <strong>paysan</strong>nes et aux organisations partenaires utilisant<br />
l’approche des filières.<br />
• Pedro Peretti, de la Federación Agraria Argentina (FAA), a présenté son organisation<br />
centenaire, un syndicat qui fournit aussi des services – financiers et non financiers – par<br />
l’intermédiaire d’un réseau de coopératives. La FAA n’accepte aucun financement du<br />
Gouvernement argentin, afin de sauvegarder son indépendance, mais elle accepte une aide<br />
internationale à concurrence de 15% de ses ressources totales. Il a insisté sur un certain<br />
nombre de principes fondamentaux, notamment la nécessité de veiller à la transparence<br />
dans la prestation des services, d’éviter le développement d’une caste bureaucratique de<br />
85
86<br />
dirigeants en assurant des élections et un renouvellement périodiques, de maintenir<br />
d’étroites connexions avec les bases locales et de parvenir à un contrôle social fort. Le<br />
renforcement des capacités des organisations membres est encouragé par l’intermédiaire<br />
d’une fondation, en particulier pour le renforcement des filières commerciales.<br />
Recommandations<br />
Les principales recommandations issues des observations formulées par trois des intervenants<br />
(Ndiogou Fall, du Réseau des organisations <strong>paysan</strong>nes et de producteurs de l’Afrique de<br />
l’Ouest [ROPPA], Steven Ruvuga, du Réseau national des groupements d’agriculteurs de<br />
Tanzanie [MVIWATA], et Pedro Peretti, de la FAA), et du débat qui a suivi peuvent être<br />
résumées comme suit:<br />
Principes fondamentaux relatifs au soutien à apporter aux organisations <strong>paysan</strong>nes afin<br />
qu’elles offrent un meilleur service à leurs membres<br />
• Fonder le soutien aux organisations <strong>paysan</strong>nes sur un partenariat efficace, le respect<br />
mutuel et la confiance.<br />
• Veiller à ce que la prestation de services soit contrôlée par les agriculteurs et induite par<br />
la demande.<br />
• Privilégier le soutien direct aux organisations <strong>paysan</strong>nes pour renforcer leurs propres<br />
capacités de choisir entre la prestation directe de services à leurs membres ou le recours à<br />
des prestataires externes.<br />
• Partir de la réalité: prévoir une phase préparatoire induite par les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes (éventuellement avec un soutien externe) pour définir les objectifs, évaluer le<br />
contexte d’ensemble (par exemple, cadre juridique, politiques budgétaires et autres<br />
politiques pertinentes, cartographie des prestataires de services, marchés), concevoir le<br />
programme de prestation de services et définir un plan d’action. À cet effet, les activités<br />
préparatoires doivent être reflétées dans les programmes et budgets des donateurs.<br />
• Développer des services de proximité, en s’appuyant sur diverses sources, couvrant à la<br />
fois les organisations <strong>paysan</strong>nes et les partenaires externes.<br />
• Un appui institutionnel à long terme est nécessaire pour soutenir le développement des<br />
institutions, en particulier du point de vue de la gouvernance et de celui de la gestion des<br />
organisations <strong>paysan</strong>nes. Les organisations <strong>paysan</strong>nes doivent être renforcées à la fois<br />
pour offrir des services et pour avoir accès aux services (recenser les prestataires de services<br />
correspondant aux besoins des organisations <strong>paysan</strong>nes), et ensuite pour assurer le suivi<br />
de la qualité des services ainsi que de leur impact sur les activités des agriculteurs.<br />
• Veiller, dans le même temps, à ce que de petits montants puissent être alloués à court<br />
terme, afin d’assurer la souplesse des budgets et la mise à disposition rapide de fonds.<br />
Adaptation du soutien aux divers types d’organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
• Cartographier les organisations <strong>paysan</strong>nes et leur stade de développement pour un<br />
soutien mieux adapté. (Asia DHRRA, par exemple, distingue quatre stades – survie,<br />
productivité, croissance et expansion.)<br />
• Cartographier les prestataires de services, afin d’aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à<br />
trouver le meilleur équilibre entre services internes et externes.<br />
• Faire en sorte que le soutien soit souple, afin de l’adapter aux différents types<br />
d’organisations <strong>paysan</strong>nes et de promouvoir une diversification des prestataires de<br />
services, parmi lesquels les organisations <strong>paysan</strong>nes elles-mêmes.<br />
• Aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à faire leurs propres choix stratégiques quant aux<br />
domaines prioritaires de renforcement des capacités, déterminer les services qu’elles<br />
peuvent elles-mêmes offrir et renforcer leurs capacités en la matière.
Durabilité de la prestation des services aux membres des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
• Se concentrer sur les activités économiques et l’accès aux marchés. L’autonomisation<br />
économique est considérée comme essentielle pour assurer la durabilité. Dans cette<br />
perspective, toutefois, l’amélioration des capacités des organisations <strong>paysan</strong>nes d’assurer<br />
aux producteurs l’accès aux ressources productives, notamment la terre, et/ou le contrôle<br />
de ces ressources est un facteur important.<br />
• Aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à s’insérer dans les filières et à établir des partenariats<br />
avec les autres parties prenantes.<br />
• Offrir aux organisations <strong>paysan</strong>nes un accès aux ressources financières (fonds<br />
renouvelables, prêts concessionnels accordés par des institutions de microfinancement) et<br />
les aider à developper des contrats avec des investisseurs privés socialement responsables,<br />
garantissant des prix rémunérateurs, et aidant les OP à élargir leur éventail d’activités.<br />
• Aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à envisager des stratégies de sortie dès le début de leurs<br />
activités de prestation de services.<br />
• Aider les organisations <strong>paysan</strong>nes à s’engager dans les processus de concertation sur les<br />
politiques avec les gouvernements, et à négocier des soutiens, en particulier lorsqu’elles<br />
assurent des services publics.<br />
• Adapter les subventions à la capacité de paiement : les capacités des organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes sont souvent surestimées, et il faut les aider à développer leur propre capacité de<br />
démarrage, d’autoévaluation et d’adaptation de leurs activités.<br />
Observations finales<br />
En conclusion, le rôle central des organisations <strong>paysan</strong>nes et de leurs membres dans la<br />
définition, la prestation et le contrôle de la qualité des services a été réaffirmé, tout comme ont<br />
été réitérés les problèmes qu’implique le soutien financier externe.<br />
Les risques du soutien financier externe<br />
Les organisations <strong>paysan</strong>nes ont à l’évidence besoin d’un appui extérieur pour offrir de meilleurs<br />
services à leurs membres, directement ou par l’intermédiaire de prestataires de services externes.<br />
Elles sont toutefois confrontées à un important défi, qui concerne leur dépendance vis-à-vis de<br />
soutiens financiers externes, et les risques qui y sont liés. En général extrêmement versatiles (en<br />
fonction, par exemple, des cycles de projet), les soutiens externes ne favorisent pas la durabilité<br />
des prestations de services. De plus, ils sont souvent extrêmement exigeants en termes de<br />
soumission de rapports, et les organisations <strong>paysan</strong>nes risquent dans ces conditions d’avoir<br />
davantage de comptes à rendre à leurs donateurs qu’à leurs membres. En outre, si le soutien des<br />
pouvoirs publics aux organisations <strong>paysan</strong>nes fournissant des services publics relève d’une<br />
attitude positive, il présente aussi un risque de dépendance que certaines organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes se refusent à prendre.<br />
Les participants ont également souligné l’importance de la capitalisation des connaissances<br />
au sein des organisations <strong>paysan</strong>nes, spécialement par l’encouragement et le renforcement des<br />
liaisons/réseaux entre <strong>paysan</strong>s sur la base d’engagements institutionnels à long terme, et le<br />
renforcement des liens entre plates-formes régionales. Apprendre les bonnes pratiques, faciliter<br />
les échanges – en particulier les échanges Sud-Sud – et faire participer les organisations<br />
<strong>paysan</strong>nes au suivi évaluation des projets, y compris ceux du FIDA, sont essentiels pour tirer<br />
davantage – et plus utilement – d’enseignements de la participation des organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
en termes de renforcement des capacités et de prestation de services.<br />
87
88<br />
APPENDICE V<br />
Liste des participants<br />
ORGANISATIONS PAYSANNES ET DE PRODUCTEURS RURAUX<br />
Afrique orientale et australe<br />
Mr Renaldo Chingore João, President, Uniao Nacional de Camponeses (UNAC),<br />
Maputo, Mozambique. Tel +258-21-306738 / +258-21-311828; Fax +258-21-306738<br />
diamantino@unac.org.mz; diamantino.n@gmail.com<br />
Mr Leonard Nduati Kariuki, National Chairman, Kenya National Federation of Agricultural<br />
Producers (KENFAP), Nairobi, Kenya. Tel +254-20-608324; producers@kenfap.org,<br />
nduati@nelleon.co.ke, leonduati@yahoo.com; http://www.kenpaf.org<br />
Mr Philip Kiriro, President, Nairobi, Kenya. Tel/fax +254-20-4451691;<br />
Mobile +254-728 405067; farmers@knfu.org; philipkiriro@yahoo.com; info@eaffu.org;<br />
www.eaffu.org<br />
Mr Steven A. Ruvuga, National Coordinator, Morongoro, Tanzania.<br />
Tel/Fax +255-(0)232 6141 84; Fax +255-(0)2614184; Mobile +255-(0)744 38 92 47;<br />
saruvuga@yahoo.co.uk; mviwata@africaonline.co.tz<br />
Mr Douglas Taylor-Freeme, President, Pretoria, South Africa. pondoro@cfu.co.zw,<br />
info@sacau.org; http://www.sacau.org<br />
Mr Solofo Andrianjafimahatratra, President, Chambre d’Agriculture, Tranoben’ny Tantsaha,<br />
Madagascar. h.rakotondratsima@ifad.org, capfida@blueline.mg.<br />
Ms Alice Kachere, Board Chair Person, National Smallholder Farmers Association<br />
of Malawi, Lilongwe, Malawi. Tel +265 1 772866, nasfam@nasfam.org;<br />
http://www.nasfam.org<br />
Ms Frank Tumwebaz, President, Uganda National Farmers Federation (UNFFE),<br />
Northern Region Representative, Kampala, Uganda. Tel +256-414-340249 / 230705;<br />
franktumwebaze@yahoo.co.uk; http://www.unffe.org<br />
Afrique de l’Ouest et du Centre<br />
Mr King-David Amoah, President, Farmers’ Organisations Network in Ghana Accra<br />
(FONG), Ghana. Tel +233-21-315894; ecasardghana@yahoo.com,<br />
daa@africaonline.com.gh; ecasard@ghana.com<br />
Mr Makanjuola Olaseinde Arigbede, National Coordinator, United Small & Medium<br />
Scale Farmers Associations of Nigeria (USMEFAN), Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong><br />
Steering Committee, IBADAN Oyo State, Nigeria. Tel +234-2-8107367;<br />
Tel/fax +234-2-8103720; Mobile +234-8034647797; olaseindearigbede@yahoo.com
Mr Ibrahima Coulibaly, President, CNOP Mali, Bamako, Mali.<br />
Tel +223-228-7415/272 34 88 (dir), Tel c/o AOPP +223-228-6781 / 223-6761126;<br />
i_ibracoul@yahoo.fr, aopp@cefib.com<br />
Mr NDiogou Fall, President, ROPPA Western Africa, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong><br />
Steering Committee, Thiès, Senegal. Tel +221-9511237; Mobile +221 77 614 17 24;<br />
fongs@orange.sn, fongs@sentoo.sn, Ousseini.Ouedraogo@roppa-ao.org;<br />
http://www.roppa.info<br />
Ms Elisabeth Atangana, President, PROPAC Central Africa, Yaounde, Cameroon.<br />
Tel +237 99 44 08 30 / +23799825940; cnopcameroun@yahoo.fr,<br />
cnop_cam2001@yahoo.fr, propac_cm@yahoo.fr; http://www.propac-op.org<br />
Ms Hortense Kinkodila, Présidente, CNOP Concertation Nationale des Organisations<br />
Paysannes et des producteurs agricoles du Congo Brazzaville, Republic of Congo.<br />
cnopcongo_op@yahoo.fr, congobrazza2001@yahoo.fr, kinkodilahortense@yahoo.fr<br />
laminezie@gmail.com; http://cnop-congo04.e-monsite.com/<br />
Ms. Alphonsine Nguba Ngiengo, COPACO-PRP, Confédération Paysanne du Congo,<br />
Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong> Steering Committee, ICC member of La Via Campesina,<br />
DR Congo. Tel +243 99 46 42 963; ngubaalpha@yahoo.fr, vcafrica@gmail.com,<br />
copacoprp@yahoo.fr<br />
Mr Abba Manneh, Member of the Executive Board, National Co-coordinating<br />
Organisation of Farmers’ Association of The Gambia, NACOFAG, Gambia.<br />
mannehabba@yahoo.com, nacofag100@hotmail.com<br />
Ms Seynabou Ndoye, Vice-President, Fédération Nationale des GIE de Pêche du Sénégal,<br />
FENAGIE Pêche, Dakar, Senegal. Tel +221 832 11 00; ndoye_s@yahoo.fr,<br />
fenagiepeche@orange.sn; http://www.fenagiepeche.com/index.html<br />
Ms Korotoumou Gariko, Membre du Conseil d’Administration, Confédération Paysanne<br />
du Faso, CPF, Ouagadougou, Burkina Faso. Tel +226 50301844; cpf@fasonet.bf;<br />
http://www.cpf.bf<br />
Proche-Orient et Afrique du Nord<br />
Mr Abdelmajid Labidi, Member of the Executive Board, Union Tunisienne de<br />
l’Agriculture et de la Pêche, UTAP, Tunisia. Tel +216-71806800; utap.tunis@email.ati.tn,<br />
samia.benhassine@u-t-a-p.com; http://www.utap.org.tn/<br />
Mr.Ahmad Al-Faour, President, Jordan Farmers’ Union (JFU), Amman, Jordan.<br />
Tel +962 65655835/7; Fax 00 962 65622 182; jfu@accessme.com.jo;<br />
ahmadfaoor@yahoo.com<br />
Ms Nazeli Vardanyan, Director, Federation of Agricultural Associations (FAA),<br />
Yerevan 0032, Armenia. Tel (374-10) 77 88 70, 77 88 07; vnazeli@mail.ru,<br />
nazeli@faa-ule.am; http://www.faa-ule.am/<br />
Ms Maha Hussein Freigoun, Focal Point, North Sudan Commission, The Sudan.<br />
Tel 0912364917; freigoun22@yahoo.com<br />
89
90<br />
Asie<br />
Mr Zainal Arifin Fuat, Secretary, Serikat Petani Indonesia (SPI); Jakarta, Indonesia.<br />
Tel +62-21-7991890; viacampesina@viacampesina.org, zainal@spi.or.id;<br />
http://www.viacampesina.org<br />
Mr Raul Q. Montemayor, Vice-President, IFAP, National Manager, Federation of Free<br />
Farmers Cooperatives, IFAP Asian Committee, Quezon City, The Philippines.<br />
Tel +63-2-6471093; Fax +63-2-6471451; raulm@freefarm.org<br />
Ms Estrella Penunia Banzuela, Secretary General, Asian Farmers’ Association for<br />
Sustainable Rural Development, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong> Steering Committee,<br />
Quezon City, Philippines. Tel/Fax +632-4364640; afa@asianfarmers.org;<br />
afaesther@asianfarmers.org, estherpenunia@gmail.com; http://www.asianfarmers.org<br />
Mr Kushal Pal Singh, Chairman, IFAP - Asian Regional Committee, Meerut, India.<br />
Tel +9111-2688-9002; kpsingh.india@gmail.com, jainvam@gmail.com<br />
Ms Kong Sokchhoin, Project Coordination of FNN, Khan Tuol Kork, Phnom Penh,<br />
Cambodia. sokchhoin@online.com.kh, sokcchoin06@yahoo.com; www.fnn.org.kh<br />
Ms Amalia Pulungan, Representative, Aliansi Petani, Indonesia (Indonesian Peasant<br />
Alliance), Jakarta Timur, Indonesia. Tel +62 21 8564164, Mobile 62-8561446269;<br />
api_bumie@yahoo.co.id, seknas@api.or.id, sendamalia@gmail.com;<br />
http//www.api-indonesia.blogspot.com/<br />
Ms Florita Caya, National Vice Chairperson, LAKAMBINI-PAKISAMA, Quezon City,<br />
Philippines. Tel +63-2 426 7785; Fax +63-2 426 7784; marj_ibanez@yahoo.com.ph,<br />
pakisama_davao@yahoo.com, afa@asianfarmers.org, pakisama.natl@yahoo.com<br />
Ms Smita Bhatnagar, Finance Coordinator, Self Employed Women’s Association (SEWA),<br />
SEWA Reception Centre, Opp. Victoria Garden, Bhadra, Ahmadabad, India.<br />
Tel 91-79-25506444 / 25506477 / 25506441; asiafarmersforum@sewa.org,<br />
mail@sewa.org, smitabhatnagar@rediffmail.com; http://www.sewa.org/index.asp<br />
Mr Ibrahim Umar, President, Maldives Farmers’ and Agriculture Association (MFAA),<br />
Republic of the Maldives. Tel +960-9947888; Fax +960-3335894;<br />
maldivesfarmers@yahoo.com<br />
Ms Jeomsook Goo, Secretary General, Korean Women Peasants Association (KWPA),<br />
Republic of Korea. zaimal@spi.or.id, rupina72@gmail.com; http://www.viacampesina.org<br />
Balram Banskota, Deputy Secretary General, Nepal Peasants Federation (ANPFa),<br />
PO Box: 273, Lalitpur, Nepal. Tel +977 14288404; Fax+ 977 14288403;<br />
anpfa@anpfa.org.np, balram@anpfa.org.np, secretariatlvcsouthasia@gmail.com;<br />
http://www.anpfa.org.np<br />
Ms Padma Pushpakanthi, Convener of Women’s Network on PRSP and National<br />
Coordinator, MONLAR, Sri Lanka. sasthri@sltnet.lk, secretariatlvcsouthasia@gmail.com;<br />
http://savisthri.blogspot.com/<br />
Amérique centrale et Caraïbes<br />
Mr Germán Cartagena, Unión Nacional des Agricultores e Ganaderos (UNAG),<br />
Nicaragua. Tel +268-7429-2661675, Tel Office +505-2687439, Tel/Fax +505-2502044;<br />
cartagenagerman@yahoo.com, unag@unag.org.ni, afo@unag.org.ni<br />
Mr Pedro Rafael Alegría Moncada, Coordinator, Global Campaign on Agrarian Reform<br />
Member of the International Coordination Commission, La Via Campesina, Honduras.<br />
laviacampesina@cablecolor.hn, viacampesina@amnettgu.com
Ms Juana Mercedes de Brioso, Confederación Nacional de Mujeres Campesinas<br />
(CONAMUCA), Santo Domingo, Dominican Republic. Tel +809 682 0075;<br />
Fax +809 686 7517; conamuca@yahoo.es, articulacion5@yahoo.es<br />
Ms Maria Alicia Calles, President, Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas<br />
de Honduras, COCOCH, Honduras. ejuselfyy@yahoo.com, cococh@sdnhon.org<br />
Mr Rose Renwick, Coordinator, Windward Islands Farmers Association, WINFA,<br />
Saint Vincent. rozesvg@hotmail.com, winfa@caribsurf.com; http://www.winfa.org<br />
Mr Juan Santos, Asociación de Agricultores Integral El Sembrador (AGRISEM),<br />
Aldea Cholá, Uspantán, Quiché, Guatemala. Tel 502) 53663541, (502) 51912145,<br />
(502) 57897656; juansantos@agrisem.org, agrisem@gmail.com; http://www.agrisem.org<br />
Amérique du Sud<br />
Mr Alberto Ercilio Broch, Confereraçao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura,<br />
CONTAG, Brazilia, Brazil. Tel +5561-2102-2288, +5561-8134-0389;<br />
alberto@contag.org.br, facco@contag.org.br, agenciacontag@contag.org.br;<br />
http://www.contag.org.br<br />
Mr Pedro Peretti, Coordinadora de productores familiares del MERCOSUR<br />
(COPROFAM) Secretary, c/o Federación Agraria Argentina (FAA), Argentina.<br />
Tel +54 341-512-2000, +54 114-343-5478; Fax +54 341-512-2001; pperetti@faa.com.ar,<br />
faa@faa.com.ar; http://www.faa.com.ar<br />
Mr Eugenio Rigoberto Turra Paredes, President, Movimento Unitario Campesino y Etnia<br />
de Chile, MUCECH, Chile. Tel +562 635 1518 / 681 96 63; mucech@mucech.tie.cl,<br />
rigoturra@yahoo.es<br />
Ms Alessandra Da Costa Lunas Santos, Executive Secretary, COPROFAM,<br />
Cono Mercosur, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong> Steering Committee.<br />
alessandra@contag.org.br; http://www.coprofam.org<br />
Mr Juan Macuaga Condori, Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas<br />
campesinas de Bolivia (CIOEC), Bolivia. juan@cioecbolivia.org,<br />
juanmacuaga70@hotmail.com<br />
Ms Raquel Copa de Justo, Secretaria de Actas y Archivos, Asociación de Productores<br />
Agropecuarios Ecologicos, Imperial Talaca, Candarave, Tacna, Perú. Tel 052 – 952647786,<br />
052 - 472040; ol_tarata@sierrasur.gob.pe, omolleapaza@sierrasur.gob.pe<br />
Ms Julia Flores Calderon, Lideresa, Asociación de Productores Agropecuarios y<br />
Artesanales, Cumbre de Llave, Perú. Tel. 051 951566454; juliaflores_79@hotmail.com<br />
Ms Lucila Quintana, Vice-President, Junta Nacional del Café (JNC), Lima, Perú.<br />
Tel (511) 4331477 - (511) 3327914; jnc@juntadelcafe.org.pe, lucila_quintana@yahoo.es;<br />
http://www.juntadelcafe.org.pe<br />
Ms Mercedes Pluas Pacheco, Coordinadora del Sector campesino, Federación Nacional<br />
de Campesinos e Indígenas Libres de Ecuador (FENACLE), Guayaquil, Ecuador.<br />
Tel (593) 04 2414077; mercedespluas@ymail.com, fenacle@Easynet.Net.Ec,<br />
fenacle@Gye.Satnet.Net, rita.zanotto@gmail.com, viacampesina.sudamerica@gmail.com;<br />
http://www.fenacle.org.ec<br />
Mr Juan Herrero, Asociación de Productores del NorOeste Cordobés (APENOC),<br />
Argentina. apenoc@gmail.com, apenoc@coop5.com.ar,<br />
movnaccampesinoindigena@gmail.com, rita.zanotto@gmail.com,<br />
viacampesina.sudamerica@gmail.com<br />
91
92<br />
Pays de l’OCDE<br />
Ms Elizabeth Gauffin, President, IFAP Development Cooperation Committee (DCC),<br />
Federation of Swedish Farmers (IFAP), Stockholm, Sweden.<br />
Tel +467- 053-60361; elisabeth.gauffin@lrf.se<br />
Ms Claude Girod, International Commission, La Via Campesina, Responsable de la<br />
commission “internationale” de la Confédération Paysanne, Responsable du groupe de<br />
travail sur la “Souveraineté Alimentaire” pour les Organisations Européennes,<br />
Frangy-en Bresse, France. Tel +33-3-85747189; girodclaude@gmail.com,<br />
international@confederation.<strong>paysan</strong>ne.org<br />
Ms Karen Serres, Présidente, Commission Nationale des Agricultrices, FNSEA, IFAP,<br />
Lauzes, France. Tel +33-6219-37136; kserres46@gmail.com<br />
Mr Giuseppe Politi, President, Confederazione italiana agricoltori (CIA), Rome, Italy.<br />
Tel +39 06 32 68 73 05; e.dellanoce@cia.it, segreteriapresidente@cia.it<br />
Ms Kati Partanen, President of IFAP Young Farmers’ Committee, YFC, IFAP, Iisalmi,<br />
Finland. Tel +358 40 5229872; partanen.kati@gmail.com, kati.partanen@savonia.fi;<br />
http://www.ifap.org<br />
Mr Carlos Marentes, Director, Border Agricultural Workers USA, Texas, USA.<br />
Tel (915) 532-0921; marentes@farmworkers.org<br />
Mr Roger Johnson, President, NFU, Washington DC, USA. Tel +1 202 554 1600;<br />
nfu@nfu.org<br />
Fédération/réseaux internationaux<br />
Mr Taghi Farvar, Executive Secretary, International Federation/Networks, WAMIP, Teheran,<br />
Iran. Tel +98-2166972-973; Mobile +98-9121764-908; taghi@cenesta.org<br />
Ms George Dixon Fernandez, President, MIJARC, Brussels, Belgium.<br />
georgedixon72@yahoo.co.in<br />
Mr Pedro Avendaño Garcès, Executive Secretary, WFF, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong><br />
Steering Committee. pedro.avendano@udelmar.cl, info@foro-pescadores.com,<br />
pedro.avendano@terra.cl<br />
Mr David King, Secretary General, IFAP, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong> Steering<br />
Committee, Paris, France. david.king@ifap.org<br />
Mr Andre Leu, Vice-President, IFOAM. chair@ofa.org.au<br />
Mr Henry Saragih, General Coordinator, International Operative Secretariat,<br />
La Via Campesina, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong> Steering Committee, Indonesia.<br />
Tel +62 21 799 1890; Fax +62 21 799 3426; hsaragih@viacampesina.org,<br />
ratihkusuma@viacampesina.org, fspi@fspi.or.id; http://www.viacampesina.org<br />
Mr Ajaykumar Manubhai Vashee, President, IFAP, Member of the Farmers’ <strong>Forum</strong><br />
Steering Committee. Tel. +27-12-3226980; Fax +27-12-3200557; president@ifad.org,<br />
vashee@zamnet.zm, vashee@zamtel.zm<br />
Mr Herman Kumara Wijethunge, General Secretary, WFFP, Member of the Farmers’<br />
<strong>Forum</strong> Steering Committee, Sri Lanka. Tel +94-31-4870658 / 31-22-39750 / 31-48-72692;<br />
Fax +94-31-4872692; hermankumara@gmail.com, fishmove@slt.lk, wffp.gs@gmail.com;<br />
http://www.nafsolk.org
OBSERVATEURS<br />
Personnes ressources et personnel technique d’organisations <strong>paysan</strong>nes<br />
Mr Gustave Ewole, PROPAC, Cameroun. Tel/Fax +23799825940, +23722234190;<br />
egguy1@yahoo.fr, cnop_cam2001@yahoo.fr<br />
Mr Benito Eliasi, Capacity-Building Officer, SACAU, South Africa. Tel +27(0) 760249307;<br />
Fax +27-12-6440808; benito.eliasi@sacau.org; http://www.sacau.org<br />
Mr Stephen Muchiri, Chief Executive Officer, EAFF, Nairobi, Kenya.<br />
Tel +254 (20) 445 1691; Fax +254 (20) 445 1691; Mobile +254 (722) 80 93 20;<br />
smuchiri@eaffu.org, info@eaffu.org<br />
Mr Mohamadou Magha, Coordonateur Cellule d’Exécution Technique, ROPPA,<br />
Burkina Faso. Tel +226 (50) 36 08 25; Mobile +226 (788) 47 302;<br />
mohamadou.magha@roppa-ao.org, roppa@roppa-ao.org; http://www.roppa.info<br />
Ms Lilia Hantanirina Ravoniarisoa, Secrétaire Générale, FVTM, Madagascar.<br />
fvtm@moov.mg<br />
Ms Carolin Grieshop, Secretary General, Mouvement International de la Jeunesse<br />
Agricole (MIJARC), Brussels, Belgium. Tel +32 2 734 92 11; c.grieshop@mijarc.net;<br />
http://www.mirjac.org<br />
Mr Mamadou Cissokho, Facilitator, Pan-African Farmers’ Platform.<br />
Mobile +221 (77) 5581455; papa.ndir@yahoo.fr, asprodeb@asprodeb.org<br />
Ms Cristina Grandi, Liaison Officer to FAO & <strong>IFAD</strong> International Federation of Organic<br />
Agriculture Movements (IFOAM) Rome, Italy. Tel +39-06-45437-485; c.grandi@ifoam.org;<br />
http://www.ifoam.org<br />
Ms Indra Sakti Gunawan Lubis, La Via Campesina, Jakarta, Indonesia.<br />
Tel +62-21-7991890; ilubis@viacampesina.org<br />
Mr Lamine Coulibaly, La Via Campesina, CNOP Mali, Bamako, Mali.<br />
Tel/Fax 00223 20 28 60 0; laminezie@gmail.com<br />
Mr Paul Nicholson, Euskal Herriko Nezakarien Elkartasuna (EHNE), La Via Campesina,<br />
Spain. pnicholson@ehne.org<br />
Ms Solenne Piriou-Garin, International staff, La Via Campesina.<br />
solenne.garin@viacampesina.org<br />
Organisations non gouvernementales (ONG) et consultants<br />
Mr José A. Osaba, WRF-FRM IYFF-AIAF Campaign Coordinator, WORLD RURAL<br />
FORUM, Araba, Spain. Mobile + 34 649 638996; Tel + 945 12 13 24;<br />
wrfsecretary@ruralforum.net, osabajose@gmail.com; www.familyfarmingcampaign.net,<br />
www.ruralforum.net<br />
Ms Laura Lorenzo Lacalle, WORLD RURAL FORUM, WRF, Araba, Spain.<br />
Mobile + 34 649 638996, Tel + 945 12 13 24; llorenzo@ruralforum.net<br />
Ms Marlene Ramirez, Secretary General, Asian Partnership for the Development of<br />
Human Resources in Rural Asia (AsiaDHRRA), Quezon City, Philippines.<br />
Tel (632) 436.47.06, (632) 426.67.39; Fax (632) 426.67.39; asiadhrra@asiadhrra.org;<br />
http://www.asiadhrra.org<br />
Mr Aksel Naerstad, Senior Policy Adviser, International coordinator of the More and<br />
Better Campaign, More and Better, Oslo, Norway. Tel +47 23 10 95 91;<br />
Mobile +47 48 25 82 85; Skype:akselnaerstad; aksel@utviklingsfondet.no;<br />
http:// www.moreandbetter.org, http://www.utviklingsfondet.no<br />
93
94<br />
Ms Kanchan Lama, Coordinator, Women Organizing for Change in Agriculture WOCAN,<br />
Nepal. Tel 1-202-331-9099; kanchanlama@wocan.org<br />
Ms Shanta Manavi, Chairperson of Central Acting Committee of Pokhara,<br />
All Nepal Women Association, Kathmandu, Nepal. shanta.manavi@yahoo.com<br />
Ms Livia Zoli, ACTIONAID. Livia.Zoli@actionaid.org<br />
Mr Chris Leather, Food Policy Adviser, OXFAM, International, Rome, Italy.<br />
Tel +39 34 05 44 98 67; chris.leather@oxfaminternational.org;<br />
http://www.oxfaminternational.org, http://www.ipcinfo.org<br />
Ms Martha Hirpa, Director of Gender Equity and Young People’s Initiative,<br />
Heifer International, Board Member, WOCAN, Little Rock, AR/USA. Tel (800) 422-0474;<br />
martha.hirpa@heifer.org; http://www.heifer.org/<br />
Mr Antonio Onorati, President CROCEVIA, International NGO/CSO Planning<br />
Committee (IPC), Roma, Italy. Tel 06-72902263; Mobile +393408219456;<br />
MC2535@mclink.it; http://www.croceviaterra.it, http://www.foodsovereignty.org<br />
Ms Nora McKeon, Coordinator, TERRA NUOVA, Rome, Italy. Tel 0039/06/8070847,<br />
Mobile +393358388785; nora.mckeon@fastwebnet.it; http://www.terranuova.org<br />
Mr Laurent Pellerin, President, AGRICORD and President of Union Producteurs<br />
Agricoles (UPA), Canada, Leuven, Belgium. Tel +32 (0) 16 24 27 50;<br />
Fax +32 (0) 16 24 27 55; info@agricord.org, laurent.pellerin@ordiamicus.com,<br />
http://www.upa.qc.ca<br />
Mr Ignace Coussement, Managing Director Agricord, Leuven, Belgium.<br />
Tel +32 (0) 16 24 27 50; info@agricord.org, ignace.coussement@agricord.org;<br />
http://www.agricord.org<br />
Mr Marek Poznanski, Collectif Stratégies Alimentaires (CSA), Brussels, Belgium.<br />
Tel +32 (0)2 412 06 62; marek.poznanski@csa-be.org; http://www.csa-be.org<br />
Mr Christophe Jacqmin, Directeur, Inter-réseaux Développement rural, Paris, France.<br />
Tel +33 (0)1 42 46 57 13; christophe.jacqmin@inter-reseaux.org;<br />
http://www.Inter-reseaux.org<br />
Ms Nathalie Boquien, Animatrice réseau, Inter-réseaux Développement rural, France.<br />
Tel +33 (0)1 42 46 57 13; nathalie.boquien@inter-reseaux.org;<br />
http://www.Inter-reseaux.org<br />
Mr Fadel Diamé, Consultant, Jilanka, Pretoria, South Africa. Tel +27 (0) 129918628,<br />
Mobile +27 (0) 846062782; fndiame@mweb.co.za<br />
Organisations internationales et agences de coopération bilatérale<br />
Mr Madiodio Niasse, Director of the Secretariat of the International Land Coalition (ILC),<br />
Rome, Italy. Tel +390654592206; m.niasse@landcoalition.org<br />
Mr Thomas Price, FAO, Rome, Italy. Tel +39 06 5705-54775; thomas.price@fao.org;<br />
http://www.fao.org<br />
Mr Doyle Baker, FAO, Rome, Italy. Doyle.baker@fao.org<br />
Mr Guy Evers, FAO, Rome, Italy. guy.evers@fao.org; http://www.fao.org<br />
Ms Alberta Mascaretti, FAO, Rome, Italy. alberta.mascaretti@fao.org; http://www.fao.org<br />
Paul Mathieu, FAO, Rome, Italy. paul.mathieu@fao.org<br />
Mr Jacky Ganry, Global <strong>Forum</strong> for Agricultural Research (GFAR), Rome, Italy.<br />
Tel +39 06570 56614; Jacky.Ganry@fao.org
Mr Heiko Karl Knoch, Head, NGO Unit, Division of External Relations, WFP, Rome,<br />
Italy. Tel +39-06/6513 2958; heiko.knoch@wfp.org; http://www.wfp.org<br />
Ms Sarah Longford, Purchase for Progress, WFP, Rome, Italy. Tel +39-06/6513 2958;<br />
heiko.knoch@wfp.org; http://www.wfp.org<br />
Mr Ken Davies, Coordinator, Purchase for Progress, WFP, Rome, Italy.<br />
Tel +39-06/6513 2958; heiko.knoch@wfp.org; http://www.wfp.org<br />
Ms Florence Lasbennes, Country coordinator, HLTF on the global food security crisis,<br />
Rome, Italy. Tel +39-06/5459 2641; Florence.Lasbennes@undp.org<br />
Ms Sabine Schenk, Senior Advisor - Natural Resources and Environment, Swiss Agency<br />
for Development and Cooperation (SDC), Bern, Switzerland.<br />
sabine.schenk@deza.admin.ch; http://www.sdc.admin.ch/<br />
Mr Philip Mikos, Head of Rural Development and Environment Unit, DG Development,<br />
European Commission, Evere, Belgium. Tel + 32.2.29 93047; Fax + 32.2.29 92908;<br />
philip.mikos@ec.europa.eu; http://ec.europa.eu<br />
Mr Yves Leenaerts, European Commission, AIDCO E6, Evere, Belgium.<br />
Tel + 32 2 299 37 64; Fax + 32.2.29 92908; Yves.LEENAERTS@ec.europa.eu;<br />
http://ec.europa.eu<br />
Ms Mercy Karanja, Senior Program Officer, Global Development, Bill and Melinda Gates<br />
Foundation, Seattle, USA. Tel +1 206 770 1501; Fax +1 206 709 3131;<br />
mercy.karanja@gatesfoundation.org; http://www.gatesfoundation.org<br />
Ms Arlene Mitchell, Bill and Melinda Gates Foundation, Seattle, USA.<br />
Tel +1 206 770 1501; Fax +1 206 709 3131; arlene.mitchell@gatesfoundation.org;<br />
http://www.gatesfoundation.org<br />
Ms Dorothee Loetscher, Global <strong>Forum</strong> for Rural Advisory Services (GFRAS), Switzerland.<br />
Tel +41 (0)52 354 97 64, +41 (0)52 354 97 64, +41 (0)52 354 97 64,<br />
+41 (0)52 354 97 64; Fax + 41 (0)52 354 97 97; dorothee.loetscher@agridea.ch<br />
Mr Claude Torre, Chargé de mission AFD, France. Tel +39 06 68 40 52 29 / 40;<br />
claude.torre@diplomatie.gouv.fr; http://www.delegfrance-oaa.org<br />
Programmes soutenus par le FIDA<br />
Mr Lic. Susana Márquez, Responsable del Área de Relaciones Internacionales Ministerio<br />
de Agricultura, Unidad para el Cambio Rural (UCAR), Ganadería y Pesca, Argentina.<br />
marquez.su@gmail.com<br />
Mr Carlos Mermot Salvino, Asistente Técnico Programa REAF, FIDA MERCOSUR,<br />
Tel + 598 99 69 36 28; cmermot@adinet.com.uy<br />
Mr Lautaro Viscay, Asistente Técnico, Secretaría REAF, FIDA MERCOSUR.<br />
Tel +54-343-15-4593357; lautaroviscay@fibertel.com.ar, lautaroviscay@yahoo.com.ar<br />
Mr Leonardo Granados Rojas, Coordinador Programa, Dr CAFTA, Diálogo Regional<br />
Rural, Global, Tel (506) 2222 8624; lgranados@dialogoregionalrural.org;<br />
www.dialogoregionalrural.org<br />
95
96<br />
Personnes ressources<br />
Agnès Deshormes, Consultante, Paris. agnesdeshormes@yahoo.fr<br />
Sappho Haralambous, Consultante, Rome. sappho@fastwebnet.it<br />
Brett Shapiro, Consultante, Rome. brettjshapiro@gmail.com<br />
Participation du FIDA<br />
De nombreux membres du personnel du FIDA ont participé à l’événement, et la plupart<br />
des membres du Département gestion des programmes étaient présents à une ou<br />
plusieurs des séances plénières, des réunions des groupes de travail et des événements<br />
parallèles.<br />
Le Président du FIDA a prononcé le discours d’ouverture, la Vice-Présidente a présidé la<br />
séance de clôture, et le Vice-Président adjoint responsable des programmes, a participé à<br />
toutes les séances plénières.<br />
Toutes les photos de la réunion par le FIDA/Publifoto
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent<br />
n’impliquent de la part du Fonds international de développement agricole des Nations<br />
Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones,<br />
ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Les appellations de<br />
pays “développés” et “en développement” sont employées à des fins de commodité statistique<br />
et ne reflètent pas nécessairement un jugement quant au stade atteint par tel ou tel<br />
pays ou telle ou telle région dans le processus de développement.<br />
La présente publication peut être reproduite en tout ou en partie sans l’autorisation préalable<br />
du FIDA, à condition que la source soit indiquée par l’éditeur et qu’une copie du texte publié<br />
soit envoyée au FIDA.<br />
Photo page de couverture: FIDA/G.M.B. Akash<br />
Contacts<br />
Jean-Philippe Audinet<br />
Division des politiques et du conseil technique<br />
FIDA<br />
Courrier électronique: j.audinet@ifad.org<br />
Roberto Longo<br />
Division des politiques et du conseil technique<br />
FIDA<br />
Courrier électronique: r.longo@ifad.org<br />
Philippe Rémy<br />
Division des politiques et du conseil technique<br />
FIDA<br />
Courrier électronique: p.remy@ifad.org
Fonds international de<br />
développement agricole<br />
Via Paolo di Dono, 44<br />
00142 Rome, Italie<br />
Tél.: +39 06 54591<br />
Télécopie: +39 06 5043463<br />
Courriel: ifad@ifad.org<br />
www.ifad.org<br />
www.ifad.org/farmer<br />
Janvier 2011