place et problemes du commerce informel dans la ville d'antananarivo

UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
ECOLE NORMALE SUPERIEURE
DEPARTEMENT DE FORMATION INITIALE LITTERAIRE
C.E.R. HISTOIRE GEOGRAPHIE
***********
PLACE PLACE ET ET PROBLEMES PROBLEMES DU DU COMMERCE
COMMERCE
INFORMEL INFORMEL DANS
DANS
LA LA VILLE VILLE D’ANTANANARIVO
Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du CAPEN
(Certificat d’Aptitude Pédagogique de l’Ecole Normale)
Présenté par : RAKOTORAHALAHY Tahiriniaina
Sous la direction de M. ANDRIANARISON Arsène, Maître de conférences
à l’Ecole Normale Supérieure
Promotion ‘’Foniala’’
15 Juin 2011

UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
ECOLE NORMALE SUPERIEURE
DEPARTEMENT DE FORMATION INITIALE LITTERAIRE
CENTRE D’ETUDE ET DE RECHERCHE HISTOIRE GEOGRAPHIE
********************
Mémoire de fin d’études pour l’obtention du Certificat d’Aptitude Pédagogique
de l’Ecole Normale (CAPEN)
PLACE ET PROBLEMES DU
COMMERCE INFORMEL DANS LA
VILLE D’ANTANANARIVO
Présenté par : RAKOTORAHALAHY Tahiriniaina
Président du jury : Monsieur RAKOTONDRAZAKA Fidison, Maître de conférences à
l’Ecole Normale Supérieure d’Antananarivo
Juge : Monsieur RAKOTOVAO Noël Ange, Assistant d’enseignement supérieur et de
recherche
Rapporteur : Monsieur ANDRIANARISON Arsène, Maître de conférences à l’Ecole Normale
Supérieure d’Antananarivo
Date de soutenance : 15 Juin 2011

SOMMAIRE
Remerciements ........................................................................................................................... v
ACRONYMES…………………………………………………………………………………..
LISTE DES TABLEAUX……………………………………………………………………….
LISTE DES CARTES…………………………………………………………………………..
LISTE DES GRAPHIQUES ET DES PHOTOS………………………………………………..
INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................ 1
Première partie: LES ASPECTS DU COMMERCE INFORMEL DANS LA VILLE
D’ANTANANARIVO ............................................................................................................... 0
CHAPITRE I LE COMMERCE INFORMEL UNE ACTIVITE QUI SE GENERALISE
DANS LA VILLE D’ANTANANARIVO ................................................................................ 6
I- Antananarivo : capitale du royaume merina, et capitale nationale ....................................... 6
A- Antananarivo de l’époque royale à l’indépendance ............................................................ 6
1- Création et choix d’Antananarivo pour capitale du royaume merina ................................... 6
2- Colonisation française et modernisation de la ville ............................................................ 8
B- La ville d’Antananarivo depuis l’indépendance ................................................................. 9
1- Antananarivo : ville la plus peuplée de Madagascar ........................................................... 9
2- Antananarivo: capitale politique, administrative et économique de Madagascar ............. 11
II- Analakely et ses environs immédiats : carrefour et endroits par excellence du commerce
informel .................................................................................................................................... 12
A- Les particularités de la zone d’étude ................................................................................. 12
1- Les influences du cadre physique ..................................................................................... 12
2- Les influences du site : la zone basse devenue un centre commercial ............................. 14
B- Les liens entre le marché d’Antananarivo et le commerce informel................................. 15
1- L’historique du marché à Antananarivo ............................................................................ 15
2- L’état actuel: insuffisance et mauvais état des marchés communaux dans la ville
d’Antananarivo ......................................................................................................................... 20
CHAPITRE II UN COMMERCE INFORMEL LIE AUX PROBLEMES POLITICO-
ECONOMICO SOCIAL DE MADAGASCAR ...................................................................... 24
I- Les problèmes politico-sociaux et le commerce informel ................................................ 24
A- L’instabilité politique : acteur et amplificateur principal du commerce informel ............ 24
1- Avant l’année 2000 ........................................................................................................... 24
2- Après l’année 2000 ........................................................................................................... 25
B- Les problèmes sociaux : le chômage et le faible niveau d’instruction des commerçants
informels ................................................................................................................................... 28
1- Le chômage ....................................................................................................................... 28
2- L’éducation: faible niveau d’instruction ........................................................................... 29

II- Les problèmes économiques de Madagascar et le commerce informel .......................... 31
A- Un commerce informel lié à la situation de l’emploi à Madagascar ................................. 31
1- La situation de l’emploi à Antananarivo ........................................................................... 32
2- Le statut des demandeurs d’emploi ................................................................................... 33
B- Le commerce informel comme mode d’insertion économique ......................................... 34
1- Les motifs d’insertion dans le commerce informel ........................................................... 35
2- Le profil des demandeurs d’emploi ................................................................................... 35
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE ......................................................................................... 38
Deuxième partie : LE COMMERCE INFORMEL, UNE ACTIVITE A DOUBLE FACE:
POURVOYEUSE D’EMPLOIS, MAIS GENERATRICE DES PROBLEMES D’ORDRE ECONOMIQUE ET
ORGANISATIONNEL ...................................................................................................................... 0
CHAPITRE I LE COMMERCE INFORMEL, POURVOYEUR D’EMPLOIS ET
D’ARGENT MAIS AUSSI SOUPAPE DE SECURITE CONTRE LE CHOMAGE ............. 39
I- Une activité pourvoyeuse d’emplois, d’argent et de revenu ............................................. 40
A- Le commerce informel, un métier ouvert .......................................................................... 40
1- Un commerce non discriminant face aux deux sexes et à tout âge ................................... 40
2- Un commerce non discriminant à tout niveau d’instruction ............................................. 41
3- Un mode de financement accessible ................................................................................. 42
B- Un commerce informel diversifié, improvisé selon les circonstances .............................. 45
1- Les produits vendus ........................................................................................................... 45
2- Les acteurs du commerce informel ................................................................................... 46
3- Commerce informel: lieu d’improvisation ........................................................................ 50
II- Un commerce informel : une soupape de sécurité contre le chômage .............................. 53
A- Types et réalités du chômage dans la ville d’Antananarivo ............................................. 53
1- Les types de chômage ....................................................................................................... 53
2- Les réalités de chômage .................................................................................................... 54
B- Commerce informel : une des solutions au chômage ........................................................ 54
CHAPITRE II UN COMMERCE INFORMEL GENERATEUR DES PROBLEMES
D’ORDRE ECONOMIQUE ET ORGANISATIONNEL ...................................................... 56
I- Problèmes d’ordre économique ......................................................................................... 56
A- Un manque à gagner pour l’Etat central et la CUA .......................................................... 56
1- Un manque à gagner pour l’Etat central............................................................................ 56
2- Une charge en plus pour la Commune Urbaine d’Antananarivo ...................................... 58
B- Le commerce informel : une activité aléatoire pour les commerçants informels mais
aussi génératrice de concurrence déloyale envers les commerçants formels .......................... 59

1- Le commerce informel : activité aléatoire pour les marchands ........................................ 59
2- Le commerce informel: domaine des concurrences déloyales .......................................... 61
3- Le commerce informel: concurrent inexorable du commerce formel ............................... 62
II- Problèmes d’ordre organisationnel ................................................................................... 63
A- Le commerce informel : remise en cause de l’organisation existante............................... 64
1- Les textes relatifs aux marchés, routes et trottoirs et leur application .............................. 64
2- L’emplacement: la course poursuite avec l’autorité communale ...................................... 66
B- Le commerce informel : responsable des problèmes de circulation, de voirie et favorisant
toute sorte d’insécurité et qui rend négative l’image de la ville ............................................... 67
1- Les problèmes de circulation des piétons et des véhicules, de voirie et d’insécurité ....... 67
2- Le commerce informel: image négative de la capitale ...................................................... 68
Troisième partie: SOLUTIONS ET PERSPECTIVE D’AVENIR DU COMMERCE
INFORMEL ............................................................................................................................... 0
CHAPITRE I LES SOLUTIONS DEJA PRISES PAR L’ETAT A TRAVERS LA
COMMUNE URBAINE D’ANTANANARIVO ..................................................................... 70
I- Les solutions à court terme: de la répression à l’occupation temporaire des emplacements
provisoires ................................................................................................................................ 70
A- La répression par les forces de l’ordre: son origine et son état actuel .............................. 70
1- L’origine de la « chasse » aux commerçants informels à Analakely et ses environs ...... 70
2- L’état actuel de la répression: la Police des Marchés........................................................ 72
B- Le transfert des commerçants dans des endroits précis: axe Petite Vitesse et le tour du lac
Behoririka ................................................................................................................................. 75
1- Les commerçants installés à la bordure du Lac Behoririka .............................................. 75
2- Les commerçants occupants l’axe Petite Vitesse .............................................................. 76
II- Création et réhabilitation des nouveaux marchés ............................................................. 77
A- La création des nouveaux marchés communaux et la persistance des commerçants
informels ................................................................................................................................... 77
1- La création des nouveaux marchés ................................................................................... 77
2- La persistance des commerçants informels ...................................................................... 81
B- La réhabilitation des marchés existants depuis l’an 2000 ................................................. 82
1- De 2000 à 2008 : des réhabilitations et des nouvelles constructions dans les marchés
existants .................................................................................................................................... 82
2- Depuis 2009 : réhabilitation pendant la période transitoire .............................................. 83
CHAPITRE II PERSPECTIVES D’AVENIR DU COMMERCE INFORMEL DANS LA
VILLE D’ANTANANARIVO ................................................................................................. 84

I- Création d’emplois et formalisation des commerçants informels ..................................... 84
A- Création d’emplois ............................................................................................................ 85
1- Appels aux investisseurs étrangers .................................................................................... 85
2- Stimuler la création des PME/PMI ................................................................................... 86
B- Formalisation des commerces informels ........................................................................... 87
1- Formalisation des commerçants des rues .......................................................................... 87
2- Fiscalisation des commerçants non-régularisés ................................................................ 89
II- Des solutions à long terme pour cette activité : l’éducation civique de tous les citoyens et
le développement économique durable du pays ....................................................................... 89
A- L’éducation civique : à toutes les échelles de la communauté .......................................... 90
1- Education civique dès la petite enfance jusqu’au Lycée ................................................... 90
2- Changement de mentalité des responsables et des administrés ........................................ 91
B- Développement économique durable ................................................................................ 92
1- Agriculture: la base de l’économie de Madagascar .......................................................... 92
2- L’éducation et le tourisme ................................................................................................. 93
3- Les autres secteurs ............................................................................................................. 94
CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE ........................................................................................ 96
CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 97
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXES

Remerciements
Le présent mémoire n’aurait pu être réalisé sans la collaboration, le soutient et l’aide
d’un gentil entourage. Ainsi, nous tenons à remercier tous ceux qui ont contribué à son
accomplissement.
Notre reconnaissance va tout particulièrement,
- Aux membres du jury :
Monsieur RAKOTONDRAZAKA Fidison, Maître de conférences à l’Ecole
Normale Supérieure d’Antananarivo, qui a bien voulu présider ce jury malgré
ses attributions multiples.
Monsieur RAKOTOVAO Noël Ange, Assistant d’enseignement supérieur et
de recherche d’avoir bien voulu juger ce travail.
Monsieur ANDRIANARISON Arsène, Maître de Conférences à l’Ecole
Normale Supérieure d’Antananarivo, de nous avoir encadré pour la réalisation
de ce mémoire. Nous lui sommes très reconnaissants pour les conseils et
l’encouragement que nous avons obtenus de sa part.
Nous tenons également présenter nos sincères remerciements
- A tous les professeurs de l’ENS-CER : Histoire-Géographie dont l’enseignement
qu’ils nous ont dispensé a été l’un des meilleurs gages de notre réussite.
- A tout le personnel de la CUA et les marchands qui nous ont reçus lors de nos
enquêtes.
- Aux membres de notre famille, pour l’encouragement, les soutiens moral et financier
qu’ils nous ont témoigné durant toutes nos longues années d’études.
- A nos amis de la promotion « FONIALA », et ceux qui ont contribué de près ou de
loin à la réalisation de ce mémoire.
- En dernier lieu, mais non pas le moindre, nous tenons à remercier Seigneur Jésus, car
toutes mes sources sont en Lui
Grâce à vos contributions, ce mémoire est arrivé à son terme.
Merci infiniment !!!

AGOA : Africa Groud Opportinity Act
BAC : Baccalauréat
ACRONYMES
BDA-CUA : Bases des Données de la Commune Urbaine d’Antananarivo
BEPC : Brevet d’Etude du Premier Cycle
BIT : Bureau International du Travail
CAPEN : Certificat d’Aptitude Pédagogique de l’Ecole Normale Supérieure
CCAC : Centre Culturel Albert Camus
CDI : Centre de Documentation et d’Information
CEPE : Certificat d’Etudes Premiers Elémentaires
CITE : Centre d’Information Technique et Economique
CUA : Commune Urbaine d’Antananarivo
DSRP : Documents Stratégiques pour la Réduction de la Pauvreté
EMOFAR : Etat Major Mixte Opérationnel Farintany
EPM : Enquête Périodique/- Prioritaire auprès des Ménages
FIP : Force d’Intervention de la Police
INSTAT : Institut National de la STATistique
IRD : Institut de Recherches pour le Développement
MAP: Madagascar Action Plan
MAEP : Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche
MEN : Ministère de l’Education Nationale
MFPLS : Ministère de la Fonction Publique et des Lois Sociales
OMEF : Observatoire Malgache de l’Emploi et de la Formation
PAS : Plan d’Ajustement Structurel
PDS : Président de la Délégation Spéciale
PMI-PME : Petite et Moyenne Industries- Petite et Moyenne Entreprise
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RN : Route Nationale
SADC: South Africa Developpement Community

LISTE LISTE LISTE DES DES TABLEAUX
TABLEAUX
Tableau n° 1 Evolution de la population d’Antananarivo depuis la mort
d’Andrianampoinimerina jusqu’en 2010.................................................................................. 10
Tableau n° 2 Répartition spatiale de la population de la Commune Urbaine d’Antananarivo
……………………………………………………………………………………………11
Tableau n° 3 Infrastructure des marchés de la Commune Urbaine d’Antananarivo (Année
2010) ......................................................................................................................................... 22
Tableau n° 4 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leur ancienneté ........... 27
Tableau n° 5 Répartition de la population malgache selon le niveau d’instruction ................. 30
Tableau n° 6 Evolution de la situation de l’emploi à Antananarivo ........................................ 32
Tableau n° 7 Position antérieure dans la vie active ................................................................. 33
Tableau n° 8 Les raisons du choix des commerçants informels .............................................. 35
Tableau n° 9 Le profil des demandeurs d’emploi. ................................................................ 366
Tableau n° 10 Caractéristiques et classification des commerçants informels enquêtés selon
leur âge et leur sexe .................................................................................................................. 40
Tableau n° 11 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leur niveau
d’instruction ............................................................................................................................. 42
Tableau n° 12 Mode de financement et statut des commerçants informels enquêtés .............. 43
Tableau n° 13 Etat des marchandises vendues par les commerçants informels enquêtés ....... 46
Tableau n° 14 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leurs origines, résidence
et situation de famille ............................................................................................................... 47
Tableau n° 15 Classification des clients du commerce informel ............................................ 45
Tableau n° 16 Classification des fournisseurs des commerçants informels enquêtés ............ 49
Tableau n° 17 : Les marchandises proposées par les commerçants informels selon la période
de l’année ................................................................................................................................. 50
Tableau n° 18 Comptage des commerçants informels par secteur (situation du 5 au 15 juillet
2010) ......................................................................................................................................... 52
Tableau n°19 Taux de chômage selon le milieu de résidence en 2005 .................................... 54
Tableau n°20 Les recettes journalières, hebdomadaires et mensuelles des commerçants
enquêtés.………………………………………………………………….…………………...59
Tableau n° 21 Répartition des bénéfices journaliers des commerçants enquêtés .................... 59
Tableau n° 22 Les raisons de l’achat dans le commerce informel ........................................... 61
Tableau n° 23 La divergence d’opinion des commerçants formels face au commerce informel
………………………...………………………………………………………………….62
Tableau n° 24 Commerce formel / informel concurrence ou complémentarité ...................... 63

Tableau n° 25 Les réponses des commerçants enquêtés concernant le déplacement vers les
nouveaux marchés municipaux ................................................................................................ 81
Tableau n° 26 Les réponses des commerçants informels enquêtés concernant la formalisation
de leur activité .......................................................................................................................... 88
LISTE LISTE DES DES CARTES CARTES
CARTES
Carte n°1 Les 22 régions de Madagascar……………………………………………….….3bis
Carte n° 2 Localisation de la Commune Urbaine d’Antananarivo…………………….…3 ter1
Carte n°3 Situation administrative de la zone d’enquête …………………………….......3 ter2
Carte n°4 La colline d’Antananarivo et la plaine de Betsimitatatra ………….…….…...12 bis
Carte n°5 Les axes de concentration des commerçants informels à Analakely et ses
environs…………………………………………………………………………………....60bis
Carte n°6 Les marchés communaux de la Commune Urbaine d’Antananarivo ……..…75 bis

LISTE LISTE DES DES GRAPHIQUES GRAPHIQUES ET ET DDES
D S PHOTOS PHOTOS
PHOTOS
Graphe n°1 L’écart entre la demande et l’offre d’emplois reçus au sein du MFPLS ............. 33
Graphe n°2 Le statut des demandeurs d’emploi ...................................................................... 34
Graphe n°3 Le profil des demandeurs d’emploi dans les huit premiers mois de l’année 2010
pour la ville d’Antananarivo .................................................................................................... 37
Photo n°1 Les commerçants à Isotry faisant leurs activités dans les rues ……………….23 bis
Photo n°2 Les improvisations effectuées par les commerçants informels à Behoririka...51 bis
Photo n°3 Autre exemple d’improvisation adoptée par les commerçants informels.....51ter
Photo n°4 : Un exemple d’improvisation adoptée par les commerçants informels ......51 ter
Photo n°5 Le bac à ordure installé par la CUA à Analakely ……………….….……..67 bis
Photo n°6 Les ordures jetées par les commerçants à Analakely ……………….…….…67 bis
Photo n°7 L’Hôtel de Ville reconstruit par la CUA à Analakely ………………..…..68 bis
Photo n°8 Le jardin aménagé par la CUA à Analakely …………………….….…….68 bis
Photo n° 9 L’emprise de rues par les commerçants informels ………………………….68 ter
Photo n°10 L’occupation des rues et des trottoirs du centre ville par les commerçants ..68 ter
Photo n°11 La Police des Marchés effectuant l’assainissement par le camion « manga
be »……………………………………………………………………….……………….74 bis
Photo n°12 Les occupations de places par les commerçants informels à Behoririka …..76 bis
Photo n°13 L’axe Petite Vitesse occupé par les commerçants depuis le mois de février 2010
(Rue Rainibetsimisaraka) ……………………………………………………………....76bis
Photo n°14 Les splendeurs du marché de Petite Vitesse « Tsena Fihavanana » ……….79 bis
Photo n°15 L’occupation et la transformation du nouveau marché par les commerçants
…………………………………………………………………………………………....79bis
Photo n°16 Les infrastructures du marché communal de Namontana très faiblement
occupées………………………. ………………………………………………..…….…80bis
Photo n°17 La place presque vide de commerçant dans le marché municipal de Namontana
…………………………………………………………………………………………....80 bis
Photo n°18 Le marché d’Anosibe reconstruit dans le 4 ème arrondissement…. ……...82 bis
Photo n°19 Le marché communal d’Ambohimanarina dans le 6 ème arrondissement… ...83 bis
Photo n°20 L’occupation des trottoirs par les commerçants dans le marché communal
d’Ambohimanarina dans le 6 ème arrondissement ……………………………….….…….83 bis
Photo n°21 Un marché ‘’relooké’’ de sud Mahamasina et leurs infrastructures ……….84bis
Photo n°22 Le marché communal réhabilité de Soamanatombo…………………..84bis

INTRODUCTION GENERALE
Les pays du Tiers Monde présentent des caractères communs : forte proportion
d’illettrés, alimentation insuffisante, chômage, pauvreté, fragilité de l’économie etc. C’est
justement sur ce dernier point que nous allons nous pencher. Selon les Nations Unies, après
50 ans d’indépendance (1) , Madagascar figure encore parmi les pays les plus pauvres du
monde. Ainsi en 2004, 72,1% de la population malgache vivaient encore au dessous du seuil
de pauvreté (2) .
Sur le plan économique, l’agriculture tient encore une place importante car elle
intéresse les 95,45% de la population rurale (3) . Mais on assiste depuis 2003 à une
tertiarisation accrue de l’économie car le secteur de service (4) contribue à plus de 56% (5) de
la richesse nationale et fournit 15,8% des emplois (6) . Notons aussi que l’importance du
secteur de service est généralement considérée comme un signe de développement
économique d’un pays. Pourtant, à Madagascar, et particulièrement dans la capitale
nationale, le gonflement de ce secteur tertiaire ne traduit pas forcément une évolution
économique. Il reflète même la pauvreté des habitants de la cité puisqu’il ne contribue pas du
tout au développement. C’est pourquoi on le baptise de ‘’parasitaire’’.
En plus, la Capitale de Madagascar se heurte à d’autres problèmes tels que :
crise de logement, dégradation de l’environnement, problème de circulation, insécurité, et
prolifération des activités informelles (7). Voilà pourquoi, on observe actuellement, un
accroissement de l’effectif des personnes exerçant des activités dans le secteur informel.
L’origine du terme secteur informel vient du BIT (8) . Elle apparaît pour la première fois dans
les rapports sur le Ghana et le Kenya établis au début des années 1970 dans le cadre du
Programme mondial de l’emploi. Dans les documents du BIT, ce terme a été utilisé depuis
pour désigner tout un ensemble de caractéristiques propres au « secteur non moderne » urbain
des pays en développement. Ainsi, dans le rapport destiné à la session de la Conférence
1 ème
Le 26 juin 2010, les Malgaches ont fêté le 50 anniversaire de l’indépendance
2
INSTAT, Enquête Prioritaire auprès des Ménages 2004 p 128 (Le seuil de la pauvreté est fixé de 1,25$US par
personne par jour)
3
(J.P) PFUND, « Culture sur-brûlis et gestion des ressources naturelles », 2000, p 1
4
Le secteur service rassemble les activités issues du secteur tertiaire: administration, commerce, transport,
enseignement et tourisme
5 PNUD, « Rapport national de suivi des OMD à Madagascar », 2007 p 20
6 INSTAT/DSM/EPM 2005
7 Banque mondiale, « Région et développement » Programmes régionaux et projets locaux- Faritany
Antananarivo, 1999, p 6
(8) (B) LAUTIER, « L’économie informelle dans le Tiers-Monde » La Découverte, 1994, p3
1

internationale du Travail de 1991 (BIT 1991), le secteur informel désigne les très petites
unités de production de biens et services implantées dans les zones urbaines (...).
La question secteur informel est une des plus difficiles qui soit, non seulement dans
les pays du Tiers-Monde où elle atteint une acuité qui la place au cœur de la réflexion sur le
sous-développement, mais aussi dans les pays développés (…). Ainsi, la question se pose
d’abord de savoir ce qu’est le secteur informel.
Bernard BRET dit que « Il faut entendre par ce terme l’ensemble des activités
économiques, productrices de biens matériels ou immatériels, qui exercent hors normes
légales. Par définition, une entreprise du secteur informel n’est pas déclarée et ne déclare pas
sa main-d’œuvre. Elle est donc illégale parce que son activité serait contraire à la loi, mais
aussi parce que ne sont pas respectées les règles de son enregistrement, de son exercice et de
son fonctionnement ». (9)
L’INSTAT Madagascar définit le secteur informel comme l’« ensemble des unités
de production dépourvues de numéro statistique et/ou de comptabilité écrite formelle » (10) . Ce
secteur recouvre plusieurs branches d’activités qui peuvent être regroupées en trois grands
secteurs : l’ « industrie », le « service » et le « commerce ». Le secteur informel est
donc multiforme. Mais comme il n'est pas possible de prendre en compte en même
temps toutes les branches, nous avons opté pour l’une d'entre elles : « le commerce
informel ». Comme il n’y a pas une définition universelle du commerce informel, nous avons
retenu les deux critères suivants pour identifier un commerçant informel: le non-respect de la
fonction de certain type d’infrastructure tels que les routes et les trottoirs et l’absence de
Numéro d’Identification Fiscal (NIF, et ou patente). Au vu de ces deux critères, le commerce
informel est une activité omniprésente à Antananarivo.
C’est l’ampleur de cette activité dans la capitale de la Grande île qui nous a donc
conduit à choisir le sujet « place et problèmes du commerce informel dans la ville
d’Antananarivo ». Le choix de ce sujet a été motivé par trois raisons principales.
Premièrement par son ampleur, car, avec un taux de 36,6% des Unités de production, le
commerce informel tient la première place (11) . Ensuite, les différentes situations socio-
politico-économiques qui ont prévalu jusqu’ici à Madagascar ont eu des répercussions sur
cette activité. La dernière raison, c’est le fait que personnellement nous avons déjà exercé
(9) (B) BRET, « Le Tiers-Monde : croissance, développement, inégalités », Ellipses 2006, p 89
(10) INSTAT, « Dynamique du secteur informel dans l’agglomération d’Antananarivo : 1995-2001,
Enquête 1-2-3 », juillet 2004 p 9
11 Idem, p 11
2

cette activité pendant une certaine période. Ce qui nous a permis d’avoir de relation avec
quelques commerçants informels.
La ville d’Antananarivo ou la Commune Urbaine d’Antananarivo est non
seulement le chef lieu de la région Analamanga, mais aussi la capitale nationale de la Grande
Île (Cf. carte n°1-2). Elle bénéficie d’un statut particulier (12) en raison de son caractère de
capitale nationale, historique, administrative et politique. Sur le plan géographique, la CUA
est située entre la latitude 47°28’ et 47°34’ est et la longitude 18°50’ et 18°56’ sud.
Administrativement, elle est limitée au nord-est par le District d’Antananarivo Avaradrano, au
sud et à l’ouest par le fleuve Ikopa, à l’ouest par Ambohidratrimo (Cf. carte n°3)
Le commerce informel s’observe partout dans la CUA, mais vu l’étendue de
cette dernière, 78,70 km 2 (13) et les moyens disponibles, nous avons choisi comme zone
d’étude le centre ville. De ce fait, nous avons limité le cadre d’enquêtes au quartier
d’Analakely et ses environs immédiats (Tsaralalana, Petite Vitesse, Behoririka) (Cf. carte
n°3). Le choix s’explique d’abord par le fait qu’on y trouve la plus forte concentration de
cette activité. Il y a aussi les solutions provisoires prises par les autorités de la CUA tels
l’axe Petite Vitesse et les alentours du Lac Behoririka pour temporiser la tension et enfin, la
répression musclée des forces de l’ordre dans ces quartiers.
Le développement spectaculaire du commerce informel dans la ville d’Antananarivo
nous amène à poser la problématique suivante le commerce informel traduit le sous-
développement économique d’un pays mais comment se présente-t-il et quels problèmes
rencontre ou soulève-t-il dans la ville d’Antananarivo ?
Pour élucider la question, nous avançons comme première hypothèse: le commerce
informel serait une activité liée aux problèmes politico-économico-social de Madagascar ;
puis, comme deuxième hypothèse : cette activité constituerait une activité à double face:
créatrice d’emplois, mais génératrice des problèmes d’ordre organisationnel et économique ;
enfin comme troisième hypothèse : le bilan ‘’dressé’’ du commerce informel aboutirait à des
propositions de solutions et d’axe de réflexion sur la perspective d’avenir de cette activité.
Pour vérifier ces hypothèses, nous avons adopté la méthodologie de recherche
suivante. En premier lieu, nous nous sommes documentés et nous avons consulté des
ouvrages et des archives se rapportant sur le sujet dans quelques bibliothèques et CDI de la
capitale. Parmi ces centres, on peut citer à titre d’exemple la Bibliothèque Universitaire, le
CITE Ambatonakanga, le CCAC, la Bibliothèque Nationale à Anosy, la Bibliothèque du
12 Loi N°94/009 du 26 Avril 1995 portant statut particulier de la ville d’Antananarivo, Capitale de Madagascar
13 Monographie de la CUA
3

3bis

3bis
3ter1

N°3 SITUATION ADMINISTRATIVE DE LA ZONE D’ENQUETE
3ter2 3ter2 3bis

département de Géographie et d’Histoire à Ankatso, la Bibliothèque de l’ENS à Ampefiloha,
le CDI de l’INSTAT. Nous n’avons pas négligé les données qui existent auprès des différents
Ministères concernés par le domaine.
Parmi ces documents, on peut citer quelques auteurs avec leurs œuvres comme :
- HUGON (P), « La petite production marchande et l’emploi dans le secteur informel
africain », Paris, IEDS, 1977, 94 p
- LAUTIER (B), « L’économie informelle dans le Tiers-Monde », La Découverte, col
‘’Repères’’, 1994, 123 p
- POURCET (G), « Le développement du secteur informel à Antananarivo et ses
conséquences urbanistiques », PNUD, Tananarive, 1985, 245p
- MANJAKAHERY (P.T.T), « Commerce informel dans le premier arrondissement de
la Commune Urbaine d’Antananarivo », Antananarivo, 2004, 97p
- PENOUIL (D.M) & LACHAUD (JP), « Le développement spontané : les activités
informelles en Afrique », Paris, PEDONE, 303p
- LAUTIER (B) & MIRAS (C.M.A), « L’Etat et l’informel » Paris, l’Harmattan, 211p
Ce n’est qu’après avoir acquis quelques notions sur le secteur informel (commerce)
que nous avons pensé à la réalisation de la seconde phase qui consiste à mener des enquêtes
par questionnaires auprès des acteurs directs : marchands et clients. Ainsi, nous avons
enquêté au hasard 150 commerçants informels sur les 5979 recensés (14) soit un taux
d’enquête de 1/40. Parallèlement, nous avons également enquêté 60 commerçants formels et
40 de leurs clients (15) . Mais pour les besoins de cette étude, nous avons également réalisé des
entrevues auprès des responsables administratifs en l’occurrence le Directeur du Cabinet et le
chef de service de Police des Marchés de la CUA. La troisième phase a été consacrée à
l’exploitation et à la confrontation des résultats de ces enquêtes avec les documents que nous
avons consultés.
Toutefois, nous n’omettons pas de signaler les problèmes et les obstacles rencontrés
lors du travail sur le terrain dont le plus important est le contexte sociopolitique après la crise,
vient ensuite la réticence de certains commerçants qui ont refusé de répondre à nos questions
par la discrétion et la méfiance, et des responsables de la CUA qui ne nous ont livré que très
peu d’informations, parfois contradictoires. Concernant la recherche bibliographique, le
commerce informel est un thème assez vague et n’a attiré que très peu l'attention des
14 C’est nous qui avons fait le comptage à Analakely, Tsaralalana, Behoririka et Petite Vitesse
15 Commerçants au Pavillon Analakely et Pochard
4

scientifiques. Certains auteurs ne se sont intéressés qu’aux généralités sur le secteur
informel.
Quoiqu’il en soit, le travail de recherche comporte trois grandes parties.
- La première partie parlera des aspects du commerce informel.
- La deuxième partie relèvera l’ambivalence du commerce informel : activité pourvoyeuse
d’emploi mais génératrice des problèmes d’ordre organisationnel et économique.
- Et la troisième partie présentera les solutions envisagées et la perspective d’avenir de cette
activité.
4 5

Première partie: LES ASPECTS DU
COMMERCE INFORMEL DANS LA VILLE
D’ANTANANARIVO
0

Le commerce informel d’aujourd’hui n’est pas le fait du hasard. Il est plutôt le résultat
d’une longue évolution du commerce lui-même. Ainsi, pour montrer les aspects du commerce
informel dans la ville d’Antananarivo, les chapitres suivants nous exposeront d’abord
pourquoi la Capitale malgache favorise l’installation de cette activité. Nous allons dégager
ensuite des explications politico-économico-sociales du phénomène.
CHAPITRE I LE COMMERCE INFORMEL UNE ACTIVITE QUI SE
GENERALISE DANS LA VILLE D’ANTANANARIVO
Par rapport aux autres villes malgaches, Antananarivo est depuis longtemps plus
avancée dans tous les domaines. Toutefois, c’est dans cette ville que l’informel règne le plus.
Dans ce chapitre, nous allons voir pourquoi Antananarivo capitale de Madagascar, et en
particulier à Analakely et ses environs immédiat constitue le lieu de prédilection du commerce
informel.
I- Antananarivo : capitale du royaume merina, et capitale nationale
La place tenue par Antananarivo depuis sa création contribue à renforcer sa position
sur tous les plans (politique, économique) jusqu’à maintenant. Ainsi, dans ce paragraphe,
nous allons voir successivement comment était la ville pendant l’époque royale, puis son
statut de capitale nationale.
A- Antananarivo de l’époque royale à l’indépendance
Chaque étape de l’histoire confirme la position que la ville tient actuellement.
1- Création et choix d’Antananarivo pour capitale du royaume merina
Le royaume merina, dont le siège se trouve au cœur même d’Antananarivo, est
considéré comme le plus puissant de tous les royaumes de Madagascar. En effet, parmi les
dirigeants des royaumes malgaches du 16 ème au 18 ème , les souverains merina ont été réputés
par leur puissance et leur diplomatie.
Entre 1610 et 1630, on accorde à Andrianjaka, roi merina, la prise au roi Vazimba,
Rafandrana, de la plus haute des 12 collines de l’Imerina appelée « Analamanga » (16)
signifiant littéralement la forêt bleue. Andrianjaka y fit bâtir un « Rova » (une forteresse)
défendu par près de 1000 hommes. D’où son nom d’Antananarivo, « la cité des milles ». Sa
position stratégique est de premier choix; le site surplombe les plaines du Betsimitatatra. Le
roi entreprit la transformation des marécages d’où la construction d’Ankadimbahoaka
16 (P) BOITEAU, « Contribution à l’étude de la nation malgache », Editions Sociales, Paris 1958, p 85
6

« premier travail collectif entrepris sur les ordres du roi et sous sa direction ». N’ayant aucun
document écrit antérieur au témoignage du Français Nicolas Mayeur et au récit qu’il fit après
son voyage à l’intérieur de l’Île en 1777, l’histoire de la création d’Antananarivo n’est basée
que sur des traditions orales.
Toutefois, l’Imerina du 17 ème siècle avait déjà établit des contacts avec les autres
régions de l’Ile, entre autres avec les éléments arabisés, dont certains s’installèrent et firent
souche. Les croisements avec la population locale élargirent ainsi le clan. On assiste aussi à
l’institution de l’esclavage. Les diverses activités et l’importance du troc de village à village
attestaient l’existence d’un encadrement administratif (17) .
Nous savons aussi que Ramboasalama est l’unificateur de l’Imerina. Grand
administrateur, il édifia les règles organisant les relations entre les diverses populations de
l’ « Imerina enin-toko* » (18) entre autres pour l’entretien et la construction des digues.
Andrianampoinimerina a su ainsi stimuler la contribution des paysans laborieux et habiles. Il
les récompensait par des « angady », et encourageait la possibilité d’une deuxième récolte de
riz en saison sèche. Il créa un grand nombre de marchés : « tsena » et s’attacha à y assurer une
grande sécurité. Avec le développement de l’agriculture (culture du riz, de manioc, etc.), les
échanges prospèrent. Quand il mourut en 1810, il émit le vœu que Radama avait pour
mission de réaliser sa devise « Ny ranomasina no valam-parihako » - littéralement ‘’la mer
est la limite de mon royaume’’. Il pouvait exprimer ce souhait car l’unité de l’Imerina était
déjà assise sur des bases solides.
Andrianampoinimerina a légué le trône à son fils Radama. Il ordonna à ce dernier de
continuer les conquêtes qu’il a déjà commencées et d’achever l’unification de Madagascar.
C’est Radama qui a fait d’Antananarivo, pour la première fois, la capitale du royaume de
Madagascar. Le règne de Radama 1 er (1810-1828) constitue sans conteste un tournant décisif
dans l’histoire de Madagascar. Comprenant le profit qu’il pourrait tirer de l’aide étrangère, il
favorisa l’entrée des missionnaires à Madagascar (Jones, Cameron, Jean Laborde etc). Les
œuvres économiques et sociales furent nombreuses telles que l’abolition de la traite
d’esclaves, l’introduction de l’écriture latine, etc. De plus, les souverains successifs
contribuèrent à maintenir le statut d’Antananarivo comme capitale: d’où la construction du
Palais royal à Manjakamiadana où s’installa le pouvoir central.
17 (P) BOITEAU, op.cit. p 59 (….la production marchande et le commerce s’étaient considérablement
développés en Imerina au cours de XVIIème siècle)
18 (E) RALAIMIHOATRA ; « Histoire de Madagascar » p 59 (*Avaradrano, Vakin’ny Sisaony, Marovantana ,
Ambodirano, Vonizongo , Vakinankaratra
7

Antananarivo est ainsi devenu la capitale de royaume de Madagascar. La colonisation
française confirma encore ce statut.
2- Colonisation française et modernisation de la ville
Par la loi d’annexion du 6 août 1896, Madagascar est déclaré colonie française. Le 16
septembre, l’arrivée du Général Gallieni donna à Antananarivo un nouveau statut, celui de
capitale de Madagascar. La colonisation est l’événement qui a marqué le plus l’histoire de la
ville d’Antananarivo pendant presque un demi-siècle. L’administration coloniale prend tout
de suite conscience de la particularité du site de la ville et du parti qu’elle pourrait en tirer : il
s’agit de promouvoir Antananarivo en « perle de l’empire français ». (19) Outres leurs
considérations esthétiques dictées par les recherches de prestige, les Français souhaitent
imprimer leur marque urbaine en imposant la segmentation en quartiers commerciaux,
administratifs et résidentiels. Il s’agit donc d’imposer à la ville l’image occidentale.
Dans cette optique, de nombreuses réalisations ont été effectuées, en particulier dans
les années vingt et trente, et ont entraîné de profondes mutations de la morphologie et du
paysage urbains (20) :
- Percement de voies carrossables pavées (35km de voirie ouverts entre 1896 et
1903) et aménagement de la route circulaire,
- Creusement des deux tunnels sous les collines (1924 : tunnel Garbit vers Anosy,
1938 : tunnel d’Ambanidia vers les quartiers sud-est),
Pergola),
- Aménagement de places à l’Européenne (place de France à Antaninarenina, la
- Construction de nouveaux bâtiments d’architecture européenne, pour l’essentiel en
briques : le lycée Gallieni sur la ville haute, le collège Jésuite Saint Michel, etc.
- Aménagement de la ville basse, où les Français ont procédé à l’assèchement, puis
remblai du marécage situé au pied de la ville haute et moyenne correspondant aujourd’hui aux
quartiers centraux d’Analakely, de Tsaralalàna, d’Antsahavola. Des travaux s’imposent en
raison de la croissance démographique de ville : la conquête des zones inondables était
devenue une nécessité. Les quartiers ainsi viabilisés sont dotés d’un plan en damier, ce au
pied même de la vieille ville. Il s’agit là d’un processus majeur : le déplacement de la
centralité, la ville haute étant dépossédée de ses attributs centraux, dont le marché du Zoma.
19 (G. C) FOURNET: "Vivre à Tananarive. Géographie du changement dans la capitale malgache", 2004, p 45
20 (J) RAMAMONJISOA, « Antananarivo: étude de croissance urbaine », 1974, p 25
8

Antananarivo est ainsi devenue la Capitale de Madagascar pendant la période
coloniale. De plus, celle de l’indépendance va surtout confirmer son statut de Capitale
nationale de Madagascar.
B- La ville d’Antananarivo depuis l’indépendance
Le statut de la ville d’Antananarivo a été écrit dans la Constitution de la 4 ème République
de Madagascar. L’article 4 de cette Constitution stipule que « La Capitale de la République
de Madagascar est Antananarivo ». En malgache, le statut d’Antananarivo semble aller de
soi, puisque l’expression de « renivohitra » ou ville mère, est utilisée pour désigner à la fois
la fonction de capitale au sens politique et de métropole qui possède une primauté
économique. Antananarivo est donc une capitale dans toutes les acceptations possibles du
terme et incontestablement de Madagascar. Il va de soi alors que cette ville occupe une place
tout à fait à part dans le réseau urbain de Madagascar, de par sa taille aussi bien que de par ses
fonctions et son rayonnement. Elle présente en effet, tous les attributs classiques d’une
capitale à la fois dans ses fonctions politiques et administratives, et dans son statut
métropolitain de rayonnement économique et culturel. Tout cela a fait d’Antananarivo la ville
la plus avantagée sur tous les plans par rapport aux autres villes malgaches et lui donne
l’occasion de satisfaire automatiquement le commerce informel.
1- Antananarivo : ville la plus peuplée de Madagascar
Depuis sa création Antananarivo demeure sans doute la ville la plus peuplée de la
Grande Île. Elle l’est jusqu’à nos jours. Le tableau ci-après nous montre l’évolution de la
population tananarivienne depuis la mort d’Andrianampoinimerina jusqu’à nos jours.
9

Tableau n°1 Evolution de la population d’Antananarivo depuis la mort
d’Andrianampoinimerina jusqu’en 2010
Années Nombre de population
Sous Andrianampoinimerina 10 à 15 000*
Sous Radama I 30 000
1896 48 500
1901 52 000
1911 65 000
1921 61 000
1931 97 000
1941 131 600
1951 165 978
1955 189924
1958 206 300
1960 257 400
1965 314 094
1970 343 670
1975** 451 808
1993*** 710 236
2001 1 131 827
2003**** 1 083 732
2005 1.015.140
2010***** 1.164.400
Sources :
- * RAMAMONJISOA (J), “ Antananarivo: étude d’une croissance urbaine », 1972, p28-111 [sous
Andrianampoinimerina jusqu’à 1970]
- ** INSTAT, RGPH 1975
- *** INSTAT, « RGPH 1993 » Vol 2 Tome V p 8
- ****Bases des données CUA
- ***** INSTAT : Modèle de projection démographique – variante moyenne
L’examen de ce tableau nous indique l’évolution rapide de la population
tananarivienne. Ainsi, la ville comptait 10 à 15.000 hommes à la mort
d’Andrianampoinimerina (21) . Elle est en pleine extension car si elle abritait 50.000 habitants
en 1895, la capitale avait atteint les 131.600 en 1941 (…), et 257.400 habitants en 1960 (22) .
Selon le RGPH en 1993, la population dénombrée dans la capitale a été de 710.236 habitants
contre 451.808 en 1975 et ce qui correspond à un taux d’accroissement moyen inter-censitaire
de 2,5% par an » (23) . A partir de la projection effectuée par l’INSTAT, le nombre la
population tananarivienne passe de 1.015.140 en 2005 à 1.164.400 en 2010. Entre ces dates,
elle augmente environ de 29.852 habitants par an. Cette augmentation résulte de
l’accroissement naturel et de la migration. Ce dernier s’explique par le fait que la capitale
21 (G) CHAPUS « Ny tantaran’i Madagasikara”, Edition Imarivolanitra, 1965 p80
22 (J) RAMAMONJISOA, « Antananarivo: étude de croissance urbaine », 1974, p15
23 INSTAT, « RGPH 1993 » Vol 2 Tome V p 8
10

concentre les activités économiques de Madagascar et attire la population de la campagne,
effet du mythe urbain. Le commerce informel contribue ainsi à la satisfaction des besoins de
la population de la ville, des régions périphériques, voire celle de la nation.
Sous un autre angle, la CUA est une ville très peuplée. Elle compte en 2005
1.114.346 habitants répartis dans les 85,7km 2 , soit une densité moyenne de 12.999 habitants
par kilomètre carré. Toutefois, au niveau spatial, dans les six arrondissements, cette
population est mal répartie
Tableau n°2 Répartition spatiale de la population de la Commune Urbaine d’Antananarivo
(Année 2005)
I er Arr. II ème Arr. III ème Arr. IV ème Arr. V ème Arr. VI ème Arr. Total
Population
(Nbre habitants) 230 994 145 108 134 109 190 552 302 048 111 535 1 114 346
Répartition (en %) 20,73 13,02 12,03 17,10 27,11 10,01 100
Superficie km 2 8,18 14.18 6.77 13.03 23.79 19.77 85,72
Densité (hab. /km 2 ) 26.219 10.233 19.809 14.624 12.696 5.641 12.999
Source : BDA-CUA
L’examen de ce tableau nous indique que c’est le premier arrondissement qui connait
la plus forte densité soit 26.219 habitants par km 2. Le 6 ème arrondissement par contre constitue
la densité la plus faible soit 5.641 hab. /km 2 . Or, on note que c’est dans les arrondissements à
forte densité que se concentrent le commerce informel à savoir les 1 er et 3 ème que nous avons
pris comme zone d’enquête.
2- Antananarivo: capitale politique, administrative et économique de Madagascar
Etant la capitale politique et économique du pays, la ville d’Antananarivo concentre
presque tous les services administratifs de Madagascar tels que le siège du pouvoir politique
(Ambohitsirohitra), les locaux des ministères. Les quartiers d’Anosy et d’Antaninarenina
concentrent ainsi la majorité des bâtiments ministériels. Par ailleurs, Antananarivo regroupe
également la majorité des services économiques et financiers tels que les banques, le
commerce. En effet, Antaninarenina, Analakely et Antsahavola sont les plus célèbres
quartiers économiques de la ville car on y localise les plus grands établissements de banques
et maisons de commerce tels que le siège de la Banque Centrale de Madagascar, BFV-SG,
BNI et BOA mais aussi des locaux d’autres services d’administration tels les ministères
etc. (24) .
Elle joue aussi un rôle important sur le plan économique car possède d’importants
centres commerciaux. Ces fonctions commerciales d’Antananarivo favorisent le
24 (J) RAMAMONJISOA, « Antananarivo: étude de croissance urbaine », 1974, p 40
11

développement du commerce informel parce que les commerçants informels ne se déplacent
pas loin. Ils peuvent, à la fois, rencontrer leurs fournisseurs et servir leurs clients, ceux-ci se
trouvant au même endroit. La satisfaction et le rapprochement de clients sont alors le principal
objectif de ces marchands tout en évoquant la stratégie de survie de la population pauvre.
En somme, l’historique de la création de la ville d’Antananarivo est une étape
incontournable pour comprendre le rôle qu’elle tient aujourd’hui. Chaque étape de l’histoire
confirme l’importance de la ville d’Antananarivo sur le plan politique, économique, etc.
depuis la période de la royauté jusqu’à l’indépendance. Elle présente aujourd’hui des atouts
dans divers domaines (administration, développement etc.). Elle est devenue un centre
commercial de première importance à Madagascar. Mais pourquoi Analakely est-elle une
zone de prédilection/carrefour du commerce informel ? C’est l’objet du paragraphe qui suit.
II- Analakely et ses environs immédiats : carrefour et endroits par excellence du
commerce informel
Par sa position géographique et le poids de l’histoire, Analakely (centre ville) est
devenu indiscutablement le lieu le plus choisi par les commerçants informels dans la Capitale.
A- Les particularités de la zone d’étude
La ville d’Antananarivo est fortement marquée par un aspect physique caractéristique
des Hautes Terres Centrales. Ce dernier a une influence sur l’organisation du paysage urbain.
Ce qui explique une certaine spécialisation des diverses activités dans la ville. Comme les
autres activités, le commerce informel a aussi des endroits de prédilection: ce sont les lieux
les plus fréquentés et carrefour.
1- Les influences du cadre physique
Le relief d’Antananarivo culminant entre 1278 à 1425m ( à Ambohimitsimbina) est
constitué principalement par deux éléments. (Cf. Carte n° 4 p12bis). En premier lieu, il y a la
colline rocheuse très abrupte orientée nord-sud. La ville d’Antananarivo a pris naissance sur
cet ensemble qui épouse sensiblement la forme d’un « Y » orienté sud-est – nord-est. (25) En
second lieu, ces collines rocheuses sont entourées par de vastes plaines occupées par des
parcelles de rizière de Betsimitatatra au nord, à l’ouest et le long des rives de la rivière Ikopa.
L’extension spatiale de la ville est surtout le résultat de la pression démographique et
du développement des activités (en 1895 : 50.000 ; en 1960 : 257.400 personnes à plus
25 ANONYME, « La cité des milles », 1998, pp 11-12
12

12bis

d’1million en l’an 2000). Ce qui a permis par la suite de discerner la ville haute, la ville
moyenne et la ville basse.
a- La ville haute et la ville moyenne
Le foyer primitif de la ville d’Antananarivo a été bâti sur la colline du Rova.
L’augmentation du nombre de la population, le rôle administratif, politique et économique de
cette ville et la création de nouvelles voies de communication ont largement contribué à
l’extension rapide d’Antananarivo. Ainsi, partant du sommet de la colline, la ville s’est
étendue progressivement vers l’ouest et le nord-est avant qu’elle n’occupe la grande plaine.
La ville haute constitue actuellement un quartier résidentiel. De même aussi pour la ville
moyenne comme Antaninarenina, Ambohijatovo, Ankadifotsy, elle garde son statut de
quartier résidentiel. Aujourd’hui, Antaninarenina est devenu un quartier administratif et
commercial. On y trouve des activités liées au secteur tertiaire telles que, les banques, les
hôtels, bâtiments ministériels, des magasins luxueux (bijouterie etc.). La ville haute est moins
animée parce que l’accès y est assez difficile à cause de son relief accidenté et de la voie de
communication assez tortueuse et plus ou moins étroite. La ville moyenne, de par sa fonction,
n’est pas vraiment favorable au commerce informel. Les petits commerçants lui préfèrent la
ville basse.
b- La ville basse
Depuis l’indépendance, Antananarivo s’est étendue visiblement vers le nord et l’ouest
à la conquête des zones basses. La ville basse est le résultat de l’extension liée à la pression
démographique. De plus, elle a été le théâtre des œuvres réalisées pendant la colonisation. Ces
aménagements ont eu pour objectif de donner à la ville l’image d’une ville occidentale.
L’extension ne s’est pas seulement arrêtée à Analakely où l’on fit construire les arcades et
déplacer le marché, elle concerna toute la zone basse d’Antananarivo. L’extension s’est aussi
accompagnée de la construction des voies de communication (rues, ruelles et escaliers). De ce
fait, la CUA est aujourd’hui la plus équipée en matière des routes (26) . Celles-ci forment un
nœud à Analakely : Gare point 0 des bornes kilométriques. On a construit également les deux
avenues d’indépendance et du 26 juin 1960, et accessoirement l’avenue
Andrianampoinimerina qui se rétrécissent pour encadrer l’esplanade. Ces avenues sont les
centres de divergence de routes vers les autres quartiers.
26 La longueur totale des routes dans la CUA est de 198.207,80 m (Source : BDA CUA situation juin 2006)
13

La croissance démographique de la ville entraînant l’extension progressive de la ville a
pour conséquence le remblaiement de la plaine de Betsimitatatra. Cependant, la fonction
commerciale d’autrefois de la ville haute est désormais dépassée par celle de la zone basse
devenue actuellement un centre commercial de première importance. C’est pour cette raison
qu’elle s’est transformée en un endroit de premier choix pour le commerce informel.
2- Les influences du site : la zone basse devenue un centre commercial
a- Analakely, lieu de convergence des principales routes
Les voies de communication de Madagascar convergent en étoiles à Antananarivo.
Cette dernière est donc le carrefour des routes nationales qui desservent les cinq autres ex-
provinces : la RN 1 pour le Moyen Ouest, RN4 pour le nord-ouest, RN7 pour le Sud et RN2
pour l’Est (Cf. carte n°2). Ces grandes voies de communication sont à leur tour reliées à
d’autres routes provinciales et communales. Analakely est parfois un passage et terminus des
autobus.
La capitale est dotée de moyens de transport qui la relie avec la banlieue et les régions
périphériques. L’encombrement diurne, particulièrement aux heures de pointe des rues de la
capitale, est dû en partie au mouvement « pendulaire » de la population. Cette population fait
son achat dans les boutiques ou les magasins, mais elle constitue également d’éventuels
clients pour les commerçants informels.
b- Analakely et ses environs immédiats : un grand centre commercial
Analakely est le centre commercial le plus important de la zone basse. Il doit ce statut
à sa position géographique au centre de la ville, point nodal de voies de communication. Il le
tient aussi à la représentation mentale de Malgaches. ‘’Analakely veut dire Antananarivo’’ car
si on arrive dans la capitale sans passer par Analakely, c’est comme si on n’a pas vu
Antananarivo. Comme Antananarenina, Analakely est aussi un centre financier par la
présence des banques et des échanges. Les magasins y sont nombreux depuis la période
coloniale jusqu’à nos jours. Avec la libéralisation et la mondialisation des échanges, on note
un développement du commerce à Madagascar. Beaucoup d’investisseurs viennent dans l’Île
et s’installent surtout dans la ville d’Antananarivo. On note notamment l’arrivée des chinois
qui ouvrent actuellement de véritables magasins grossistes réputés de bon marché tel le
quartier chinois de Behoririka. L’arrivée des ces chinois dans la capitale coïncide avec les
besoins de la population ‘’pauvre’’ et le problème d’emploi. En effet, une certaine
spécialisation des quartiers commerciaux a été constatée. Ainsi, Tsaralalàna et Behoririka
14

sont des véritables quartiers Indo-pakistanais (Karàna) et Chinois. Ces deux nationalités sont
les principaux fournisseurs des commerçants informels et qui favorisent leur prolifération.
On note ainsi le rapprochement des commerçants informels et des fournisseurs. Une
des particularités de cette activité est aussi la faiblesse du capital utilisé au départ. Certains
fournisseurs chinois acceptent de donner des marchandises à ces commerçants informels sur
la base de confiance. Étant l’endroit le plus fréquenté par la population tananarivienne,
Analakely et ses environs immédiats offrent la chance d’y trouver des clients (et évidemment
des fournisseurs), donc de se faire de l’argent.
Bref, favorisée par sa position géographique la zone basse, notamment Analakely, est
devenue un centre commercial de grande importance. La grande fréquentation de
tananariviens et la présence des fournisseurs ont fait d’elle la zone par excellence du
commerce informel (Cf. carte n°5). Cependant, l’histoire du marché d’Antananarivo joue
encore un rôle important dans le développement de cette activité.
B- Les liens entre le marché d’Antananarivo et le commerce informel
Le commerce informel d’aujourd’hui est non seulement lié à l’histoire du marché à
Antananarivo mais aussi à son état actuel tel l’insuffisance et le mauvais état des
infrastructures.
1- L’historique du marché à Antananarivo
La formation du commerce informel dans la ville d’Antananarivo n’est pas le résultat
du hasard : c’est l’aboutissement des faits et événements historiques qui se sont succédé
depuis le 18 ème siècle et qui méritent d’être évoqués, ne serait-ce que brièvement.
a- Les premiers marchés en Imerina : Le « Fihaonana »
Déjà au 18 ème siècle, existaient en Imerina des vrais marchés connus sous le nom de
« Fihaonana », littéralement lieu où l’on a l’habitude de se rencontrer. C’était l’endroit ou les
habitants des différentes régions d’économie complémentaire se rencontraient pour vendre,
acheter ou échanger. Le « Fihaonana » était surtout un lieu de traite d’esclave mais les
représentants de diverses principautés y venaient aussi sous escorte écouler les produits de
leurs dépendants. Les « Tantaran’ny Andriana » du Révérend Père Callet mentionnent
l’existence d’une douzaine de « Fihaonana » portant le nom du jour de la semaine où ils se
tenaient. La caractéristique principale du « Fihaonana » est l’absence d’une organisation et
d’une législation solide du marché. Les actes de vandalisme et de violence étaient courants.
Au cours des « Fihaonana », on vendait des haricots blanc et rouge, des bananes, de la viande
15

du bœuf et comme produits artisanaux des haches et des couteaux de toute taille. Ces
marchés de l’époque annonçaient déjà les grands marchés de la période suivante et plus
particulièrement ceux de Tananarivo après leur organisation par Andrianampoinimerina.
b- Les marchés sous Andrianampoinimerina
Le roi Andrianampoinimerina qui réunit l’Imerina sut apprécier l’intérêt des marchés.
Alors, il les avait dotés d’une réglementation qui assurait leur développement. Le roi
Andrianampoinimerina mit sur pied une nouvelle institution : le « Tsena », une organisation
solide et efficace. Il créa donc un grand nombre de marchés « tsena » et s’attacha à y assurer
une grande sécurité. Ainsi « tout vol commis au marché était puni de la peine de mort ». (27)
L’organisation du marché : Comme principe de base, Andrianampoinimerina donna
aux marchés le statut de résidence royale (Lapa) (28) . Il avertit tous les éventuels fauteurs de
troubles et contrevenants que tout manquement à la réglementation serait considéré comme
offense au souverain. Il interdisait ensuite les transactions hors des « tsena », réprimait le rapt
et le trafic d’esclaves, le vol sous toutes ses formes, la destruction des marchandises et leur
accaparement à des fins spéculatives, la vente d’alcool et du chanvre. Il définit l’emplacement
des différents types de marchands, réglementa les poids et les mesures, et fit enfin une
obligation à ses sujets de fréquenter les marchés royaux (29) . La pratique de marchandage
obéissait à un code formel, de même que les relations entre intermédiaires commerciaux. Le
détaillant achetait souvent à crédit, payait des intérêts (zanabola) pour les sommes dues, et
s’exposait à être vendu comme esclave s’il ne parvenait pas à rembourser. Ces mesures
supprimèrent l’anarchie qui existait du temps du « Fihaonana ». Le but
d’Andrianampoinimerina était de fournir à toutes catégories de pauvres gens : orphelins,
veuves, besogneux des occasions faciles de se créer des ressources. (30)
Sous le règne d’Andrianampoinimerina, le grand marché (foire) d’Antananarivo se
tenait le vendredi à Ankadimbahoaka dans l’actuel quartier de Soanierana. Favorisé par la
proximité du pont fluvial de Tanjombato sur l’Ikopa, ce nouveau « Tsena » acquit rapidement
une grande renommée. Outre, quelques marchés secondaires installés par le roi à Faliarivo,
Amparihindrasahala, Ambanoroka et Ambohitsirohitra, la capitale possédait encore deux
places de marchés importantes : Andohalo dans la ville haute et Ankadimbahoaka au sud-
ouest.
27 (R.P) CALLET, «Tantaran’ny Andriana – Kabarin’Andrianampoinimerina” p 868
28 (J.C) HEBERT, « Les marchés des Hautes Terres Centrales malgaches avant Andrianampoinimerina » in
Revue Omaly sy Anio n°29-32 pp72
29 (G) DONQUE, Revue de Géographie n°7, 1965, p120
30 (R.P) CALLET, op.cit., p 875
16

C’est donc à ce roi qu’on attribue l’organisation des grands marchés urbains.
« J’appellerai Anjoma [le grand marché], et ce sera le jour de rencontre de toute la population,
qu’elle vienne du sud ou du nord, de l’est ou de l’ouest, j’en fais le marché de tous les
Ambaniandro [les Merina], le centre de l’Imerina. » (31) . Toutefois, sous le règne de Radama
Ier, il y avait un transfert des emplacements des marchés.
c- Les marchés en Imerina de Radama Ier à la période coloniale
Pour pouvoir construire un palais à Soanierana, Radama Ier fit transférer le marché
quelque peu excentré d’Ankadimbahoaka à Ambohitsirohitra. Plus tard, ce lieu devient le
principal marché d’Antananarivo. Parallèlement, d’autres marchés périphériques se
développaient tels Andravoahangy, Antanimena et Isotry.
Jusqu’à l’époque coloniale, la législation des marchés s’adoucit notamment à l’égard
des voleurs pris en flagrant délit qui ne furent plus lapidés à mort mais emprisonnés à vie,
puis condamnés à dix ans de fer. La traite d’esclave fut interdit mais tolérée pour certaines
catégories de personnes ; les puissances européennes ne demandaient plus d’esclaves aux
royaumes malgaches mais du riz et des bœufs. Le roi ne prélevait pas de taxe sur tout acte à
fin commerciale (à l’exception du traditionnel « Vodihena » sur les abattages des bœufs.
Toutefois, le propriétaire d’un emplacement occupé par un marchand pouvait lui réclamer
une indemnité. Le premier ministre Rainiharo revendiqua la propreté de la place du marché
principal et exigea une lourde redevance des marchands. Il imposa en outre les usages sur les
marchés et fit louer des places au prix fort. En contrepartie, les commerçants acquéreurs, au
mépris de la loi, y pouvaient faire n’importe quelle transaction, même la vente d’alcool ou la
traite d’esclaves. Ainsi, à la fin du 19 ème siècle, lors du voyage de Louis CATAT à
Madagascar, il relate la vente d’esclave dans le marché du « zoma » dans son ouvrage. En
effet, « …les filles, elles, qui se vendent en général beaucoup plus cher que les garçons, sont
toujours réservées pour la reproduction. Un garçon d’une dizaine d’années se vend en
moyenne de 200 à 400 piastres, … Une petite fille atteint un prix fort élevé, les jeunes filles
bien formées dépassant souvent 1.000 piastres sur le marché du « zoma » (32) .
Toutefois, la colonisation française à Madagascar a apporté un changement notable
dans l’organisation de ces marchés.
31 (R.P) CALLET, Op. cit. , p 251
32 (L) CATAT, « Voyage à Madagascar 1889-1890 », Paris Imprimerie Paul Brodard S.D, 1992, p 150
17

d- Les marchés pendant la colonisation
Les principaux faits qui marquent les marchés en Imerina pendant la période coloniale
(1896-1960) sont l’application de la législation française en matière de poids, de mesures,
l’affirmation du marché du « Zoma » et la prépondérance des produits d’origine française. En
effet, à partir de 1897, fut sorti un arrêté sur le système métrique. Deux décrets successifs (6
août 1896 et 6 mai 1897) introduisirent la monnaie française et le système monétaire de la
Métropole. Cette prépondérance des produits français s’explique par le fait que devenu « terre
française », les produits importés de France entrent à Madagascar en franchise. La
conséquence immédiate en fut donc la diminution et dans certains cas la disparition des
produits manufacturés européens ou américains au bénéfice des produits français.
Après la conquête coloniale et l’arrivée de nombreux européens, l’ouverture des routes
charretières de l’ouest, puis la construction de la voie ferrée Tana-Brickaville firent chuter les
coûts de transport et développèrent le commerce tananarivien.
La plate-forme d’Antaninarenina ne suffisait plus à contenir les milliers de marchands
et de chalands qui y grouillaient ; les étals débordaient sur les gradins plus ou moins bourbeux
s’étageant sur le versant d’Analakely. Il fallait alors désengorger le marché principal de la
ville ; en 1898, l’aménagement de la plaine Analakely où devra se déplacer le « Zoma » fut
décidé. Deux routes en corniches furent percées pour relier Antaninarenina à la plaine où l’on
accordait encore des pirogues ; des drains furent creusés et bientôt remplacés par des égouts :
le Zoma fut installé à l’actuel esplanade Analakely. Le marché fut ensuite relié à la gare par
l’actuel Avenue Fallières et aboutissait aux autres quartiers périphériques, par le tunnel Garbit
(reliant Analakely aux zones résidentielles d’Ambohidahy, Mahamasina et Befelatanana) et
par le tunnel d’Ambanidia (reliant Analakely à la route circulaire). Le marché fut ainsi le
point de convergence des voies urbaines portant sur les anciens et nombreux quartiers de la
ville.
Toutes les opérations commerciales de gros ou de détail s’effectuaient à Analakely où
se mêlaient des paysans producteurs et des revendeurs. Le vendredi (Zoma), le marché se
transforme en foire où affluait tous les paysans des environs. La place du marché à Analakely
fut progressivement aménagée ; ainsi des constructions en dur sous forme de pavillons
remplacèrent en 1926 les alignements de huttes qu’avait fait installer Gallieni ; en 1936, ces
pavillons furent approvisionnés en eau courante et en électricité ; il faillait attendre 1956 pour
que le carreau des vendeurs de légumes fut bétonné.
18

e- Les marchés de l’indépendance jusqu’à nos jours
En 1960, au moment de l’indépendance, on opéra à l’extension et à l’amélioration du
marché d’Analakely. Un bâtiment fut édifié pour accueillir les paysans producteurs de fruits
et de légumes, et le complexe fut complété par des chambres frigorifiques. Le volume de
transaction ayant fortement augmenté et des intermédiaires s’étant spécialisés, une
dissociation fonctionnelle des marchés de gros et de détail fut élaborée avec l’édification du
marché de gros d’Isotry.
Analakely jouait encore efficacement le rôle du centre commercial pour les
consommateurs urbains, de centre redistributeur pour les marchés de quartier et pour les
paysans de l’Imerina centrale le Vendredi.
On constate ensuite l’engorgement du marché d’Analakely. Dans les années 60,
l’omniprésence des paysans dans les circuits de distribution n’était que partiellement prise en
compte par les règlements municipaux où s’inscrivait surtout un projet moderniste de
rénovation du système d’approvisionnement. Les autorités avaient admis l’existence des
foires de quartiers en légalisant les jours de grand marché ; le mardi était jour de foire à
Besarety, le mercredi à Andravoahangy, le jeudi à Mahamasina, le vendredi à Analakely et le
samedy à Isotry.
Cependant, on remarque la désorganisation dans le marché central du Zoma à
Antananarivo. Or, ce dernier était en fait le plus grand marché malgache de l’époque jusque
dans les années 1990. Pour montrer l’ampleur de cette désorganisation, empruntons à
Ramamonjisoa (J) ses explications : « … si plusieurs milliers de personnes fréquentent
quotidiennement le Zoma : ménagères, paysans des alentours- le vendredi, c’est une véritable
ruée de marchands, d’acheteurs venus des campagnes proches, ou lointaines des quatre coins
de l’Île. Ce jour là le marché s’étend jusqu’à la gare, envahissent sur trois, quatre files les
arcades, trottoirs de l’Avenue de l’indépendance, occupent les endroits disponibles le long de
l’avenue d’Andrianampoinimerina »
(33) . Pourtant, ce marché hebdomadaire, avec
l’accroissement incessant du commerçant, tendait à devenir quotidien et avait envahi les
trottoirs de la capitale. En conséquence la suppression du marché du Zoma et la construction
des nouveaux marchés ont été réalisées. Or, celles-ci n’ont pas totalement réussi à supprimer
le commerce informel dans la ville d’Antananarivo. De plus, la crise du secteur moderne suite
à l’application du Plan d’Ajustement Structurel (PAS) dans les années 80 ne fait qu’accentuer
33 (J) RAMAMONJISOA, "Antananarivo, étude de croissance urbaine", 1974, p70
19

la pauvreté. Celle-ci contribue surtout à la prolifération de cette activité d’où la difficulté
d’application des règlements en vigueur pour les responsables municipaux.
En somme, le développement de l’activité commerciale dans la capitale entraînait la
difficulté d’appliquer la réglementation existante d’où la prolifération du commerce informel.
Le non respect de la loi se voit partout dans la Capitale malgache. De plus, l’insuffisance des
marchés ne fait qu’accentuer aussi ce problème et favorise le développement du commerce
informel.
2- L’état actuel: insuffisance et mauvais état des marchés communaux dans la
ville d’Antananarivo
Après l’indépendance, ce fut la municipalité qui prit en charge l’organisation du
marché dans la ville d’Antananarivo. Le marché du Zoma, avec l’accroissement incessant des
commerçants, tendait à devenir quotidien et avait envahi les trottoirs de la capitale. La
présence permanente des paysans à Analakely permet au marché central de conserver la triple
fonction de foire régionale hebdomadaire, de centre de réapprovisionnement et de marché de
détail. Nombreux problèmes ont été apparus : problème sanitaire (ordures, curage des égouts),
problème d’hébergement, problème de police et de simple discipline, problème financier
(encaissement de droits de place), problème de circulation et de stationnement, (34) . En effet,
l’application de réglementation est devenue de plus en plus difficile. La suppression du
marché de Zoma est ainsi incontournable dans les années 1990. Quand Guy Willy
Razanamasy est élu maire d’Antananarivo en 1995, avec son programme de restauration du
paysage urbain (propreté et sécurité), la suppression du Zoma a été réalisée deux ans après
(1997).
Ainsi, après la disparition du grand marché du Zoma, on construit des nouveaux
marchés sous contrôle de la Commune. A part les anciens marchés tels Besarety, Isotry,
Andravoahangy, Analakely, Anjohy, la commune a construit des nouveaux marchés issus du
zoma entre autres Camp Pochard (Ex-Zoma), Petite vitesse, Place Andrianjaka,
Ambohijatovo, Ambodin’Isotry, Coum 67 ha et Mahamasina’’ (Cf. carte n°5 p 60 bis). On
note que ces marchés étaient suffisants pour les habitants de cette époque. Mais avec la
croissance de la population et l’accroissement du nombre des marchands, ces marchés ne
suffisent plus pour les commerçants d’où leur débordement en dehors du marché. A part
l’absence d’une nouvelle construction, on note aussi le manque de réhabilitation des marchés
communaux. Ainsi, beaucoup des marchés (Besarety, place d’Andrianjaka, Petite Vitesse)
34 (J) RAMAMONJISOA, Op.cit. p 61
20

n’ont jamais reçu de travaux d’entretien depuis leur création et sont par conséquent en état de
délabrement. Or, cette situation à l’intérieur du marché incite les commerçants à exercer leurs
activités en dehors des marchés même s’ils sont patentés.
Ainsi, d’après notre entretien avec le Directeur du Cabinet (35) de la CUA, la
commune avait huit grands marchés municipaux à savoir celui d’Anosibe, d’Analakely
(pavillons & box shop), du Camp pochard, de la Petite Vitesse, d’Isotry, d’Ambohimanarina,
d’Andravoahangy, et du Coum 67 Ha. La CUA dispose également des marchés de taille
moyenne comme ceux de Namontana, Soamanatombo et de Mahamasina Sud. En outre,
d’autres petits marchés moins animés subsistent comme Ambohijatovo, Place Andrianjaka,
Soanierana, Besarety etc. Ainsi, pour illustrer cette insuffisance des marchés communaux
dans la CUA d’Antananarivo, nous ne relevons ici que la situation au sein des huit grands
marchés et trois marchés de taille moyenne.
Le tableau n°3 nous montre les infrastructures des marchés de la Commune Urbaine
d’Antananarivo pour l’année 2010.
35 Avec le Commissaire de Police RABEHARISOA Alexandre le 8 Juillet 2010
21

Tableau n°3 Infrastructures des marchés de la Commune Urbaine d’Antananarivo
(Année 2010)
Marchés
communaux
Arrondissement
Jour du
marché
Nombre
box
Nombre
Pavillons
22
Nombre
Stand/ Etal
Nombre de
stand : marché
hebdomadaire
Analakely 1 er Isotry
841 16
Ambalavao Samedi 82 1150
Petite vitesse 42 36 1282 2043
Place Andrianjaka 468
Ambohijatovo 275
Ambodin’Isotry Samedi
Jeudi /
978 2500
Coum 67 Ha
Vendredi 720 1900
Sous total 7 42 959 4889 6443
Ambanidia 2 ème 10 134
Anjohy 12 32
Sous total 2 22 166
Nombre de
commerçants
à l'extérieur
des marchés
Besarety 3 ème 40 176 275 62
Andravoahangy Mercredi 147 870 2435 350
Camp Pochard 750 2801
Sous total 3 187 1796 5511 412
Anosibe 4 ème 1236 - - 250
Mahamasina Sud Jeudi 22 125 2750
Soanierana 32
Namontana 76 1567
Soamanatombo 375
Sous total 5 76 1258 2099 2750 250
Analamahitsy 5 ème 150
Ampasampito 120
Nanisana 25
Sous total 3 295
Ambohimanarina 6 ème Lundi 172 12 65 600
Sous total 1 172 12 65 600
Total 22 290 2438 9310 14704 1262
Source : services des marchés urbains & enquêtes de l’auteur
D’après ce tableau, la Commune Urbaine d’Antananarivo dispose de 22 marchés
communaux de grande, moyenne et petite taille (36) . On compte ainsi 290 Box, 2398
36 Ces 22 marchés ne correspondent pas à tous les marchés communaux de la CUA, d’après les BDA, la CUA
dispose 92 dont 45 marchés de la commune et 47 marchés du Fokontany

pavillons et 9310 stands. Toutefois, le premier Arrondissement est plus équipé que les
autres car à lui seul, il détient 7 marchés tandis que le 6 ème est le moins nantis avec un seul
marché. En matière de pavillons, le premier arrondissement est largement dépassé par le 4 ème
arrondissement : 959 contre 1258. Cela peut alors s’expliquer par le fait que ce dernier venait
d’avoir le nouveau marché à Namontana. Le 6 ème arrondissement tient toujours la dernière
place avec seulement 12 pavillons.
Comparé au nombre de population, nous avons un marché pour 32.402 habitants pour
le premier arrondissement, alors que dans le sixième arrondissement, c’est un marché pour
107 131 habitants. A propos des stands, le premier arrondissement dispose de plus la moitié
des 9310 stands de la commune, soit 4889 pendant les jours ordinaires et 6443 pendant les
jours de marché hebdomadaire alors que le sixième Arrondissement ne dispose que de
65 parcelles. Bref, le premier arrondissement est bien équipé que les cinq autres mais on note
toujours l’insuffisance de ce marché car on y trouve la forte concentration d’habitants soit une
densité de 26.219 hab. /km 2 . Ce manque favorise le développement du commerce informel,
etc.
De ce fait, beaucoup de commerçants s’activent en dehors de la place du marché
habituel. Donner le nombre exact de ceux qui opèrent à l’extérieur du marché est difficile,
mais nous avons demandé auprès des chefs de service de certains marchés un chiffre. D’après
les informations requises, ils comptent 1262 marchands. Toutefois, ce chiffre ne correspond
guère au nombre de commerçants formel et informel qui exercent leurs activités en dehors du
marché mais les responsables refusent de donner un chiffre exact. De plus, leur nombre varie
selon la répression des informels par la CUA comme disait l’adjoint chef du marché à
Anosibe. Ce débordement se voit surtout pendant le marché hebdomadaire comme à Isotry,
Mahamasina et Coum 67ha, mais à partir de la crise politique 2009, il tend à devenir
quotidien.
Sous un autre angle, nous pouvons constater récemment l’habitude acquise par les
commerçants. En effet, même les marchands formels préfèrent opérer dans la rue. Leur but
est de se rapprocher des clients. Mais cette pratique est surtout le résultat de l’absence ou de
la difficulté d’application de réglementation en vigueur ainsi que celui de la concurrence
déloyale générée par les commerçants informels. La photo n°1 nous illustre cette situation.
(cf. p23 bis).
Bref, le commerce informel dans la ville d’Antananarivo n’est pas le fait du hasard. Il
est d’abord le résultat d’une longue évolution du marché merina. Aussi, l’augmentation
incessante du nombre de marchands à l’intérieur du marché habituel entraîne le débordement
23

Photo n°1 Les commerçants à Isotry faisant leurs activités dans les rues
Commentaire :
Source : Cliché de l’auteur (Octobre 2010)
Un cas de débordement des marchands à Isotry. Cela résulte de l’insuffisance des
places à l’intérieur du marché. En conséquence, les trottoirs ne suffisent plus pour accueillir
les commerçants ; ils occupent presque la moitié de la chaussée (cf. parasols colorés en
blanc). Les piétons sont ainsi obligés d’emprunter les routes destinées au véhicule.
23 bis

aux alentours. On dit ainsi qu’il est amplifié par l’insuffisance des marchés communaux. Ces
derniers n’arrivent pas à suivre la croissance de la population mais aussi celle des
commerçants. A part ce que nous venons d’exposer, cette activité n’est-il pas aussi et surtout
liée à d’autres causes ? C’est ce que nous allons essayer de découvrir dans le chapitre suivant.
CHAPITRE II UN COMMERCE INFORMEL LIE AUX PROBLEMES POLITICO-
ECONOMICO SOCIAL DE MADAGASCAR
Le commerce informel est un signe du sous-développement économique d’un pays. Il
est lié à divers problèmes. Les explications sont alors nombreuses, mais nous essayons alors
de les classer en deux grandes catégories telles politico-sociale et économique.
I- Les problèmes politico-sociaux et le commerce informel
Nous allons voir d’abord les problèmes politiques à savoir l’absence de la politique
de l’emploi et l’instabilité politique qui se trouvent à l’origine du secteur informel. Nous en
dégagerons ensuite d’autres causes sociales, à savoir le chômage et le niveau d’instruction de
la population, qui contribue également à favoriser la prolifération de cette activité dans la ville
d’Antananarivo.
A- L’instabilité politique : acteur et amplificateur principal du commerce
informel
Depuis son indépendance en 1960 jusqu’ici en 2009, Madagascar a connu quatre
républiques. On a également vu différentes crises telles celles 13 mai 1972, de 1991, de 2002,
et de 2009. Ces instabilités politiques cycliques ont provoqué le chômage et ont aggravé
l’incapacité pour l’Etat de créer des emplois. Toutefois, ces problèmes ont toujours eu des
impacts aux activités de la population. Nous allons examiner ainsi comment est la situation
avant et après 2000.
1- Avant l’année 2000
A la veille de l’indépendance, la situation socio-politico-économique de Madagascar
est encore héritée de la colonisation. C’étaient encore les étrangers qui avaient détenu le rôle
important dans les échanges commerciaux. Héritant des infrastructures et des aménagements
laissés par la colonisation, les Malgaches ont continué à respecter les règles établies dans
les marchés. Ce qui a permis de maintenir le bon état et le bon fonctionnement de diverses
infrastructures sous la première République.
Toutefois, la crise du 13 mai 1972 a brisé la croissance économique de Madagascar.
Aussi, la pauvreté des Malgaches s’est-elle accentuée avec la crise des années 80. Cela a
24

ouleversé le fonctionnement des marchés pendant la deuxième République avec la
révolution socialiste des années 1975. Il n’y a pas de changement du jour ni de lieu de
marché, mais les normes seront négligées petit à petit. Ils relèvent du secteur informel et sont
à la fois, le signe et le résultat de la pauvreté. L’Etat feint de comprendre les commerçants
informels dans leur lutte pour la survie et ferme les yeux sur les effets négatifs de leurs
activités ( 37 ).
Les grands marchés ont été submergés par les commerçants et sont devenus
des lieux d’épanouissement du commerce informel dans la mesure où l’Etat n’a pas réalisé
pas de nouveau aménagements. Les nouveaux marchands, de plus en plus nombreux, se sont
installés à l’extérieur des marchés pour s’étendre de plus en plus en longeant les voies de
communication.
Avec la crise des années 80, on note que c’est le commerce qui a attiré beaucoup la
population provenant du monde rural. Le nombre de marchands a augmenté très vite et les
marchés ne sont plus arrivés à les accueillir. Alors ils ont envahit les trottoirs et les terres
vacantes. Il y a eu deux sortes de marché : ceux implantés dans un emplacement qui leur a été
destiné et ceux qui se déroulent dans la rue.
Bref, nous pouvons dire que c’est la crise des années 80 qui a entrainé
l’épanouissement du commerce informel dans la ville d’Antananarivo capitale de
Madagascar. Les différentes instabilités politiques n’ont fait qu’accentuer la pauvreté des
Malgaches. En étant conscient de son incapacité de satisfaire les besoins de la population, les
responsables (Etat) ont cherché des solutions en faisant appel à des investisseurs étrangers
pour créer des entreprises franches industrielles dans les années 1990. Malgré cela, au début
de l’année 2000, le pays est de nouveau tombé dans une nouvelle instabilité.
2- Après l’année 2000
Pour Madagascar, la pauvreté est un héritage du 2 ème millénaire. Malgré les défis de
réduire la pauvreté, le pays n’arrive pas à la faire disparaître. Ainsi, déjà dans la première
décennie du 3 ème millénaire, Madagascar connait-elle deux grandes crises : en 2002 et en
2009. Mais quels sont leurs impacts dans les activités de la population ?
Depuis les premières instaurations des entreprises franches à Madagascar dans les
années 80, l’entreprise franche a lentement contribué à créer d’emplois. Ainsi, à la fin de
2001, on a compté environ 100 000 emplois (38) justes avec les zones franches. En outre, en
37 MANJAKAHERY (P T T), « Commerce informel dans le premier arrondissement de la Commune Urbaine
d’Antananarivo », Mémoire de maîtrise, Antananarivo 2004
38 (A O) RAZAFINDRAKOTO, « L’emploi dans le secteur industriel à Madagascar : les ZFI », 2004, p34
25

2002, le pays est tombé dans une nouvelle crise et qui a eu des conséquences graves dans les
activités de la population.
Suite à la crise de 2002, de nombreuses entreprises franches ont été fermées. La
Banque Mondiale estime que « la crise politique a suspendu ou supprimé 140.000 emplois.
Chaque emploi fait vivre en moyenne 5 personnes – notamment des entreprises dans la Zone
Franche Industrielle (…). Pour montrer l’ampleur des impacts socio-économiques de la crise,
empruntons à LACHAUD (J.P) ses explications ( 39 ), « le dynamisme économique de la fin
des années 1990 fut sérieusement perturbé par la crise politique de 2002, qui exacerba les
déséquilibres structurels et freina le processus de transition : baisse de 12,7% du PIB,
réduction des ressources publiques de l’ordre de 4% du PIB, chute du taux d’investissement
de 18,5 à 14,3% du PIB, augmentation du taux d’inflation de 7,4 à 15,8%, diminution des
revenus agricoles et des gains de nombreux ménages urbains (40) , et rehaussement du taux de
pauvreté ». Suite à cette crise, on assiste à un accroissement de nombre de gens travaillant
dans les secteurs informels surtout celui du commerce, mais dès que la situation économique
s’améliore - avec la réouverture des entreprises et le retour des investisseurs - les travailleurs
dans ce secteur diminuent son effectif. Cela est lié surtout au fait que le secteur informel dont
fait partie le commerce informel n’est qu’une activité de rempart, provisoire pour les
pratiquants occasionnels (temporaires) victimes de licenciement économique. Mais, le
problème c’est que, s’ils trouvent goût dans cette activité, celle-ci tend à devenir permanente.
Le nouveau gouvernement jugea favorable, dès la fin de 2002, de mettre en œuvre des
politiques visant à maintenir la stabilité macro-économique et à contenir l’inflation, tout en
accélérant les réformes structurelles (appui au secteur privé : encouragement de l’Investisseur
Direct à l’Etranger, réhabilitation des infrastructures publiques,…). Ainsi, les politiques
économiques, élaborées depuis la fin de 2002, suggèrent que la dynamisation d’activités clés
du secteur privé, liée à un avantage comparatif-textile, notamment la zone franche, mines,
cultures industrielles et d’exportation, pêche et tourisme -, constitue un atout indéniable d’un
nouveau cheminement du développement. Et vers la fin de la crise, de nouveaux
entrepreneurs sont venus avec de nouvelles conditions dans le but de relancer l'économie. La
situation économique malgache s’est améliorée petit à petit. Ainsi, dans le secteur secondaire,
les taux de croissance annuelle ont été de 10,4 et 6,6%, respectivement, pour 2003 et 2004, un
39 (J-P) LACHAUD : "Pauvreté, marché du travail et croissance pro-pauvres à Madagascar", BIT, 2008 P 4
40 Environ 150.000 travailleurs perdirent leur emploi dans le secteur formel moderne, notamment dans les
secteurs où un dynamisme avait été observé à la fin des années 1990 (Zone Franche)
26

ésultat largement imputable au dynamisme des entreprises franches. (41) . Malgré cela, compte
tenu de la situation politico-économico-sociale à Madagascar, le pays est tombé de nouveau
en 2009 dans une grave crise politique: celle de 2009/2010 et qui a mis fin à la troisième
République. Actuellement, Madagascar est encore en pleine crise et une question se pose,
la crise politique de 2009 a-t-elle influencé sur les activités de la population tananarivienne ?
Pour élucider cette question, nous avons mentionné dans les questionnaires
d’enquêtes : la durée de la pratique, la profession antérieure et les raisons de la pratique. De ce
fait, pour leur ancienneté dans l’informel, nous avons essayé de les regrouper dans quatre
catégories : novice (moins de 2ans); moyen (2à 5 ans); expérimenté (5à 10ans) et ancien (10
ans et plus).
Ainsi, le tableau suivant résume les résultats de cette enquête.
Tableau n°4 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leur ancienneté
Caractères
Classifications des commerçants Effectif en %
Ancienneté
Moins de 2 ans 70 46,67
[2 à 5ans [ 27 18
[5 à 10 ans [ 23 15,33
[10 ans et plus 30 20
Total 150 100
27
Source : Enquêtes de l’auteur
D’après nos enquêtes, 20% des commerçants informels ont déjà exercé cette activité
plus de 10 ans. Cela signifie donc que le commerce informel n’est pas un phénomène
nouveau. Il est déjà observé dans la ville d’Antananarivo. En effet, lors de nos entretiens,
certains marchands ont même affirmé d’avoir pratiqué cette activité depuis plus de 30 ans.
Mais, le fait le plus marquant c’est la prépondérance des commerçants dits novices (moins de
2ans) soit 46,67% des commerçants enquêtés. Ce phénomène s’explique par les impacts
directs ou indirects de la crise politique actuelle. L’instabilité politique dans un pays entraine
la méfiance voire la fuite des investisseurs. En effet, les deux dernières crises à Madagascar
illustrent bien cette situation. Beaucoup d’entreprises franches ont fermé leurs portes;
certaines réduisent le nombre de leurs ouvriers. Pourtant, la crise 2009/2010 n’est pas
seulement le responsable, mais il y a aussi les différentes crises comme la crise politique
2002 et surtout la faillite des entreprises. D’après l’Inspection Générale du Travail, suite à
l’actuelle crise, 7 établissements ont été victimes de la fermeture qui entrainaient la perte de
6347 emplois; 21 établissements en situation de problèmes si bien que 4912 personnes ont été
41 Pour les deux années, le taux de progression de la production aurait été de 51,8% (Source : Banque africaine
de développement, 2005) cité par (J-P) LACHAUD

touchées par le chômage technique ; et seuls cinq (5) établissements sont en activité
actuellement (42) .
Cependant, on note que c’est à partir de la crise socio-politique 2009 que le commerce
informel a repris son ampleur dans la ville d’Antananarivo. Il devient ainsi un grand problème
pour la CUA. Aussi, cette dernière devient-elle impuissante face à son épanouissement.
En somme, les problèmes socio-politiques ont des impacts sur les activités de la
population. Par son hétérogénéité et sa large ouverture, le secteur informel en général et le
commerce informel particulièrement constitue une solution pour éviter les effets négatifs des
ces problèmes dont le chômage. Mais pour éclairer cela, SALAMA (P) explique que « … le
segment des travailleurs ambulants (petits commerçants) travaillant souvent à leur propre
compte. Ce secteur ne peut connaître le chômage. Bien au contraire, avec les licenciements
dans le secteur formel, ceux dans le secteur informel, l’arrivée des jeunes en âge de travailler
et ne trouvant pas d’emploi, l’exode rural enfin, ce segment enfle en période de crise ». (43)
B- Les problèmes sociaux : le chômage et le faible niveau d’instruction des
commerçants informels
Dans une économie en développement comme celle de Madagascar, le chômage est
essentiellement un phénomène urbain (44) . Le chômage est un indicateur de tension sur le
marché de travail, marquant le désajustement entre offre et demande. Son importance varie
selon la situation économique.
1- Le chômage
Définition
Au sens strict du terme, l’« emploi » est l’activité effectuée sur le marché du
travail à l’opposé du chômage ou de l’oisiveté économique (45) . On en déduit que l’analyse du
chômage joue un grand rôle dans celle de l’emploi.
D’après l’OMEF (46) , « Le chômage indique le déséquilibre sur le marché du travail,
marquant l’inadéquation entre offre (emplois proposés par les entreprises) et demande de
travail (de l’individu qui désire travailler) » (47) .
42 Source : Journal TV PLUS le 06 Décembre 2010
43 (P) SALAMA et (J) VALIER, « Pauvretés et inégalités dans le tiers monde », La Découverte, 1994, p 82
44 (J-P) LACHAUD, « Pauvreté, marché du travail et croissance pro-pauvres à Madagascar » ; BIT 2008, p 94
45 (G) GRANGEAS, « Les politiques de l'emploi », p 8
46 Observatoire Malgache de l’Emploi et de la Formation
47 OMEF, « Les Indicateurs Clés du Marché du Travail à Analamanga ICMTA», 2008, p 6
28

Le BIT (Bureau International du Travail) définit « un chômeur » comme étant une
personne en âge de travailler (15 ans ou plus) qui répond simultanément aux trois conditions
suivantes:
• Être sans emploi, c'est à dire ne pas avoir travaillé, ne serait-ce qu'une heure, au cours
d’une semaine de référence ;
• Chercher activement un emploi
• Être disponible pour prendre un emploi qui commence dans un délai relativement
court (15 jours).
Par conséquent, le taux de chômage se définit comme le rapport entre la population au
chômage et la population active. Ainsi, le taux de chômage est un indicateur de tension
sociale car être sans travail n’est pas toujours supportable psychologiquement et socialement
pour un individu et témoigne de sa précarité économique et sociale.
Le déséquilibre entre l’offre et la demande du travail pousse la population en quête
de travail à rechercher d’autres moyens pour survivre. Dans la capitale malgache, ce
déséquilibre traduit l’accroissement du nombre de gens travaillant vers le secteur informel.
C’est pour cette raison que SALAMA (P) dit que, « l’écart croissant entre l’évolution de la
main d’œuvre disponible et l’emploi offert dans le secteur formel ne se traduit pas, ou alors à
la marge, par une augmentation du chômage dans la plupart des économies sous-développées,
car il n’y a en général pas d’allocation chômage ou de revenu minimal garanti par la loi. Cet
écart génère des emplois informels ». ( 48 )
2- L’éducation: faible niveau d’instruction
En matière d’emploi, le niveau d’instruction est une des conditions nécessaires pour
avoir un meilleur statut. Ainsi, il faut être excellent pour demander un poste de travail. Le
critère d’excellence se base à la fois sur le niveau de diplôme et la durée d’expérience. En
effet, les gens qui ne trouvent pas un emploi formel, lié à l’inadéquation de ces critères,
préfèrent s’investir dans l’informel.
Ainsi, voyons le niveau d’instruction de la population malgache selon le rapport
principal EPM 2004. D’après ce rapport, « la population âgée de quatre ans et plus est classée
en quatre catégories selon le niveau scolaire atteint :
- sans instruction : ceux qui n’ont jamais fréquenté l’école ou qui ont atteint au
maximum la troisième année du primaire ;
48 (P) SALAMA & (J) VALIER, (1994) : « Pauvretés et inégalités dans le tiers monde », La Découverte, p 80
29

- niveau primaire : ceux qui ont achevé au moins la quatrième année du primaire (T4
ou la classe de 8 ème ) et n’ont pas dépassé la classe de 4 ème des collèges ;
- niveau secondaire : ceux qui ont achevé au moins la classe de 3ème des collèges et
au plus une classe terminale ;
- niveau supérieur : ceux qui ont obtenu le baccalauréat ou ont déjà fréquenté un
établissement d’enseignement supérieur.
Ainsi, le tableau suivant nous indique cette répartition
Tableau n°5 Répartition de la population malgache selon le niveau d’instruction
Catégories 2001 (%) 2002 (%) 2004 (%)
Sans instruction 48 45,8 35,2
Niveau primaire 41,9 42,4 51,6
Niveau secondaire 8,3 9,3 10,5
Niveau supérieur 1,8 2,5 2,7
Total 100 100 100
Source: INSTAT/DSM/EPM2004
D’après ce tableau, le niveau d’instruction des Malgaches reste encore faible. Les
personnes classées sans instruction et le niveau primaire représentent respectivement 48 % et
41,9% en 2001. Cependant, on note une légère amélioration entre 2001 et 2004, donc
l’effectif de gens considérés sans instruction diminue. Il est passé de 48% en 2001 à 35,2%
pour l’année 2004. En outre, la part de ceux qui se trouvent dans le niveau primaire
s’améliore (41,9 % à 51,6% entre 2001 et 2004). Cela est dû au fait que l’Etat malgache a fait
d’effort pour améliorer l’éducation de base à Madagascar. Des kits scolaires ont été
distribués (cartables, tablier, etc.) aux élèves, de nouvelles construction d’écoles, recrutement
de nouveaux enseignants pour aider les parents et aussi pour les motiver. Toutefois, pour les
niveaux secondaire et supérieur, l’évolution est lente (de 1,8% en 2001 à 2, 7% en 2004).
Malgré cette lente amélioration du niveau d’instruction, dans la ville d’Antananarivo,
les gens s’investissent dans les petits métiers et le secteur informel. Cela est dû à
l’inadéquation de niveau d’instruction du demandeur d’emploi et du poste offert par les
entreprises. Comme nous l’avons dit auparavant qu’il faut être excellent pour demander un
poste de travail, ceux qui n’ont pas les conditions requises n’ont pas eu la chance d’être
embauché. C’est pour cette raison qu’ils s’investissent dans le secteur informel, surtout dans
le commerce. Ce dernier en fait, est la seule branche où l’accès est libre à tout niveau
d’instruction. Nous en reparlerons dans la seconde partie de ce travail.
30

En résumé, les deux phénomènes sociaux tels le chômage et le faible niveau
d’instruction poussent sans doute la population à pratiquer le commerce informel. Si c’était
alors l’interdépendance entre les problèmes socio-politiques et le commerce informel, ce
dernier n’est-il pas aussi lié aux problèmes économiques du pays ? C’est ce que nous allons
essayer de voir dans le paragraphe suivant.
II- Les problèmes économiques de Madagascar et le commerce informel
Madagascar reste encore aujourd’hui un pays pauvre après cinquante années
d’indépendance. De ce fait, en parlant du secteur informel, nous pouvons avancer que c’est la
pauvreté des Malgaches qui a contribué à son épanouissement. Notons ainsi que cette activité
n’est pas seulement un problème malgache mais celui de tous les pays pauvres de l’Afrique et
de l’Asie comme le Benin, le Gabon, le Sénégal, le Togo, le Pakistan, etc. En conséquence,
nous allons nous pencher ici sur la relation entre la pauvreté en évoquant la situation de
l’emploi à Madagascar et à Antananarivo, et le commerce informel comme mode d’insertion
économique.
A- Un commerce informel lié à la situation de l’emploi à Madagascar
L’emploi est la condition « sine qua none » pour tout homme de satisfaire ses besoins
fondamentaux et exprime la dignité par excellence. L’emploi est donc une des voies ou
possibilités pour sortir de la pauvreté. Selon GRANGEAS (G) "Les politiques de l'emploi
sont définies comme l'ensemble des mesures qui tendent à stimuler la création de nouveaux
postes de travail, à améliorer l'adéquation des ressources en main d'œuvre aux besoins de
l'économie et à assurer une fluidité suffisante du marché de travail." (49) Cependant, la
situation financière qui prévaut à Madagascar rend difficile la création d’emplois dans le
secteur moderne alors qu’elle met en relief des créneaux porteurs d’activité dans d’autres.
C’est le cas du commerce informel. Il faut ajouter ainsi les effets à long terme de l’écart
croissant entre la création d’emplois et la demande d’emplois. On peut considérer que
l’ « excédent » ira dans le secteur informel. Ainsi, l’analyse de la situation de l’emploi et du
statut des demandeurs d’emplois nous paraît donc importante.
49 (G) GRANGEAS "Les politiques de l'emploi", Paris, PUF, 1992 p3
31

1- La situation de l’emploi à Antananarivo
Compte tenu de l’absence de statistiques concernant la situation de l’emploi dans la
ville d’Antananarivo au niveau du service de la statistique nationale, nous optons pour
l’utilisation des données auprès du Ministère de la Fonction Publique et des Lois Sociales.
Remarquons que quelques entreprises seulement ont fait passer leurs offres auprès de ce
ministère. La plupart d’entre elles procèdent au recrutement direct. Pourtant, les données du
MFPLS ne correspondent qu’aux informations reçues (enregistrées) au sein du ministère entre
autres la demande et l’offre d’emplois, le statut des demandeurs d’emplois etc.
Tableau n°6 Evolution de la situation de l’emploi à Antananarivo
Demande d’emploi reçu Offre d’emploi reçu
Secteur Secteur
Année Homme Femme Total Public Privé Total
2002 5047 3599 8646 - - 2604
2007 1561 1510 3071 197 1478 1675
2008 1838 1981 3819 234 4372 4606
2009 2358 4112 6470 1639 569 2208
2010* 2062 3590 5652 343 1094 1437
Total 12866 14792 27658 2413 7513 12530
Source : Ministère de la Fonction Publique et des Lois Sociales (*8premiers mois)
L’examen de ce tableau nous révèle qu’il existe un déséquilibre remarquable entre la
demande et l’offre d’emploi. Ainsi en 2002, au moment où Madagascar vit dans une crise
politique grave à la suite de l’élection présidentielle, la demande d’emploi reçue est de 8645.
L’offre par contre ne représente que 2604. Il y avait donc 6041 demandes non satisfaites pour
cette année.
De 2007 à 2010, la capacité de l’offre (9926) n’a pu satisfaire que les 45.25% de la
demande (12.530). Toutes les demandes ne sont pas toujours satisfaites. Ce qui nous amène à
dire que l’accès à l’emploi dans le secteur formel (moderne) est encore difficile à Madagascar.
En conséquence, suite aux effets à long terme de l’écart croissant entre la création d’emplois
et la demande d’emplois, on peut considérer que l’ « excédent » ira dans le secteur informel
notamment les petits commerces.
Le graphe suivant confirme l’écart entre la demande et l’offre d’emplois reçus au
sein du Ministère de la Fonction Publique et des Lois Sociales en 2002; 2007 à 2010.
32

Graphe n°1 L’écart entre la demande et l’offre d’emplois reçus au sein du MFPLS
Source : Exploitation des données issues du Ministère de la Fonction Publique et de Lois Sociales
En ce qui concerne la répartition par sexe de demandeurs d’emploi, en 2002 les
hommes dominent avec une part de 58.38% contre 41.62% pour les femmes. Des travailleurs
estiment que compte tenu du coût de la vie, le changement de métier pourrait améliorer leur
condition de vie. Mais, depuis 2007 jusqu’en 2010, on constate une prépondérance des
femmes. Cela pourrait s’expliquer par le fait qu’elles veulent aider leurs époux pour améliorer
le niveau de vie de la famille. En outre, elles sont les plus victimes de licenciements dans les
entreprises.
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002 2007 2008 2009 2010*
Si telle est alors la situation de l’emploi à Antananarivo, l’analyse des statuts des
demandeurs d’emploi nous permettra d’avoir d’autres informations.
2- Le statut des demandeurs d’emploi
Parmi les demandeurs d’emplois enregistrés, on note que certains ont déjà travaillé,
d’autres par contre sont en quête du premier emploi. Le tableau ci-après nous renseigne sur la
structure des demandeurs d’emploi selon la position antérieure à la vie active à Antananarivo.
Tableau n°7 Position antérieure dans la vie active
Année Ayant déjà travaillé En quête du 1er emploi Ensemble
Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Femme Total
2004 846 626 1472 1204 1304 2508 2050 1930 3980
2005 Données non disponibles
2006 1719 1264 2983 1605 1461 3066 3324 2725 6049
2007 2386 1400 3786 2086 1997 4083 4472 3397 7869
2008 2610 1788 4398 2586 2062 4648 5196 3850 9046
2009 3287 2723 6010 2992 2400 5392 6279 5123 11402
Total 18.649 18.697 38.346
Source: Ministère de la Fonction Publique et de Lois Sociales
D’après ce tableau, les demandeurs d’emploi qui ont déjà travaillé représentent
18.649 soit 49,1%. C’est une proportion non négligeable confirmant relativement le désir
d’évoluer dans d’autres domaines qu’ils jugent plus avantageux. 18.697 soit 50,9% sont en
quête de leur premier emploi, cela montre encore la difficulté d’insertion des jeunes dans le
33
Demande
d'emplois reçus
Offre d'emplois
reçus

monde du travail. Il semble que ceux qui ont un niveau d’instruction plus élevé sont plus
enthousiastes pour se livrer dans des emplois formels. En général, ces jeunes ne peuvent plus
continuer leurs études pour diverses raisons : incapacité financière des parents, prise de
responsabilité au niveau familial, etc. Ainsi, le secteur informel constitue alors une solution
plus ouverte.
Le graphe suivant permet de visualiser l’écart entre les statuts des demandeurs
d’emploi, c'est-à-dire la différence entre le nombre des demandeurs d’emploi ayant déjà
travaillé et ceux qui cherchent leur premier emploi.
Graphe n°2 Le statut des demandeurs d’emploi
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
Source : Exploitation des données issues du Ministère de la Fonction Publique et de Lois Sociales
D’après ce graphe, le nombre des demandeurs en quête du premier emploi est
supérieur de ceux qui ont déjà travaillé de 2004 à 2008. Cependant, à partir de 2009 la
tendance change car ceux qui ont déjà travaillé sont plus nombreux que ceux en quête du
premier emploi. Ceci explique les impacts socio-économiques de la crise actuelle.
En bref, compte tenu de tous les problèmes liés à la situation de l’emploi à
Madagascar, le secteur informel (dont fait partie le commerce) n’est-t-il pas alors une solution
efficace pour entrer dans la vie active et pour la stratégie de survie?
B- Le commerce informel comme mode d’insertion économique
Analysons successivement les motifs d’insertion dans le commerce informel, puis les
profils des demandeurs d’emploi, pour comprendre que cette activité est choisie comme mode
d’insertion économique.
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
34
Ayant déjà
travaillé
En quête du 1er
emploi

1- Les motifs d’insertion dans le commerce informel
Pour comprendre l’origine de la pratique du commerce informel dans la ville
d’Antananarivo, nous avons mis dans le cadre de l’enquête des questions concernant les
raisons du choix. Ainsi le tableau ci-après nous indique la diversité d’opinions.
Tableau n° 8 Les raisons du choix des commerçants informels
Raisons
Nbr. En %
Pas d'autres choix 23 15,33
Par préférence par rapport aux autres activités 18 12
Problèmes économiques 58 38,67
Perte d'emploi 44 29,33
Autres 7 4,67
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
Le tableau n°8 nous montre que diverses sont les raisons qui poussent les
commerçants informels à pratiquer cette activité. Les problèmes économiques tels la pauvreté
prennent la première place soit 38, 67%. La situation est approuvée par l’inexistence d’autres
choix. Parmi les marchands enquêtés, 15, 33% d’entre eux ont eu comme premier emploi le
commerce informel. On note aussi la présence de 29,33% des commerçants enquêtés qui ont
perdu leur emploi antérieur. Cela s’explique par les impacts de la crise socio-politique
2009/2010. Le profil des demandeurs d’emploi au cours de l’année 2010 explique encore ce
phénomène.
2- Le profil des demandeurs d’emploi
Le chômage n’est pas seulement le problème des Malgaches, mais aussi celui de tous
les pays pauvres. Les pays riches en connaissent également. En effet, puisque l’offre qui
existe n’arrive pas à satisfaire la demande, certains nouveaux venus dans le monde du travail
vont chercher d’autres moyens de survie. Par conséquent, pour éviter le chômage, ceux qui
ont le capital nécessaire pratiquent les petits métiers tels le petit commerce, le taxiphone, etc.
pour survivre. Ainsi, ELISON (E) avance que « les jeunes en problème de première
insertion professionnelle s’investissent dans le secteur informel parce qu’ils ont été
culturellement éduqués pour choisir ce secteur». (50) Leur environnement les incite ainsi à
opter pour le secteur informel comme mode d’insertion économique.
50 (E) ELISON, « Le secteur informel : un problème d’habitudes mentales », 1998 p 82
35

SALAMA (P) note aussi que «… dernière étape avant la criminalisation, le secteur
informel dont fait partie le commerce (petits commerçants) constitue en quelque sorte une
soupape, une possibilité ultime de survie ». (51)
politique 2009.
Le tableau qui suit évoque la situation des demandeurs d’emploi après la crise socio-
Tableau n°9 Le profil des demandeurs d’emploi.
PROFIL DES DEMANDEURS D'EMPLOI (Janvier à l’Août 2010)
Mois Effectif Profils
dont Zone
Ancien
36
Franche*
Nouveau
Janvier 382 211 105 171
Février 661 300 160 361
Mars 683 311 118 372
Avril 939 648 373 291
Mai 985 756 482 229
Juin 835 476 378 359
Juillet 662 362 209 300
Août 679 423 295 256
Total 5826 3487 2120 2339
Source : Ministère de la Fonction publique et des Lois Sociales : *Affilié à la CNAPS
Ce tableau nous montre le profil des demandeurs d’emploi pour les huit
premiers mois de l’année 2010. Au total, l’effectif atteint de 5.826. Pourtant, du mois de
janvier à mai, l’effectif des demandeurs d’emplois ne cesse d’augmenter. Il passe de 382 à
985 pour diminuer jusqu’à 679 au mois d’août. En outre, parmi eux, nous avons ceux qui ont
déjà travaillé dans une entreprise quelconque représentant 3.487 soit 61,36%, et 2.339 soit
40,14 % des nouveaux venus c'est-à-dire la population en quête de son premier emploi. Parmi
les demandeurs d’emplois classés anciens, ceux qui ont déjà travaillé dans des entreprises
franches représentent 2.120 soit 36,38%. Ce sont surtout les victimes des fermetures des
entreprises franches à cause de la crise socio-politique 2009/10.
En somme, l’insuffisance de l’offre sur le marché du travail pousse ceux qui veulent
y entrer pour la première fois à choisir l’informel pour éviter le chômage.
Le graphe représente le profil des demandeurs d’emplois dans la ville d’Antananarivo.
51 (P) SALAMA & (J) VALIER, « Pauvretés et inégalités dans le tiers monde », La Découverte, 1994, p 82

Graphe n°3 Le profil des demandeurs d’emploi dans les huit premiers mois de l’année 2010
pour la ville d’Antananarivo
Source : exploitation des données issues du Ministère du Travail et de Lois Sociales
L’examen de ce graphe nous montre que les anciens demandeurs d’emploi, c'est-à-dire
ceux qui ont déjà travaillé dans les entreprises franches (textiles surtout), ne cessent
d’augmenter au mois de janvier jusqu’au mai soit 211 à 756. De même, pour les nouveaux
venus dans le monde du travail, leur part ne cesse d’augmenter (105 à 482). Tout cela reflète
la difficulté d’insertion dans le travail ainsi que l’ampleur des impacts de la crise socio-
politique.
800
700
600
500
400
300
200
100
En bref, nous pouvons dire que le commerce informel n’est pas le fait du hasard, il est
plutôt le résultat de la combinaison des différents facteurs : politique, économique et social.
Ainsi selon toujours SALAMA (P) et VALIER (J), « un des baromètres les plus fiables de
l’intensité d’une crise est ainsi constitué par le nombre de rues « envahies » …par ces
hommes, femmes et enfants » (52) . Lorsque la crise perd de son ampleur, que la reprise se
confirme, certaines de ces rues sont désertées par ceux qui les occupaient.
52 (P) SALAMA & (J) VALIER, Op.cit. p 85
0
37
Ancien
dont Zone
Franche*
Nouveau

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE
Cette première partie de notre travail a présenté les aspects du commerce informel.
Elle nous a permis de savoir que l’état actuel du commerce informel dans la ville
d’Antananarivo ne s’est pas fait du jour au lendemain. Il y a lieu d’expliquer d’abord
l’histoire des marchés d’Antananarivo et l’aménagement du paysage urbain. Nous pouvons
en tirer que le commerce d’aujourd’hui n’est pas un phénomène nouveau dans la ville
d’Antananarivo ; il existait déjà depuis l’époque royale. La notion « tsena » a vu le jour lors
du règne d’Andrianampoinimerina. Néanmoins, les souverains successifs ont apporté leurs
innovations. Toutefois, au temps de la colonisation, on a remarqué la profonde mutation de
l’organisation des marchés tels l’aménagement d’Analakely, le développement du « Zoma ».
Un deuxième facteur d’explication du commerce informel (marchands de trottoirs) est
l’insuffisance des marchés communaux. Il a fallu du temps pour remplir les marchés et voir
les commerçants déborder des lieux qui leur ont été destinés. C’est durant la période de
l’indépendance, avec la libéralisation des activités commerciales et plus tard avec la
mondialisation, que le commerce prend de plus en plus d’ampleur. Cela a eu comme
conséquence la non-maîtrise de la réglementation en vigueur.
Ensuite, la situation politico-économico-sociale de Madagascar est à l’origine de la
désorganisation du marché de travail, le recours au secteur informel étant alors une des
solutions pour ceux qui ne trouvent pas d’emploi dans le secteur formel. Tout cela a surtout
amplifié par le développement du commerce informel par rapport aux autres secteurs
informels.
D’après ces analyses, on constate que le commerce informel n’est pas vraiment un
phénomène voulu par les acteurs, il est plutôt le résultat de la combinaison des différents
facteurs, politique, économique et social. Il est devenu actuellement une activité qui se
généralise dans la ville d’Antananarivo par la place qu’il tient. La deuxième partie de ce
travail nous révèlera que le commerce informel est une activité à double face.
38

Deuxième partie : LE COMMERCE
INFORMEL, UNE ACTIVITE A DOUBLE
FACE: POURVOYEUSE D’EMPLOIS, MAIS
GENERATRICE DE PROBLEMES D’ORDRE
ECONOMIQUE ET ORGANISATIONNEL
0

Comme nous venons de l’analyser, le commerce informel dans la ville d’Antananarivo
est le résultat d’une longue évolution du commerce lui-même. Sur le plan économique, cette
activité est un signe de la pauvreté d’un pays. Le commerce est également lié au contexte
politique, économique et social du pays. En outre, l’instabilité politique est considérée comme
le principal responsable du disfonctionnement de l’économie malgache. Les crises cycliques
(1980; 2002 et 2009) qu’ont connues le pays ne font qu’aggraver la situation économique. Les
faits provoquent parfois une croissance économique négative ( 53 ). Mais, ce qui est encore
d’actualité aujourd’hui, c’est la crise 2009 et ses impacts. Les conséquences sont plus visibles
dans les activités de la population tananarivienne suite à la fermeture de bon nombre
d’entreprises. Les travailleurs licenciés dans les entreprises franches ont rejoint le rang des
commerçants informels, un phénomène qui présente un problème difficile à résoudre depuis
les années 1990 pour l’Etat et la CUA. Le commerce informel reste actuellement une activité
au cœur de la capitale et façonne le paysage urbain. Il est devenu omniprésent dans la ville
d’Antananarivo. Alors, des questions se posent : Le secteur informel dont fait partie le
commerce (informels, ambulants, trottoirs, etc.) est-il utile ? Pourquoi persiste-t-il encore ?
Quels sont les problèmes causés par cette activité ? Les deux chapitres suivants nous
permettront d’affirmer que le commerce informel est non seulement pourvoyeur d’emplois,
d’argent, mais aussi générateur de problèmes d’ordre économique et organisationnel.
CHAPITRE I LE COMMERCE INFORMEL, POURVOYEUR
D’EMPLOIS ET D’ARGENT MAIS AUSSI SOUPAPE DE SECURITE
CONTRE LE CHOMAGE
Nulle part, les créations d’emplois n’ont été capables d’absorber le surplus de main
d’œuvre libérée par les taux de croissance de la population active particulièrement dans les
pays en développement. La création d’emplois non salarié a par conséquent été le moyen par
lequel un équilibre a pu être atteint sur le marché du travail non seulement dans les pays en
développement, mais aussi des autres pays développés. Ainsi, à Madagascar, plus
particulièrement dans la ville d’Antananarivo, capitale du pays, le secteur informel pourrait
d’abord créer des emplois. En plus, il continue à jouer un rôle important en termes
d’ajustement du marché du travail. A cet égard, le commerce domine le secteur informel. Les
deux paragraphes suivants sont alors consacrés à l’analyse du commerce informel en tant
qu’activité pourvoyeuse d’emplois et d’absorption de chômage.
53 En 2002, La croissance économique de Madagascar était de -12% (INSTAT: Tableau de bord de l’économie)
39

I- Une activité pourvoyeuse d’emplois, d’argent et de revenu. Pourquoi ?
On attribue au commerce informel un rôle de créateur d’emplois. Cela est dû au fait que
cette activité est réputée par l’absence de barrière à l’entrée d’abord, mais aussi, elle constitue
une activité très diversifiée et improvisée.
A- Le commerce informel, un métier ouvert
Le commerce informel est une activité qui à priori, on peut exercer sans problème
majeur tant au niveau des deux sexes, qu’à la formation requise et au capital nécessaire.
1- Un commerce non discriminant face aux deux sexes et à tout âge
Le commerce informel est l’activité la moins discriminante en ce qui concerne l’âge et
le sexe. Le tableau n°10 ci-après nous montre les résultats des enquêtes auprès des
commerçants informels enquêtés.
Tableau n°10 Caractéristiques et classification des commerçants informels enquêtés selon
l’âge et le sexe
Commerçants informels enquêtés Commune Urbaine d’Antananarivo
Critères Classe d’âge Effectif % Classe d’âge Effectif * %
Moins de 18 ans 17 11.33 0 - 19 445 992 40,02
Age
18 à 30 ans
30 à 50 ans
61
67
40.67
44.67
20 - 49 548 887 49,26
50 et plus 5 3.33 50 et + 119 467 10,72
Total 150 100 1.114.346 100
Sexe
Homme 43 28,67 538.593 48,34
Femme 107 71.33 575.753 51,66
Total 150 100 1.114.346 100
Source : Enquêtes de l’auteur ; * BDA/CUA 2005
D’après ce tableau, toute personne de tout âge peut exercer cette activité. Cela
confirme l’absence des barrières à l’entrée pour pouvoir pratiquer le commerce informel. Les
commerçants enquêtés de 30 à 50 ans et 18 à 30ans sont donc les plus dominants avec
respectivement 44.67% et 40,67%.
Cependant, c’est la tranche d’âge 30- 50 ans qui est plus concernée par cette activité.
C’est à cet âge en effet que l’on doit faire face à différentes obligations familiales telles
l’éducation des enfants et les autres charges.
En outre, la classe d’âge de 18 à 30 ans tient la seconde place avec 40,67% des
commerçants enquêtés. Cela est lié au problème d’insertion des jeunes au monde du travail
formel. Le commerce informel est une solution idoine pour marquer leur entrée dans la vie
active et leur autonomie.
40

Toutefois, les commerçants de plus de 50 ans ne représentent que 3.33% seulement
alors que cette classe d’âge représente 10,72% de la population de la CUA. Cela s’explique
par le fait que le commerce informel, malgré l’absence de barrière à l’entrée, est aussi un
métier difficile et à risque. En plus, c’est une activité interdite à l’intérieur de la Commune
Urbaine d’Antananarivo. C’est à ce moment là qu’entre en jeu les ‘’cache-cache’’ incessants
avec les autorités et la répression. Les commerçants dits « âgés » ou « vieux » supportent
difficilement la répression exercée par les agents de la Commune. Ils préfèrent pratiquer cette
activité dans d’autres endroits où la répression n’est pas aussi vive comme dans le centre ville.
Enfin, 11,33% des commerçants enquêtés ont moins de 18 ans, cela traduit le travail
des enfants, un signe de la pauvreté du pays.
Sous un autre angle, on note parmi les commerçants informels, une prépondérance des
femmes par rapport aux hommes. En effet, 71,33% d’entre eux sont de sexe féminin ce qui est
relativement élevé par rapport à la proportion des femmes de la population d’Antananarivo
soit 51,66%. Cette prépondérance de femmes s’explique en général par le fait que dans une
famille, les hommes préfèrent se consacrer à des métiers plus durs : chauffeur, sécurité etc.
Ils laissent le commerce aux femmes et ne le pratiquent que très exceptionnellement. Après la
crise 2009, on note toujours l’accroissement de l’effectif des femmes qui rejoint les anciens
pratiquants. Cela pourrait expliquer le fait que ce sont les femmes majoritaires dans les
entreprises franches, victimes de licenciement, qui sont venues gonfler le rang de
commerçants informels. En plus, les enquêtes montrent que 10% des enquêtés sont des
femmes au foyer avant d’être commerçantes. Leur principal motif de la pratique du
commerce informel est l’insuffisance de salaire du chef de famille. Le but de la pratique est
donc d’améliorer le revenu des ménages. En outre, une étude de l’Institut de Recherches pour
le Développement (IRD) a révélé qu’en milieu urbain, moins de 20% des personnes en
activité professionnelle sont des femmes alors qu’à Madagascar, tant en milieu rural
qu’urbain, les femmes représentent environ la moitié de la population active et que plus de
70% des femmes des régions urbaines âgées de 20 à54 ans sont considérées- comme actives,
selon un rapport du PNUD. (54)
2- Un commerce non discriminant à tout niveau d’instruction
On note également que le commerce informel est une activité non discriminante à tous
les niveaux d’instruction. Autrement dit, c’est une activité qui semble ne requérir aucune
54 Le Journal de l’Economie n°25 du 16 au 22 août 2010, « Les femmes condamnées à l’informel », p 6
41

formation spéciale, ni un niveau d’instruction élevée. Il suffit de savoir compter pour le
pratiquer. Ainsi le tableau suivant nous indique les résultats de nos enquêtes.
Tableau n°11 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leur niveau
d’instruction
Niveau d’instruction Effectif En %
Sans CEPE 45 30
CEPE 64 42,67
BEPC 31 20,67
BAC 7 4,66
BAC et plus 3 2
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
Le niveau d’étude ne compte pas même s’il peut être un atout dans le commerce
informel. On peut rencontrer des analphabètes ou même le niveau d’instruction s’est arrêté
très tôt dans le cycle primaire. En effet, d’après le tableau n°11, 42,67% des commerçants
informels enquêtés n’ont que le CEPE. Mais le fait le plus frappant est l’importance des
commerçants qui n’ont même pas le CEPE soit 30%. De plus, les commerçants qui ont un
niveau d’étude Bac soit 4,67% et Bac et plus avec 2% ne représentent qu’une faible part.
Tout cela témoigne encore des problèmes d’insertion professionnelle à Madagascar. Dans ce
sens, on opte rapidement pour le commerce informel, non sélectif en termes de niveau
d’instruction, pour éviter le chômage. Bref, le manque de capital intellectuel pousse les
marchands informels à faire ce type de travail qui n’exige pas de niveau d’instruction élevé.
3- Un mode de financement accessible
Pour exercer une activité commerciale, la présence d’un fonds ou d’un capital est
démarche incontournable. Or, la profession du commerce informel est ouverte également à
cause de la modicité du capital nécessaire au départ. Leur montant varie selon les activités à
faire mais qu’en est-il du commerce informel ? A-t-il un statut particulier ? Quelles sont ses
caractéristiques ? Pour répondre à ces questions, l’observation directe sur le terrain, les
questionnaires d’enquêtes ainsi que les interviews des commerçants informels sont des outils
nécessaires. Ainsi, le tableau ci-après permet d’émettre plusieurs observations concernant les
statuts de commerçants informels enquêtés.
42

Tableau n°12 Mode de financement et statut des commerçants informels enquêtés
Statuts Effectif en %
Indépendant 108 72
Prêt 11 7,33
Négocier avec un patron 26 17,34
Employé d'un autre
5 3,33
commerçant
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
Les unités de production informelles autofinancées représentent la majeure partie de
marchands. En effet, 72 % de commerçants enquêtés déclarent avoir un statut indépendant
c'est-à-dire les marchandises vendues ainsi que le fonds utilisé leurs appartiennent. Ceux qui
négocient avec un patron malgache ou étranger représentent 17,33% des enquêtés. 7,34%
d’entre eux ont fait des prêts soit auprès des institutions financières (micro financement) entre
autres CEFOR (55) , microcréd etc. soit à de simples individus. La confiance est primordiale
ici. Enfin, seul 3,33 % des commerçants enquêtés sont des employés d’un autre commerçant.
Diverses sont les raisons qui pourraient expliquer ce phénomène. D’abord, il y a le fait
que le commerce informel du trottoir ne nécessite pas au départ un capital fort élevé ou
énorme. Il faut utiliser le peu qu’on a et s’habituer à l’activité. Mais, au fur et à mesure que
les activités s’améliorent, on pourrait investir de grosse somme. Ainsi, d’après nos
interviews, le capital utilisé au départ varie de 2.000Ar à plus de 100.000Ar. Pourtant, au
moment de l’enquête, la valeur des produits ou des marchandises vendues par certains
commerçants pourrait atteindre plus de 500.000 Ariary, alors que pour d’autres, elle ne
dépasse même pas 5.000 Ar. Cela confirme alors l’élasticité du capital utilisé et la diversité du
niveau de vie des marchands informels.
En outre, on pourrait devenir un commerçant informel par les faits suivants : en faisant
des prêts, en négociant avec des patrons et en travaillant chez un autre commerçant.
Concernant l’emprunt, il est parfois contracté de façon informelle. C’est-à-dire, les
fournisseurs, les usuriers sont les principaux prêteurs. Les prêts n’ont nullement besoin de
contrat. Un simple accord suffit entre les parties prenantes. C’est pourquoi nous avons
mentionné un peu plus haut que la confiance est primordiale. A ce propos, CATHERINE (O)
& COGNEAU (D) disent que le secteur informel est une organisation qui repose sur la
confiance: « les transactions informelles reposent sur la confiance qui joue le rôle de la loi
55 Caisse d’Epargne et de FORmation
43

pour garantir le fonctionnement des réseaux dans lesquels s’organisent les transactions
informelles » (56)
Pour ceux qui travaillent chez d’autres commerçants, ils sont d’abord des salariés et
après avoir accumulé le capital nécessaire, ils peuvent investir et travailler pour leur propre
compte. C’est donc une des démarches pour devenir un commerçant informel. Toute cette
situation illustre le peu de relation que le secteur informel a avec les institutions formelles en
termes de financement.
Par ces différents modes de financement, le commerce informel pourrait être aussi
pourvoyeur d’argent et de revenu. Toutefois, pour ceux qui désirent tenter leur chance et
devenir riches, il n’y a que trois cas.
- D’abord, le cas de la réussite, après avoir pratiqué cette activité, nous avons
connu beaucoup de personnes qui ont trouvé dans le commerce informel cette réussite. C’est
entre autres le cas de Samy (57) , originaire de Vakinankaratra (35 ans), actuellement marchand
d’articles d’habillement dans l’avenue Andrianampoinimerina. Au départ, il était vendeur de
nem/sambos, mais après, le changement de marchandises a été évolutif. Ainsi, actuellement
après 15 ans de pratique, il témoigne qu’il a pu construire deux maisons à quatre chambres
chacune; il conduit une voiture tous les jours au marché et continue toujours cette activité
qu’il juge utile et vivable. Il peut subvenir aux besoins de sa famille, son épouse et ses trois
enfants qui fréquentent une école privée. De ce fait, pour lui, changer de métier pour lui est
une éventualité à ne pas considérer. « Nous vivons mieux dans notre condition actuelle que
nos pairs travaillant dans les zones franches, souligne toujours Samy ». Chaque jour, nos
bénéfices peuvent dépasser les 20.000 Ar, quand les affaires marchent.
- Ensuite, nous citerons aussi le cas de Georgette, marchand de fruits à
Ambodifilao, elle a déjà pratiqué cette activité pendant 30 ans. Elle n’a jamais changé ni
amélioré son métier de commerçant de fruit. Elle avoue qu’elle préfère continuer cette activité
car il lui est difficile de changer son habitude. Elle a pu élever ses six enfants grâce à cette
activité; et ses deux filles la pratiquent aussi actuellement. Il en est de même pour certains
marchands de jus naturel ambulant, ils continuent toujours l’activité depuis plus de 10ans.
Pour eux, le commerce informel est une activité permettant de vivre au jour le jour. Pour les
travailleurs pauvres, il peut aussi être une voie possible pour sortir de la pauvreté. Il permet
de ‘’nourrir’’ une famille.
56 (O) CATHERINE & (D) COGNEAU, « Marché et développement », Cahier des Sciences humaines vol 30
n°1-2 ORSTOM, 1994, p296
57 Interview le 15 juillet 2010
44

- Enfin, il arrive que les commerçants subissent des pertes. C'est-à-dire, à certain
moment leur capital augmente, mais dès que les affaires ne marchent pas, ils tombent dans la
faillite. C’est le cas de Madama Be auparavant commerçante informelle à Soarano. Au
moment où nous avons pratiqué cette activité en l’an 1999/2001, elle était la plus ‘’fortunée’’
des commerçants informels de Soarano. Cependant, elle est actuellement en faillite.
En somme, le caractère non discriminant du commerce informel tant sur le plan âge et
sexe que sur le niveau d’instruction et du capital nécessaire est ici corroboré. Pour la plupart,
il est pourvoyeur d’emplois et de revenu. En outre, ses diversifications et improvisations
renforcent également sa large ouverture à tout le monde.
B- Un commerce informel diversifié, improvisé selon les circonstances
La diversité du commerce informel se mesure à la fois aisément par la diversité des
produits vendus et pour celle des acteurs. Cette activité est devenue un lieu d’improvisation.
1- Les produits vendus
Dans toute activité commerciale, que ce soit formelle ou informelle, l’objectif
principal c’est d’encaisser plus de bénéfice. De ce fait, les commerçants informels dans la
ville d’Antananarivo ne s’éloignent pas de cet objectif. C’est la raison pour laquelle, ils
vendent des produits très diversifiés. Comme il n’est pas nécessaire de faire la nomenclature
de tous les produits vendus par ces commerçants, nous essayerons de les classer à partir des
observations faites sur les terrains. Nous citons ainsi, les produits alimentaires et habillements,
fourniture de bureau et scolaire, appareils électronique et électroménager ; parfumerie et
cosmétiques, articles de cuisines et jouets, brocantes. Dans la ville d’Antananarivo, les
commerçants informels proposent toute une gamme de produits aux clients (entre autres
voitures, devises, or et argent etc.), mais dans le cadre des enquêtes, nous avons choisi
d’étudier les marchands qui vendent les produits cités ci-dessus.
En raison de leur activité illégale et victimes de répression, les commerçants informels
ne proposent généralement que les produits jugés non périssables à court terme susceptibles
d’être écoulés rapidement car ces clients sont des acheteurs occasionnels c'est-à-dire c’est par
fait du hasard qu’ils achètent les marchandises. Les clients pourraient être attirés par
l’apparence extérieure des produits. En outre, une des caractéristiques du commerce informel
est l’absence de spécialisation permanente; les commerçants se lancent ainsi davantage dans
la diversification des produits vendus. Le tableau n°13 nous montre l’état et le type des
produits vendus par les commerçants enquêtés à Analakely et ses environs.
45

Tableau n° 13 Etat des marchandises vendues par les commerçants informels enquêtés
Etat de marchandises
Types de marchandises
Classification Effectif en %
Neuves 141 94
Usées 9 6
Total 150 100
Alimentaire 7 4,67
Habillement 67 44,67
Fournitures de Bureau & scolaire 14 9,33
Appareils électronique & ménager 15 10
Parfumerie et cosmétique 12 8
Articles de cuisines 4 2,67
Articles de jouets 8 5,33
Brocanteur 3 2
Autres 20 13,33
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
D’après ce tableau, on peut dire que le commerce informel est le principal
‘’vecteur’’ des produits étrangers (58) neufs. Ainsi, 94% des marchandises vendues par les
commerçants informels enquêtés sont neuves. Parmi ces produits, on constate la
prépondérance d’articles d’habillement (44.67%), d’appareil électronique et ménager (10%).
Ils sont pour la majorité de la fabrication chinoise. Ce sont des produits à bas prix, à la portée
du pouvoir d’achats des clients de la classe moyenne et même des pauvres. On note aussi que
6% de ces marchandises sont déjà usées. Le commerce informel est donc le lieu de liquidation
de produits d’occasion ou de seconde main tels les téléphones portables, les articles
d’habillement communément appelé friperies, etc. ainsi que la brocante. Ce dernier type
occupe surtout le long du mûr de la gare Soarano sur la rue Rainibetsimisaraka allant du
marché de Pochard jusqu’au grand marché d’Isotry.
les fournisseurs.
2- Les acteurs du commerce informel
Trois acteurs principaux sont concernés ici à savoir les commerçants, les clients et
a- Les marchands
Puisque nous avons déjà vu auparavant, certaines caractéristiques
sociodémographiques des ces commerçants informels comme l’âge, le sexe et leur niveau
d’instruction, présentons maintenant leur origine ainsi que leur résidence respectives.
58 MADIO, « La consommation et le rôle du secteur informel dans la satisfaction des besoins des ménages
dans l’agglomération tananarivienne, Madio 1997, p 15
46

Tableau n°14 Répartition des commerçants informels enquêtés selon leurs origines, résidence
et situation de famille
Critères Caractéristiques Effectif En %
Autres provinces 17 11,33
Ex-Province d’Antananarivo 133 88,67
Total
Par Région : Ex-Province d’Antananarivo
150 100
Analamanga 92 69,17
Bongolava 2 1,50
Itasy 8 6,02
Vakinankaratra 31 23,31
Total 133 100
Origine Par district Effectif en %
C.U.A 64 69,57
Tana Nord 10 10,87
Tana Sud 8 8,70
Ambohidratrimo 4 4,35
Manjakandrina 5 5,43
Andramasina 1 1,09
Ankazobe 0 0
Anjozorobe 0 0
Total
Par commune
92 100
C.U.A 127 84,67
Communes en dehors de la CUA 23 15,33
Total
Par arrondissement : CUA
150 100
Résidence à Tana
1
2
51
17
40,16
13,39
3 15 11,81
4 24 18,90
5 12 9,45
6 8 6,30
Total 127 100
Situation de famille
Marié à un commerçant
Marié à un non commerçant
62
48
110 73.33
Célibataire sans enfant
Célibataire avec enfant
22
6
28 18.67
Séparé, abandonné 8 5.33
Veuf 4 2.67
47
Source : Enquêtes de l’auteur
L’examen du tableau n°14 indique que 88,67% des commerçants informels enquêtés
sont originaires de l’ex-province d’Antananarivo. La prédominance Merina est indiscutable
par rapport aux autres ethnies qui ne représentent que 11,33%.
Total 150 100
Mais si on essaie de découvrir l’origine par régions de l’ex-province d’Antananarivo,
nous pouvons remarquer que c’est la région Analamanga qui prend la première place avec
69,17%. La région de Bongolava se trouve en dernière place. Cela pourrait s’expliquer par la

proximité de la capitale qui est le terrain de prédilection du commerce informel. La région de
Vakinankaratra prend la deuxième place avec 23,31%. Les origines par districts de ces
commerçants nous permettent encore de confirmer cette situation. En effet, 69,67% d’entre
eux proviennent de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
Concernant leur résidence à Antananarivo, 84,67% d’entre eux vivent dans la
Commune Urbaine d’Antananarivo; seuls 15,33% proviennent des communes périphériques.
Tout cela s’explique toujours par la proximité du lieu de travail. Pour éviter les dépenses
lourdes concernant les frais de transport, ils habitent plus proches du centre ville. Ainsi, la
répartition par arrondissement des commerçants enquêtés nous révèle encore cette situation :
40,16 % des commerçants enquêtés habitent dans le premier arrondissement et 6,30% dans le
sixième. Cela peut toujours s’expliquer par la volonté de réduire les dépenses. Pour éviter le
frais de déplacement, ils préfèrent s’installer dans les bas quartiers du premier arrondissement
tels Andranomanalina, Andavamamba, 67ha etc. où les loyers sont moins chers, en plus, ils ne
sont pas obligés de prendre un bus. Ici, l’objectif est de réduire les dépenses pour avoir le
maximum de profit et pour pouvoir épargner ensuite.
Sous un autre angle, on note parmi les commerçants informels enquêtés, une
prépondérance des mariés par rapport au célibataire. Il représente respectivement 73.33 % et
18.67 %. Tout cela prouve donc qu’ils ont de charge à la maison entre autres le loyer, la
nourriture de la famille ainsi que l’éducation des enfants. En plus, pour les 32% (marié à un
commerçant informel), leur famille dépend entièrement du commerce. De ce fait, c’est une
activité de survie pour eux.
b- Les clients
Les clients, en tant que consommateur, constituent le deuxième acteur direct du
commerce informel. Nous pouvons avancer que la place tenue par le commerce informel se
mesure aussi par la participation massive de ces clients. D’après les commerçants informels,
les clients sont surtout des ménages malgaches et des consommateurs directs.
Tableau n° 15 Classification des clients du commerce informel
Effectif en % Total
Nationalité
Fonction
Malagasy 149 99,34
Etrangère 1 0,66
Consommateur 145 96,67
Revendeur 5 3,33
48
100 %
100 %
Source : Enquêtes de l’auteur

Ce tableau indique que presque la totalité de clients sont des malgaches soit 99,4% et
96,67% des consommateurs. Si les étrangers achètent dans l’informel, c’est occasionnel. Ils
préfèrent surtout acheter dans des grandes surfaces car ils s’intéressent plutôt à la qualité qu’à
la quantité. De même, pour les clients revendeurs, ils achètent directement dans des magasins,
surtout ceux des chinois ou malagasy notamment dans le Camp Pochard. Dans ces locaux, la
sécurité est plus assurée.
c- Les fournisseurs
On note d’abord la diversité des fournisseurs. Dans nos enquêtes, nous avons posé
les questions suivantes « Quels types de fournisseurs avez-vous ? » ; « Si c’est d’origine
étrangère, les produits commercialisés viennent de quels pays ? ».
D’après l’analyse de données recueillies, nous pouvons avancer la diversité des
fournisseurs de commerçants informels tels les commerçants formels, l’informel lui même, les
Malgaches et les étrangers. Certains marchands prennent des marchandises auprès de
fournisseurs et font tous les jours ou chaque semaine le paiement. Or, la participation des de
ces différents fournisseurs montre l’épanouissement de cette activité dans la capitale. Le
tableau n°16 essai de classifier les fournisseurs des commerçants enquêtés.
Tableau n°16 Classification des fournisseurs des commerçants informels enquêtés
Catégorie Effectif en % Nationalité Effectif en % Fonction Effectif en %
Secteur
formel
127 84,67 Malagasy 48 32
Producteur
Revendeur
6
42
4
28
Secteur
informel
23 15,33
Etrangère
Malagasy/Etrangère
Auto production
89
11
2
59,34
7,33
1,33
Revendeur
Mixte
Producteur
89
11
2
59,33
7,33
1,33
Total 150 100 150 100 150 100
Source : enquêtes de l’auteur
D’après ce tableau, les commerçants formels représentent en effet 84, 67% des
fournisseurs. En plus, 59,33% des fournisseurs de commerçants informels sont des étrangers.
Parmi ces étrangers, on note la prépondérance des chinois. La proximité de lieux de travail
des commerçants informels et de ces fournisseurs explique le phénomène. En plus les produits
chinois sont aussi réputés à des prix incroyablement bas. Des produits de contrefaçon adaptés
au niveau de vie des ménages pauvres et de la classe moyenne. 28% des commerçants
informels ne s’adressent pas directement aux fournisseurs étrangers mais à des revendeurs.
Tout cela marque donc la complémentarité entre formel et informel.
49

Les pays d’Asie sont les principaux fournisseurs de produits étrangers commercialisés
dans l’informel. Cependant, on note une faible part de l’autoproduction c'est-à-dire les
commerçants sont à la fois producteurs et vendeurs surtout dans le secteur de l’artisanat et de
la confection.
3- Commerce informel: lieu d’improvisation
Sans parler des improvisations face à la ‘’chasse’’ exercée par les autorités
communales, les commerçants informels improvisent les marchandises mis en vente pendant
toute l’année. On note que certains marchands ne changent pas d’articles. C’est plutôt une
certaine spécialisation sur tels ou tels produits (chaussures, ustensiles de cuisines, articles
d’habillement etc.). Toutefois, il y en a ceux qu’on appelle les marchands « soldes » (59) , on
remarque une véritable organisation de vente de produits en fonction des circonstances telles
les saisons et la période de l’année. Le tableau n°17 nous montre les types de produits vendus
en général par ces commerçants. Remarquons que les prix sont tous pareils car les
fournisseurs sont presque les mêmes. Pendant chaque période, on trouve ces mêmes produits
dans les trottoirs et les rues de la ville.
Tableau n°17 : Les marchandises proposées par les commerçants informels selon la période
de l’année
Saisons et période de
Marchandises vendues
l’année
Saison de pluie Parapluie, imperméable, chapeau de pluie, botte de pluie, etc.
Saison fraiche Pullover, gants, bonnet, cache-nez, etc.
Saison chaude Tee-shirt, short, chapeau, etc.
Fête nationale Jouets, drapeau, etc.
Rentrée scolaire Fournitures de bureau & scolaires
Période de Noel Guirlande et arbre de noël, habillement, chaussures, jouets, etc.
Source: Enquêtes de l’auteur et observation sur le terrain
Notons qu’au moment où ces différentes saisons arrivent, tous les commerçants
informels proposent les mêmes produits. De ce fait, la chance d’y vendre varie en fonction du
nombre des ‘’adversaires’’ (60) ou concurrents. Mais, c’est en général un commerce où la
concurrence n’existe que rarement. Il s’agit ici d’une complémentarité car ils sont tous des
marchands illégaux victimes de la répression des agents de la commune.
59 Pour le commerçant, le mot « solde » désigne à la fois les marchands informels qui vendent leurs
marchandises en fonction de saison de l’année, mais aussi le produit sans marchandage c'est-à-dire le prix est
fixe. Ce produit est fonction de l’arrivage chez les fournisseurs
60 Ce mot signifie ici les marchands qui vendent les mêmes produits
50

Une autre forme d’improvisation est aussi le cas des produits alimentaires préparés.
Actuellement, cette façon de vendre a surtout pour but de se rapprocher des clients. Ainsi,
certains petits marchands ambulants sont partout dans le centre ville pour écouler leurs
marchandises. A cet effet, leurs principaux clients sont les commerçants informels eux-
mêmes. Mais, récemment, on note la prolifération de gargote en voiture (bouffe mobile)
dans le centre ville (cf. photo n°2 p 51 bis). A cet égard, leurs clients ne sont pas seulement
les commerçants informels mais surtout des clients occasionnels, c'est-à-dire ceux qui sont
attirés par la qualité et l’aspect extérieur telle la propreté.
Enfin, les commerçants informels proposent toute une gamme de produits dans le
centre ville. (cf. photo n°3 p 51ter)
D’après ses différentes caractéristiques (absence de barrière à l’entrée), et en nous
basant sur les faits, des conclusions sont à tirer: le commerce informel est créateur/
pourvoyeur d’emplois, d’argent et de revenu. Pour montrer l’ampleur du commerce informel
en matière d’investissement et emplois créés, nous allons emprunter à RAONIZAFINIARIVO
(V.R) ses explications « …A Madagascar, la prolifération des activités informelles n’a jamais
connu autant de prospérité. Et les chiffres sont chaque année, plus cruels. Le secteur informel,
c’est 20 milliards d’ariary d’investissement, 5 milliards d’ariary de chiffres d’affaires,
500.000 emplois … Un véritable phénomène économique national. » (61)
Pour prouver la capacité du secteur informel en matière de création d’emplois, la
dernière étude par le service statistique nationale avance que « le secteur informel reste le
premier pourvoyeur d’emplois dans l’économie. Dans l’agglomération d’Antananarivo, il a
généré 71.900 emplois nets supplémentaires au cours de la période 1998-2001, de 241.200
emplois en 1998 à 313.100 en 2001. Le rythme de création d’emplois (+ 29,5%.) est
légèrement supérieur à celui observé entre 1995-1998 (25,7%) » (62) . Cependant, dans le
secteur informel, c’est la branche commerciale qui attire le plus la population. Dans
l’agglomération d’Antananarivo, il représente 37% des unités de productions (63) . Et après la
crise socio-politique que le pays connait, on constate que le commerce informel dans la ville
d’Antananarivo reprend et confirme son ampleur. Ainsi, rien qu’à Analakely et ses environs
immédiats (Tsaralalàna, Behoririka, Soarano et Petite Vitesse), nous avons pu dénombrer
61 (V. R) RAONIZAFINARIVO, « Le secteur informel » in le Revue de L’Océan Indien (R.O.I), n°
257, mars 2007 p 31
62
INSTAT, Dynamique du secteur informel dans l’agglomération d’Antananarivo : 1995-2001, Enquête 1-2-3,
Juillet 2004 p 7
63 Idem, p 11
51

Photo n°2 Les improvisations effectuées par les commerçants informels à Behoririka
Commentaire :
Source : Cliché de l’auteur (Novembre 2010)
La bouffe mobile s’exerce dans le parking. Les petits commerçants profitent pour
exercer leur métier là où il y a de la place libre le long des routes ou trottoirs. Au fond, la
place est presque vide.
51bis

Photo n° 3 Un exemple d’improvisation adoptée par les commerçants informels
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Ce cliché montre un exemple d’improvisation. Il reflète les différents produits
proposés par les marchands pendant les périodes de l’année : Noël. Litchis, fruit saisonnier.
On note également l’improvisation à travers l’emplacement. Les marchands mettent les
produits mis en vente dans des paniers, soubiques ou même dans la main pour faciliter la
‘’fuite’’ aux agents de la Commune.
Photo n°4 : Autre exemple d’improvisation effectuée par les commerçants informels
Source : Cliché de l’auteur (Juin 2010)
Ce cliché montre des drapeaux malgaches vendus par les marchands ambulants au
moment de la fête de l’indépendance (mois de juin).
51ter
51

5.979 commerçants informels. Le tableau suivant nous présente la répartition par secteurs et
par spécificité.
Tableau N°18 Comptage des commerçants informels par secteur (situation du 5 au 15 juillet
2010)
Nom du secteur Type des marchandises Effectifs Caractéristiques
Analakely
(pavillon, esplanade)
Arcade :
Avenue de
l’indépendance & 26
Juin
Habillement, Fruits & légumes,
Fournitures scolaires, soldes
- Appareil électronique et
électroménager
- Art malagasy
- CD & DVD
Soarano : Friperie, fruits & légumes,
gargote, etc.
Tsaralalàna : Habillement, ustensile de
cuisine, fourniture scolaires etc.
Petite Vitesse :
Behoririka :
Habillement, matériels sportifs,
électronique, brocanteurs
- habillement, jouets,
soldes
52
TOTAL 5979
726 ‘’Cache-cache’’ avec les forces
de l’ordre
292 ‘’Cache-cache’’ avec les forces
de l’ordre
1585 ‘’Cache-cache’’ avec les forces
de l’ordre
949 ‘’Cache-cache’’ avec les forces
de l’ordre
1470 Autorisation provisoire par la
CUA payement des tickets de
marché
957 - ‘’Cache-cache’’ avec les
forces de l’ordre pour les
marchands sur les trottoirs
- Autorisé aux alentours du lac.
Source : enquêtes de l’auteur
C’est nous qui avons fait le dénombrement. Pourtant, ce nombre ne prend en compte
ni les commerçants informels ambulants (ceux qui se déplacent sans cesse, les affairistes ou
les intermédiaires, les marchands parallèles de devises, d’or, ni ceux opérant la nuit). Ce
chiffre peut encore augmenter tout le jour car le commerce informel est actuellement en
plein épanouissement. L'effectif de 5.979 ne doit pas être considéré comme le nombre exact
des commerçants informels dans cette zone (Analakely, Tsaralalana, Petite Vitesse et
Behoririka). Ce n'est qu’une évaluation effectuée dans une circonstance bien précise après la
fête nationale (5 au 15 juillet 2010). Il faut aussi tenir compte du fait que ce chiffre est
variable. Il augmente et diminue en fonction des circonstances. Durant toute l'année, il y a
une succession de périodes d'expansion, de déclin et de stagnation du commerce informel.
Les chiffres augmentent aux alentours des périodes de fête telles que pâques, la
fête de l'indépendance et surtout celle de fin d'année. Pendant ces périodes, les
autorités sont impuissantes face à l’effervescence du commerce informel. Elles essaient
toujours de temporiser l’ardeur des commerçants, mais elles sont confrontées aux

éticences parfois violentes de ces derniers. Par ailleurs, les agents communaux effectuant
l’assainissement de la ville sont toujours en nombre insuffisant.
Quoiqu’il en soit, outre cette capacité de créer des emplois, le commerce informel
permet aussi de résorber partiellement le chômage.
II- Un commerce informel : une soupape de sécurité contre le chômage
A- Types et réalités du chômage dans la ville d’Antananarivo
Est considéré comme chômeur, un individu en âge de travailler mais qui n’a pas de
travail disponible et à la recherche d’un emploi (64) .
Selon le BIT, l’âge de travailler est de 15 à 64 ans.
1- Les types de chômage
En économie, nous avons plusieurs types de chômage tels que : le chômage
conjoncturel, le chômage structurel, le chômage technologique, le chômage partiel, le
chômage saisonnier, et plusieurs autres encore. Mais seuls les deux premiers qui seront
approfondi pour le cas de Madagascar.
a- Le « chômage structurel » ou classique (65)
Le chômage structurel découle de l’inadéquation qualitative entre l’offre et la
demande de travail. En fait, elle s'explique par un manque d'un certain genre d'employé par
exemple, alors que l'économie a un besoin fondamental de ce genre de salarié ou vice-versa.
Prenons par exemple l’excès de la demande par rapport à l’offre en termes d’emplois. Il y a
toujours des personnes qui ne trouvent pas d’emplois. Si ce cas persiste, il devient structurel.
Ce type de chômage est constaté dans la ville d’Antananarivo et cela conduit à la prolifération
des activités informelles.
D’autres causes peuvent être aussi expliquées le chômage structurel telles que
l’évolution démographique, le chômage technologique et enfin l’inadéquation entre l’offre et
la demande de travail. Ces facteurs mettent en jeu des tendances de long terme.
64 OMEF, « Les Indicateurs Clés du Marché du Travail dans la Région Analamanga», MFPTLS, 2008, p 39
65 http://fr.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%B4mage
53

- Le « chômage conjoncturel » ou « pragmatique » (66)
Le chômage conjoncturel est lié à l’évolution négative de l’économie, au
ralentissement de l’activité. Généralement, c’est un chômage de courte durée. C’est une
dégradation passagère du marché du travail. Ce chômage se développe lorsque la
croissance se ralentit ou lors que la production diminue comme dans le cas de la récession.
Cela est observé dans la capitale malgache surtout après les crises socio-politiques de 2002 et
2009 avec la fermeture de nombreuses entreprises franches.
2- Les réalités de chômage
Le tableau suivant montre le taux de chômage de la population en âge de travailler
selon le milieu.
Tableau n°19 Taux de chômage selon le milieu de résidence en 2005
Milieu de résidence 15 à 64 ans (%)
Urbain 7,2
Rural 1,4
Ensemble 2,4
Source INSTAT/DSM/EPM 2005
En général, le taux de chômage à Madagascar est encore faible. Il est de 2,4% en 2005.
Le chômage en milieu urbain de 7.2% est plus manifeste qu’en milieu rural où il n’est que
1,4%.
Le commerce informel attenue ainsi le problème du chômage urbain. Le résultat
d’étude effectuée par l’OMEF (67) montre que les femmes sont plus exposées au chômage que
les hommes. L’insuffisance d’une politique favorisant l’égalité de chance est à l’origine de
cette situation. En outre, le secteur informel constitue une motivation monétaire bien justifiée
pour résoudre le problème de premier emploi.
B- Commerce informel : une des solutions au chômage
L’observation directe du commerce informel dans la ville d’Antananarivo (trottoirs et
rues envahis), on note une croissance spectaculaire des acteurs qui y travaillent. Cette
augmentation en flèche s’explique par la hausse régulière du nombre de la population active,
en quête de son premier emploi ou de celle qui vient de perdre son emploi, mais aussi par la
présence permanente des chômeurs. L’année 2010 est marquée par un « boom » remarquable
du commerce informel. Ce sont là les impacts de la crise dans laquelle vit le pays
66 http://www.doc-etudiant.fr/Social/Sciences-sociales/Cours-Les-deferents-types-de-chomage-42042.html
67 Observatoire Malgache de la Formation et de l’Emploi
54

actuellement. L’Etat reste impuissant face à la prolifération de cette activité car, malgré les
problèmes qu’elle génère, elle résorbe en partie le problème du chômage urbain. La Banque
mondiale note ainsi que « la prolifération du secteur informel est dû aussi à la baisse du
niveau de consommation du marché intérieur, étant donné la détérioration du pouvoir d’achat
des ménages. Parallèlement à cette détérioration, on assiste à une prolifération du secteur
informel qui apparaît comme une soupape de sécurité, pour la résorption du chômage et
comme filière de productions des produits et services à bas prix à la portée des revenus les
plus modestes » (68) . A cet égard, même si le secteur informel est considéré comme un «
mal nécessaire » ou un refuge de prédilection » pour les vulnérables, on ne peut
l’ignorer vu ‘’ses performances’’ : il est responsable des embauches.
De plus, les femmes sans emploi ou celles qui perdent le leur veulent chercher
l’embauche du côté du secteur informel. C’est pour cette raison que la plupart d’entre elles
veulent vendre des marchandises dans les rues d’Antananarivo comme les marchands
ambulants qui étouffent déjà la capitale.
Comme nous l’avons déjà mentionné auparavant, par nature, l’absence de barrière à
l’entrée, le secteur informel constitue une solution le plus accessible. De ce fait, quand on n’a
pas pu acquérir un statut de travailleur formel, le recours à l’informel est inévitable. C’est
pour cette raison que SALAMA (P) et VALIER (J) disent « le sans emploi doit se mettre à
son propre compte, et cherche à survivre par n’importe quel moyen, vendant n’importe quoi,
ce qui peut conduire à la violence. De plus, l’importance de l’écart entre l’offre d’emplois et
la demande détermine le degré d’informalisation. Plus cet écart est important, plus on peut
considérer que l’informalisation de l’informel est importante et que les conditions de survie
dans la ville sont difficiles ». (69)
Le déséquilibre entre l’offre et la demande du travail entraine la recherche d’autres
moyens pour survivre pour la population en quête de travail. Dans la capitale malgache, ce
déséquilibre traduit l’accroissement de gens travaillant dans le secteur informel. C’est pour
cette raison que des auteurs disent que, « l’écart croissant entre l’évolution de la main
d’œuvre disponible et l’emploi offert dans le secteur formel ne se traduit pas, ou alors à la
marge, par une augmentation du chômage dans la plupart des économies sous-développées,
car il n’y a en général pas d’allocation chômage ou de revenu minimal garanti par la loi. Cet
écart génère des emplois informels » (70) .
68 Banque mondiale, « Région et développement » PNUD, 1999, p 36
69 (P) SALAMA & (J) VALIER ; « Pauvretés et inégalités dans le tiers monde », La Découverte, 1994, p 70
70 70 (P) SALAMA & (J) VALIER, Op. Cit. p 80
55

En bref, en nous basant sur le fait et leurs caractères spécifiques (métier ouvert,
absence de barrière), nous pouvons dire que le commerce informel a le mérite d’être
pourvoyeur d’emploi et d’argent. A cet égard, il permet de résorber au moins une partie du
chômage, et de satisfaire également une partie des besoins de ses acteurs (commerçants,
clients : consommateurs/revendeurs). Malgré cela, il présente des côtés négatifs. Ainsi, la
question se pose quels en sont les problèmes générés par cette activité ? Ce qui fera l’objet du
chapitre suivant.
CHAPITRE II UN COMMERCE INFORMEL GENERATEUR DES
PROBLEMES D’ORDRE ECONOMIQUE ET ORGANISATIONNEL
Dans ce chapitre, nous allons montrer successivement que le commerce informel est à
la fois générateur de problèmes d’ordre économique et d’ordre organisationnel dans la ville
d’Antananarivo.
I- Problèmes d’ordre économique
Sur le plan économique, le commerce informel représente non seulement un manque à
gagner fiscal important pour l’Etat central et la Commune, mais il constitue aussi une activité
incertaine, aléatoire pour les acteurs directs tels les commerçants. Malgré la chasse aux
commerçants de la rue par les agents de la commune, cette activité s’est bien installée et fait
partie de la vie quotidienne de la ville d’Antananarivo.
A- Un manque à gagner pour l’Etat central et la CUA
Sur le plan économique, le commerce informel est une activité qui n’entraine aucun
développement pour le pays parce qu’il constitue un manque à gagner non seulement pour
l’Etat central en termes de recettes fiscales, mais aussi pour la CUA pour le loyer et le ticket.
1- Un manque à gagner pour l’Etat central
Pour faire fonctionner la machine administrative, l’Etat a besoin de ressources
financières. Une des ressources provient de la pression fiscale. Par définition, « les recettes
fiscales proviennent des prélèvements obligatoires non-remboursables et sans contrepartie
directe effectuées par l’Etat afin de subvenir aux dépenses publiques » (71) . En effet, toutes les
entreprises privées doivent payer auprès de l’administration fiscale des impôts. Toutefois,
dans les pays pauvres comme Madagascar, le taux de pression fiscale est encore faible
(environ 10%). Ainsi, à Madagascar, le taux de pression fiscale qui était de 10.1 % en 2005 a
atteint 10.9% en 2007. Cette évolution est due aux reformes entreprises au niveau de la
71 INSTAT, Indicateurs et définitions des concepts p 4
56

fiscalité interne et de la fiscalité de porte, à la bonne gouvernance au sein du système fiscal et
à la restructuration dans ce domaine.
Pourtant, certaines activités échappent au contrôle étatique c’est pourquoi on le
surnomme le secteur informel. Comme nous avons cité dans l’introduction que ce secteur
regroupe trois branches le service, l’industrie et le commerce. Vu son ampleur à Madagascar
et plus particulièrement dans la ville d’Antananarivo, les experts de l’économie qualifient le
secteur informel comme un gisement fiscal inexploité (72) . L’absence de la Carte Statistique
(carte professionnelle ou encore carte rouge) et le non-paiement de la patente marquent
l’appartenance à l’informel. Mais pour obtenir cette carte, il faut, d’après l’INSTAT, payer
10.000 Ariary pour l’entreprise individuelle.
Notons que l’impôt versé à l’Etat central auprès du service de la contribution varie en
fonction de la taille de l’entreprise comme l’impôt synthétique pour les petites entreprises
ayant un chiffre d’affaire moins de 10 millions Ariary. Le montant pour l’impôt synthétique
d’après le Ministère de l’Economie des Finances et du Budget, direction générale des impôts
Analamanga varie selon la nature de l’activité exercée (cf. Annexe 2).
Concernant, la relation du secteur informel avec l’Etat, en tant que gisement fiscal
potentiel pour l’Etat, le secteur informel est sujet à répression étatique: fiscalisation du
secteur ; assainissement au nom de la politique d’aménagement urbain; réorganisation des
marchés de la capitale pour pouvoir les mesurer et ainsi leur faire payer les impôts. Mais
parallèlement en tant que créateur d’emploi, l’Etat fait preuve sur certains points d’un grand
laxisme qui exerce pourtant ouvertement en marge des régulations publiques.
Le commerce informel omniprésent dans la ville d’Antananarivo échappe également à
cette obligation fiscale. En effet, il constitue un manque à gagner pour l’Etat en termes de fisc
mais la question se pose quelle est réellement sa capacité contributive, et à combien s’élève le
manque à gagner de l’Etat ? Le service statistique ne dispose d’aucune statistique qui pourrait
éclairer cette situation. Ainsi, nous avons essayé de faire le calcul. Le nombre des
commerçants informels dénombrés (5979) multiplié par le barème (60.000 Ar), à appliquer
pour l’année 2010, donné par la Direction Régionale des Impôts Analamanga (cf. annexe II).
Rien qu’Analakely et ses environs immédiats, les pertes s’élèvent jusqu’à 358.974 .000 Ariary
(1.793.700.000 Fmg). C’est donc un gisement fiscal inexploité. A part ce manque à gagner
pour l’Etat central, le commerce informel ne constitue-t-il pas encore d’autres problèmes
72 PROJET MADIO n° 9833/E « La fiscalisation du secteur informel : le gisement existe-t-il et peut-il être
exploité ? » Octobre 1998
57

économiques pour la Commune Urbaine d’Antananarivo ? Ce sera l’objet du paragraphe
suivant.
2- Une charge en plus pour la Commune Urbaine d’Antananarivo
Pour la CUA, l’existence du commerce informel montre toujours l’ampleur du
problème et du travail de longue haleine à affronter.
D’abord, concernant la recette de la commune, on peut faire payer des tickets à ces
commerçants. Cela se voit surtout au moment des grandes fêtes telles que Pâques, la fête
de l'indépendance et surtout celle de la fin d'année. Pendant ces moments, la commune
autorise la pratique de cette activité dans le centre ville Analakely, Soarano etc. pour
satisfaire la demande des ces acteurs. Pourtant, en tant qu’activité illégale, le fait de faire
payer de ticket à ces marchands pourrait favoriser la pratique. Pendant cette période, les
commerçants pourraient penser qu’ils seraient des marchands formels parce qu’ils payent des
impôts (tickets). Toutefois, la commune, pour maintenir le statut de capitale nationale, préfère
chasser ces commerçants dans certains endroits entre autres le centre ville, le long des trottoirs
ainsi que devant les bureaux administratifs. Pour ce faire, elle doit embaucher des gens
(comme la Police de marché et le nettoyeur de la voirie) qui constituent en effet une autre
dépense pour la commune.
Ainsi, depuis l’interdiction de la pratique de cette activité dans la capitale, la
Commune fait toujours de dépenses jugées inutiles. Mais pour avoir des informations plus
fiables, nous n’avons considéré que celle émanant de la police de marché. D’après les
données obtenues auprès du chef de service de Police des Marchés, (73) le salaire des agents de
la Police des Marchés varie en fonction de leur ancienneté, de leur niveau d’étude,…Au
moment de l’interview, elle est constituée de 315 hommes. Le salaire varie de 90.000 Ar à
140.000 Ariary (74) . Ainsi, si on essaie de faire la multiplication avec le salaire minimum, la
Commune dépense chaque mois 28.350.000 Ariary pour ces gens. Or, la présence du
commerce informel engendre aussi d’autres problèmes tels l’insalubrité, l’insécurité
nécessitant le nettoyage de la voirie, etc.
Bref la présence de cette activité informelle constitue non seulement un manque à
gagner au niveau de la recette de la commune, mais elle génère aussi des déficits grandioses.
Mais d’autres questions ne manquent pas de se poser : cette activité est-il bénéfique pour ses
73 Nous avons interviewé le Chef de service de Police des Marchés (M. Thierry) le 04/10/10
74 Pour le dernier recrutement fait par le PDS en 2008
58

acteurs ? Le commerce informel constitue-t-il un métier d’avenir pour ces commerçants ? Ce
sera l’objet du paragraphe qui suit.
B- Le commerce informel : une activité aléatoire pour les commerçants informels
mais aussi génératrice de concurrence déloyale envers les commerçants formels
1- Le commerce informel : activité aléatoire pour les marchands
Il est connu que le commerce informel est incertain pour les commerçants informels.
Ainsi, dans les fiches d’enquête nous avons posé comme question : « Combien sont vos
dépenses relatives au commerce pendant une journée ? » « Votre recette journalière ? » Le
tableau suivant montre les résultats des enquêtes
Tableau n°20 Les bénéfices journalièrs, hebdomadaires et mensuels des commerçants
enquêtés
Bénéfice brut Dépenses : frais de transport, Bénéfice net
(en Ar) aliments, ticket etc. (en Ar) (en Ar)
Total / jour
Par tête /jour
Par semaine
(6 jours) *
Moyenne pendant 1
mois de (26 jours
d’activité)
1.257.300
8.382
50.292
59
444.700 812.600
2.964,67
5.417,33
17.788,02 32.503,98
217.932 77.081,42 140.850,58
Source : Calcul effectué à partir des données recueillies auprès des marchands
a- Les bénéfices journaliers
Nous avons essayé d’établir un intervalle des bénéfices obtenus par les commerçants
enquêtés (tableau n° 21).
Tableau n° 21 Répartition des bénéfices journaliers des commerçants enquêtés
Intervalle de bénéfice
par jour en Ar
Effectif En %
Moins 5 000 69 46
[5 000 à 10 000[ 39 26
[10 000 à 15 000[ 25 16,67
[15 000 et plus 17 13.33
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
D’après ce tableau, le bénéfice des commerçants informels enquêtés est très varié.
Ainsi 46% des enquêtés déclarent avoir moins de 5.000 Ar par jour. 13.33% des enquêtés
déclarent avoir obtenu 15.000 Ar et plus. Cela est surtout dû à la diversité des produits mis en

vente. Toutefois, on note que certains commerçants ont tendance à donner le chiffre
maximum pour montrer l’importance de leur travail.
Mais après avoir fait le calcul sur le bénéfice net journalier (recettes moins dépenses
moyennes journalières : 8.263,41-2964,67 Ar), nous avons 5.417,33 Ar par jour par
marchands. Ce qui est relativement élevé par rapport au seuil de la pauvreté ( 75 ). Toutefois,
dans cette activité, même dans le commerce formel, les recettes varient en fonction de
circonstances. D’abord, elles varient en fonction de la nature des produits mis en vente c'est-à-
dire entre les marchands de pistache et ceux d’articles d’habillement, il y a une grande
différence en terme de recette, etc. Elles varient ensuite en fonction de la quantité des produits
vendus. Ainsi, pendant le jour de marché hebdomadaire, les commerçants réalisent plus de
bénéfice que d’habitude; il varie également d’une semaine à l’autre à partir du 25 jusqu’à la
fin du mois ; le bénéfice varie surtout d’une saison à l’autre, il atteint le maximum aux
alentours des périodes de fête telles que Pâques, la fête de l'indépendance et
surtout celle de la fin d'année période pendant laquelle les autorités communales
autorisent la vente dans tous les endroits.
En outre, le bénéfice des commerçants informels varie aussi en fonction de
marchandises vendues. Ainsi, au moment où les forces de l’ordre font pression, les
commerçants ont du mal à vendre leurs produits. En conséquence, le bénéfice risque de
s’amoindrir encore. Cependant, ils constatent qu’à partir du 16 heures la Police des Marchés
ne travaille plus, les commerçants en profitent alors pour commercer sans respecter l’ordre.
De ce fait, les marchands de rues ne se gênent plus pour envahir les trottoirs et les rues de la
Capitale. Cela se voit surtout sur les trottoirs et dans l’Avenue de l’indépendance, avenue
Andrianampoinimerina et dans d’autres lieux de concentration commerçants informels (cf.
carte n° 5 p 60 bis)
Enfin, il arrive que les commerçants ne puissent vendre leurs marchandises pendant
une journée. Ils font même la vente-à-perte (dumping) pour pouvoir manger et payer le frais
de déplacement. En plus, le nombre de commerçants ne cesse d’augmenter de jour en jour
amenuisant ainsi la chance de vendre les produits diminue en même temps. Tout cela
confirme donc que le commerce informel est un métier difficile et incertain en termes de
rentabilité. Malgré tout, les anciens commerçants persistent à pratiquer cette activité tandis
que d’autres viennent gonfler l’effectif.
( 75 ) Seuil international d’extrême de la pauvreté, fixé à 1,25dollar US par personne par jour, soit environ 2725
Ariary par p/j (Source : Le journal de l’Economie N°27 du 30 août au 05 septembre 2010)
60

60bis

- Les dépenses relatives au commerce
Lors des enquêtes, nous avons mentionné dans le questionnaire les dépenses relatives
au commerce. En effet, nous avons obtenu les résultats suivants : les dépenses totales des
marchands à diviser par leur nombre (150). Dépense totale = 444 700 divisé par 150 donc
nous avons une valeur approximative de 2 964,67 Ar par personne par jour. Tous les
commerçants que nous avons enquêtés ne font leurs activités que 6 jours sur 7. Donc, leurs
dépenses relatives au commerce par semaine est de 17.788,02 Ar. Cette somme comprend les
frais de déplacement et les besoins des commerçants (aliments etc.) durant leur exercice.
Pourtant, durant nos enquêtes, certains commerçants ont répondu qu’ils ne mangent pas quand
ils n’arrivent pas à vendre des produits. D’autres avancent que leurs dépenses journalières
sont fixes même s’ils n’ont pas pu vendre pendant une journée. Mais en général, les
marchands ont tendance à diminuer leurs dépenses pour pouvoir épargner et payer les autres
charges du ménage.
2- Le commerce informel: domaine des concurrences déloyales
On note également que le commerce informel est à l’origine de concurrence déloyale.
La réponse des clients du commerce informel nous permet d’avoir une idée sur les raisons de
leurs achats.
Tableau n° 22 Les raisons de l’achat dans le commerce informel
Raisons des achats Effectif En %
Question prix 25 62,5
Question temps 5 12,5
Question simplicité des achats 7 17,5
Autres 3 7,5
Total 40 100
Source : Enquêtes de l’auteur
L’examen du tableau n°22 montre que les clients du commerce informel sont attirés
par la rue pour plusieurs raisons: questions prix, temps, achat facile, etc. Mais d’après nos
enquêtes, ils y sont attirés tout d’abord pour une question de prix (62,5% des cas). Puis vient
la simplicité de l’achat avec 17,5%. Tout cela marque donc la pauvreté des clients malgaches
qui ne s’intéressent pas à la qualité. Parmi d’autres raisons, on cite la sympathie avec le
commerçant c'est-à-dire au lieu de donner à des riches étrangers, ils préfèrent donner aux
malgaches pauvres. Ils tiennent compte de la situation actuelle dans laquelle vit le pays
(chômage, pauvreté). Pourtant, on rencontre dans les rues actuellement de nombreux produits
61

de contrefaçon à des prix incroyablement bas. Cela touche surtout les produits électroniques
et électroménagers qui prolifèrent devant l’avenue de l’indépendance. Il y a même des
grossistes qui vendent ces produits dans cette avenue dans une automobile.
3- Le commerce informel: concurrent inexorable du commerce formel
On note sans doute que par le biais de la concurrence déloyale, l’informel tue le
formel. Pour les commerçants informels, la formation des prix est fonction du prix d’achat.
Cela est surtout valable pour le commerce des produits finis. Le marchandage des clients
constitue aussi un facteur indépendant dans ce mode de fixation. Tout se joue donc sur le
marchandage. Toutefois, certain commerçant exige la fixation d’un taux de marge constant
sur le prix de revient (76) .
Par conséquent, les commerces formels se plaignent de la concurrence déloyale car ils
sont victimes de la part de produits informels moins chers car non taxés. A cet effet, nous
avons eu l’occasion de discuter avec les commerçants formels. Dans le marché de Pochard, ils
payent d’abord la patente au niveau de l’administration fiscale chaque année ; ils doivent
aussi payer des tickets journaliers de 500 à 1.000Ar par jour pour la Commune à titre
d’occupation de place. Ainsi, par rapport aux commerçants informels, ils cherchent un peu
plus de bénéfice sur les mêmes produits. C’est pour cette raison qu’ils se plaignent de la
concurrence de l’informel qu’ils jugent de déloyale.
Ainsi pour vérification sur l’utilité ou non des informels, nous avons effectué des
enquêtes par questionnaires auprès des 60 commerçants formels.
Le commerce informel est-il utile ?
Tableau n° 23 La divergence d’opinion des commerçants formels face au commerce informel
Réponses Effectif En %
Oui 18 30
Non 38 63,33
Sans réponse 4 6,67
Total 60 100
Source : Enquêtes de l’auteur
L’examen de ce tableau nous indique que 63.33% des commerçants formels enquêtés
jugent l’informel inutile. Par contre, 30% d’entre eux répondent oui pour diverses raisons :
complémentarité entre eux du fait que les commerçants informels constituent aussi clients des
du formel. La compréhension de la situation socio-politique et économique actuelle pourrait
être la cause de non réponse. Ils représentent ainsi 6,67% des enquêtés.
76 Pour les commerçants « soldes »
62

« Y a t- il des concurrences entre Formel et Informel » ?
Le tableau suivant montre les résultats de l’enquête
Tableau n°24 Commerce formel / informel: concurrence ou complémentarité
Réponses Nombre Manifestation Effectif En %
Oui :
concurrence
Non :
complémentarité
40
20
Prix 24 40
Qualité 12 20
Autres 4 6,67
Complémentarité 14 23,33
Prix d'achat différent 4 6,67
Autres 2 3,33
Total 60 60 100
Source : Enquêtes de l’auteur
D’après ce tableau, la concurrence existe entre le formel et l’informel car la réponse
oui représente le deux tiers (66,67%). Elle se manifeste d’abord sur la question prix car
l’informel n’est pas soumis aux diverses obligations (patente, tickets,..). En effet, les
commerçants informels ne prennent qu’une petite marge de bénéfice (77) . Et c’est là que se
pose le problème car l’informel tue et ‘’dévalorise’’ le formel. Par contre, le tiers (33.33%) de
commerce formel répond non à la concurrence. Pour eux c’est plutôt une complémentarité.
Cela renforce encore l’ambivalence du commerce informel. On peut dire ainsi que ces
commerçants n’ont pas eu le même avis à propos du commerce informel après avoir posé la
question suivante. « Quelle politique devrait-on adopter face au commerce informel ? ». Les
réponses obtenues nous indiquent donc la diversité des opinions des commerçants formels.
Certains aspirent à la répression car ils sont victimes de la concurrence, d’autres avancent par
contre le laissez-faire parce que ce sont leurs clients. Mais en général, il relève de la
compétence de la Commune de donner des places ainsi que de formaliser (régularisation,
fiscalisation) cette activité et que nous essayons de découvrir dans le chapitre suivant.
En résumé, nous avons pu analyser les problèmes économiques posés au niveau de
l’Etat central et de la CUA par le commerce informel. Mais comment se présentent les
problèmes d’ordre organisationnel engendrés par cette activité dans la ville d’Antananarivo ?
Cela fera l’objet du paragraphe ci-après.
II- Problèmes d’ordre organisationnel
Comme nous l’avons dit, le commerce informel est une activité qui se pratique surtout
dans des endroits où la concentration humaine est forte. Ainsi, le centre ville (Analakely et ses
77 « Aleo mihinankely toy izay mandry fotsy » 10à20% du prix de l’article vendu
63

environs immédiats), sont devenus des endroits « fast » pour les commerçants pour répondre à
leurs besoins. Toutefois, pour la CUA, il y a des normes à respecter telles que l’organisation
et le maintien de l’image d’une Capitale nationale. Pourtant, le commerce informel remet en
cause l’organisation existante en même temps qu’il est générateur d’autres problèmes tels la
circulation et l’image de la ville.
A- Le commerce informel : remise en cause de l’organisation existante
1- Les textes relatifs aux marchés, routes et trottoirs et leur application
a- Disposition des textes relatifs aux marchés et leur application
On cite d’abord le disfonctionnement au sein de l’organisation des marchés dans la
ville d’Antananarivo. Par le décret n° 97/510-CUA/ANT/CAB du 22 juillet 1997 portant
interdiction de la mise en vente des marchandises dans certains endroits à l’intérieur de la
Commune Urbaine d’Antananarivo - complété par l’arrêté n° 199- CUA/CAB.08 (cf. annexe
I-III), le commerce informel est strictement interdit. D’après l’article 1 er de l’arrêté N° 199-
CUA/CAB.08 portant organisation et fonctionnement des marchés à l’intérieur du périmètre
de la Commune Urbaine d’Antananarivo «Toute opération commerciale, l’offre ou la mise en
vente des objets, produits ou denrées divers, dans les parking, devant l’Hôpital et aux
alentours des établissements scolaires.(la voie ou place publique) Sauf autorisation de la
Commune Urbaine d’Antananarivo, les exploitations des GSM y sont également interdites ».
L’article 35 stipule que « Toute personne mettant des marchandises en vente sur le
marché est tenue d’acquitter les droits de place ou les prix de la location des pavillons, ou
stands ou parcelles stipulés dans l’autorisation et fixés par la délibération du Conseil
Municipale. Les marchands, commerçants et revendeurs de tout genre doivent être titulaires
de la patente afférente à leur commerce, sans préjudice du paiement des droits de place prévus
à l’alinéa précédent.
Les patentes d’établissement fixe qui exercent sur les places des marchés en dehors
des limites de leur établissement, sont astreintes à une patente supplémentaire de marchand
ambulant dans les conditions fixées par la réglementation sur les patentes ».
Ces deux articles montrent donc que le commerce informel est strictement illégal.
Malgré cette interdiction, les marchands informels continuent toujours à pratiquer leurs
activités. Cela est dû soit à la méconnaissance de l’organisation existante pour certain, soit au
refus de collaboration des concernés.
Cependant, l’application de cette loi est jugée par les marchands des trottoirs comme
étant la répression des pauvres. Ainsi d’après nos enquêtes quand nous avons demandé
64

« Quel est votre opinion à propos de la répression de la Commune ? », 72,67% des
commerçants enquêtés répondent que c’est inacceptable et 24,67% la jugent normale et 4%
préfèrent ne pas donner une réponse. Les réponses sont donc diverses. Pour la réponse
inacceptable, ils avancent que les autorités doivent tenir compte des situations économiques
actuelles telles que la fermeture des entreprises, le chômage mais surtout la pauvreté. En effet,
pour eux « mieux vaut vendre dans l’informel (dans les rues) que de voler ». Par contre, pour
ceux qui acceptent la répression de la CUA comme normal, ils évoquent qu’on leur a donné
des places mais qu’ils ne veulent pas y accéder. Ils préfèrent rester dans les rues et les
trottoirs.
Mais quels sont les problèmes qui en découlent ?
Vu la présence massive des commerçants informels dans la ville d’Antananarivo, nous
avons remarqué le déplacement des commerçants formels en dehors de l’enceinte du marché.
En effet, lors de nos enquêtes, nous avons mentionné dans les questionnaires « avez-vous une
patente ? » Certains d’entre eux répondent par oui. Cela peut s’expliquer surtout par le fait
qu’ils ne supportent pas la concurrence vis-à-vis de l’informel. De ce fait, ils se comportent
comme informel. Cela s’est vu surtout chez des commerçants du Camp Pochard qui se
déplacent à Behoririka. De même la pratique des activités en dehors du marché comme à
Isotry, Coum 67ha, Ambohimanarina n’est plus un fait nouveau.
b- Disposition des textes relatifs routes et trottoirs et leur application
Par l’application de l’arrêté cité auparavant, « la mise en vente des marchandises sur
les trottoirs, dans les rues et la route, dans les escaliers, dans les jardins publics, sous et le
long des arcades et de l’avenue de l’indépendance est strictement interdite » (cf. annexe III)
« Fampahatsiahivana » affichage de la commune). Cependant, l’application de ces lois en
vigueur a été prise par les commerçants comme étant la répression des pauvres.
Nul n’est censé ignorer que les trottoirs sont destinés aux piétons et la chaussée aux
véhicules. Malheureusement, dans la ville d’Antananarivo, le droit des piétons n’est pas
respecté car les commerçants informels occupent les trottoirs. Cela est dû au développement
spectaculaire du commerce informel et à l’incapacité de la CUA à assainir la ville. Nous
pouvons voir ainsi l’emprise des commerçants informels (marchands de rues) sur les trottoirs
voire les rues de la capitale surtout à partir de 16 heures au moment où la Police des Marchés
ne travaille plus. En plus, on constate que la Commune est fortement impuissante face à
l’accroissement de ces commerçants surtout après la crise socio-politique 2009. De ce fait, la
présence massive de ces commerçants informels pousse la Commune Urbaine d’Antananarivo
65

à chercher tous les moyens pour supprimer cette activité dans certains endroits. C’est là
qu’entre en jeu le ‘’cache-cache’’ avec les forces de l’ordre.
2- L’emplacement: la course poursuite avec l’autorité communale
Les principaux lieux des commerçants informels sont les trottoirs et la chaussée. De ce
fait, ils devront subir la répression des agents de la Commune. Ainsi, depuis la suppression
du marché du « Zoma » en 1996 par le maire Guy Willy RAZANAMASY, les commerçants
devront subir cette tactique qu’ils qualifient de répression. Ainsi, les autorités communales ne
cessent de réprimer ceux qui pratiquent cette activité dans le but d’assainir la ville
d’Antananarivo. Quand nous avons pratiqué cette activité en 1999-2001, en plus des agents du
Fivondronana (78) , ce sont les agents de la Police centrale (Tsaralalana) qui ont eu la tâche de
réprimer les commerçants informels.
Au vu de cette répression, diverses sont les opinions de ces commerçants. Ainsi, lors
de nos enquêtes, quand nous leurs avons demandé ce qu’ils pensent des répressions exercées
par la CUA, les commerçants dits « experts », c'est-à-dire ceux qui ont pratiqué 10 ans et plus,
répondaient sans aucune hésitation que c’est une habitude. Certains avançaient même que
chacun fait son travail : pour les agents de la commune c’est assainir la ville, et pour nous,
commerçants informels, c’est commercer dans les trottoirs et les rues.
Pour certains commerçants informels, ils n’ont pas d’autre choix que d’exercer cette
activité ; même si cette pratique est interdite, ils continuent toujours à le faire pour survivre.
Pour pouvoir résister à cette répression, les ‘’cache-cache’’ avec les agents communaux sont
devenus incontournables. Cela fait du commerce informel un métier difficile, à risque et
incertain. Ces ‘’cache-cache’’ consistent à fuir sans changer de point de vente.
Les commerçants qui adoptent cette tactique restent sur leur lieu de travail habituel en évitant
les affrontements avec les autorités. Cette tactique exploite les défaillances des
opérations d’assainissement entreprises par la commune dues à l’insuffisance du nombre
des agents. Au total, malgré la répétition et l’intensité des opérations d’assainissement, les
forces publiques n’arrivent pas à contrôler l’ensemble de la zone. Il y a en effet des quartiers
délaissés. Les agents n’arrivent à maîtriser que les endroits les plus fréquentés qui, aux yeux
des pouvoirs publics, donnent l’image de la capitale de Madagascar.
Mais le commerce informel ne génère-t-il pas aussi d’autres problèmes tels la
circulation, l’insécurité et l’image négative de la capitale. C’est ce que nous allons essayer de
voir dans le paragraphe suivant.
78 « Le Fivondronana » : c’est l’ancienne dénomination du District
66

B- Le commerce informel : responsable des problèmes de circulation, de voirie et
favorisant toute sorte d’insécurité et qui rend négative l’image de la ville
1- Les problèmes de circulation des piétons et des véhicules, de voirie et d’insécurité
L’accaparement par des commerçants formels ou informels des rues et trottoirs
constitue un grand problème. En effet, vu le développement de cette activité dans la ville
d’Antananarivo, les usagers tels les piétons et les véhicules sont confrontés à ce problème.
Ainsi, à Analakely, Tsaralalàna, Petite vitesse et Behoririka, tous les trottoirs des deux
côtés sont occupés par les commerçants. Par conséquent, les piétons doivent passer soit au
milieu de ces étroits trottoirs, soit dans les rues favorisant ainsi l’insécurité notamment par la
présence des pickpocket. Cela se produit surtout pendant les jours des marchés
hebdomadaires comme le samedi à Isotry, Petite Vitesse et surtout à Behoririka. Durant ce
jour, pour aller de 67 ha, Isotry à Analakely, il faut beaucoup plus de temps pour s’y rendre.
C’est pourquoi, il n’est pas rare de trouver de nombreux pickpockets, détrousseurs en pleine
opération. Aussi, on note surtout après l’occupation de l’axe Petite Vitesse la présence
d’activités illégales telles la loterie, toute forme d’escroquerie et de vols (79) . En outre, les
commerçants occupent non seulement les trottoirs qui sont destinés aux piétons mais aussi les
rues réservées au véhicule.
Enfin, le commerce informel trouble les lieux publics par l’insalubrité et l’insécurité.
Ainsi, le titre VI de l’ARRETE N° 199- CUA/CAB.08 portant organisation et
fonctionnement des marchés à l’intérieur du périmètre de la Commune Urbaine
d’Antananarivo (voir Annexe I) explique l’hygiène et salubrité au sein du marché. En effet
l’article 26 stipule que « les producteurs et marchands sont responsables de tout jet de
détritus, ordures ou immondices dans les passages réservés à la circulation. Tout commerçant
doit posséder un balai et une poubelle individuelle dans laquelle, il doit déposer tous les
déchets provenant de l’exercice de son commerce. Le déversement de ces déchets dans les
bacs à ordures, doit être effectué par les marchands eux-mêmes, aux heures prévues par les
règlements en vigueur » (80) . Pourtant, pour les commerçants informels, ils sont irresponsables
car ils jettent partout les déchets provenant de leur activité (cf. photos n°5-n°6 -p 67bis)
Toutefois, ce ne sont pas seulement les commerçants qui sont les responsables des déchets qui
jonchent les rues mais il y a aussi les clients, les passagers, etc.
79
On note récemment qu’avec la présence des acheteurs d’or à Analakely, les vols à la tire des bijoux sont
fréquents. Beaucoup sont victimes de ce cas
80
ARRETE N° 199- CUA/CAB.08 portant l’organisation et le fonctionnement des marchés à l’intérieur du
périmètre de la Commune Urbaine d’Antananarivo
67

Photo n°5 Les bacs à ordures installés par la CUA à Analakely
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Cette photo explique la volonté de la CUA de maintenir la propreté dans le centre
ville. Ce bac à ordures permet aux commerçants et piétons de jeter les déchets au marché.
Toutefois, cela n’empêche pas les passants de déverser partout leurs déchets (sachets en
plastique, etc.)
Photo n°6 Les ordures jetées par les commerçants à Analakely
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Malgré l’effort de la Commune, les commerçants et certaines personnes ont l’habitude
de déverser dans les rues leurs ordures comme le montre la photo ci-dessus. Ce sont des
ordures issues de marchands de fruits (fraises et litchi).
67bis

2- Le commerce informel: image négative de la capitale
Comme nous l’avons déjà exposé, Antananarivo est la capitale de la royauté merina au
départ, et capitale nationale de Madagascar depuis l’indépendance. Elle bénéficie ainsi d’un
statut particulier mais quelle relation y a-t-il entre le secteur informel et ce statut?
L’objectif des responsables successifs au niveau de la commune consiste à offrir une
image de marque à Antananarivo. Ainsi, tous ceux qui étaient au pouvoir laissent une trace de
leur passage en modernisant cette ville. Prenons en considération les réalisations à partir des
années 1990 par les maires successifs. Si au temps de Razanamasy, la principale réalisation
était la suppression du marché du Zoma et la réfection des Arcades, celles de Ravalomanana
consistent en la construction des ‘’autoroutes’’ et des marchés d’Anosibe, l’embellissement de
la ville par différents jardins publics (Behoririka, Analakely etc) ; Andry Rajoelina,
l’aménagement des jardins publics d’Andohalo etc. Actuellement, les responsables
communaux ont l’idée de faire revivre l’image de la Capitale d’autrefois (81) . De ce fait
nombreuses réalisations ont été faites entre autres notamment la reconstruction de l’Hôtel de
Ville, l’aménagement des jardins d’Analakely (cf. photo n°7-8-p 68bis).
Malgré ces travaux d’embellissement, l’aspect moderne de la ville ne traduit pas un
développement économique ; par contre, il pourrait être fait pour cacher la pauvreté d’une
capitale. A part la raison d’ordre économique qui est la pauvreté du pays, la présence des
activités informelles montre l’ampleur de la non-maîtrise voire l’incapacité de responsables
municipaux de la ville. Toutefois, en tant que capitale, il y a un statut qu’il faut maintenir
c’est de garder l’image de la propreté et de la sécurité. Or, d’une manière générale, les
commerçants informels sont les responsables de divers disfonctionnements tels les problèmes
de circulation, la sécurité, l’insalubrité… (cf. photo n°9-10-p 68ter)
En outre, la représentation mentale de gens de la ville d’Antananarivo capitale de
Madagascar est devenue négative. Si autrefois, on circulait librement dans les rues, sur les
trottoirs et sous les arcades, actuellement après la crise socio-politique 2009/2010, ce sont les
marchands informels de toutes sortes qui occupent presque ces endroits. Quand on circule
dans le centre ville, les piétons devraient prendre les rues s’ils ne veulent pas être bousculés à
l’intérieur des étroits trottoirs.
81 « Famerenana ny hasi’ny tananan’Antananarivo »
68

Photo n°7 L’Hôtel de Ville reconstruit par la CUA à Analakely
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Commentaire :
Cette photo montre l’effort effectué par la CUA pour maintenir l’image de la ville.
Elle reflète la volonté de faire revivre le « hasin’ny tananan’Antananarivo ». L’Hôtel de
ville est reconstruit après avoir été incendié le 13 mai 1972.
Photo n°8 Le jardin aménagé par la CUA à Analakely
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Commentaire :
Le jardin est ici de nouveau aménagé (fleurs, clôture …). Cet aménagement a pour
objectif d’embellir la capitale malgache.
68bis

Photo n° 9 L’emprise de rues par les commerçants informels
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
L’avenue Andrianampoinimerina est l’un des endroits par excellence fréquentés par
les commerçants informels dans la capitale. Regardez l’occupation des trottoirs par les
marchands. Les deux cotés ne suffisent plus pour eux. Ils occupent aussi la chaussée générant
ainsi des problèmes de circulation (véhicules, piétons) et d’insécurité.
Photo n°10 L’occupation des rues et des trottoirs du centre ville par les commerçants
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010)
Ce cliché reflète bien l’accaparement des trottoirs et des rues par les commerçants
informels dans la rue menant vers Behoririka. Les piétons doivent prendre les rues réservées
aux voitures.
68 68ter

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE
La deuxième partie de notre travail nous a permis de montrer que le commerce
informel est une activité à double face.
D’une part, par ses diverses caractéristiques, absence de barrière à l’entrée en termes
de niveau d’instruction et du capital nécessaire, le commerce informel est une activité
créatrice d’emplois et d’argent. D’après l’étude faite par le Projet Madio en 2001, le secteur
informel est le premier pourvoyeur d’emploi. Il permet en effet de résorber une partie du
chômage, d’accueillir les nouveaux venus dans le monde du travail et de satisfaire les
besoins de ces acteurs (commerçants et clients) dans la ville d’Antananarivo.
D’autre part, en tant qu’activité illégale, le commerce informel est ainsi une activité
génératrice des divers problèmes. En effet, il constitue un manque à gagner non seulement
pour l’Etat central mais aussi pour la Commune Urbaine d’Antananarivo. Aussi, il génère une
charge supplémentaire pour la CUA par l’emploi des agents chargés de chasser les
commerçants informels dans l’optique d’assainir la ville. Sur le plan économique, il échappe
à tout contrôle de l’Etat en termes de fisc. De plus, il génère aussi d’autres problèmes sur le
plan organisationel tels la difficulté de l’application des textes portant organisation des
marchés communaux et le fonctionnement des routes et trottoirs; l’insécurité et l’insalubrité.
Tout cela rend l’image de la Capitale malgache négative.
A part cet aspect ambivalent du commerce informel, il est aussi une activité qui
n’entraîne aucun développement pour le pays. La question se pose alors de savoir quelles
solutions devraient être apportées face à la recrudescence de cette activité dans la Commune
Urbaine d’Antananarivo ? C’est ce que nous essayons de découvrir dans la troisième et
dernière partie de ce travail.
69

Troisième partie: SOLUTIONS ET
PERSPECTIVE D’AVENIR DU COMMERCE
INFORMEL
0

Le secteur informel est un signe du sous développement économique d’un pays.
Quoiqu’il en soit, il tient une place importante en termes de création d’emplois dans un pays
comme Madagascar où l’incapacité d’en créer dans des entreprises formelles est une réalité.
Toutefois, sa prolifération dans une ville devient un problème pour les responsables
municipaux non seulement au niveau de l’organisation de l’espace, mais aussi sur le plan
économique car il n’apporte aucun développement pour le pays. C’est pour cette raison que le
commerce informel reste toujours un problème majeur pour la Commune Urbaine
d’Antananarivo. La pratique de l’informel a toujours existé et les responsables municipaux
essai de chercher des solutions. Toutefois, leur devoir est d’assainir la ville par la répression
qui s’avère moins efficace. Dans cette optique, la dernière partie de ce travail traitera d’abord
les différentes solutions prises par l’Etat à travers la CUA ; ensuite, les suggestions des
solutions à long terme dans une perspective d’avenir du commerce informel dans la ville
d’Antananarivo.
CHAPITRE I LES SOLUTIONS DEJA PRISES PAR L’ETAT A TRAVERS LA
COMMUNE URBAINE D’ANTANANARIVO
Dans ce chapitre nous allons voir les différentes solutions à court, à moyen et à long
termes déjà prises par la Commune Urbaine d’Antananarivo telles la répression par les forces
de l’ordre et le transfert des commerçants d’une part ; la création de nouveaux marchés et la
réhabilitation des anciens d’autre part.
I- Les solutions à court terme: de la répression à l’occupation temporaire des
emplacements provisoires
Dans ce paragraphe, analysons successivement la répression des commerçants par les
forces de l’ordre (agents de la Commune) et le transfert des commerçants dans des
emplacements provisoires.
A- La répression par les forces de l’ordre: son origine et son état actuel
1- L’origine de la « chasse » aux commerçants informels à Analakely et ses environs
Une des mesures prises par la CUA est la répression. Cette tactique consiste à
‘’chasser’’ les commerçants informels dans leurs champs de travail c'est-à-dire les rues et les
trottoirs réservés respectivement aux véhicules et aux piétons. Mais avant d’entrer dans les
détails, nous allons essayer de voir pourquoi la commune a utilisé cette méthode ?
Revoyons l’historique des marchés dans la ville d’Antananarivo. Le marché du Zoma,
qui est le plus grand marché de l’Imerina, a plusieurs fois changé de place avant de disparaître
70

(Ankadimbahoaka, Andohalo, Antaninarenina et enfin à Analakely). Ce déplacement reflète
l’extension progressive de la ville. N’est-il pas nécessaire de rappeler ici que le marché du
Zoma a joui d’une certaine réputation à l’extérieur de Madagascar : « c’était célèbre jusqu’en
Europe, en Amérique » (82) . Il était notamment réputé être le « plus grand marché à ciel ouvert
du monde » (83) . A cette époque, le Zoma constituait un pôle d’attraction majeure de la
capitale. Cependant, ce marché hebdomadaire tendait à devenir un marché journalier à cause
l’accroissement des commerçants. En outre, d’autres problèmes majeurs apparaissaient
également pour la commune entre autres celui de la circulation et du stationnement, celui de
l’insalubrité et de l’insécurité, etc. Par conséquent, la suppression du Zoma qui était au cœur
de réflexion de chercheur depuis les années 60 est devenue incontournable dans les années 90.
En plus, pour la modernisation du paysage urbain, le milieu des années 90 constitue
indiscutablement une rupture dans l’histoire de la ville. Il s’agit en effet de la reprise en main
de la gestion municipale après plusieurs décennies de quasi-abandon. Les nouvelles équipes
municipales entreprennent un travail considérable relatif à la restauration du paysage urbain et
à l’éducation de la citoyenne. En 1995, Guy Willy Razanamasy est élu maire d’Antananarivo
sur un programme qui exalte les valeurs « merina » et qui promet de restaurer la ville, en se
concentrant en particulier sur la propreté et sur la sécurité. En plus, cette modernisation
s’inscrit dans une optique idéologique très précise qui consiste à offrir un visage présentable
pour Antananarivo.
Ainsi, en 1997, les travaux de déplacement du Zoma et de réfection de l’Avenue de
l’Independence sont menés conjointement. La commune bénéficie à cette époque d’un
financement japonais (84) . On construit en même temps des marchés municipaux tels le Camp
Pochard et la Petite Vitesse. Les marchands devaient avoir une patente pour espérer pouvoir
s’installer dans ces marchés ce qui exclut du fait les marchands illégaux. Toutefois, les
problèmes posés par ces derniers ne sont même pas résolus jusqu’à nos jours dans la ville
d’Antananarivo. En plus, la prolifération de cette activité reflète l’inadéquation entre l’offre et
la demande dans ce marché de travail ainsi que la pauvreté du pays.
Afin de garder une meilleure image de la ville et d’offrir un meilleur visage à
Antananarivo en tant que Capitale de Madagascar, la chasse aux commerçants informels est
indispensable. C’est là qu’entre en jeu la chasse aux marchands à la sauvette et/ ou le ‘’cache-
82
(H) FOURNET, « Vivre dans la Capitale Malgache. Une géographie de changement », 2004, p 207
83
Idem
84
Ibidem: 27 Milliards de Fmg : financement négocié par l’Etat. Cité par (H) FOURNET
71

cache’’ entre les forces de l’ordre et les commerçants informels. Ces derniers qualifient cette
chasse de répression.
C’était depuis la suppression du Zoma en 1997 que la Commune opte cette politique
dans le but d’assainir la ville. Ainsi, au début, c’était les forces de l’ordre qui faisaient cet
assainissement comme l’EMOFAR et la Police Nationale etc. Plus tard, nous avons noté que
la commune envoyait toujours des agents civils qu’on appelait les « Fivondronana » pour
chasser les commerçants informels dans la ville. En outre, à part ces agents communaux, au
moment où nous avons pratiqué cette activité (1999-2001), c’était la Police Centrale
Tsaralalàna qui se chargeait de cette opération d’assainissement. Toutefois, face à
l’accroissement des personnes qui pratiquent cette activité, l’Etat a pris conscience de son
incapacité de créer des emplois. De ce fait, les forces de l’ordre ne sont plus utilisées pour
faire cet assainissement. Les forces de l’ordre étaient considérées comme des « herim-
pamoretana ny madinika », littéralement la ‘’force de répression du menu peuple’’. On note
aussi, les crises politiques 2002-2009 qui entrainent la fermeture de bons nombres
d’entreprises et engendrent la prolifération de cette activité. Suite à la crise socio-politique
2009/2010, la Commune Urbaine d’Antananarivo a adopté une nouvelle stratégie : c’est la
création d’un nouveau service : la Police des Marchés.
2- L’état actuel de la répression: la Police des Marchés
Les informations que nous allons présenter ici sont issues des interviews du Directeur
du Cabinet de la Commune (85) et du Chef de Service de Police des Marchés (86) . Nous tenons
à signaler qu’il y a des opinions parfois contrastées. Ainsi, lors de notre entretien avec le
Directeur du Cabinet, il a refusé catégoriquement de dire que la Commune a recruté les agents
de la Police des Marchés. Toutefois, le chef de service de Police des Marchés nous explique
le mode de recrutement de ces gens là.
Historiquement les agents de la CUA ont commencé la chasse des commerçants
informels depuis la suppression du Zoma en 1996. Ainsi, ces gens assurent cette tâche,
toujours dans le but d’assainir la ville. On les nommait successivement « Piqueteur », puis
« Vigile ». L’appellation « Police des Marchés » n’apparaît qu’à partir de 2009 avec l’arrivée
du nouveau PDS (87) qui visait à assainir le marché. Mais voyons d’abord les caractéristiques
de la Police des Marchés pour pouvoir en tirer une conclusion concernant ses taches.
85 Interview avec le Directeur du cabinet de la CUA le 18/08/10
86 Interview avec les Chefs de Service de Police des Marchés le 14/10/10
87 Edgard RAZAFINDRAVAHY est nommé PDS de la CUA depuis le 12 mars 2010
72

La Police des Marchés est sous le commandement du Chef de service des Marchés
communaux. Elle a son siège au marché du Coum 67ha. Elle est dirigée par deux
responsables : le Chef de division assainissement et le Chef de division Sécurité. Avant 2008,
lors de sa dénomination Piqueteur, l’effectif est au nombre de 75 hommes. Mais en 2008, on a
ajouté 30 hommes. Cela est dû au fait que leur nombre est largement insuffisant par rapport à
celui des commerçants. Après l’arrivée du nouveau PDS en 2009, l’effectif de la Police des
Marchés a été renforcé de 215 hommes supplémentaires. Et au moment de notre entretien
avec leurs chefs, elle est formée de 320 hommes.
Concernant le mode de recrutement, il varie selon les circonstances. Pour les 75
piqueteurs, d’après leurs chefs, ces gens présentent au début une demande d’emploi et un CV
suivi d’un petit entretien comme tous les demandeurs d’emplois. Les critères d’embauche
étaient la taille (au moins 1,70 m) et la profession de son épouse, s’il est marié, sa conjointe
ne doit pas être exercée dans le commerce informel. En cas d’admission, ils suivaient un stage
de 3 mois à la Commune. En 2008, les critères exigés étaient le diplôme BEPC et une aptitude
physique.
D’après leur Chef, ces 215 personnes nouvellement recruté en 2009 n’ont pas touché
leur salaire au début. Ensuite, on leur a donné de formation et de numéro matricule comme
tous les employés de la commune. Toutefois, l’explication du Directeur du Cabinet est plus
révélatrice. En effet, d’après ce haut responsable, ces personnes sont les « be sandry »
littéralement les ‘’gros bras’’ qui assuraient la sécurité de la mairie et du ‘’maire’’ durant la
crise socio-politique de 2009. Après cette crise, la Commune leur a donné des emplois pour
les récompenser. C’est là qu’est née la Police des Marchés.
Notons que la commune a aussi changé une stratégie. Elle a abandonné les courses
poursuites et a installé des agents fixes sur les lieux d’installation habituelle des
commerçants informels. Cette autorité communale est en contact direct avec le commerce
informel et intervient de manière décisive. Ses missions consistent à maintenir l’ordre public,
à protéger les biens de commerçants formels et des clients, donc à veiller sur la sécurité
générale. Leur champ d’intervention est la CUA. Pourtant, avec un effectif de 320 agents d’où
le choix des endroits très fréquentés comme à Analakely, Behoririka, Tsaralalàna,
Ambodin’Isotry et Andravoahangy. Ainsi, aujourd’hui avec le contexte actuel dans lequel le
pays vit, elle reste impuissante face à l’accroissement incessant en nombre des commerçants
informels.
Concernant la façon dont elle travaille, chaque lundi, il y a un rassemblement pour
tous les agents de la Police des Marchés. L’objet du rassemblement consiste en la répartition
73

des tâches de la semaine. L’effectif des agents dans un secteur est en fonction des
commerçants qu’on y trouve. Exemple : 10 à Ambohijatovo, 30 à Analakely, 50 à Behoririka.
Ils forment en cela des piquets distant de 15m le long des trottoirs. On note également
la présence d’un élément spécial composé de 70 hommes. Cet élément spécial circule sur des
camions connus sous le nom de « manga be » (cf. photo n°11- p74 bis) littéralement les
grands camions de couleur bleu de la CUA. Cette tactique est déjà utilisée par la municipalité
même dans les années 1990 pour effectuer la saisie des articles vendus par les commerçants
informels. Autrefois, quand nous avons exercé cette activité, nos marchandises ont été déjà
victimes de saisie par ces éléments en camions.
Ce camion de la CUA a déjà fait l’assainissement dans la ville d’Antananarivo depuis
la fin des années 1990. Les agents municipaux saisissent les marchandises des commerçants
informels. Les marchandises confisquées sont transportées ensuite à Anosipatrana et mises en
fourrière pendant 5 jours au minimum. (88) . D’après notre entrevue avec les chefs de service
de Police des Marchés, les marchands doivent payer des amendes en fonction de la quantité
des leurs biens lors de la récupération, soit 400 Ar par article.
Toutefois, les commerçants informels se sont habitués à la chasse de « manga be »
parce qu’entre eux il y a une certaine organisation. De ce fait, dès que le camion s’éloigne
tous les commerçants le savent. Il est aussi à remarquer que des affrontements directs entre
agents de la commune ne sont pas rares (89) .
Il en était de même avec les « jiro manga » et « Boxer » (90) de la Police Nationale
pour la saisie des articles, à la différence du « manga be » de la commune, les entrevenants
commerçants informels sont mise en garde à vue pendant 24 heures dans les locaux du
Commissariat central de Tsaralalàna.
Si la répression est l’une des mesures prises par la municipalité depuis les années 1990
jusqu’à nos jours, en 2009, avec l’accroissement en nombre des commerçants informels dans
la ville d’Antananarivo, les responsables municipaux ont pris d’autres solutions provisoires tel
le transfert des commerçants informels dans certains endroits. C’est ce que nous allons voir
dans le paragraphe qui suit.
88 On note que certains marchands ne récupèrent pas les marchandises saisies par la CUA. D’après nos enquêtes
auprès des commerçants informels, ils ne veulent pas récupérer car non seulement ils doivent payer une amende
mais aussi, leurs marchandises ne sont plus complètes en nombre (manque)
89 Le journal TARATRA N°1957 du 07 janvier 2011 explique qu’un Police des Marchés a été blessé par les
commerçants informels à Analakely lors d’un affrontement
90 Ces deux termes signifient les voitures utilisées par la Police nationale Tsaralalàna à la fin des années 90 et au
début de l’année 2000. Le « jiro manga » pour désigner le gyrophare bleue; Boxer : mini bus de marque
Peugeot
74

Photo n°11 La Police des Marchés effectuant l’assainissement par le camion « manga be »
Source : Cliché de l’auteur (Décembre 2010
Ce camion de la CUA a déjà fait l’assainissement dans la ville d’Antananarivo depuis
1996. Il fait un tour dans la Capitale surtout dans le centre ville (Analakely, Behoririka). Ces
agents municipaux arrivent parfois à saisir les marchandises des commerçants informels et les
transportent ensuite à Anosipatrana. Toutefois, les commerçants informels se sont habitués à
la chasse de « manga be » parce qu’entre eux il y a une certaine organisation. Dès que ce
camion disparaît, tous les commerçants reviennent.
74bis

B- Le transfert des commerçants dans des endroits précis: axe Petite Vitesse et
le contour du lac Behoririka
Face au développement spectaculaire du commerce informel dans la ville
d’Antananarivo suite à la crise socio-politique des années 2009/2010, la municipalité a
cherché des endroits plus proches pour déplacer ces marchands. C’est pour cette raison que la
Commune a octroyé des places provisoires : (91) le jardin autour du lac de Behoririka et l’axe
Petite Vitesse dans la rue Rainibetsimisaraka. (Cf. carte n°6-p 75 bis). Mais la question se
pose : comment les commerçants occupent-ils ces emplacements ?
1- Les commerçants installés à la bordure du Lac Behoririka
Après Analakely, Tsaralalàna et Soarano, Behoririka constitue aussi le quatrième
foyer du commerce informel dans la ville d’Antananarivo. Cela est surtout au fait que c’est le
foyer des fournisseurs surtout les chinois. Behoririka est depuis longtemps un véritable
quartier chinois dans la Capitale de Madagascar. On y découvre des milliers de magasins
chinois. Allant du Building Ramaroson à Soarano, Tsiazotafo, Behoririka, vers Antanimena et
Andravoahangy.
En effet, la municipalité a opté pour le transfert des commerçants informels (des rues,
trottoirs) autour du lac Behoririka (Cf. carte n°6-p75bis - photo n° 12-p 76 bis). Nous tenons
à remarquer que ce lac était, avant son occupation par ces commerçants, entouré de jardins
publics et d’espaces verts. Suite à la crise socio-politique 2009 qui entrainait la croissance
spectaculaire des marchands informels dans la ville d’Antananarivo et les problèmes posés
par l’insuffisance de place, les responsables municipaux ont pris comme solution immédiate
et provisoire l’occupation de cet emplacement.
On note qu’au début les commerçants informels acceptent de s’y déplacer ; ils ont
construit des stands en bois tout autour du lac. Cependant, avec l’accroissement incessant des
commerçants informels et le refus de certains d’occuper les places reparties pour diverses
raisons, cette solution n’a pas été vraiment efficace. En conséquence, nous avons remarqué
que les marchands informels pratiquent toujours leurs activités dans les rues et les trottoirs de
la ville.
La bordure du lac peut recevoir 600 à 1000 commerçants. Pourtant, après notre
investigation, nous n’y avons compté que 350 commerçants. Seuls les emplacements situés le
91 Pour l’axe Petite Vitesse, l’occupation provisoire dure 1 mois (mars 2009) ; toutefois la date change tout le
temps. Cela est lié à l’instabilité politique car le pouvoir en place reste impuissant face à la situation socioéconomique
dans laquelle vit le pays. Les dirigeants ne veulent pas provoquer de troubles au sein de la ville.
De plus, les frictions entre les commerçants informels et la CUA ont quelque fois ‘’récupéré’’ par les oppositions
pour des fins politiques.
75

75 bis

long des voies de communication surtout à l’est et au nord du lac sont occupés. Ce qui
explique la présence de stands vides à l’intérieur (cf. n°12- p 76bis).
Nous tenons à remarquer d’après nos enquêtes, ce ne sont pas seulement les
commerçants informels d’Analakely qui occupent cet endroit, on y voit également les
commerçants formels surtout ceux du camp Pochard. Cela s’explique par le fait qu’ils ne
supportent plus la concurrence déloyale de l’informel d’où leur sortie à l’extérieur. Ils ont
pourtant payé une patente.
2- Les commerçants occupants l’axe Petite Vitesse
Après une vive tension entre les commerçants informels et les responsables
municipaux au début de l’année 2010, la mesure prise par ces derniers était l’occupation de la
rue Rainibetsimisaraka. Auparavant, cette rue, lieu de prédilection des marchands ambulants
incessant la ‘’chasse’’ par les forces de l’ordre est devenue un marché à ciel ouvert pour les
commerçants informels ou formels. Cette situation illustre bien l’insuffisance des marchés
municipaux dans la ville d’Antananarivo. Comme à Behoririka, les commerçants qui s’y
installent sont non seulement les marchands des rues dans la capitale mais aussi les nouveaux
venus et ceux issus du ‘’débordement’’ des marchés proches tels Isotry.
L’axe Petite vitesse avec une superficie de 5.380 m 2 (92) environ est occupé par plus de
1470 commerçants soit 3,65 m 2 par commerçant. Cet effectif ne concerne que ceux qui
opèrent en dehors du marché de Petite vitesse ; c'est-à-dire dans la chaussé, sur les trottoirs
ainsi que sur les murs formant l’enceinte du Chemin de Fer Malgache. Ce qui les différencie
des commerçants de Behoririka avec ceux de l’axe Petite Vitesse, c’est qu’ils payent un ticket
de 500 Ar par jour auprès du service de marché de Petite Vitesse. Concernant les produits mis
en vente, on y trouve tout, neufs ou usés, allant des produits d’habillement aux appareils
électroniques. De même, ce marché est proche des fournisseurs indo-pakistanais de
Tsaralalàna.
L’occupation de la rue Rainibetsimisaraka est une solution provisoire pour la
municipalité face au problème du commerce informel (cf. photo n°13 p76 bis) La durée
d’occupation était au début prévue seulement pour le mois de février. Toutefois, on note que
la municipalité n’arrive pas à fixer un délai. D’après les dernières informations, le
déplacement vers le nouveau marché a été prévu pour la fin d’année 2010. Par ailleurs, toutes
92 Source : Base des données CUA
76

Photo n° 12 Les occupations de place par les commerçants informels à Behoririka
Source : cliché de l’auteur
Remarquez la façon dont les commerçants occupent les alentours du lac Behoririka.
Au premier plan, seul l’emplacement près des trottoirs est occupé par les commerçants. Les
places sont presque vides en second plan. La présence de ces stands signifie qu’ils
appartiennent aux commerçants. Toutefois, la non-occupation s’explique par le choix des
marchands informels à exercer encore leurs activités dans les rues et sur les trottoirs de la
ville. Cela marque l’inefficacité de solution prise par la CUA pour atténuer la tension et
surtout pour résoudre les problèmes du commerce informel.
Photo n°13 L’axe Petite Vitesse occupé par les commerçants depuis le mois de
février 2010 (Rue Rainibetsimisaraka)
Source : Cliché de l’auteur (Février 2010)
Regardez que l’axe est fortement occupé par les occupants avec leurs parasols. Les
véhicules doivent dévier vers l’Avenue de l’Indépendance puis la rue Indira Gandhi pour aller
à Isotry et 67 ha. On y trouve diverses marchandises. Ce marché est très populaire parce qu’il
est proche du centre ville, donc très animé et rappelle l’ancien marché du « Zoma ».
Toutefois, c’est dans ce marché provisoire que l’insécurité règne le plus dans la CUA.
76bis

ces solutions dépendent de la volonté politique des dirigeants municipaux et de la crise socio-
politique dans laquelle vit le pays actuellement.
Si telles sont les solutions immédiates prises par la municipalité face à l’accroissement
en nombre du commerce informel dans la ville d’Antananarivo. Elle a également adopté
d’autres solutions à long terme non seulement dans le but de résoudre les problèmes des ces
commerçants mais aussi, de restaurer l’état des marchés communaux. Tout cela s’inscrit dans
une optique bien précise qu’est le maintien de l’image de marque de la Capitale. On note
ainsi la création des nouveaux marchés et la réhabilitation des quelques marchés existants
dans la CUA.
II- Création et réhabilitation des nouveaux marchés
On note dans la CUA l’insuffisance, le mauvais état et la mauvaise répartition des
marchés communaux. De ce fait, le premier arrondissement est le plus équipé en marchés
communaux tandis que le 5 ème et le 6 ème arrondissement sont les plus dépourvus (Cf. tableau
n°3-p20). Toutefois, c’est dans le premier arrondissement que s’observe surtout la
concentration du commerce informel. A propos de l’origine du commerce informel, nous
avons cité auparavant l’insuffisance des marchés communaux. Pour améliorer l’état des
marchés de la Capitale et pour ‘’ caser’’ les commerçants informels qui sont des problèmes
surtout depuis la suppression du «Zoma», la CUA a opté pour de nouvelles optiques : la
création et la réhabilitation des marchés communaux (Cf. carte n°6- page 75bis)
A- La création des nouveaux marchés communaux et la persistance des
commerçants informels
Notons que la construction des nouveaux marchés ne signifie pas absence des
commerçants exerçant leurs activités en dehors du marché habituel.
1- La création des nouveaux marchés
Dans le but de redorer l‘image de la ville, les responsables communaux optent pour la
modernisation du paysage urbain en réaménagent les jardins publics du centre ville et en
reconstruisant l’Hôtel de ville, etc. Toutefois, au-delà des constats paysagers, cette action
municipale s’inscrit dans une optique idéologique très précise à savoir offrir un visage
présentable à Antananarivo en tant que Capitale de Madagascar. Le commerce informel,
comme nous venons de le voir dans la partie précédente, dévalorise l’image de la Ville. La
CUA a construit des nouveaux marchés non seulement dans le but de maintenir le statut de la
77

ville mais aussi pour déplacer d’abord les commerçants informels et de régulariser ensuite
leur situation. Cependant, ces derniers occupent presque toutes les rues et les trottoirs du
centre ville. De ce fait, des créations des nouveaux marchés ont été entreprises. Nous avons
classé la réalisation avant et après l’année 2000.
a- Avant l’année 2000
Les constructions faites par la municipalité ont été surtout réalisées suite à la
disparition du Zoma en 1996. Les nouveaux marchés issus du Zoma sont : Camp Pochard
((Ex-Zoma), Petite vitesse, Place Andrianjaka, Ambohijatovo, Ambodin’Isotry, Coum 67 ha
et Mahamasina. Ces marchés sont toujours en activité malgré leur état délabré. La façon dont
les commerçants les occupent est différente. Prenons comme exemple le cas du Camp
Pochard et de Petite Vitesse :
Pour le marché de Pochard, il est clôturé par un mûr en briques. Les commerçants ne
peuvent rien modifier à part l’occupation le long du grand portail. C’est pour cette raison qu’il
y a de places presque vides à l’intérieur sauf pendant les jours du marché (Mercredi, Jeudi).
A propos du marché de Petite vitesse, il est aussi clôturé par des grilles métalliques.
Toutefois, ce marché a bénéficié d’existence de la rue Rainibetsimisaraka. En effet, les
commerçants ne restent pas à l’intérieur; ils occupent les murs de façon anarchique en créant
des étalages en bois. Les étals débordent même sur les trottoirs et dans les rues. Par
conséquent, il est difficile de différencier les commerçants formels des informels. Seuls les
marchands de légumes, bouchers, gargotiers, les herboristes traditionnels restent à l’intérieur.
Les marchands de produits importés tels les appareils audio-visuels et les articles
d’habillement préfèrent rester l’extérieur de la place du marché.
Bref, l’observation de ces deux marchés nous permet de dire que la réglementation au
sein du marché, c'est-à-dire l’occupation et la propreté, est loin d’être respectée par les
usagers. De plus, l’incapacité de l’Etat (en termes de création d’emplois) et de la CUA
(législation) constitue un facteur d’informalité. En outre, l’accroissement rapide des actifs
dans les secteurs commerciaux ne fait qu’amplifier la non-maîtrise de ces commerçants par
les responsables municipaux. La construction d’autres marchés s’avère alors indispensable.
b- Après l’année 2000
Toujours dans l’optique idéologique bien précise qui consiste à offrir un visage
présentable d’Antananarivo, les trois (3) maires élus : Marc Ravalomanana en 1999 ; Patrick
Ramiaramanana en 2003 et Andry Rajoelina en 2007, avec leurs équipes ont contribué à
maintenir le statut de la ville.
78

Les travaux les plus spectaculaires durant les années où Marc Ravalomanana a été
maire d’Antananarivo (1999-2001) furent la construction du grand marché d’Anosibe y
compris ‘’l’autoroute’’ d’Anosy vers Anosizato (RN1). Ce marché figure parmi les plus
grands marchés d’Antananarivo. Il est composé de 1236 pavillons avec des étals cimentés,
dotés d’un toit en tôle et des vastes espaces. Il est un marché de gros réputé pour ses prix
moins chers. Cependant, l’insécurité y règne encore.
On note également la construction du marché d’Ambohimanarina dans le 6 ème
arrondissement. Ce nouveau marché est doté de 72 box, 12 pavillons et 65 étals (Cf. tableau
n°1). Concernant la construction réalisée entre 2001 à 2008, on note la réhabilitation des
certains marchés tels Coum 67 ha, le Marché d’Anjohy. Ce dernier a été reconstruit par le
maire Andry Rajoelina avec les jardins et espaces verts d’Andohalo.
Mais malgré les travaux de construction et de réhabilitation des marchés, on constate
la persistance de l’habitude des commerçants qui refusent de s’y installer. Ils transforment
parfois la place existante à leur façon d’où l’informalité.
Si ce sont là des exemples de constructions faites avant 2008, mais l’année 2009
constitue un tournant décisif pour les marchés urbains d’Antananarivo. Avec la crise socio-
politique 2009/2010, le nombre des commerçants informels a augmenté de façon
spectaculaire. Le problème qui existe depuis longtemps au niveau de la CUA apparaît et
s’amplifie encore. De ce fait, la Commune a opté pour d’autres solutions : la construction et
réhabilitation des deux nouveaux marchés tels le marché de Namontana et celui de Petite
Vitesse (Tsena Fihavanana).
En outre, pour que ces commerçants ne se déplacent pas loin de cet endroit habituel, la
municipalité devrait construire un grand marché très proche de la ville. On a construit à cet
effet le marché juste à coté même de l’ancien marché municipal de Petite Vitesse. On le
nomme ainsi le « TSENA FIHAVANANA». Ce nouveau marché est le fruit de la
collaboration de l’Etat, la CUA et de la Société chinoise GENIUS dans le cadre de 3P (93) .
Ainsi, ce grand bâtiment est une dotation de cette société étrangère, tandis que c’est la
CUA qui a construit l’esplanade. Ce grand marché urbain dispose 144 box de 2m fois 2m, 407
étals de 1.25m fois 2m et un vaste espace qui peut accueillir 1550 occupants. Au total, ce
nouveau marché peut accueillir jusqu’à 2250 commerçants. Au début du mois de décembre
2010, à part les commerçants dans le grand bâtiment, on y trouve 1870 occupants (94)
Remarquons que la CUA a fait construire des étals cimentés en plein air (cf. photo n°14-p79
93 Partenariat Public Privé
94 Interview avec Le Délégué de marché le 01 Décembre 2010
79

Photo n° 14 Les splendeurs du marché de Petite Vitesse « Tsena Fihavanana »
(La construction faite par la municipalité)
Source : cliché de l’auteur le 25/06/10
Ce marché « Tsena Fihavanana » est le fruit d’une collaboration entre la Commune
Urbaine d’Antananarivo et la Société chinoise GENIUS dans le cadre de 3P. La maison est
une dotation provenant de cette dernière. C’est la CUA par contre qui a construit l’esplanade
en pavé et les étals cimentés. Ces étals pourraient accueillir jusqu’à 1200 commerçants (N°01
à 1200). Toutefois, après l’installation des marchands, on assiste à une transformation totale
Photo n°15 L’occupation et la transformation du nouveau marché par les commerçants
Source : cliché de l’auteur le 25/11/10
L’esplanade a subit une transformation totale. En effet, les étals cimentés construits par la
CUA ont été supprimés. Regardez la modification réalisée par chaque commerçant. Ce sont
eux qui ont dépensé pour cette construction. Les gargotes occupent les bordures du mur (avec
tôle).
79bis

is), mais, après l’installation des commerçants (95) , les occupants les ont détruit et modifié à
leur façon. Certains arrivent même à y bâtir des constructions en dur. Les photos n°14-15
illustrent sa splendeur ainsi que la façon dont les commerçants l’occupent (cf.-p 79 bis).
Toutefois, on constate déjà que ce marché va connaître de problème d’évacuation d’eau
pendant la saison de pluies.
Les autorités devraient construire d’autres marchés situés proche du centre ville pour
assainir les rues de la Capitale.
Outre le nouveau marché de Petite Vitesse qui est situé au centre-ville, la CUA a aussi
construit un autre marché périphérique tel le « Marché de Namontana ». Ce nouveau marché
est situé à 4 km environ du centre-ville sur une bretelle reliant les RN1 et RN7 vers le
boulevard de l’Europe (Cf. carte n°6- p 75 bis).
Ce nouveau grand marché possède 76 box et 1576 étals. Il peut accueillir jusqu’à 1652
commerçants. Toutefois, malgré sa splendeur, il n’est jamais totalement occupé par les
commerçants. Il est quasiment vide du fait de son éloignement du centre ville (cf. photos
n°16_n°17-p 80bis). Certains commerçants informels qui habitent près de Namontana (4 ème
arrondissement) préfèrent vendre leurs marchandises dans le centre-ville où les clients sont
nombreux. De plus, ces derniers ne veulent pas faire leurs achats dans ce marché si loin de la
place habituelle. En outre, le proverbe « l’habitude est une seconde nature » prend ici tout son
sens dans la mentalité des Malgaches. Pire encore car les commerçants/clients eux-mêmes
avancent que « sarotra ny miala amin’ny mahazatra » (96) qui se traduit littéralement « c’est
dur de changer l’habitude ».
Nous avons remarqué que certains commerçants, après avoir vendu des marchandises,
vont tout de suite chez les fournisseurs (chinois surtout) pour en acheter d’autres et les
revendre après. Par conséquent, pour ce type de commerçants, ils ne veulent jamais se
déplacer dans le nouveau marché. Dans cette optique alors, la construction du marché de
Namontana n’a pas vraiment été une solution pour résoudre les problèmes du commerce
informel dans la ville d’Antananarivo. C’est pour cette raison que seuls les marchands des
95 Les commerçants ont été entrés dans le nouveau marché le 18 Novembre 2010 après une divergence
d’opinion entre eux-mêmes. Certains commerçants ne veulent pas y entrer qu’après la fête de la fin d’année ; les
autres par contre ont désiré s’y installer. En effet, les responsables ont pu introduire ces marchands dans le
nouveau marché qui n’était pas encore prêt à accueillir des occupants. Le WC n’est pas encore construit à ce
moment.
96 Le terme « sarotra ny miala amin’ny mahazatra » est ici le synonyme « tsena efa folaka » qui se traduit
littéralement marché habituel pour les marchands et pour les clients.
80

Photo n° 16 Les infrastructures du marché municipal de Namontana très faiblement occupées
Source : cliché de l’auteur le 13/10/10
Regardez le marché si spacieux de Namontana. Au milieu, on observe un vaste espace.
Ce marché communal est bien équipé et peut accueillir plus de 1500 commerçants. Il est doté
d’étals, de box. Il bénéficie de l’existence du Boulevard de l’Europe au premier plan.
Photo n° 17 La place presque vide de commerçant dans le marché municipal de Namontana
Source : cliché de l’auteur le 13/10/10
Remarquez que les étals, les box et le vaste espace sont presque vides. Cela pourrait
s’expliquer par l’inadéquation de la construction de ce nouveau marché avec les besoins des
commençants dans la ville. Cela pourrait-être dû aussi à la présence permanente de
commerçants dans les rues de la capitale. De ce fait les commerçants ne veulent pas s’installer
dans ce marché.
80bis

légumes y restaient. On note également que très peu des commerçants informels préfèrent s’y
installer. D’après eux c’est pour pouvoir travailler tranquillement.
2- La persistance des commerçants informels
La construction des nouveaux marchés est donc une des solutions prises par la CUA
non seulement pour améliorer l’état des marchés de la Ville, mais aussi dans un but bien
précis : déplacer le commerce informel qui se concentre dans le centre ville. Toutefois, cela
n’a pas été du tout efficace parce que les commerçants informels persistent toujours à
pratiquer cette activité dans les endroits interdits par la municipalité. Pour avoir une idée sur
les opinions des ces commerçants, nous avons posé une question fermée lors des nos
enquêtes: « Voulez-vous vous déplacer vers les nouveaux marchés de la CUA ? » si « oui
pourquoi, si non pourquoi ? ». De ce fait, le tableau ci-après montre les résultats.
Tableau N° 25 Les réponses des commerçants enquêtés concernant le déplacement
vers les nouveaux marchés municipaux
Réponses des commerçants Effectif en %
Oui
Sans condition 26 17,33
Avec condition 69 46
Non 49 32,67
Sans Réponse 6 4
Total 150 100
Source : Enquêtes de l’auteur
Ce tableau nous montre la divergence d’opinions entre les commerçants concernant
leur déplacement vers les nouveaux marchés. Ainsi, ceux qui répondent par Oui représentent
63,33% ; pour Non 32,67% et 4% d’entre eux ne donnent pas leurs avis. Nous en avons
demandé les raisons comme le verrons dans le paragraphe suivant.
Oui avec condition : s’il y a une place compatible à leurs besoin, c’est à dire si le loyer
n’est pas cher, si tout le monde se déplace, s’il n’y a plus de marchands informels dans
la rue.
Pour le Oui sans condition: c’est pour pouvoir travailler tranquillement, et la question
de sécurité à la fois pour les vendeurs et pour les clients.
Non pour des raisons suivantes : c’est difficile de changer d’habitude ; en plus, le lieu
choisi est loin par rapport aux fournisseurs ; et enfin, les fonds utilisés sont
insuffisants par rapport aux charges qu’il faut acquitter.
4% d’entre eux ne donnent pas de réponse. Pour eux, c’est une question difficile à
répondre. Il faut tenir compte de la situation dans laquelle le pays vit actuellement.
81

Si les marchés de Namontana et « Tsena Fihavanana » de Petite Vitesse sont les deux
exemples de constructions réalisées par la CUA, cette dernière opte aussi pour d’autres
solutions pour valoriser l’état des marchés existants. C’est le cas des marchés de taille petite
et moyenne: Mahamasina Sud, Soamanatombo qui sera l’objet de notre paragraphe suivant.
B- La réhabilitation des marchés existants depuis l’an 2000
Comme nous l’avons cité plus haut certains marchés municipaux sont déjà vétustes
(97) , ils n’ont reçu aucune réhabilitation depuis longtemps. Certes, depuis l’année 2000, la
CUA a opté pour la réhabilitation des marchés existants, toujours dans le but de soigner le
statut de Capitale et d’insérer les commerçants informels.
1- De 2000 à 2008 : des réhabilitations et des nouvelles constructions dans les marchés
existants
Après la disparition du Zoma, on note la construction des nouveaux marchés (Pochard,
Petite Vitesse, Ambohijatovo…). Au début de l’année 2000, ces marchés étaient encore en
bon état et suffisants pour les commerçants.
Mais pour les anciens marchés comme Besarety, Isotry, Anjohy, Andravoahangy, etc,
ils ne bénéficiaient d’aucun entretien durant plusieurs années. Toutefois, avec l’arrivée d’une
nouvelle équipe dirigeante (98) de la municipalité, on a remarqué diverses réhabilitations et
nouvelles constructions dans les marchés existants. Ainsi, prenons par exemple le cas des
deux marchés communaux d’Anosibe et d’Ambohimanarina.
Dans les années 70, le marché central d’Analakely gagnait de plus en plus
d’importance et de dynamisme par le fait qu’il était à la fois centre de réapprovisionnement et
de marché de détail ; on y avait noté la présence permanente de paysans producteurs de
produits maraichers. Or, avec l’accroissement de la demande en denrées alimentaires des
consommateurs de la ville d’Antananarivo, le marché des paysans d’Anosibe fut créé en 1975
dans le but désengorger le marché d’Analakely. Depuis sa création, le marché réservé aux
paysans producteurs d’Anosibe ne recevait vraiment aucune véritable réhabilitation. Les
routes y étaient en très mauvais état. Cependant, avec l’arrivée de la nouvelle équipe de
municipalité en 2000, on a noté la nouvelle construction de marchés et ‘’d’autoroutes’’. Ce
grand marché communal est toujours en activité mais on constate la présence permanente des
(97) Prenons par exemple le marché de Besarety qui est doté de pavillons et des étales mais ils ne sont plus à
moitié en activité. De même pour la Place Andrianjaka.
98 Marc RAVALOMANANA a été élu maire de la CUA en 2000
82

Photo n°18 Le marché d’Anosibe reconstruit dans le 4 ème arrondissement
Source : Cliché de l’auteur (Novembre 2010)
Le marché d’Anosibe a été construit en 1975 (tôle vert). Ce marché de gros est sous le
contrôle de la CUA. Ainsi, la belle infrastructure ici résulte de la nouvelle construction
réalisée en 2002 avec les autoroutes qui y passent.
Source : Cliché de l’auteur (Novembre 2010)
Malgré les efforts faits par la CUA pour assainir la ville, beaucoup de commerçants
exercent leurs activités en bordure du marché. Regardez les petits commerçants occupant les
trottoirs réservés aux piétons et la bande cyclable réservée aux bicyclettes au départ.
82bis

commerçants informels autour de ce marché surtout le long des autoroutes. (cf. photo n° 18- p
82bis).
Pour ce qui concerne l’ancien marché d’Ambohimanarina (99) , dans le 6 ème
arrondissement de la CUA, il avait aussi bénéficié d’une nouvelle construction de marché
communal en 2008. Il est doté de deux bâtiments dont l’ancien bâtiment A réhabilité et le
bâtiment B nouvelle construction. Au total, on compte 208 box et 60 étals. Malgré cette
nouvelle construction, on note que beaucoup des commerçants opèrent à l’extérieur du
marché. De ce fait, au moment de notre descente, seuls les étals sont occupés par les
marchands de légumes tandis que les box sont presque vides. Cela est dû, d’après le délégué
du marché, au fait du coût de construction de la porte au départ, les escaliers mal placés et
l’absence de WC. En conséquence, les commerçants préfèrent pratiquer leurs activités en
dehors du marché. Pour eux, c’est surtout de se rapprocher en premiers des clients. Ainsi, les
photos n° 19-20 montrent ces splendides marchés avec les commerçants informels qui
continuent à pratiquer leurs activités en dehors du local (Cf. p83bis)
2- Depuis 2009 : réhabilitation pendant la période transitoire
Depuis 2009, on note surtout la réhabilitation des deux marchés communaux entre
autres le cas des deux marchés de taille moyenne de Soamanatombo et de Mahamasina Sud
Pour le marché de Mahamasina Sud, il s’agit d’une structure publique dont les travaux
de réhabilitation ont bénéficié de la collaboration des entreprises Colas et Etrade dans le
cadre du projet 3P (100) . D’après le président du marché de Mahamasina Sud, le coût total des
travaux s’élève à 95 millions Ariary. Toutefois, on note la participation massive des
commerçants parce qui ont payé 10.000 Ariary chacun. Aussi, chaque occupant doit peindre
de la même couleur (jaune et bleu) leurs pavillons. Le travail de réhabilitation a duré 25 jours.
Ainsi, on l’a couvert avec des tôles galvanisées, et les allées sont toutes goudronnées. Ce
marché est composé de 22 pavillons et de 125 étals mesurant chacun de 4 m sur 1 m.
Lors de la cérémonie d’inauguration de ce marché le vendredi 10 septembre 2010 où
nous avons eu l’occasion d’y assister, le PDS (101) d’Antananarivo, Edgard Razafindravahy, a
affirmé que « la rénovation du marché résulte de l’importance de son rôle au niveau de la
société. Il est le point de rencontre de tout le monde. Il joue un rôle économique, étant donné
que c’est un point d’échange où l’argent circule ». Il est aussi un peu strict en disant « qu’il
faut mettre en exergue les disciplines pour les marchands ambulants qui se trouvent en dehors
99 Ce marché a été créé par Razafindralainihaingo en 1926 (Source : délégué du marché d’Ambohimanarina)
(100 ) Partenariat Public Privé : CUA avec d’autres entreprises privées Colas, Zain, Etrade
101 Président de la Délégation Spéciale
83

Photo n°19 Le marché communal d’Ambohimanarina dans le 6 ème arrondissement
Source : cliché de l’auteur (Novembre 2010)
La photo n°19 montre les deux bâtiments A, au second plan (ancien) et B au premier
plan (nouveau) d’Ambohimanarina. Ils disposent d’étages mais, les box sont presque vides.
Seule la boucherie, les emplacements pour les marchands de légumes et les multi-services
(photocopie,…) sont occupés. D’après le délégué du marché sur la photo, il est convenu au
début que les marchands doivent construire les portes s’ils veulent occuper les box. Par
conséquent, seuls, ceux qui en ont le moyen ont pu le faire. En plus, il n’y a pas d’escaliers à
l’intérieur.
Photo n°20 L’occupation des trottoirs par les commerçants dans le marché communal
d’Ambohimanarina dans le 6 ème arrondissement
Source : cliché de l’auteur (Novembre 2010)
Cette photo montre l’ampleur de l’occupation à l’extérieur par les commerçants. Ces
commerçants payent des tickets mais ils refusent d’entrer dans le marché.
83bis

des limites du marché ». (102) Toujours d’après le discours du PDS, le projet de rénovation des
infrastructures, dans le but du développement urbain ne s’arrêtera pas là. Ainsi, d’autres vont
suivre prochainement. La photo n°21 illustre cette infrastructure qui vient d’être réhabilité
(cf. p 84 bis).
22 p 84 bis)
De même le marché Soamanatombo à Anosy vient d’être modernisé en 2008 (cf. n°
Nous avons vu les différentes solutions prises par la CUA telle la répression par les
forces de l’ordre et l’occupation provisoire de l’axe Petite Vitesse et aux alentours du lac
Behoririka comme mesures immédiates et réhabilitation et les nouvelles constructions des
marchés existants comme solutions durables. Ces différentes mesures ne suffisent pas parce
que les commerçants informels continuent toujours à pratiquer leurs activités dans la ville
d’Antananarivo. Cela nous amène à poser la question suivante « Quelles sont alors les
solutions à long terme pour résoudre d’abord le problème généré par cette activité, puis pour
supprimer cette informalité ? C’est ce que nous essayons de découvrir dans le chapitre ci-
après.
CHAPITRE II PERSPECTIVES D’AVENIR DU COMMERCE INFORMEL
DANS LA VILLE D’ANTANANARIVO
Comme nous l’avons déjà vu auparavant, le commerce informel n’est pas un
phénomène nouveau dans la ville d’Antananarivo. Ainsi, à part la raison purement
économique, il est aussi le résultat de l’insuffisance et le mauvais état des marchés
communaux dans la ville d’Antananarivo. Mais, il est surtout lié aux problèmes politiques
économiques et sociaux du pays. Dans cette optique alors, les perspectives d’avenir du
commerce informel dans la ville d’Antananarivo dépendent de la volonté politique des
dirigeants à travers la création d’emplois et la formalisation des commerçants informels
existants d’une part ; mais d’autre part, elles dépendent du changement de mentalité de tous
les citoyens et surtout le développement économique d’un pays.
I- Création d’emplois et formalisation des commerçants informels
Le commerce informel est un problème ancien non seulement pour la CUA mais
aussi pour toutes les villes de Madagascar. Pour résoudre ce problème, nous suggérons
102 Le journal l’Express de Madagascar n°4714 du 13 septembre 2010
84

Photo n°21 Un marché ‘’relooké’’ de sud Mahamasina et leurs infrastructures
Source : cliché de l’auteur (Octobre 201
Ce marché du sud de Mahamasina n’a reçu aucune réhabilitation depuis son
déplacement de l’actuel parking du palais de sports et de la culture à son emplacement actuel.
Toutefois, il vient d’être réhabilité ; avant les travaux (tôle galvanisé, peinture en bleue, et
accès goudronnés), il était en mauvais état. La rénovation du marché résulte de l’importance
de son rôle au niveau de la société. De ce fait, les disciplines doivent être respectées. La
présence des commerçants à l’extérieur de ce marché n’est plus autorisée. (Cf. l’affichage :
Tsy azo ivarotana manodidina ny tsena).
Photo n°22 Le marché communal réhabilité de Soamanatombo
Source : cliché de l’auteur (Novembre 2010)
La réhabilitation de ce marché a été terminée en 2008/2009. On note la participation
massive de marchands. Ces derniers ont contribué à divers entretiens : la peinture, la
construction de leur propre stand. A l’intérieur, les accès sont spacieux et goudronnés. Ce
marché est doté d’étals en carreaux et de toits. Ainsi, après la réhabilitation de ce marché, les
commerçants obstruant les rues et les trottoirs près du marché n’existent plus.
84bis

quelques solutions à long terme. Dans cette optique, nous proposerons successivement la
création d’emplois et la formalisation du commerce informel.
A- Création d’emplois
Nous avons suggéré la création d’emploi par le biais des appels aux investisseurs
étrangers et la stimulation de la création des PME-PMI.
1- Appels aux investisseurs étrangers
Madagascar après cinq décennies d’indépendance, reste toujours un pays pauvre
malgré les potentialités en ressources naturelles qu’il possède. De plus, l’offre d’emplois dans
le secteur formel n’arrive pas à suivre la croissance de la population active nouvellement
venue dans le monde du travail. En ville, les industries existantes n’arrivent plus à satisfaire
les demandes d’emploi d’où le chômage. En outre, le pays a connu des crises cycliques d’où
l’instabilité politique qui remettait en cause la croissance économique fragile du pays. Une
des conséquences est la prolifération dans la Capitale des activités informelles fortement dans
le commerce.
Pour résoudre ce problème, la création d’emplois surtout dans le secteur secondaire
est une étape indispensable pour l’Etat malgache. Ainsi, comme l’Etat a pris conscience
depuis les années 90 de son incapacité à créer des emplois formels, les gouvernements
successifs ont apporté comme solution l’appel aux investisseurs étrangers. C’est le cas des
entreprises franches qui ont constitué depuis les années 1990 les premières pourvoyeuses
d’emplois. Cependant, les investisseurs n’investissent pas dans un pays politiquement instable
car ils risquent d’y perdre leurs intérêts. Or, leur objectif principal c’est de chercher le
maximum de profit. Pourtant, l’instabilité politique ne favorise guère cet objectif des
investisseurs.
De ce fait, à Madagascar après la crise politique 2009, on a noté le départ de beaucoup
d’investisseurs étrangers. Ce qui a entrainé la fermeture de bon nombre d’entreprises
franches notamment dans le domaine du textile suite à l’annulation et l’absence de
commandes. C’est le cas surtout des entreprises qui exportent aux Etats-Unis dans le cadre
l’accord de l’AGOA. De plus, la non-reconnaissance du pouvoir actuel par la communauté
internationale conduit les Etats-Unis d’Amérique à suspendre l’éligibilité de Madagascar à
l’intégration régionale telle l’AGOA et la SADC. La solution qui s’impose d’abord c’est le
retour à l’ordre constitutionnel pour avoir la reconnaissance de cette communauté. Pourtant,
Madagascar est encore en pleine crise socio-politique actuellement. Des stratégies doivent
donc être mises en place. Pour avoir la confiance des investisseurs, il faut d’abord une
85

stabilité politique. Si l’Etat est fort politiquement, le risque est moins grand pour les
investisseurs. Il faut instaurer un environnement économique favorable aux investissements
nationaux ou internationaux. Cela nécessite un cadre institutionnel bien établi : la législation
comme le droit de travail par exemple. Selon l’engagement n°6 du MAP : « Accroitre
l’Investissement Direct Etranger », (103)
les stratégies sont les suivantes : créer un
environnement des affaires compétitif, sécuriser les investissements et le commerce,
promouvoir intensivement Madagascar pour attirer des investissements. De même, la sécurité
foncière devrait être claire. Il faut également adopter une politique fiscale encourageante
pour les investisseurs. Et selon le défi n°3 de l’engagement 6 du MAP : « Promouvoir le plein
emploi » (104) , il faut stimuler les secteurs générateurs d’emploi, reformer les lois sur le travail
etc., développer un Plan National sur la main d’œuvre pour faire coïncider le travail avec les
besoins de l’économie. En conséquence, si les industries sont ouvertes, notamment les
entreprises franches, il serait plus facile pour les travailleurs dans le secteur informel, pour les
nouveaux venus dans le monde du travail ainsi que pour les chômeurs de trouver des emplois.
Ainsi selon un auteur « Il vaut mieux des emplois que des chômeurs même si les conditions
de travail ne sont pas satisfaisantes » (105) .
2- Stimuler la création des PME/PMI
A part la création d’emplois par l’appel aux investisseurs étrangers, l’Etat doit
également stimuler la création de petites et moyennes entreprises (PME/PMI). L’Etat devrait
ainsi faciliter et simplifier les procédures administratives. Encourager les initiatives privées et
les jeunes à créer leur propre entreprise. De même, pour l’artisanat l’Etat devrait soutenir
financièrement et techniquement les artisans malgaches ; surtout contre l’entrée massive des
produits étrangers vendus à très bas prix. Ainsi, selon le défi 6 de l’engagement du MAP :
« Renforcer les entreprises locales, les PME et l’artisanat » (106) .
Toutes ces mesures contribuent à diminuer le taux de chômage à Madagascar et à
réduire la pauvreté.
Bref, la création d’emplois constitue une des solutions pour résorber une partie de la
main d’œuvre qui exerce le commerce informel. Or, cela dépend de la situation politique et
économique du pays ainsi que la volonté politique des dirigeants. Puisque cette activité se
concentre surtout dans les centres urbains, la formalisation s’avère également indispensable.
103
Madagascar Action Plan, Engagement n°6, Economie à forte croissance, Défi n°2, 2005, p83
104
MAP, op. cit, p 8
105
(N.) RAZAFINDRAKOTO, “L’emploi dans le secteur industriel Etude de cas : les ZFI à Madagascar »,
2004, 34p
106 MAP, op. cit, p 8
86

B- Formalisation des commerces informels
Eradiquer le commerce informel parait impossible car cela pourrait engendrer d’autres
problèmes sociaux comme l’insécurité. Mais on peut amoindrir ou diminuer le degré de
l’informalité par la formalisation. Par définition simple, la formalisation veut dire donner une
forme légale. Ainsi, le commerce informel ne suit pas toutes organisations et consignes
proposées par les responsables. On note alors que l’arrêté N° 199- CUA/CAB.08 portant
organisation et fonctionnement des marchés à l’intérieur du périmètre de la Commune
Urbaine d’Antananarivo est ‘’piétiné’’ par les commerçants informels. Toutefois, des études
ont été faites par le Projet MADIO (107) concernant la fiscalisation du secteur informel. De
nombreuses questions ont été posées lors de l’analyse du secteur informel dans
l’agglomération d’Antananarivo et à Madagascar : « la fiscalisation du secteur informel : le
gisement existe-t-il et peut-il être exploité ? » ; « fiscaliser le secteur informel, est-ce
souhaitable, est-ce possible ? ». L’un des objectifs du Projet MADIO lors de cette étude est de
démontrer à l’Etat malgache l’importance du secteur informel en termes du fisc. L’Etat a mis
en œuvre une reforme fiscale visant l’introduction de l’impôt synthétique (108) pour les micro-
entreprises.
informels.
Nous avons également suggéré comme solution la formalisation des commerçants
1- Formalisation des commerçants des rues
La question se pose ainsi, « formaliser le commerce informel mais dans quel sens ? ».
L’un des critères que nous avons retenu au-début est le non-respect de la fonction de chaque
type d’infrastructure tels que les routes et les trottoirs. De ce fait, la formalisation du
commerce informel c’est d’abord le déplacement et/ou le transfert des commerçants dans des
marchés désignés par la CUA, toujours dans l’optique d’assainir la ville. Mais ce qu’il faut
mettre en évidence c’est que, ces marchés doivent être construits dans des endroits où il y a
une affluence. La construction des nouveaux marchés plus proches tel le « Tsena
Fihavanana » est déjà une solution efficace mais pas encore suffisant. Il faut en construire
d’autres situés au centre ville. En guise d’exemple sur l’esplanade Analakely, on construit un
building pour accueillir les marchands des rues. C’est après avoir réussi à introduire ces
commerçants dans ces endroits qu’on doit recourir au prélèvement fiscal ou la fiscalisation.
Pourtant, tout cela nécessite d’abord un dialogue entre les commerçants, les représentants de
107 MADIO : Madagascar-Dial-Instat-Orstom
108 Source: Code général des Impôts ; loi des Finances 2000 ou CGI
87

la municipalité et l’Etat central avant de recourir à l’usage de force contre ceux qui ne veulent
pas collaborer (les « fortes têtes »).
Concernant les procédures administratives, la Banque mondiale dans son étude
« L’urbanisation ou le nouveau défi malgache », publiée en mars 2011, recommande une
simplification des formalités administratives. Cette recommandation vise autant ‘’les
procédures de l’administration centrale que celles qui sont exigées au niveau des
communes… ‘’ (109)
Lors de nos enquêtes, nous avons essayé de solliciter l’avis de ces commerçants sur la
formalisation de leur activité. Nous leur avons posé la question suivante « Voulez-vous ou
avez-vous l’intention de formaliser votre activité? ». Leurs réponses sont très variées. Le
tableau ci-après nous indiquera les résultats d’enquêtes auprès des commerçants informels.
Tableau N° 26 Les réponses des commerçants informels enquêtés concernant la formalisation
de leur activité
Réponses
Effectif Nombre en %
Oui
Avec condition
79
Sans condition
65
14
43,33
9,33
Non
66
44
Sans réponse
Total
88
5
150
3,4
100
Source : Enquête de l’auteur
D’après ce tableau, 52,66% des commerçants répondent oui à la formalisation, et 44%
d’entre eux la refusent catégoriquement. 3,4% préfère de ne pas répondre à la question.
Toutefois pour ceux qui acceptent la formalisation, ils sont partagés entre le Oui sans
condition et le Oui avec conditions. Les raisons sont les suivantes:
Oui avec condition: si tout le monde le fait, si c’est obligatoire et si l’impôt est
proportionnel aux activités.
Oui sans condition: c’est nécessaire pour le pays et pour le commerçant (sécurité)
selon certains commerçants travaillant auparavant dans le formel.
Non : à cause de l’inefficacité de la politique de l’Etat ; les lieux destinés aux
commerçants sont insuffisants et inadéquats ; quelquefois, l’attribution des places
n’est pas transparente ; ce sont les ‘’riches’’ qui bénéficient (la corruption). Pour les
fortes têtes: ils ne veulent rien savoir car c’est difficile de changer l’habitude.
109 Les nouvelles, n°2193 paru le Mardi 24 mai 2011

2- Fiscalisation des commerçants non-régularisés
Beaucoup de commerçants ont pu échapper au contrôle de l’Etat (et de la CUA) dans
la ville d’Antananarivo. Certains peuvent être formels vis à vis de la Commune ou du
Fokontany en payant simplement des tickets mais ils restent informels devant l’Etat.
Concernant la ‘’fiscalisation du commerce informel’’, la question se pose: est-ce possible ?
Même si la réponse est incertaine ou difficile, elle pourrait être oui. Ainsi, nous avançons
comme stratégie la mise en place d’un guichet unique. Ce dernier a pour mission de délivrer
l’autorisation aux commerçants pour faire leur activité. Cela est indispensable même s’ils ont
peur de l’administration (110). En un mot, c’est faciliter la procédure de formalisation des
activités commerciales d’où « la transition du secteur informel vers le secteur formel » 111
selon le MAP. Nous tenons aussi à remarquer que la fiscalisation n’est possible qu’après
avoir insérer ces commerçants dans l’enceinte du marché et il faut aussi que l’impôt soit
proportionnel à la nature des activités. Autrement dit, des impôts en fonction des chiffres
d’affaire des commerçants. Il faut également sensibiliser les commerçants à formaliser leurs
activités. La fiscalisation du secteur informel est encore une œuvre de longue haleine pour la
Commune et l’Etat.
En somme, la création d’emplois est une compétence politique de l’Etat. L’appel aux
Investisseurs Directs à l’Etrangers (IDE) est une solution possible. Pour la formalisation, elle
résulterait de la collaboration entre les trois entités entre autres l’Etat, la municipalité et les
commerçants. Toutefois, malgré les solutions déjà prises par la CUA, les commerçants
informels ne veulent pas se déplacer car ils jugent insuffisantes et inadéquates les nouvelles
infrastructures. En outre, d’autres problèmes persistent tels la pauvreté du pays, la corruption,
l’incivisme. Les propositions de solutions seront traitées dans le paragraphe qui suit.
II- Des solutions à long terme pour cette activité : l’éducation civique de tous les citoyens
et le développement économique durable du pays
Le secteur informel dont fait partie le commerce a pour cause principale la pauvreté
d’un pays. Cette situation entraîne évidemment la recherche de moyens pour pouvoir survivre
qui devient après une mauvaise habitude. Dans le paragraphe suivant, nous allons voir
successivement le changement de mentalité par l’éducation civique et le développement
économique durable d’un pays.
110 Cela se voit surtout lors de la récupération des marchandises captées par la municipalité. Soit les marchands
envoient d’autres personnes pour les récupérer soit, ils ne les récupèrent.
111 MAP, op.cit, p 8
89

A- L’éducation civique : à toutes les échelles de la communauté
Le secteur informel traduit le sous-développement économique d’un pays. Cependant,
être pauvre ne signifie pas forcément être indiscipliné. On dit que nul n’est censé ignoré la loi.
En effet, le respect de cette dernière est un devoir civique. Aussi, le secteur informel pourrait
être un problème de mentalité pour tous les acteurs entres autres marchands informels, clients,
responsables administratifs etc. En effet, pour le changement de mentalité, l’éducation joue un
rôle très important pour tous les citoyens. Ces derniers englobent les responsables, les
dirigeants politiques, ainsi que les administrés. Nous suggérons le renforcement de
l’éducation civique des enfants dès leur plus jeune âge d’abord, puis le changement de
mentalité pour tous les responsables ainsi que les administrés.
1- Education civique dès la petite enfance jusqu’au Lycée
L’éducation est non seulement pour le savoir-savoir (un homme cultivé) mais surtout
pour le savoir-être, un homme qui sait vivre, vivre en société; doit être capable de s’adapter à
tout moment. La finalité de l’éducation est aussi de former un homme responsable et
autonome, la formation et la recherche d’un bon citoyen. Un citoyen est un individu qui
apporte une contribution active à la vie publique nationale. C’est sans doute par l’éducation
civique qu’on forme un bon citoyen. On note que cette matière est enseignée depuis la classe
de primaire, on la continue aussi en classe secondaire (6 ème et 3 ème ). Pourtant, on remarque
l’échec de cette éducation civique car on constate l’incivisme, le non respect de la loi des
Malgaches : on jette partout par exemple de sachets plastiques et/ ou d’autres déchets
ménagers, écrire partout sur les murs et tunnels, non respect des infrastructures publiques, etc.
Tout cela marque l’incivisme, la mauvaise habitude, (…) qui traduisent l’échec de l’éducation
civique. Les objectifs de l’enseignement de l’éducation civique étant de rendre l’élève
capable de:
- Utiliser les règles de la vie à l’école, dans la famille et dans la communauté
- Distinguer les droits et les devoirs d’un citoyen
Dans le programme scolaire en vigueur actuellement, cette matière est enseignée au
collège de 6 ème jusqu’en troisième avec un volume horaire de 2 heures par semaines.
Prenons quelques chapitres enseignés en éducation civique au collège : la vie
communautaire : le respect des lois et des règlements en vigueur ; le sens de la responsabilité;
réglementation de la circulation ; l’impôt : nécessité et type, etc. » (112) . Malgré cela, on note
112 MEN Arrêté n° 103.9/MEN fixant le programme scolaire des lycées et des collèges d’enseignement général
de Madagascar.
90

actuellement que certains établissements scolaires négligent cette matière. Toutefois, si l’on
veut former un bon citoyen, l’éducation et notamment l’éducation civique est une démarche
incontournable.
De ce fait, l’Etat par le biais du Ministère de l’Education Nationale devrait réorienter
et renforcer le programme scolaire en augmentant le volume horaire de l’éducation civique et
de la morale. En plus, cette matière devrait être obligatoire pour tous les niveaux c'est-à-dire
du niveau primaire au secondaire (Lycée).
On note ainsi que ce ne sont pas seulement les enfants qui ont besoin de cette
éducation, les grandes personnes tels les responsables et les administrés devraient également
changer leur mentalité pour alléger, résoudre, pourquoi pas supprimer l’informalité (non
respect de la loi et de l’organisation existante).
2- Changement de mentalité des responsables et des administrés
Avant de suggérer des solutions, n’est-il pas nécessaire de mentionner la réalité dans le
commerce informel dans le centre ville ? Ainsi, au moment de notre pratique, nous avons pu
remarquer un certain égoïsme. Les forces de l’ordre (police nationale Tsaralalàna et
Fivondronana) chassaient les marchands, après avoir confisqué leurs marchandises, elles
relâchaient les commerçants si ces derniers leurs payent une certaine somme. Elles les
apportaient par contre à l’Hôtel de Police Tsaralalàna ou bureau du premier arrondissement si
les commerçants n’ont pas les moyens de payer le montant. Nous avons déjà été victime de
cet « abus ».
En outre, après le témoignage de certains commerçants interviewés pendant notre
enquête, et par le fait que nous avons déjà pratiqué cette activité, nous osons dire que la
corruption existe au sein des responsables administratifs de la commune. De ce fait, prenons
le cas de solution prise par la CUA concernant l’occupation provisoire des places autour du
lac Behoririka, ce sont les commerçants riches qui ont pu occuper les places proches de la rue.
Ainsi, certains commerçants ont pu obtenir plus de 4 m de place alors que les autres n’ont
même pas même 1 mètre. Il existe un ‘’trafic’’ de place soit par les commerçants eux-mêmes,
soit par les responsables. Une place se vend même jusqu’à 200 000 ariary explique un
commerçant à Behoririka. De plus, lors de nos enquêtes, nous avons vu de nos propres yeux
que le matin, les agents communaux (la police de marché actuellement) ont chassé les
marchands ; à midi, ils collectent 100 à 200 ariary auprès de commerçants. Pour les
commerçants qui refusent de payer, ils les menacent. Cela montre l’égoïsme de ces gens c’est
91

pourquoi nous osons dire que la corruption règne toujours et demeure au sein même des
‘’petits responsables’’ administratifs.
Concernant les administrés comme les marchands, les clients, le changement de
mentalité est important. Il faudrait accepter l’organisation des responsables. Prenons le cas du
pourtour du lac Behoririka, au début, les commerçants acceptent d’y prendre place et d’y
vendre. Mais après, ils n’y restent plus. Cela est du au manque de suivi des responsables. En
plus, ces derniers hésitent et changent toujours d’avis tout le temps concernant les solutions à
prendre. En outre, le pays est encore en situation d’instabilité politique.
Pour les clients, on les sensibilise de ne pas être attiré par le prix mais plutôt par la
qualité et d’acheter dans les marchés.
En bref, pour tous les citoyens, le changement de mentalité est un outil indispensable
pour éviter l’indiscipline ; l’égoïsme et la corruption quelque soit leurs formes doivent être
évités. De même, les marchands doivent montrer certain loyalisme ; s’ils acceptent d’entrer
dans des marchés (proches), les clients y arrivent automatiquement. Toutefois, d’autres
obstacles constituent des facteurs limitatifs à l’application de ces solutions notamment la
corruption et la pauvreté. Le dernier paragraphe de ce travail consiste alors à proposer le
développement économique durable d’un pays comme solution pérenne.
B- Développement économique durable
La prolifération du secteur informel montre la pauvreté d’un pays. Néanmoins,
Madagascar dispose des ressources importantes pour sortir de cette situation de pauvreté.
Ainsi, pour le développement économique durable du pays, divers domaines doivent être
renforcés tels l’agriculture, l’éducation, le tourisme et les autres secteurs.
1- Agriculture: la base de l’économie de Madagascar
A Madagascar, l’agriculture tient encore une place importante car elle intéresse les
74,5% de la population rurale (113) . L’insuffisance des appuis techniques et financiers
accordés aux paysans détériorent les conditions de vie à la campagne et
entretiennent une pauvreté rurale avec toutes ses conséquences. Ainsi, pour sortir le pays de la
pauvreté, l’Etat doit considérer cette masse de la population active comme disait
ESOAVELOMANDROSO (M) (1960) « Le monde rural accusé d’ignorance et de passéisme
doit se moderniser. En conséquence, il doit changer en adoptant fait leurs preuves ailleurs
mais élaborés sans lui. Il faut effectivement un changement de mentalité, non seulement au
113 INSTAT/ DSM EPM 2004, p30
92

sein de la paysannerie mais aussi et surtout au sein des cadres responsables de façon à ce que
ces derniers ne considèrent plus le monde rural comme vide à combler mais l’aident à avoir
davantage confiance dans ses propres ressources et à se considérer comme capable de
concevoir lui-même les modalités de son développement » (114) .
C’est encore une compétence politique de l’Etat par le ministère responsable (MAEP).
On note la sensibilisation des paysans pour les techniques culturales modernes. L’Etat doit
apporter des aides aux paysans par le biais de formations et d’appuis techniques et de
distribution d’intrants commee que les semences améliorées. Les responsables successifs ont
déjà apporté des solutions dans le cadre des différentes stratégies de développement
économique du pays comme le DSRP et le MAP, mais cela n’a pas vraiment réussi. Cela
signifie donc qu’il faut suivre de près la stratégie apportée ainsi que la répartition des aides
aux paysans. Il faut aussi augmenter le nombre des ingénieurs et des techniciens de
l’agriculture. A cela s’ajoute le renforcement de la sécurité rurale dans les zones productrices
(jugées zones rouges) et partout dans l’île car certains paysans refusent de produire plus ; cela
est dû à l’insécurité qui règne dans les campagnes. L’Etat doit soutenir le prix des produits
agricoles de paysans parce qu’on remarque qu’au moment des récoltes, le prix de ces produits
est très bas ; et pire encore, ce sont les collecteurs qui les fixent, etc.
2- L’éducation et le tourisme
L’éducation est un droit pour tout citoyen et un devoir pour l’Etat. C’est une étape
nécessaire au développement de la société et à l’éradication de la pauvreté. Elle présente une
dépense qui servira à produire demain un suppléant de richesse et de bien être. L’éducation,
comme finalité universelle, celle de révéler l’être qu’il est appelé à devenir. A Madagascar,
« la scolarité est obligatoire pour les enfants de 6 à 14 ans » ( 115 ). Toutefois, le niveau
d’instruction des Malgaches, surtout dans le milieu rural, est encore faible. Aussi, les
travailleurs dans le secteur informel ont pour la majorité un niveau d’instruction primaire.
C’est sans doute ce faible niveau d’instruction faible qui les pousse à œuvrer dans l’informel
car les entreprises n’emploient que ceux qui ont un diplôme et de l’expérience. Par
conséquent, ceux qui n’ont pas le niveau d’étude requis, pour pouvoir survivre, doivent se
débrouiller dans l’informel. Ainsi, pour les générations futures, l’Etat devrait renforcer
l’éducation au moins jusqu’au niveau secondaire. Il doit aussi veiller à l’importance de cette
114
POURCET (G): "La dynamique du sous-développement à Madagascar", Thèse de doctorat d'Etat, Paris 1982,
p 125
115
UNESCO, « Rapport mondial de suivi sur l’Education pour tous », 2007 in Enquête Nationale sur le Travail
des Enfants à Madagascar, IPEC, p137
93

éducation et soutenir l’éducation surtout dans le milieu rural car les jeunes ruraux sont surtout
attirés par les activités urbaines telles le secteur informel. C’est donc une éducation
obligatoire et gratuite. On note aussi actuellement l’insuffisance à la fois en quantité et en
quantité du personnel enseignant dans le milieu rural comme en milieu urbain, l’Etat doit
recruter de nouveaux enseignants.
Pour un pays pauvre comme Madagascar doté d’un potentiel touristique important, le
secteur tourisme pourrait être une des voies possibles pour sortir le pays de la pauvreté. Tout
cela nécessite ainsi le développement de différents secteurs tels les infrastructures hôtelières
et les routes ; aménagement de nouveaux sites touristiques. Le tourisme est un secteur
d’avenir pour le pays. Il est parmi la première source de devises du pays. Toutefois,
l’instabilité politique et l’insécurité sont des facteurs nocifs au développement de ce secteur.
A cet effet, l’Etat doit renforcer la politique pour lutter contre l’insécurité et promouvoir le
tourisme par le Ministère concerné et les agences de voyage. Il faut alors promouvoir et
développer intensivement le secteur tourisme.
Les stratégies sont les suivantes : ‘’attirer des investissements de haute qualité à
travers l’octroi d’incitations, accès au foncier et d’autres appuis, promouvoir la destination
“Madagascar” comme une destination supérieure et particulière en écotourisme., appuyer la
gestion du secteur touristique et appuyer la professionnalisation dans le secteur, améliorer la
gamme de produits du secteur tourisme’’ (116) .
3- Les autres secteurs
L’exportation des produits miniers constitue actuellement un secteur porteur pour
l’économie de Madagascar. En matière de ressources naturelles, malgré la dénomination pays
pauvre, Madagascar est doté des richesses surprenantes. Mais, elle n’a pas le moyen de les
exploiter. En effet, ce sont les investisseurs étrangers qui profitent de nos richesses. Toutefois,
ce potentiel ressources pourrait être également une voie pour sortir Madagascar de la
situation de pauvreté. De ce fait, il faut une répartition équitable des richesses car si seule une
minorité de gens peut bénéficier de ces ressources (dirigeants et investisseurs étrangers), le
pays ne peut pas sortir la pauvreté. L’Etat tient encore un rôle important dans ces différentes
solutions.
En somme, le développement du commerce informel urbain requiert des mesures
d’urgence de la part des autorités responsables. Nous avons suggéré le changement de
116 MAP, op.cit. P12
94

mentalité des responsables de tous les niveaux (hauts responsables de l’Etat) et des
administrés pour transformer la situation dans laquelle vit le pays actuellement (prolifération
des activités informelles et pauvreté). Le développement économique durable devrait être
réalisé pour sortir le pays de la pauvreté et pour effacer ses conséquences chez la population.
Or cette politique nécessite la protection de l’environnement pour la génération future.
L’avenir du commerce informel, qui traduit la pauvreté d’un pays, dépend de la
volonté politique des dirigeants. Ainsi, si le pays est dans une situation de stabilité sur le plan
politique et économique, il arrivera à alléger le degré de l’informel.
Bref, comme perspective, il est encore impensable que le commerce informel dans la
ville d’Antananarivo cesse d’exister dans un avenir proche car il est à la fois le signe et le
résultat de la pauvreté du pays. Toutefois, les différentes solutions que nous avons proposées
pourraient contribuer en partie à alléger la prolifération du commerce informel non seulement
dans la ville d’Antananarivo mais aussi au niveau nationale.
95

CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE
Cette troisième partie nous a présenté les différentes solutions (à court, à moyen et à
long termes) prises par la Commune Urbaine d’Antananarivo, ainsi que les suggestions
apportées pour le commerce informel.
Le commerce informel étant une activité de longue date, les responsables qui se sont
succédés à la municipalité ont déjà apporté des remèdes contre cette informalité. Ainsi, dans
l’optique de maintenir l’image de la Capitale nationale de Madagascar, on a noté la
suppression du marché central du Zoma et la construction de quelques marchés municipaux.
Récemment, la municipalité a cherché d’autres solutions telles la politique répression par le
biais de la Police des Marchés, la création de nouveaux marchés (Namontana et Tsena
Fihavanana), la construction de nouveaux marchés dans les anciens marchés (Anosibe,
Ambohimanarina) et la réhabilitation des marchés existants (Soamanatombo, Mahamasina
sud).
Nous avons avancé des solutions à long terme telles la création d’emploi et la
formalisation du commerce informel d’une part, le changement de mentalité pour tous les
citoyens et le développement économique durable d’autre part. La création d’emploi permet
de diminuer le nombre des personnes sans emplois et d’accueillir les nouveaux venus dans le
monde du travail. La formalisation de cette activité permet de résoudre les problèmes qu’elle
génère. Tout cela nécessite une politique de développement durable afin de maintenir la
stabilité économique du pays et un changement de mentalité de tous les citoyens.
Après ces différentes solutions à court, à moyen et à long terme, l’avenir du secteur
informel dépend de plusieurs facteurs : le développement économique du pays, la volonté
politique des dirigeants (l’Etat, municipalité), des commerçants et des clients eux-mêmes.
96

CONCLUSION GENERALE
La Ville d’Antananarivo est non seulement le chef lieu de la région d’Analamanga,
mais aussi la Capitale nationale de Madagascar. Etant la première ville de la Grande Île, la
Commune Urbaine d’Antananarivo s’est attirée par les activités informelles car on y trouve la
forte concentration de la population (donc de la demande), la présence des fournisseurs et des
clients. Le rôle qu’elle avait tenu depuis la royauté merina jusqu’à nos jours pourrait lui
attribuer des avantages par rapport aux autres villes malgaches. Elle est devenue ainsi une
ville de première importance sur tous les plans : politique, économique et démographique.
Toutefois, ce statut de première importance a rendu difficile l’application de la réglementation
en matière d’organisation et de fonctionnement des marchés urbains. Aussi, l’insuffisance et
le mauvais état des infrastructures des marchés communaux ne font-ils qu’amplifier la
prolifération du commerce informel. En outre, le problème politico-économico-social que le
pays connaît actuellement a largement contribué à l’épanouissement de cette activité.
Quoiqu’il en soit, ce secteur joue un rôle non négligeable dans la ville d’Antananarivo.
Ainsi, il est pourvoyeur d’emplois pour la population car il permet de régulariser le marché du
travail donc de résorber en partie les sans emplois par le fait que c’est un métier ouvert à tous
du fait de l’absence de barrière à l’entrée. Le commerce informel tient également un rôle
important parce qu’il est une soupape de sécurité contre le chômage surtout en période de
crise. De ce fait, les travailleurs licenciés ou victimes de fermeture des entreprises dans le
secteur moderne peuvent s’y engager. En un mot, bon nombre d’acteurs pourraient y trouver
des intérêts entres autres les commerçants informels et/ou formels eux-mêmes, les clients
ayant un revenu modeste et les ménages urbains. Des études faites par l’INSTAT montre que
nombreux ménages tananariviens tirent leurs ressources du secteur informel.
Malgré le rôle que le commerce informel joue, il est en même temps générateur de
différents problèmes. Sur le plan économique, il constitue un manque à gagner pour l’Etat
central et la Commune Urbaine. Ainsi, selon certains économistes, le secteur informel est « un
gisement fiscal inexploité ». Il est aussi générateur de problèmes d’ordre organisationnel pour
la CUA : problème d’emplacement, de circulation, d’insécurité, d’image négative de la ville
etc. Il se manifeste par des « courses-poursuites » entre les responsables municipaux et les
commerçants. En outre, cette activité informelle n’entraine aucun développement économique
ni pour le pays, ni pour les commerçants informels eux-mêmes.
Toutefois, étant incapable de créer des emplois dans le secteur moderne, l’Etat fait
preuve d’une certaine tolérance envers cette activité. De ce fait, pour résoudre les problèmes
97

que le commerce informel génère, les responsables municipaux ont apporté diverses solutions
depuis que la situation devient de plus en plus difficile. On peut citer le cas de la suppression
du « Zoma » pour libérer le centre de l’emprise des commerçants formels ou informels.
Cependant, le commerce informel n’est pas totalement supprimé dans la grande ville car
beaucoup de gens continuent toujours à le pratiquer. De plus, la situation économique du
pays, après les différentes crises politiques (perte d’emplois suite à la fermeture des usines),
ne fait que favoriser sa pratique. La municipalité a cherché d’autres solutions telles la
répression, la construction de nouveaux marchés et la réhabilitation des marchés communaux
existants.
Pourtant, ces différentes solutions ne suffisent guère pour résoudre totalement la
prolifération des activités informelles dans la Capitale car le pays se heurte encore à de grands
problèmes tels la pauvreté et l’instabilité politique. De ce fait, nous avons suggéré le
développement économique durable du pays. En conséquence, divers domaines doivent être
touchés entre autres le secteur de l’agriculture base même de l’économie malgache,
l’éducation, le tourisme, les autres secteurs qui pourraient être une voie possible pour sortir le
pays de la spirale de la pauvreté où il s’est enlisé.
Pour arriver à cette fin, le changement de mentalité de tous les citoyens, des hauts
responsables de l’Etat aux administrés, est indispensable car il n’y a aucun développement
pour le pays si seule une infime partie de la population bénéficie de la croissance économique.
Il nous faut ainsi le partage équitable de la richesse nationale. Pour les générations à venir,
l’éducation civique constitue une solution qui pourrait être efficace car elle forme un citoyen
responsable conscient de ses droits et de ses devoirs.
L’existence du commerce informel a déjà causé des problèmes à la Commune mais
son éradication pourrait aussi en créer d’autres. Les solutions face à cette activité ne se feront
pas aussi du jour au lendemain. Vu les mesures déjà prises par l’Etat à travers la commune, il
nous faudrait beaucoup du temps pour éradiquer cette activité. Pourtant, en tenant compte des
nos suggestions, le commerce informel et les problèmes qu’il génère seront apaiser. Mais
aussi, il faut que tous les acteurs concernés prennent part de leurs responsabilités.
Ainsi se termine cette étude qui ne prétend guère avoir tout traité sur le commerce
informel dans la ville d’Antananarivo. Des zones d’ombres persistent encore, mais elle a
cependant le mérite d’ouvrir la voie à d’autres études plus approfondies.
98

BIBLIOGRAPHIE
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30- MADIO, " Le secteur informel dans l'agglomération d'Antananarivo: performances,
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54- L’Express de Madagascar, n°4723 du 22 septembre 2010, « Analakely : résurection du
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56- L’Express de Madagascar, n°4714 du 11 septembre 2010 « Le marché fait peau
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57- Le Journal de l’Economie n° 25 du 16 au 22 Août 2010, « Les femmes condamnées à
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58- Les nouvelles, n°2193, 24 mai 2011, « Simplifier les formalités pour relancer
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59- Revue de l’Océan Indien (R.O.I) n° 256, octobre 2004, « Secteur informel : dynamisme
et reflexe de survie », pp 24-39
60- Revue de l’Océan Indien (R.O.I) n° 257, mars 2007, « Secteur informel : 20 milliards
d’investissement, 5 milliards de chiffres d’affaires, 500.000 emplois », pp 26-30
WEBOGRAPHIE
- http://fr.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%B4mage
- http://www.doc-etudiant.fr/Social/Sciences-sociales/Cours-Les-deferents-types-dechomage-42042.html
- http://www.oboulo.com/differents+types+chomage
- http://fr.wikipedia.org/wiki/Secteur_informel_au_S%C3%A9n%C3%A9gal
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- http://akomatsrilola.blogvie.com/2009/07/06/le-secteur-informel-un-manque-a-gagnerpour-l%E2%80%99economie-togolaise/
- http://www.afrology.com/eco/informel.html
- http://info.worldbank.org/etools/docs/library/218175/IIES%20Secteur%20Informel.pdf
- http://www.africa-onweb.com/economie/secteur-informel.htm
- http://www.memoireonline.com/12/09/3052/m_La-fiscalisation-de-leconomieinformelle-comme-facteur-du-developpement-economique-de-la-Repu8.html

ANNEXES

COMMUNE URBAINE
D’ANTANANARIVO
*****
CABINET
*****
Annexe I
REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fahamarinana
*******
ARRETE N°199. CUA/CAB.08
Portant organisation et fonctionnement des marchés à l’intérieur
du périmètre de la Commune Urbaine d’Antananarivo
LE MAIRE DE LA COMMUNE URBAINE D’ANTANANARIVO
Vu la constitution, révisé du 08 avril 1998
Vu la loi N° 94.007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources
des Collectives territoriales Décentralisées ;
Vu la loi N° 94.007 du 26 avril 1995 fixant les règles relatives à l’organisation, aux
fonctionnements et aux attributions des Collectives territoriales Décentralisées ;
Vu la loi N° 94.009 du 26 avril 1995 portant statut particulier de la Ville
d’Antananarivo, capitale de Madagascar ;
Vu l’extrait du jugement N°04-T.A. AN/FIF/KAOM du 19 Décembre 2007 portant
proclamation des résultats officiels des élections municipales des collectives
décentralisées des régions d’Analamanga, de Bongolava, de Vakinankaratra et l’Itasy ;
Vu le Décret N° 96.898 du 25 Septembre 1996 fixant les attributions du Maire ;
Vu la délibération N°005-CUA/CM/délib.08 du 19 février 2008 portant adoption par
le Conseil Municipal du Budget primitif 2008 de la Commune Urbaine
d’Antananarivo ;
Vu la délibération N°002-CUA/CM/délib.07 du 11 janvier 2008 portant adoption de
l’organigramme de la Commune urbaine d’Antananarivo ;
Vu l’arrêté municipal N° 58-FVP/ANT/RV/DEL/1 du 24 Mai 1958 portant
organisation et fonctionnement des marchés à l’intérieur du périmètre du
Fivondronampokontanin’Antananarivo Renivohitra ;
Vu l’arrêté N° 1461-FVP/ANT/RV/DEL/KP du 27 décembre 1989 portant interdiction
de vente des marchandises et produits divers dans le périmètre de la Commune
Urbaine d’Antananarivo ;
ARRETE :
TITRE I
REGLES GENERALES D’ORGANISATION
ARTICLE PREMIER – Toutes opérations commerciales, l’offre ou la mise en vente des
objets, produits ou des denrées divers sont formellement interdites sur les places
publiques, sur les murs des magasins, dans les parking, devant l’Hôpital et aux alentours
des établissements scolaires. Sauf autorisation de la Commune Urbaine d’Antananarivo,
les exploitations des GSM y sont également interdites.
ARTICLE 2- Les dispositions de l’article précédent ne s’appliquent pas aux colporteurs
ambulants. Ces derniers doivent se conformer aux règlements en vigueur en matière de
droits et taxes.
ARTICLE 3- Sont réputés marchés sous le contrôle et des responsabilités
Fivondronampokontany Antananairvo Renivohitra
LES TSENAM-POKONTANY
ANALAKELY - ANDRAVOAHANGY
ANOSIBE - MARCHE DE GROS ISOTRY
MARCHES AUX BOIS ISOTRY - MARCHES BROCANTES ISOTRY

ARTICLE 4- A l’intérieur de ces marchés peuvent s’implanter
les marchands producteurs
les grossistes
les détaillants
les gargotiers
ART.5- Les jours des grands marchés hebdomadaires qui se tiennent de 5 heures à 18
heures sont fixés comme suit :
ANALAKELY…………………………………………………………..le vendredi
AMBOHIMANARINA………………………………………….…..le lundi
BESARETY……………………………………………………………...le mardi
ANDRAVOAHANGY……………………………………………...le Mercredi
POCHARD………………………………………………………….……le jeudi
COUM 67 HA………………………………………………………….le jeudi
PETITE VITESSE………………………………………………………le samedi
MAHAMASINA……………………………………………………..le jeudi
ANOSIBE…………………………………………………………….…le lundi
jusqu’au vendredi
ART.6- Les heures d’ouvertures et fermetures des marchés sont fixées de 5 heures à 18
heures comme celle des grands marchés.
TITRE II
MARCHES HEBDOMADAIRES :
ART.7- A l’intérieur des marchés hebdomadaires, l’offre et la vente des objets, marchandises,
produits et denrées divers sont ouvertes à toutes personnes physiques ou morales que satisfont
aux réglementations exigées par les lois et règlements en vigueur en matière de commerce et
de prix, ainsi qu’aux règlements régissant l’organisation et le fonctionnement de ces marchés.
L’occupation des emplacements pour ces genres de marchés ne pourra se faire que la veille à
partir de 18 heures.
MARCHES QUOTIDIENS :
PRODUCTEURS
ART.8- Toute personne physique ou morale certifiée par les autorités des collectivités
décentralisées et leur domicile, comme étant propriétaires des marchandises proposées à la
vente a la faculté de vendre des produits aux marchés des producteurs, sous réserve de se
conformer à la disposition ci-après :
ART.9- Tout achat de produits, quelle que soit la qualité est considéré comme une opération
réalisée au stade des gros marchés de producteurs.
ART.10- Ces marchés sont ouverts tous les jours de 4 à 7 heures sauf les jours fériés et le
dimanche
ART.11- Après la fermeture des marchés, l’emplacement devra être libre de toute occupation
et de tout dépôt de produits
ART.12- Avant d’exercer leur commerce, les producteurs devront se munir de :
La carte d’identité nationale ;
La patente et la carte statistique valable pour l’année en cours et correspondant à la
catégorie de son commerce.
Son carnet de produits dûment signé par les autorités de collectivités décentralisées où
proviennent les produits. les quantités devront être mentionnées dans ledit carnet
ART.13- Ces papiers devront être présentés à tout contrôle des autorités compétentes

TITRE III
GROSSISTES
ART.13- Le commerce en gros est réservé aux marchands titulaires d’une patente
correspondant à la catégorie de son commerce. Toute fausse déclaration constatée et émanant
du commerçant entraine la nullité de son autorisation.
ART.15- La vente en gros des produits agricoles, maraîchers, pêches s’effectue tous les jours
de 4 heures à 18 heures aux marchés de gros d’Isotry, d’Anosibe et d’Andravoahangy. Entre
19 heures et le lendemain à 4 heures, l’acces du marché ne peut se faire que sur autorisation
de la Commune Urbaine d’Antananarivo
ART.16- La vente minimum autorisée au marché de gros, est fixée comme suit :
10 kilos pour les marchandises se vendant par kilo.
10 unités pour les marchandises se vendant par tête ou unité
L’unité pour les marchandises se vendant par sac, caisse ou soubique.
ART.17- Avent d’exercer leur commerce, les grossistes devront être titulaire des pièces
administratives ci-dessous désignées et exigibles à chaque contrôle fait par les représentants
de la Commune Urbaine d’Antananarivo :
carte d’identité nationale ;
patente en son nom, valable pour l’année en cours et correspondant à la catégorie de
son commerce ;
carte statistique ;
arrêté d’attribution délivré par la Commune Urbaine d’Antananarivo.
TITRE IV
DETAILLANTS
ART.18- Les détaillants ont l’obligation de ne vendre que des marchandises et denrées
homogènes, de qualité saine et loyale et marchande.
ART 19 (…) exigibles à chaque contrôle effectué par les représentants de la Commune
Urbaine d’Antananarivo :
carte d’identité nationale ;
patente en son nom, valable pour l’année en cours et correspondant à la catégorie de
son commerce ;
facture pour les produits ou marchandises mis en vente ;
carte statistique
arrêté d’attribution délivré par la Commune Urbaine d’Antananarivo
TITRE V
GARGOTES
ART 20- Le commerce de gargote est strictement interdit sauf dans les emplacements réservés
et spécialement aménagés à cet effet à l’intérieur du marché.
ART-21 L’emploi des bois de chauffage y est interdit. Chaque gargotier a l’obligation
d’installer les réchauds à charbon ou à gaz sous la table de vente de façon à ne pas gêner la
circulation des piétons.
ART.22-Les gargotiers devront être titulaires des pièces administratives suivantes exigibles à
chaque contrôle :
-la carte d’identité nationale ;
-patente à son nom et valable pour l’année en cours ;
-autorisation justifiant l’attribution d’un emplacement de vente à l’intérieur du
marché ;
-agrément du Service Médico-social de la Commune Urbaine d’Antananarivo sur
l’homogénéité des denrées mises en vente qui devront être à l’abri de toute pollution,
souillure et contamination.

ART 23-Le commerce de gargote s’effectue de 4 heures à 19 heures et celui de la gargote de
nuit de 16 heures à 21 heures.
ART 24-Les emplacements attribués aux gargotiers doivent être nettoyées par leur soin, une
heure avant la fermeture. Après la fermeture, l’accès y est formellement interdit même aux
gargotiers.
TITRE VI
HYGIENE ET SALUBRITE AU SEIN DU MARCHE
ART 25-Les producteurs et marchands autorisés à s’installer sur les marchés doivent
entretenir en parfait état de propreté les emplacements, pavillons stands ou parcelles de vente
qui leur sont attribués ainsi que le passage réservés à la circulation, situés devant et autour de
leur étal ou pavillon.
ART 26-Les producteurs et marchands sont responsables de tout jet de détritus, ordures ou
immondices dans les passages réservés à la circulation.
Tout commerçant doit posséder un balai et une poubelle individuelle dans laquelle, il doit
déposer tous les déchets dans les bacs à ordures, doit être effectué par les marchands euxmêmes,
aux heures prévues par les règlements en vigueur.
ART 27-L’accès à l’enceinte du marché et rigoureusement interdit aux chiens et autres
animaux, même aux véhicules tels que bicyclette, motocyclette, charrette à bras,
pousse_pousse ou autres matériels roulants à traction humaine.
ART 28-Il est interdit aux enfants de jouer dans les allées et passages réservés au public.
ART 29- Tout dépôt de marchandises est rigoureusement interdit à l’intérieure du marché
après sa fermeture, exception est faite pour les grossistes aux marchés de gros et ceux
autorisés par la Commune Urbaine d’Antananarivo.
ART 30-A l’intérieur des marchés, la vente des marchandises sur le sol est interdite. Ainsi, les
denrées doivent être présentées sur un étal et mises à l’abri des poussières.
ART 31-La vente des denrées alimentaires telles que gâteaux préparés et autres, doit se faire à
l’abri d’une vitrine.
ART 32-La vente de boissons contenant de l’alcool est formellement interdite sur les
marchés.
ART 33-En dehors des locaux spécialement réservés à cet effet, est rigoureusement interdit de
boire de boissons alcooliques dans l’enceinte du marché. Il y est également interdit de fumer
ou de vendre de stupéfiants.
ART 34- La vente de gibier est également interdite en dehors de la période d’ouverture de la
chasse.
TITRE VII
MISES EN PLACE DES MARCHANDS
ART35 : Toute personne mettant des marchandises en vente sur le marché est tenue
d’acquitter les droits d’occupation de place ou les prix de la location des pavillons, ou stands
ou parcelles, stipulés dans l’autorisation et fixés par la délibération Municipale.
Les marchands, commerçants et revendeurs de tout genre doivent être titulaires de la patente
afférente à leur commerce, sans préjudice du paiement des droits de place prévus à l’alinéa
précédant.
ART36- Le droit de place perçu ne peut être inférieur au montant fixé pour la superficie
occupée. Toute fraction en plus étant comptée une unité.
ART 37-Les marchandises et les produits mis en vente sur les marchés sont répartis par classe
et catégorie de taxe à percevoir soit d’après la surface occupée, soit d’après le poids, les
dimensions ou le volume, ou à la place ou au nombre.
ART38- La justification du paiement des droits et prix de la location prévu dans l’article 37
est exigible des l’ouverture du marché.

ART 38- Toute occupation de place sans acquittement préalable des droits correspondants,
sera frappée d’un quintuple taxe exigible immédiatement, en cas de refus de la pénalité ainsi
prononcée, l’arrêté d’attribution pourra être retiré temporairement.
En cas de récidive, un arrêté d’abrogation et d’interdiction d’exercice de l’activité
commerciale dans le périmètre de la Commune Urbaine d’Antananarivo sera pris par le
Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
ART 40-Il est interdit au titulaire d’un emplacement ou d’un pavillon d’exercer autre
commerce que celui pour lequel il est autorisé. Le marchand ne pourra en aucun cas, ni céder
ni sous louer l’emplacement qui lui est attribué.
Toute infraction aux dispositions de l’alinéa ci-dessus entraine l’abrogation de l’arrêté
d’attribution avec interdiction d’exercer toute activité commerciale dans le périmètre de la
Commune Urbaine d’Antananarivo et ce sans préjudice de toutes autres sanctions
administratives et ou pénales en vigueur.
ART 41- La répartition des emplacements par catégories des marchandises mises en vente,
sera fixée par l’arrêté de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
TITRE VIII
L’OCCUPATION DES PAVILLONS OU STANDS
ART 42-L’autorisation d’occupation d’un pavillon ou d’un stand est accordée par décision du
Comité Exécutif de la de la Commune Urbaine d’Antananarivo. Il ne peut être accordé qu’un
seul pavillon ou un stand pour une même personne.
ART 43- La durée d’occupation des pavillons et des stands est fixée en une année à compter
de la date de décision d’attribution et elle n’est pas renouvelable par tacite reconduction. Le
désistement de l’occupant du pavillon doit se faire par lettre recommandée avec accusé de
réception, un mois avant l’expiration de l’occupation en cours.
ART 44 – Sauf cas de force majeur dûment constaté et prouvé par toutes pièces que la
Commune Urbaine d’Antananarivo jugera utiles, les locataires des pavillons devront les tenir
ouverts tous les jours ouvrables sous peine de résiliation du contrat de location.
TITRE IX
FRAIS DE LOCATION
ART 45-Le droit mensuel de location est déterminé suivant la catégorie de commerce exercé
et conformément au montant stipulé dans le budget en cours de la Commune Urbaine
d’Antananarivo ou suivant une procédure d’attribution fixée par arrêté du Maire.
ART 46 – Nonobstant les dispositions de l’article 40 ci-dessus, les occupants des pavillons ou
des stands ou tout autre emplacement bénéficiant un contra de location mensuelle sont Tenus
d’acquitter les frais de location au plus tard le 5 du mois en cours. Pour les nouvelles
attributions, une caution équivalente au montant d’une location mensuelle de DEUX MOIS
doit être versée.
ART 47 – Les locataires des pavillons ou stands ont la faculté d’avancer le montant des droits
d’occupation pour une période qui ne dépasse pas l’exercice en cours.
ART 48 – Les locataires se chargeront des dépenses résultant des petites réparations telles que
réparation des ouvertures, remplacement ou renforcement des clefs et badigeonnage intérieur,
etc.
ART 49- Aucun aménagement ou transformation ne pourra être apporté au pavillon par
l’occupant sans une autorisation expresse du Bureau Exécutif de la Commune Urbaine
d’Antananarivo. Est interdit également d’installer un étalage extérieur qui pourrait gêner la
circulation des piétons.
ART 50- Au cas où le locataire ne pourra plus exercer le commerce, les clefs du pavillon
devront être remis au Service des Marchés Municipaux. Une constatation sur les lieux sera

effectuée contradictoirement par une autorité habilitée et matérialisée par un procès verbal. Le
règlement des arriérées éventuels est obligatoire sous peine de poursuite judiciaire.
SOUS TITRE
ANNULATION DE L’AUTORISATION DE LOCATION
ART 51- Toute violation des dispositions du présent arrêté, même à l’une seulement de celles
stipulées aux articles 44, 46, 47, 48, 49, entraine l’annulation de l’autorisation de location du
pavillon ou stands. L’exécution du locataire doit se faire en cours de l’année, après
notification d’une lettre recommandée avec accusé de réception ou par voie d’Huissier.
ART 52- Pour tout commerçant qui n’exerce pas son commerce pendant une durée de quinze
jours successifs sans motif valable, le retrait de l’autorisation de l’emplacement sera d’office.
TITRE X
AFFICHAGE DES PRIX
ART 53- La dissimulation et refus d’afficher le prix de vente des marchandises et des denrées
alimentaires sont rigoureusement interdits dans les marchés municipaux.
ART 54-L’affichage des prix des marchandises proposées à la vente est obligatoire.
ART 55- Chaque emplacement, pavillon ou stand de vente est numéroté. Les numéros doivent
être écrits en caractère lisible et affichés dans un lieur apparent.
TITRE XI
DISPOSITIONS PARTICULIERES
ART 56- Après 19 heures, l’accès au marché est rigoureusement interdit à toute personne y
compris les marchands et producteurs.
Toutefois, cette interdiction ne s’applique pas aux agents et employés régulièrement désignés
pour assurer la sécurité et appliquer la réglementation en vigueur.
Ces agents employés doivent être munis de leur carte d’identité nationale et de leur carte
professionnelle ou badges.
ART 57- Les gardiens des marchés ont la faculté d’appréhender tout individu en infraction
conformément aux dispositions de l’article 1 er de l’article ci-dessus.
ART58 – Les opérations de chargement ou déchargement des marchandises sont réglementées
comme suit : Matin : de 5 heures à 7 heures ; Soir : sur autorisation du Maire de la Commune
Urbaine d’Antananarivo pour une durée de un mois renouvelable.
ART 59- Toutes infractions aux dispositions du présent arrêté sont constatées par procèsverbal
et seront punies par les peines prévues aux articles 472 et 473 du code pénal sans
préjudice du paiement d’une somme :
• Première infraction…………………………10 000 Ariary
• Deuxième infraction………………………...20 000 Ariary
• Troisième infraction………………………….40 000 Ariary
• En cas de récidive flagrante : interdiction d’exercice de toute activité
commerciale dans le périmètre de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
ART 60 – Sont et demeurent abrogés toutes dispositions antérieures contraires à celles du
présent arrêté.
ART 61- Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo, le Directeur des Marchés
Municipaux, et tous Agents de la force publique, tous Délégués d’arrondissements et toutes
personnes habilitées sont chargés chacun en ce qui le concerne de l’exécution du présent
arrêté qui sera publié et communiqué partout ou besoin sera.
Antananarivo le 09 May 2008
LE MAIRE
Andry RAJOELINA

IMPOTS SYTHETIQUES
Les barèmes à appliquer pour l’année 2010 :
Au début d’activité
Activités Observations Montant en ariary
PETITES ET MOYENNES
ACTIVITES
Annexe II
Kafe sy mofo, vente de légumes, vente de charbon, vente
des fruits, petit gargote, vente de biscuits et bonbons
20.000
EPICERIE Avec frigo 60.000
GARGOTE 60.000
COIFFURE 60.000
COUTIRIERE 60.000
BOUCHER 100.800
QUINCAILLERIE en étalage 60.000
QUINCAILLERIE 100.800
NOUVEAUTES 100.800
TISSUS 100.800
CONFECTION 100.800
Source : Direction Régionale des Impôts Analamanga

KAOMININA ANTANANARIVO
RENIVOHITRA
REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana – Fandrosoana
FAMPAHATSIAHIVANA
Ao anatin’ny famerenana aminin’ny laoniny ny « Hasin’ny Tanànantsika” dia
mampahatsiahy antsika rehetra fa misy ny didy aman-dalàna izay mifehy ny asam-barotra eto
amin’ny Faritry ny Kaominina Antananarivo Renivohitra:
Araka ny didim-pitondrana laharana 97/510-CUA/ANT/CAB tamin’ny 22 Jolay 1997
mikasika ny fandrarana ny fivarotana entena isan-karazany amin’ny toerana sasany
amin’ny faritry ny Kaominina Antananarivo Renivohitra,
Araka ny didim-pitondrana laharana 199-CUA/CAB.08 tamin’ny 9 May 2008
mikasika ny fandaminana sy fampandehanana ny tsena eo amin’ny
Faritr’Antananarivo Renivohitra :
DIA RARANA NY :
Mivarotra entana isan-karazany eny amin’ny sisin-dalana, ao anaty arabe na
lalana, eny amini’ny tohatohabato, ao anady zaridaina, eo ambany sy ivelan’ny
arcades, manoloana ny araben’ny fahaleovantena.
Fivarotana fiarakodia efa niasa eny amin’ny « Park » na “Esplanade” na amin’ny
sisin-dalana, manoloana ny araben’ny Fahaleovantena.
Mamoaka eo ivelan’ny trano fivarotana nahazoany alàlana, ireo etam-barotra…
Mamatsy, amin’ny fomba rehetra, ireo olona « tsy manana ny fahefana sy ny
alalana hanao izany », entam-barotra hamidy ivelan’ny fivarotana.
Koa handray andraikitra ny Kaomiinina Antananarivo Renivohitra ary hiroso amin’ny
fandaminana sy ny fanadiovana mifandraika amin’izany ka hampihatra ny lalàna
manakery.
Annexe III
Antananarivo faha-21 Aogositra 2009

Annexe IV : QUESTIONNAIRES D’ENQUÊTES
QUESTIONNAIRE D’ENQUETE POUR LES COMMERCANTS INFORMELS
I- Aspect humain et démographique
Etat civil
Commerçants :
Nom et prénoms :……………………………………………………………………
SEXE : M □ F □
Age : □ -18ans □ 18 à 30ans □ 30 à50 ans □ + de 50ans
Lieu d’origine : Région…………. ……………….District…………………………….
Antananarivo : □ CUA □ Commune en dehors de la CUA
Durée d’installation à Tanà □ –1 ans □ 1à 5ans □ plus de 5ans
Domicile à Antananarivo : □……Arrondissement
□ Communes en dehors de la CUA
Situation de famille : □ Marié(e) □ Célibataire □ Veuf
Si marié(e) : Conjoint(e) □ à un commerçant □ à un non-commerçant
Quelle est votre fonction avant d’être commerçant(e) ?
Durée de l’expérience : □ Novice (-1ans) □ Moyen (1à5ans)
□ Expérimenté (5à 10ans) □ Ancien (+ de 10ans)
Diplômes ou dernière classe fréquentée : □ Sans CEPE □ CEPE jusqu’ à
3 ème
Enfants : nombre d’enfant
□ BEPC à Terminale □ BAC □ Bac et plus
Enfants Date et lieu de Profession/ Lieu de Diplômes obtenus/
1
2
3
4
naissance occupation travail/ école dernière classe
II- Aspect économique :
A- Renseignements sur les marchandises (les produits à vendre)
Les Produits commercés □ Appartient à lui-même (propriétaire)
□ Vend les marchandises des autres (chercher un
bénéfice)
□ Travail chez un patron (salarié)
Vos marchandises sont-t-ils ? : □ Neuve(s)
□ Usée(s)
Si neuf, Pays d’origine des produits étrangers commercialisés par les
commerçants informels ? □ Chine
asiatiques
□ Autres pays
□ Maurice, Comores, Seychelles
□ France, La Réunion
Quels produits vous-vendez?
□ Autres pays développés
Produit de consommation : □ Produit alimentaire □ Produit d’habillement
□ Produit thérapeutique □ Fourniture scolaire
□ Appareil électronique □ Parfumerie et cosmétiques
□ Autres
Produit de fabrication (produit intermédiaire)
Produit d’équipement (agricole, industriel, pour bâtiment) ; Autres

B- Budget et dépenses des commerçants
Avez-vous d’autre source de revenu à part le commerce?
Sources de revenu Montant en Ar
Commerce
Salaire
Agriculture
…
Autres
Quelles sont et combien sont vos dépenses mensuelles ?
Poste des dépenses mensuelles Montant en Ar
Aliment
Loyer
Combustible
Scolarisation des enfants
Transport et déplacement
Communication
Eau et électricité
Médicaments
Autres
C- Question face à la formalisation
Savez-vous du commerce informel ? □ Oui □ Non
Savez-vous pourquoi le commerce des trottoirs est interdit ? □ Oui □ Non
Avez-vous déjà payé des impôts ? □ Oui □ Non
Avez-vous une patente ? □ Oui □ Non
Voulez-vous ou avez-vous l’intention de formaliser votre activité
(commerce) ? □ Oui □ Non
Si oui pourquoi ? Oui avec condition □ Pouvoir travailler tranquillement
□ Proportionnalité activité impôt
□ la formalisation ne fait pas diminuer les
recettes Oui sans condition
□ Parce que la loi l’exige
□ Nécessaire pour le pays et pour les commerçants
□ Autres
Si non pourquoi ? □ Les lieux destinés au commerçant sont insuffisants et inadéquats
□ Dans les lieux donnés, il n’y a pas assez de place pour tous les
commerçants
□ Insuffisance des moyens financiers
□ Ignorance des procédures à suivre
□ Faiblesse du capital utilisé
□ Ne veut rien savoir
Que pensez-vous à propos des mesures prises par la CUA ?
Voulez-vous déplacer vers le nouveau marché de la CUA ?
□ Oui □ Non, Pourquoi ?
Quel est votre opinion à propos de la répression de la Commune
Comment trouvez-vous l’avenir de votre activité ?
Desirata des commerçants concernant leurs activités

QUESTIONNAIRE D’ENQUETE POUR LES CLIENTS DU COMMERCE
INFORMEL
A- Renseignement sur les clients
NOM et Prénoms : Age : Sexe □ M □ F
Nationalité : □ Malagasy □ Etrangère
Fonction : □ Consommateur □ Revendeur
Vous appartenez dans quelle catégorie sociale ?
□ Riche □ Classe moyenne □ Pauvre
Diplômes obtenus / dernière classe fréquentée :
□ Sans CEPE □ CEPE jusqu’ à 3 ème
□ BEPC à Terminale □ BAC □ Bac et plus
B- Concernant le commerce informel
1- Savez-vous du commerce informel ? □ Oui □Non
2- Quels sont les types des marchandises que vous achetez ici ?
□ Produit de consommation □ Produit de fabrication
□ Produit d’équipement □ Autres
3- Quels sont les produits que vous achetez ici ?
□ Produit alimentaire □ Produit d’habillement
□ Articles de jouet □ Fourniture scolaire
□ Appareil électronique □ Appareil électroménagers et ustensiles de
cuisine
□ Parfumerie et cosmétique □ Brocanteur
□ Produit d’équipement □ Autres
4- Pourquoi vous-achetez ces produits ici ?
Parce qu’ici □ Le prix n’est pas cher (à bon prix)
□ On trouve tout ce qu’on a besoin
□ Autres
5- Achetez –vous ces produits ici ?
□ Fréquemment □ Rarement □ Jamais
6- Êtes-vous d’accord avec le commerce informel ?
□ Oui □ Non
7- Savez-vous des problèmes causés par cette activité ?
□ Oui □ Non
8- Que pensez-vous du conflit opposant la CUA et les commerçants informels ?
9- Quel est votre avis à propos du commerce informel et les mesures prises par la
Commune?
10- Desiderata du client du commerce informel.

QUESTIONNAIRE POUR LES COMMERCANTS FORMELS
A- Identité du commerçant
Age :……....... Sexe : □ M □ F
Origine :
Domicile :
Situation de famille :
Profession du conjoint(e) :
Durée d’expérience dans le commerce formel :
Profession antérieure :
B- Questions
1- Pourquoi avez-vous choisi de pratiquer le commerce ?
2- Quels produits vous-vendez?
3- Quels types de fournisseurs avez-vous ?
4- Quels types de clients avez-vous ?
5- Que savez-vous du commerce informel ?
6- Pensez-vous que le commerce informel est utile ?
□ Oui
□ Non
7- Y a-t-il des concurrences entre vous et les commerçants informels (marchands de
rues) ?
□ Oui
□ Non
Si Oui comment se manifeste-t-elle ?
Si Non pourquoi ?
8- Quelle politique devrait-on adopter face au commerce informel ?

QUESTIONNARE D’ENQUETE AUX RESPONSABLES DE LA COMMUNE
URBAINE D’ANTANANARIVO
1- D’après vous qu’est ce que le commerce informel ?
2- Qui sont les gens qui pratiquent cette activité ?
3- Combien sont-ils actuellement ?
4- D’où ils viennent ?
5- Le commerce informel est-il légal ? □ Oui □ Non
Si oui Pourquoi ? Si non Pourquoi ?
6- Pourquoi le commerce informel est interdit ?
7- Est-ce qu’il y a un texte ou un arrêté qui interdit la pratique du commerce informel ?
8- Depuis quand cette activité est interdite ?
9- Où sont les lieux (ou l’endroit) où la pratique de cette activité est strictement
interdite ?
10- Même si cette activité est interdite pourquoi les commerçants continuent à pratiquer ?
11- Puisque les commerçants pratiquent toujours ce commerce, quelles sont les solutions
prises par la CUA ?
12- Parmi ces solutions lesquelles vous jugez les plus efficaces, inefficaces ?
13- Les nouveaux marchés ou la place donnée à ces commerçants leurs sont-ils suffisants
à tous ces commerçants ?
14- Qu’est ce que la Police des Marchés ?
15- Qui sont ces gens ?
16- Comment les avez-vous recrutés ? Quels en sont les critères ?
17- Combien sont-ils actuellement ?
18- Sont-ils payés ? □ Oui □ Non
Si oui, Qui paye leur salaire ? □ Etat □ Commune
Combien il touche par mois ?
19- D’après-vous, pourquoi les commerçants informels ne veulent pas se déplacer vers les
nouveaux marchés ? ou dans les endroits désignés par la CUA ?
20- Ces solutions sont-ils suffisantes pour supprimer le commerce de rue ou de trottoir ?
21- Quels sont vos souhaits à propos du commerce informel ?
22- Que pensez-vous de l’avenir du commerce informel ?

Auteur : RAKOTORAHALAHY Tahiriniaina
Titre : PLACE ET PROBLEMES DU COMMERCE INFORMEL DANS LA
VILLE D’ANTANANARIVO
Nombre de pages: 98
Nombre de tableaux: 26
Nombre de graphes: 03
Nombre de cartes: 05
Nombre de photos: 22
Résumé:
Le commerce est une activité ancienne dans la ville d’Antananarivo. On accorde à
Andrianampoinimerina l’organisation de « Tsena » au XVIII ème siècle. Toutefois, le
commerce informel d’aujourd’hui n’est pas le fait du hasard. Il est lié à multiples origines
telles l’augmentation de la population, l’insuffisance de marchés communaux, le chômage et
surtout la pauvreté du pays. En outre, les crises cycliques qu’a connues le pays ne font
qu’amplifier ces phénomènes. De ce fait, la municipalité a eu du mal à appliquer les
règlements existants. En conséquence, le commerce informel prolifère dans la ville rien
qu’Analakely et ses environs immédiats, on dénombre 5979 commerçants informels. Malgré
le rôle de créateur d’emplois que le commerce informel joue, il reste un problème permanent
pour la CUA. Pour éradiquer ce problème, la construction de nouveaux marchés, la création
d’emplois, la formalisation du commerce informel, le changement de mentalité par une
éducation citoyenne et le développement économique du pays s’avèrent indispensables.
Mots clés : Commerce informel, Marchands informels-formels, Place, Marchés communaux,
Patente, Commune Urbaine d’Antananarivo, Police des marchés
Directeur du mémoire : ANDRIANARISON Arsène, Maître de conférences à l’Ecole
Normale Supérieure
Adresse de l’auteur : LOT : A 045 Antobiniaro Antanifotsy (109)