Rapport 2010 plan op final 2 _ano_ - Canton de Vaud
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Rapport 2010 plan op final 2 _ano_ - Canton de Vaud
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PLAN OPERATIONNEL<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong><br />
1. RÉSUMÉ<br />
2. OBJECTIFS<br />
3. BILAN DES MESURES <strong>2010</strong><br />
4. CONCLUSION<br />
5. BIBLIOGRAPHIE<br />
6. ANNEXE<br />
1<br />
PAct-Alcool 2007- 2012<br />
PLAN CANTONAL D’ACTION<br />
Deuxième axe - Information et prévention<br />
Chavannes-près-Renens<br />
Janvier 2011<br />
Rév. 03-2011<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
1. RÉSUMÉ<br />
Ce rapport présente la première année <strong>de</strong> fonctionnement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel du PAct<br />
Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe, information et prévention.<br />
La rédaction et la mise en œuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel ont été confiées à la Fondation<br />
vaudoise contre l’alcoolisme par le service <strong>de</strong> la santé publique. Cette prestation est réglée<br />
par le contrat <strong>de</strong> mandat 1 et prévoit la mise à disposition <strong>de</strong> 0.5 EPT pour la gestion<br />
<strong>op</strong>érationnelle du <strong>plan</strong>.<br />
La gestion du <strong>plan</strong> se base sur le document Plan <strong>op</strong>érationnel <strong>de</strong> septembre 2009. (FVA,<br />
2009).<br />
Ce <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel s’articule principalement autour du point 24 du PAct-Alcool <strong>de</strong>uxième<br />
axe, qui a pour but la «Coordination <strong>de</strong>s acteurs cantonaux concernés par la prévention <strong>de</strong><br />
la consommation à risques d’alcool. » (DSAS, 2007) Il pr<strong>op</strong>ose un modèle <strong>de</strong> coordination<br />
impliquant la participation <strong>de</strong>s acteurs cantonaux sous la direction d’un chef <strong>de</strong> projet et<br />
s’appuie sur les recommandations du <strong>Rapport</strong> ISPA « Analyse et recommandations<br />
concernant la politique cantonale en matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s risques liés à l’abus<br />
d’alcool », (Forel, Graf, 2009) pour la mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures à déployer jusqu’en 2012.<br />
24 mesures ont été i<strong>de</strong>ntifiées en lien avec 7 champs d’actions définis dans le Programme<br />
national alcool (PNA) 2008-2012 <strong>de</strong> l’OFSP. (OFSP, 2008).<br />
L’année <strong>2010</strong> prévoyait le dével<strong>op</strong>pement et la mise en oeuvre <strong>de</strong> 12 mesures <strong>de</strong> prévention<br />
au niveau cantonal. La mise en oeuvre <strong>de</strong>s 12 mesures suivantes restantes étant prévue<br />
dans les 2 ème et 3 ème volets <strong>de</strong> mesures respectivement en 2011 et 2012 en complément à la<br />
poursuite <strong>de</strong> la mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures du volet <strong>2010</strong>.<br />
« Les mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel déployées en <strong>2010</strong> s’inscrivent dans la vision suivante :<br />
Celles et ceux qui boivent <strong>de</strong> l’alcool le font <strong>de</strong> manière à ne nuire ni à eux-mêmes ni aux<br />
autres. » (OFSP, 2008) Pour y parvenir ces mesures <strong>de</strong> prévention concernent la<br />
consommation problématique d’alcool en ciblant en particulier les conséquences négatives<br />
<strong>de</strong> la consommation pour les individus et la société.<br />
Les mesures préventives déployées en <strong>2010</strong> sont basées sur <strong>de</strong>ux approches<br />
complémentaires : la prévention structurelle (influencer les conditions sociales, culturelles,<br />
juridiques et économiques <strong>de</strong> la consommation) et la prévention comportementale<br />
(influencer l’attitu<strong>de</strong>, les compétences ou les comportements <strong>de</strong>s individus). Selon les<br />
connaissances actuelles, la combinaison <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux approches est recommandée pour agir<br />
sur la consommation problématique d’alcool. (PNA 2008-2012, OFSP, 2008).<br />
En <strong>2010</strong>, 6 <strong>de</strong>s 11 mesures dével<strong>op</strong>pées présentaient une combinaison d’approche<br />
structurelle et comportementale et 5 mesures une composante comportementale<br />
uniquement.<br />
Le modèle <strong>de</strong> gouvernance défini dans le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel prévoit la création d’une<br />
plateforme vaudoise <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> prévention la PlaVA regroupant les différents acteurs<br />
concernés par le volet « information et prévention » ainsi que <strong>de</strong>s groupes mesures chargés<br />
<strong>de</strong> dével<strong>op</strong>per et mettre en oeuvre les mesures définies dans le <strong>plan</strong>. La PlaVA s’est réunie<br />
pour sa première séance le 22 mars <strong>2010</strong> et les groupes <strong>de</strong> travail ont démarré leurs travaux<br />
simultanément. Le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel est conduit par un chef <strong>de</strong> projet chargé <strong>de</strong> la gestion<br />
<strong>op</strong>érationnelle du <strong>plan</strong> et <strong>de</strong> la coordination entre les différentes mesures.<br />
1 Contrat <strong>de</strong> mandat PSP/2009/2003<br />
2<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
En <strong>2010</strong>, 11 mesures ont été déployées. 4 ont été dével<strong>op</strong>pées par la création <strong>de</strong> groupes<br />
<strong>de</strong> travail mesures, 5 par la coordination d’actions existantes, 2 par la collaboration avec <strong>de</strong>s<br />
projets non spécifiques alcool et 1 mesure s’est avérée non pertinente et n’a pas été<br />
dével<strong>op</strong>pée sous la forme prévue. Ces différentes mesures sont présentées <strong>de</strong> manière<br />
détaillée dans le chapitre 3 « Bilan <strong>de</strong>s mesures <strong>2010</strong> » du présent rapport. Le tableau<br />
récapitulatif ci-<strong>de</strong>ssous résume la situation au 31.12.<strong>2010</strong>.<br />
3<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Etat <strong>de</strong>s Mesures <strong>2010</strong> au 31.12.<strong>2010</strong><br />
CHAMP D’ACTION CA01 – PROTECTION DE LA SANTE, PROMOTION DE LA SANTE ET DEPISTAGE PRECOCE<br />
Mesures Thème Etat du projet<br />
Me.01.02. Programme cantonal <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s dépendances dans les écoles vaudoises<br />
Me.01.03.1.C Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes et rassemblements informels.<br />
Me.01.03.1.D Réflexion sur les problématiques alcool en milieu urbain<br />
Me.01.03.2 Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges et <strong>de</strong>s collaborations avec les TSP et TSHM.<br />
CHAMP D’ACTION CA03 – REDUCTION DES RISQUES INDIVIDUELS ET SOCIAUX<br />
Me.03.01.<br />
Me.03.02 /<br />
(Me.1.03.1.A)<br />
Alcool et sécurité routière programmes: be my angel, ateliers et outils interactifs<br />
Concepts <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse dans les manifestations soumises à autorisation.<br />
CHAMP D’ACTION CA05 – INFORMATION ET RELATIONS PUBLIQUES<br />
Me.05.02 Assurance d’une présence permanente <strong>de</strong>s principes du PAct-Alcool 2ème axe dans les medias<br />
CHAMP D’ACTION CA06 – COLLABORATION INSTITUTIONELLE<br />
Me.06. Déploiement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel PAct-Alcool, 2ème axe, information et prévention<br />
CHAMP D’APPLICATION CA08 – APPLICATION DU DROIT<br />
Me.08.02. « Achats-Tests » Contrôle systématique <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong>s prescriptions <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse<br />
Me.08.04.<br />
MESURES HORS PNA:<br />
Formation du personnel travaillant dans la vente et le service concernant la remise <strong>de</strong> boissons alcooliques aux<br />
jeunes et aux personnes ivres<br />
HPNA1 Sensibilisation et soutien aux parents<br />
HPNA2 Prévention et réduction <strong>de</strong>s risques en milieu festif<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011<br />
4<br />
Opérationnel<br />
Opérationnel<br />
Mo<strong>de</strong> projet<br />
Mesure abandonnée<br />
Ressources 2011<br />
nécessaires<br />
Existante<br />
Existante<br />
A définir<br />
Existante<br />
Opérationnel Existante<br />
Réalisable avec<br />
financement<br />
additionnel<br />
Mo<strong>de</strong> projet<br />
Opérationnel<br />
Réalisable avec<br />
financement<br />
additionnel<br />
Mo<strong>de</strong> projet<br />
Réalisable avec<br />
financement<br />
additionnel<br />
Mo<strong>de</strong> projet<br />
CHF 9200.-<br />
Existante<br />
Existante<br />
CHF 69'475.-<br />
A définir<br />
CHF 10050.-<br />
A définir
2. OBJECTIFS<br />
Le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel comporte <strong>de</strong>s objectifs généraux et <strong>de</strong>s objectifs spécifiques aux<br />
mesures. Nous traiterons ici <strong>de</strong>s objectifs généraux, les objectifs spécifiques <strong>de</strong>s mesures<br />
étant traités dans le chapitre 3 « Bilan <strong>de</strong>s mesures <strong>2010</strong> ».<br />
2.1 Objectifs du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel :<br />
Nous analyserons le premier volet du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel sur la base <strong>de</strong>s cinq objectifs définis<br />
dans le document <strong>de</strong> référence du <strong>plan</strong>.<br />
• Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s synergies entre les différents acteurs <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool<br />
• Construire <strong>de</strong>s partenariats concrets, qui définissent les champs d'actions<br />
respectifs <strong>de</strong>s différents acteurs et facilitent une mise en oeuvre <strong>op</strong>timale <strong>de</strong>s<br />
mesures<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong>s 11 mesures <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la consommation problématique<br />
d’alcool du volet <strong>2010</strong> a mobilisé 23 institutions actives respectivement dans le champ <strong>de</strong> la<br />
prévention <strong>de</strong>s dépendances et <strong>de</strong> la promotion <strong>de</strong> la santé, <strong>de</strong> la santé scolaire, <strong>de</strong><br />
l’animation jeunesse et du travail social <strong>de</strong> proximité.<br />
De plus, 6 services <strong>de</strong> police et <strong>de</strong> sécurité ainsi que 8 représentants <strong>de</strong>s milieux<br />
économiques et culturels ont également participé au dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong><br />
prévention.<br />
Cette participation active <strong>de</strong>s différents acteurs concernés par la consommation<br />
problématique d’alcool a permis <strong>de</strong> créer les synergies nécessaires au dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s<br />
mesures du <strong>plan</strong> <strong>de</strong> manière concertée. Les partenariats ainsi construits seront utilisés pour<br />
maintenir et dével<strong>op</strong>per les mesures <strong>de</strong> prévention au niveau cantonal et à les adapter à<br />
l’évolution <strong>de</strong> la problématique.<br />
La large participation <strong>de</strong>s différents acteurs concernés, à la première séance <strong>de</strong> la PlaVA (40<br />
professionnels et acteurs concernés) le 22 mars <strong>2010</strong> est également un signe encourageant.<br />
Il confirme l’intérêt porté à la consommation problématique d’alcool et aux mesures <strong>de</strong><br />
prévention à dével<strong>op</strong>per dans ce domaine.<br />
Cette plateforme favorise également les synergies entre les différents acteurs en permettant<br />
<strong>de</strong> communiquer sur les orientations <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> prévention cantonale.<br />
• Améliorer la communication avec les partenaires et le public (Rôle <strong>de</strong> Centre <strong>de</strong><br />
référence)<br />
Le secteur prévention <strong>de</strong> la FVA, a pu au travers <strong>de</strong> 10 interventions dans les médias<br />
diffuser les principes du PAct-alcool 2ème axe, information et prévention auprès <strong>de</strong> la<br />
p<strong>op</strong>ulation. Le débat autour <strong>de</strong> la révision <strong>de</strong> la loi sur l’alcool ainsi que les différentes<br />
interventions parlementaires au niveau cantonal et communal ont permis <strong>de</strong> communiquer<br />
au sujet <strong>de</strong>s différentes mesures <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la consommation problématique d’alcool<br />
déployées auprès <strong>de</strong> la p<strong>op</strong>ulation vaudoise.<br />
Le secteur prévention <strong>de</strong> la FVA a également pu présenter les mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel<br />
auprès <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong>s partis politiques, <strong>de</strong>s services cantonaux concernés et <strong>de</strong>s<br />
milieux <strong>de</strong> l’économie, lors <strong>de</strong> la table ron<strong>de</strong> du 28 juin <strong>2010</strong>. Organisée par le Service <strong>de</strong> la<br />
5<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
santé publique, cette table ron<strong>de</strong> s’est inscrite dans le processus <strong>de</strong> réponse du Conseil<br />
d’Etat au postulat Haenni 2 du 16 juin 2009 <strong>de</strong>mandant une large réflexion et une<br />
intensification <strong>de</strong> la prévention.<br />
Le secteur prévention <strong>de</strong> la FVA a également été sollicité à plusieurs reprises pour présenter<br />
le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel ou participer à <strong>de</strong>s réflexions en matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool au niveau romand et national. (Présentation du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel lors <strong>de</strong> la journée « Plans d’actions cantonaux alcool » organisée par l’OFSP,<br />
participation à la journée <strong>de</strong> réflexion « PAC plus » organisée par le GREA, participation au<br />
groupe <strong>de</strong> référence <strong>de</strong>s enquêtes <strong>de</strong> L’IUMSP sur les consommations en milieu festif et<br />
monitorage <strong>de</strong>s consommations (étu<strong>de</strong> sentinelle))<br />
• Assurer une couverture géographique <strong>op</strong>timale<br />
Le partage <strong>de</strong>s compétences en matière <strong>de</strong> prévention au niveau cantonal régional et<br />
communal, rend a priori difficile le déploiement uniforme <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong> prévention sur<br />
l’ensemble du territoire cantonal.<br />
Cependant, l’implication <strong>de</strong> différents acteurs actifs à ces différents niveaux dans le<br />
dével<strong>op</strong>pement et la mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel favorise une<br />
cohérence au niveau cantonal.<br />
Sur les 11 mesures dével<strong>op</strong>pées en <strong>2010</strong>, 8 concernent l’ensemble du territoire cantonal, 1<br />
couvre partiellement le canton et 2 concernent en particulier la commune <strong>de</strong> Lausanne.<br />
Cependant, ces mesures pourront, une fois leur phase pilote achevée, être utilisées pour<br />
adapter ces interventions à d’autres villes ou régions du canton.<br />
• Garantir la bonne mise en oeuvre du Plan <strong>op</strong>érationnel, en termes <strong>de</strong> respect<br />
<strong>de</strong>s étapes, délais et jalons administratifs<br />
Si, <strong>de</strong> manière générale, le calendrier initial prévu dans le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel a pu être tenu, iI<br />
a toutefois été nécessaire <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r à quelques ajustements. Principalement pour tenir<br />
compte du processus <strong>de</strong> réponse du Conseil d’Etat au postulat Haenni mais également pour<br />
tenir compte du rythme <strong>de</strong>s groupes <strong>de</strong> travail mesures. Ainsi, la première réunion PlaVA<br />
initialement prévue en décembre 2009 c’est tenue en mars <strong>2010</strong>, suivie en juin <strong>2010</strong> par la<br />
table ron<strong>de</strong> du 28 juin organisée par le SSP.<br />
De plus, compte tenu du temps nécessaire à la conduite <strong>de</strong>s groupes <strong>de</strong> travail impliquant<br />
un grand nombre d’acteurs, la tenue <strong>de</strong>s futures séances PlaVA au mois <strong>de</strong> mars 2011 et<br />
2012 semble la plus indiquée et nous recommandons <strong>de</strong> modifier le calendrier dans ce sens.<br />
Nous pensons également qu’une séance par année et suffisante compte tenu <strong>de</strong> l’implication<br />
importante <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> la PlaVA dans les groupes <strong>de</strong> travail mesures. Des réunions<br />
extraordinaires à l’image <strong>de</strong> la table ron<strong>de</strong> du 28 juin <strong>2010</strong> pouvant être convoquées en<br />
fonction <strong>de</strong> l’actualité.<br />
2 Postulat 09_pos_136 déposé le 16 juin 2009<br />
6<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
3. BILAN DES MESURES <strong>2010</strong><br />
Le volet <strong>2010</strong> du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel comportait 12 mesures basées sur les recommandations<br />
du Programme National Alcool 2007-2012 adaptées au contexte cantonal. Ces mesures sont<br />
réparties en 5 champs d’actions et reprennent la classification du PNA.<br />
Ces mesures ont été largement décrites dans le <strong>Rapport</strong> ISPA « Analyse et<br />
recommandations concernant la politique cantonale en matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s risques<br />
liés à l’abus d’alcool » (Forel, Graf, 2009) et ont été réparties en trois volets annuels dans le<br />
résumé du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel du <strong>de</strong>uxième axe du Pact-Alcool 2007-20012, information et<br />
prévention (FVA, <strong>2010</strong>). Nous les passerons en revue mesure par mesure afin d’en tirer le<br />
bilan du volet <strong>2010</strong>. Nous avons choisi <strong>de</strong> présenter chaque mesure sous la forme d’un<br />
tableau reprenant le <strong>de</strong>scriptif du résumé du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel ; suivi du bilan <strong>de</strong> la mesure<br />
concernée. En fin <strong>de</strong> tableau figurent les recommandations quant à la poursuite du<br />
processus. Le choix <strong>de</strong> cette présentation vise à permettre le traitement individuel <strong>de</strong> chaque<br />
mesure dans le processus <strong>de</strong> validation.<br />
Exemple :<br />
CHAMP D’ACTION CA06 – COLLABORATION INSTITUTIONELLE<br />
Me.06.<br />
Déploiement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel PAct-Alcool, 2ème axe,<br />
information et prévention<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
PAct-<br />
Alcool<br />
2007-<br />
2012, 2 ème<br />
axe,<br />
information<br />
et<br />
prévention<br />
Voir Plan<br />
<strong>op</strong>érationnel<br />
PAct-Alcool<br />
2007-2012, 2 ème<br />
axe, information<br />
et prévention<br />
(FVA, 2009)<br />
Voir Plan <strong>op</strong>érationnel<br />
PAct-Alcool 2007-2012,<br />
2 ème axe, information et<br />
prévention (FVA, 2009)<br />
Mandant : SSP<br />
C<strong>op</strong>il : déleg.<br />
Conseil Alcool<br />
Chef <strong>de</strong> projet:<br />
Stéphane Caduff –<br />
FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Groupe Mesure:<br />
PlaVA<br />
7<br />
Programme<br />
national<br />
alcool, PNA<br />
PAct-Alcool<br />
2007-2012<br />
<strong>Rapport</strong><br />
Forel 2008<br />
<strong>Rapport</strong><br />
Forel - Graf<br />
2009<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
La mesure Me 06 correspondant à la mise en œuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel, le bilan <strong>2010</strong> est constitué <strong>de</strong><br />
l’ensemble du présent rapport.<br />
Recommandation :<br />
Poursuite <strong>de</strong>s volets <strong>2010</strong> et 2011 sur la base du rapport <strong>2010</strong><br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011<br />
PlaVA<br />
P<strong>op</strong>ul<br />
ation<br />
vaudoi<br />
se<br />
Champ du PNA<br />
Numéro et titre <strong>de</strong> la mesure<br />
Résumé selon <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel<br />
Bilan et recommandation
CHAMP D’ACTION CA01 – PROTECTION DE LA SANTE, PROMOTION DE LA SANTE ET DEPISTAGE PRECOCE<br />
Me.01.02.<br />
Programme cantonal <strong>de</strong> prévention dans les écoles vaudoises<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Prévention<br />
<strong>de</strong>s<br />
problèmes<br />
d’alcool en<br />
milieu<br />
scolaire<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Programme<br />
cantonal prioritaire<br />
dével<strong>op</strong>pé par<br />
l’ODES <strong>de</strong>puis 2006<br />
Voir doc. PROGRAMME<br />
CANTONAL DE<br />
PREVENTION DANS<br />
LES ECOLES<br />
VAUDOISES<br />
http://www.vd.ch/fr/them<br />
es/formation/sante-alecole/programmesprioritaires/preventionet-<strong>de</strong>pendances/<br />
8<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet :<br />
Sylvie Bonjour – ODES<br />
sylvie.bonjour@vd.ch<br />
Partenaires :<br />
ACT, CIPRET, FVA, LEVANT,<br />
DEPART, HEP.<br />
PAct-<br />
Alcool<br />
2 ème<br />
axe<br />
Acteurs du<br />
champ<br />
scolaire<br />
Le programme <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s dépendances dans les écoles vaudoises piloté par l’Office<br />
<strong>de</strong>s écoles en santé (ODES) était préexistant au lancement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel. Pour le<br />
déroulement et l’évaluation <strong>de</strong> cette mesure, nous renvoyons le lecteur aux documents et<br />
rapports produits par l’ODES.<br />
Le lien avec l’ensemble du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel est assuré par le chef <strong>de</strong> projet du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel qui participe au C<strong>op</strong>il du programme. La FVA participe au dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong><br />
ce programme <strong>de</strong>puis sa phase pilote. Cette collaboration fait l’objet d’une convention<br />
entre le SSP, le SESAF et la FVA <strong>de</strong>puis 2009. Les chargés <strong>de</strong> projets FVA participent à la<br />
plateforme du programme. Ils appuient les autres partenaires <strong>de</strong>s institutions spécialisées<br />
participant au programme dans l’acquisition <strong>de</strong>s compétences nécessaires à<br />
l’accompagnement <strong>de</strong>s établissements scolaires à la mise en oeuvre <strong>de</strong> la politique<br />
d’établissement.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA01 – PROTECTION DE LA SANTE, PROMOTION DE LA SANTE ET DEPISTAGE PRECOCE<br />
Me.01.03.1.C<br />
Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes et rassemblements informels<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Préventi<br />
on <strong>de</strong>s<br />
problèm<br />
es<br />
d’alcool<br />
en<br />
milieu<br />
extra<br />
scolaire<br />
/ milieu<br />
festif<br />
Introduction<br />
Rassemblements<br />
ponctuels <strong>de</strong><br />
jeunes pendant<br />
les fêtes <strong>de</strong><br />
promotions.<br />
Lieux <strong>de</strong> fêtes<br />
non officiels et<br />
non encadrés.<br />
Projet initial:<br />
collaboration<br />
Espace<br />
prévention La<br />
Côte et FVA<br />
actuellement mis<br />
en œuvre par<br />
plusieurs acteurs<br />
institutionnels<br />
Maintien et<br />
dével<strong>op</strong>pement<br />
<strong>de</strong>s stratégies<br />
préventives<br />
spécifiques à ces<br />
événements.<br />
Mise en commun<br />
<strong>de</strong>s expériences<br />
dével<strong>op</strong>pées<br />
dans chaque<br />
région.<br />
Utiliser les<br />
expériences<br />
accumulées<br />
dans ce domaine<br />
afin <strong>de</strong> se<br />
préparer à un<br />
éventuel retour<br />
<strong>de</strong>s<br />
« Botellones »<br />
Chef <strong>de</strong> projet Mesure:<br />
Stéphane Caduff – FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Mise en oeuvre:<br />
EP La Côte<br />
Ville <strong>de</strong> Nyon<br />
EP du Nord vaudois<br />
Délégation à la jeunesse<br />
Lsne, Service <strong>de</strong> santé <strong>de</strong>s<br />
écoles Lsne, Point Fixe,<br />
FVA<br />
Commission prévention<br />
Riviera, Service jeunesse<br />
<strong>de</strong> Vevey, Gingko,<br />
Animation jeunesse <strong>de</strong><br />
Montreux<br />
TSP Commune <strong>de</strong><br />
Villeneuve<br />
9<br />
Me.01.03.1D<br />
Me.01.03.2<br />
Me.03.01<br />
Me.03.02<br />
HPNA1<br />
HPNA2<br />
Jeunes fréquentant les<br />
lieux informels<br />
Cette mesure vise spécifiquement les consommations problématiques d’alcool et leurs<br />
conséquences lors <strong>de</strong>s rassemblements festifs non encadrés se déroulant <strong>de</strong> mai à août et<br />
plus particulièrement pendant les fêtes <strong>de</strong> promotions.<br />
A l’origine le projet a été dével<strong>op</strong>pé en 2005 conjointement entre l’espace prévention <strong>de</strong> la<br />
Côte et la FVA. Il partait <strong>de</strong>s constats effectués par les TSP <strong>de</strong> la région qui rencontraient<br />
d’importants rassemblements accompagnés <strong>de</strong> fortes alcoolisations sur les plages <strong>de</strong> la<br />
région à la pério<strong>de</strong> <strong>de</strong>s fêtes <strong>de</strong> promotions. Les TSP s’alarmaient <strong>de</strong>s conséquences<br />
observées, fortes intoxications et comas, violences, prises <strong>de</strong> risques dans <strong>de</strong>s lieux parfois<br />
isolés peu éclairés et ne disposant pas <strong>de</strong>s infrastructures <strong>de</strong> sécurité pr<strong>op</strong>res aux<br />
manifestations officielles. Ces lieux <strong>de</strong> rassemblements étaient également fréquentés par<br />
<strong>de</strong>s adolescents <strong>de</strong> 12 à 16 ans augmentant ainsi les risques liés <strong>de</strong> part leur vulnérabilité à<br />
l’alcool accompagné d’un manque d’expérience dans la gestion <strong>de</strong>s consommations et <strong>de</strong><br />
leurs conséquences.<br />
Suite à ces constats, un concept <strong>de</strong> prévention a été mis sur pied en se basant sur les<br />
expériences accumulées jusqu’ici dans les lieux festifs institutionnels (bars, clubs, festivals)<br />
et en l’adaptant aux contextes <strong>de</strong> ces fêtes informelles.<br />
L’action s’articule sur 2 axes :<br />
• Constitution et formation d’une équipe <strong>de</strong> jeunes intervenants allant à la rencontre<br />
<strong>de</strong>s groupes faisant la fête et engageant la discussion au sujet <strong>de</strong>s consommations<br />
problématiques et <strong>de</strong>s comportements à risques associés. Pour soutenir cette<br />
approche, les intervenants distribuent <strong>de</strong>s bouteilles d’eau munies <strong>de</strong> messages <strong>de</strong><br />
prévention.<br />
• Présence <strong>de</strong>s TSP <strong>de</strong> la région pouvant intervenir et appuyer les équipes<br />
d’intervenants dans la gestion <strong>de</strong>s situations plus complexes rencontrées.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
En marge <strong>de</strong>s actions déployées sur le terrain, <strong>de</strong>s actions d’information ont été entreprises<br />
auprès <strong>de</strong>s établissements scolaires et <strong>de</strong>s parents.<br />
Depuis 2005 ces actions <strong>de</strong> prévention ont été déployées dans les communes du canton<br />
partageant <strong>de</strong>s préoccupations similaires.<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Le bilan <strong>de</strong>s actions <strong>2010</strong> est basé sur les retours <strong>de</strong>s intervenants régionaux et<br />
communaux engagés dans ces actions et se base sur leurs observations.<br />
D’une manière générale, l’accueil par le public <strong>de</strong>s équipes <strong>de</strong> prévention est bon et la prise<br />
<strong>de</strong> contact ainsi que la discussion avec les jeunes fréquentant ces lieux se passent bien.<br />
Tous les intervenants relèvent qu’ils constatent soit une baisse <strong>de</strong> fréquentation soit une<br />
diminution <strong>de</strong>s consommations problématiques et <strong>de</strong> leurs conséquences ainsi qu’une<br />
diminution <strong>de</strong> la fréquentation <strong>de</strong> ces soirées par les plus jeunes (12-16 ans).<br />
En <strong>2010</strong>, 69 actions <strong>de</strong> prévention ont été menées dans les communes <strong>de</strong> Villeneuve,<br />
Montreux, Vevey, Lausanne, Yverdon, Nyon ainsi que sur l’ensemble <strong>de</strong> la Côte. Ces<br />
actions sont toutes conduites par les structures communales ou régionales <strong>de</strong> prévention<br />
avec l’appui <strong>de</strong> la FVA . Cet appui prend la forme <strong>de</strong> production <strong>de</strong>s messages <strong>de</strong><br />
prévention, <strong>de</strong> la formation <strong>de</strong>s intervenants, <strong>de</strong> l’accompagnement <strong>de</strong> projets et <strong>de</strong><br />
l’intervention <strong>de</strong> terrain en fonction <strong>de</strong>s besoins.<br />
Bilan par région<br />
Ce bilan est réalisé sur la base <strong>de</strong>s rapports fournis par les institutions impliquées et du<br />
retour <strong>de</strong>s intervenants lors <strong>de</strong>s séances <strong>de</strong> bilan organisées dans chaque région. De plus<br />
amples informations peuvent être obtenues auprès <strong>de</strong>s institutions menant ces actions dans<br />
leurs régions.<br />
Lieu : La Côte<br />
Nom : La Teuf sans risque<br />
Institution : Espace prévention, La Côte<br />
L’EP a conduit 17 soirées sur les mois <strong>de</strong> juin et juillet, les équipes d’intervenants ont<br />
distribué 1140 bouteilles sur 22 plages <strong>de</strong> la région entre Préverenges et Mies.<br />
Les TSP et les équipes d’intervenants constatent que même s’ils rencontrent <strong>de</strong>s jeunes en<br />
état d’ébriété, les comportements problématiques constatés en 2005 sont en forte<br />
diminution. Les équipes n’ont pas eu, contrairement aux années précé<strong>de</strong>ntes, à intervenir<br />
pour assister <strong>de</strong>s personnes en difficulté ou faire appel à l’ambulance. Plusieurs<br />
interventions ont permis <strong>de</strong> calmer <strong>de</strong>s tensions entre groupes <strong>de</strong> jeunes mais, <strong>de</strong> manière<br />
générale les soirées se sont déroulées sans problèmes majeurs.<br />
Il est à relever que les communes concernées par ce rassemblement apprécient la<br />
présence <strong>de</strong>s équipes <strong>de</strong> prévention. Un travail <strong>de</strong> sensibilisation préalable a été mené par<br />
les établissements scolaires <strong>de</strong> Rolle et d’Aubonne. Des associations <strong>de</strong> parents se sont<br />
également mobilisées pour organiser <strong>de</strong>s fêtes <strong>de</strong> promotions sans alcool <strong>de</strong>stinées aux<br />
élèves <strong>de</strong>s écoles obligatoires.<br />
10<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Lieu Nyon :<br />
Nom : Prévention soirées festives<br />
Institution : Equipe jeunesse, Service <strong>de</strong>s Affaires sociales <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Nyon<br />
La commune <strong>de</strong> Nyon a mené 20 actions durant les mois <strong>de</strong> juin, juillet et août.<br />
Les plus grands rassemblements ont lieu entre la fin juin et le début juillet. Plus <strong>de</strong> 1000<br />
bouteilles ont été distribuées par les équipes d’intervenants. L’action menée pour la<br />
première fois à cette échelle sur les lieux <strong>de</strong> rassemblements <strong>de</strong> la ville a été très bien<br />
accueillie par les jeunes fréquentant ces soirées.<br />
La ville constate une diminution <strong>de</strong>s dégradations suite aux soirées par rapport aux années<br />
précé<strong>de</strong>ntes. Les équipes ont dû intervenir quelquefois pour rendre attentifs <strong>de</strong>s groupes <strong>de</strong><br />
jeunes à un <strong>de</strong> leurs amis en état d’ébriété avancé. Les interactions entre les groupes <strong>de</strong><br />
jeunes et les intervenants se sont bien passées (prise en charge <strong>de</strong>s jeunes en état<br />
d’ébriété par leurs amis).<br />
Suite à cette expérience, la ville prévoit d’étendre ces actions à d’autres rassemblements<br />
festifs en 2011 en plus <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> l’été.<br />
Lieu : Lausanne<br />
Nom : Prévention « Fêtes <strong>de</strong> Promos »<br />
Institution : Service <strong>de</strong> santé <strong>de</strong>s écoles et Délégation à la jeunesse <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong><br />
Lausanne<br />
Les travailleurs sociaux hors murs (TSHM) <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Lausanne, accompagnés par <strong>de</strong>s<br />
intervenants <strong>de</strong> Point Fixe (prévention sida) et <strong>de</strong> la FVA, sont intervenus lors <strong>de</strong> 4 soirées<br />
durant les fêtes <strong>de</strong> promotions. A cette occasion plus <strong>de</strong> 2000 bouteilles ont été distribuées.<br />
Suite aux observations effectuées en 2009, il a été décidé d’intervenir au bord du lac ainsi<br />
que dans les parcs du centre ville ou un certain nombre <strong>de</strong> rassemblements avaient eu lieu<br />
l’an passé.<br />
Les soirées se sont bien déroulées et les équipes n’ont pas rencontré <strong>de</strong> situations<br />
particulièrement problématiques ou préoccupantes. Elles constatent également une forte<br />
diminution <strong>de</strong> la présence <strong>de</strong> collégiens ou gymnasiens sur les différents sites. Les<br />
personnes rencontrées étant plutôt <strong>de</strong>s étudiants HES ou universitaires et <strong>de</strong>s apprentis.<br />
Au parc <strong>de</strong> Montbenon, le nombre <strong>de</strong> personnes fréquentant le lieu oscille entre 100 et 250<br />
personnes en fonction <strong>de</strong>s soirées. La majorité prend l’apéro dans le calme avant <strong>de</strong> se<br />
rendre dans les établissements publics du centre ville.<br />
Au parc Bourget, la fréquentation varie entre 200 et 500 personnes. La p<strong>op</strong>ulation varie en<br />
fonction <strong>de</strong>s soirées. On y rencontre majoritairement <strong>de</strong>s étudiants <strong>de</strong>s hautes écoles ainsi<br />
que <strong>de</strong>s familles.<br />
Ce projet est complété par la mise à disposition <strong>de</strong> bus permettant <strong>de</strong> rentrer du parc<br />
Bourget en sécurité ainsi que par une lettre d’information aux parents <strong>de</strong>s élèves <strong>de</strong>s<br />
établissements scolaires lausannois.<br />
Une équipe <strong>de</strong> nettoyage, composée <strong>de</strong> jeunes encadrés par les TSHM, travaille en<br />
collaboration avec le service Parc et Promena<strong>de</strong> <strong>de</strong> la ville au nettoyage <strong>de</strong>s lieux après les<br />
fêtes.<br />
Si la baisse <strong>de</strong> fréquentation, par les plus jeunes, <strong>de</strong> ces lieux <strong>de</strong> rassemblement est une<br />
évolution favorable, elle pose cependant la question <strong>de</strong> l’adaptation du type d’intervention à<br />
un public plus âgé. Par ailleurs, elle pose la question d’un éventuel transfert <strong>de</strong> cette<br />
11<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
p<strong>op</strong>ulation vers d’autres lieux <strong>de</strong> rassemblements.<br />
En effet, un certain nombre <strong>de</strong> soirées à thème (Fête <strong>de</strong> promotion avec un âge limite fixé à<br />
16 ans révolus) ont été organisées par les Clubs <strong>de</strong> la ville. Une évaluation <strong>de</strong> la<br />
fréquentation <strong>de</strong> ces soirées par <strong>de</strong>s jeunes entre 16 et 18 ans et <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong><br />
prévention nécessaires <strong>de</strong>vra être effectué en collaboration avec le Pool Lausanne la nuit.<br />
D’autre part, une réflexion <strong>de</strong>vra être menée avec les groupes mesures travaillant sur les<br />
mesures : Me.01.03.1.D Réflexion sur la problématique <strong>de</strong> consommation en milieu urbain<br />
et HPNA 2 Prévention et réduction <strong>de</strong>s risques en milieu festif sur les approches<br />
préventives à mettre en œuvre tenant compte <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> la situation.<br />
Lieu : Yverdon<br />
Nom : A ta santé !<br />
Institution : Espace prévention du Nord <strong>Vaud</strong>ois et Service Education jeunesse <strong>de</strong> la<br />
ville d’Yverdon<br />
Les intervenants « Health angel » <strong>de</strong> l’Espace prévention du nord vaudois accompagnés<br />
par les Travailleurs sociaux hors murs <strong>de</strong> la ville d’Yverdon sont intervenus durant 4 soirées<br />
entre la fin juin et le début juillet <strong>2010</strong>, et ont distribué 250 bouteilles d’eau munies <strong>de</strong><br />
messages préventifs sur les plages <strong>de</strong> la ville.<br />
Ces lieux <strong>de</strong> rassemblements sont fréquentés par <strong>de</strong>s jeunes <strong>de</strong> 14 à 25 ans. Les<br />
intervenants ont été bien accueilli par les jeunes présents sur place, ces rencontres ont<br />
permis <strong>de</strong>s échanges intéressants en terme <strong>de</strong> consommation et <strong>de</strong> prises <strong>de</strong> risques ainsi<br />
que sur la manière <strong>de</strong> réagir en cas <strong>de</strong> forte alcoolisation d’un membre du groupe.<br />
Les aspects liés aux projets professionnels ont également pu être abordés.<br />
Lieu : Montreux<br />
Nom : Prevjazz<br />
Institution : Animation jeunesse <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Montreux<br />
Les intervenants du service animation jeunesse <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Montreux ont travaillé durant 8<br />
soirées et ont distribué 969 bouteilles d’eau munies <strong>de</strong> messages préventifs sur les lieux <strong>de</strong><br />
rassemblements et <strong>de</strong> consommation se trouvant en périphérie du Montreux Jazz Festival.<br />
Les intervenants relèvent une modification du comportement <strong>de</strong> consommation avec une<br />
diminution notable <strong>de</strong>s alcoolisations rapi<strong>de</strong>s et <strong>de</strong>s ivresses <strong>de</strong> début <strong>de</strong> soirée en<br />
comparaison <strong>de</strong>s années précé<strong>de</strong>ntes. Ils ont constaté une diminution <strong>de</strong> l’agressivité et<br />
une plus gran<strong>de</strong> réceptivité du message <strong>de</strong> modération <strong>de</strong>s situations à risques par les<br />
membres du groupe.<br />
Ils rapportent un besoin d’échanger sur ces sujets par les groupes présents en début <strong>de</strong><br />
soirée, et un effet d’apaisement liés à une attitu<strong>de</strong> d’écoute et <strong>de</strong> non jugement ad<strong>op</strong>tés par<br />
les intervenants.<br />
Cette action est également coordonnée avec les autres actions <strong>de</strong> prévention menées lors<br />
du Montreux Jazz Festival. Elle s’inscrit dans une réflexion plus globale menée sur<br />
l’ensemble <strong>de</strong> la région soutenue par la commission prévention Riviera et en collaboration<br />
avec Police Riviera.<br />
12<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Lieu : Villeneuve<br />
Nom : Pré’villeneuve<br />
Institution : Travail social <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong> la commune <strong>de</strong> Villeneuve<br />
Référence : Echange avec le Travailleur social <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong> la commune.<br />
Deux intervenants encadrés par le travailleur social <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong> la commune sont<br />
intervenus durant 8 soirées du début du mois <strong>de</strong> juillet et ont distribué 200 bouteilles sur les<br />
lieux <strong>de</strong> rassemblements <strong>de</strong> la commune. Ils n’ont pas rencontré <strong>de</strong> problèmes majeurs,<br />
mais n’ont <strong>op</strong>éré qu’en début <strong>de</strong> soirée, les jeunes ayant tendance à se déplacer à<br />
Montreux par la suite en raison <strong>de</strong> l’attractivité du Montreux Jazz Festival.<br />
Lieu : Vevey<br />
Nom : Prévriv 10<br />
Institution : Service jeunesse <strong>de</strong> la Ville <strong>de</strong> Vevey- Ginko<br />
Le service jeunesse <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Vevey par l’intermédiaire <strong>de</strong> son programme Ginko<br />
<strong>de</strong>stiné aux jeunes en difficultés <strong>de</strong> 14 à 25 ans est intervenu durant 10 soirées sur les<br />
mois <strong>de</strong> mai, juin et juillet et a distribué 500 bouteilles d’eau munies <strong>de</strong> messages<br />
préventifs.<br />
Contrairement à l’édition 2009, l’action <strong>2010</strong> a rencontré certaines difficultés dans le contact<br />
avec le public, ce <strong>de</strong>rnier se montrant moins réceptif aux messages <strong>de</strong> prévention. Il font<br />
l’hypothèse que le public est moins réceptif aux messages <strong>de</strong> prévention du fait <strong>de</strong><br />
l’augmentation <strong>de</strong> mesures structurelles et programmes <strong>de</strong> prévention en général<br />
(alimentation, activité physique, tabac,…)<br />
Les intervenants ont constaté une diminution <strong>de</strong>s intoxications aiguës et peu d’inci<strong>de</strong>nts ont<br />
été signalés durant ces pério<strong>de</strong>s (cette tendance est confirmée par les observations <strong>de</strong> la<br />
police). Ils ont établi en moyenne 50 contacts par soir à l’exception <strong>de</strong> la soirée étudiante<br />
du mois <strong>de</strong> juin qui est très fréquentée. Les publics présents dans ces lieux <strong>de</strong><br />
rassemblements (quais et parc public) sont composés <strong>de</strong> jeunes et d’adultes qui viennent<br />
faire la fête entre amis, mais <strong>de</strong> manière modérée puis au cours <strong>de</strong> la soirée ils sont<br />
remplacés par <strong>de</strong>s jeunes fortement alcoolisés dont les comportements sont plus<br />
préoccupants.<br />
Conclusion<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong> ces actions <strong>de</strong> prévention est un bon exemple <strong>de</strong> collaboration entre<br />
les différents acteurs <strong>de</strong> prévention au niveau communal régional et cantonal. Tout en<br />
respectant les particularités régionales, cet exemple démontre qu’il est possible <strong>de</strong> conduire<br />
à l’échelon cantonal une action <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> manière cohérente tout en bénéficiant <strong>de</strong><br />
l’appui <strong>de</strong>s acteurs bien intégrés localement et en respectant les particularités régionales.<br />
Ce modèle permet l’implication <strong>de</strong>s structures non spécialisées dans la prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool avec le soutien du centre <strong>de</strong> référence cantonal.<br />
L’ensemble <strong>de</strong>s acteurs impliqués souhaite reconduire les actions menées en <strong>2010</strong> tout en<br />
les adaptant sur la base <strong>de</strong>s constats effectués lors <strong>de</strong>s bilans <strong>2010</strong>.<br />
Pour ce projet, la structure actuelle laissant une gran<strong>de</strong> autonomie aux acteurs régionaux<br />
tout en permettant <strong>de</strong> pouvoir bénéficier <strong>de</strong> l’appui du référent cantonal est la plus<br />
appr<strong>op</strong>riée. En effet, elle permet, à l’image <strong>de</strong> la structure fédéraliste <strong>de</strong> notre pays, une<br />
capacité d’adaptation <strong>op</strong>timale à la diversité <strong>de</strong>s réalités régionale tout en favorisant<br />
13<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
l’innovation.<br />
Par contre, cette souplesse <strong>de</strong>man<strong>de</strong> un grand effort <strong>de</strong> coordination pour maintenir la<br />
cohérence <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s actions et <strong>de</strong>s messages diffusés. De même, cette approche<br />
n’est pas garante d’une couverture <strong>op</strong>timale <strong>de</strong> l’ensemble du territoire cantonal dans la<br />
mesure où elle est tributaire <strong>de</strong>s partenariats locaux et <strong>de</strong> la possibilité, pour les différentes<br />
régions, d’investir <strong>de</strong>s ressources dans ce type <strong>de</strong> programme <strong>de</strong> prévention.<br />
Par ailleurs, la collaboration avec les travailleurs sociaux hors murs et les travailleurs<br />
sociaux <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong>s différentes régions du canton rempli les objectifs <strong>de</strong> la mesure<br />
01.03.2 Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges et <strong>de</strong>s collaborations avec les TSP et TSHM du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel. Les échanges autour du projet permettant <strong>de</strong> rendre compte <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong>s<br />
problématiques alcool rencontrées dans leurs champs d’activités<br />
De manière générale, cette mesure dével<strong>op</strong>pée en tenant compte <strong>de</strong>s ressources locales<br />
existantes répond parfaitement à l’objectif du champ d’action CA 6 Collaboration<br />
institutionnelle du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel visant une intensification <strong>de</strong> la collaboration entre les<br />
différents acteurs <strong>de</strong> prévention en adéquation avec les recommandations du Programme<br />
National Alcool.<br />
Recommandations :<br />
• Maintien <strong>de</strong>s actions en 2011 avec adaptation sur la base <strong>de</strong>s bilans <strong>2010</strong> et<br />
maintien <strong>de</strong> l’observation <strong>de</strong>s tendances relevées<br />
• Maintien <strong>de</strong> la cohérence <strong>de</strong>s actions au niveau cantonal par l’appui du<br />
référent cantonal<br />
• Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges entre les acteurs communaux et régionaux<br />
coordonné par le référent cantonal<br />
14<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA01 – PROTECTION DE LA SANTE, PROMOTION DE LA SANTE ET DEPISTAGE PRECOCE<br />
Me.01.03.1.D<br />
Réflexion sur les problématiques alcool en milieu urbain<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Prévention<br />
<strong>de</strong>s<br />
problèmes<br />
d’alcool en<br />
milieu extra<br />
scolaire /<br />
milieu<br />
urbain<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Rassemblement<br />
<strong>de</strong> jeunes<br />
consommateurs<br />
d’alcool dans les<br />
centres villes.<br />
Problématique<br />
peu analysée et<br />
objectivée au<br />
niveau cantonal.<br />
Problématiques<br />
plus complexes<br />
que les fêtes<br />
ponctuelles <strong>de</strong><br />
l’été.<br />
P<strong>op</strong>ulation<br />
hétérogène ?<br />
Différences<br />
régionales ?<br />
Discussion auprès <strong>de</strong>s<br />
acteurs <strong>de</strong> terrains (TSP,<br />
TSHM, Police, autorités…)<br />
Etablissement d’un état <strong>de</strong>s<br />
lieux.<br />
Examens <strong>de</strong>s mesures<br />
prises dans les autres<br />
cantons.<br />
Création d’un groupe<br />
mesure ?<br />
15<br />
Chef <strong>de</strong> projet Mesure:<br />
Stéphane Caduff – FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Groupe mesure:<br />
Voir <strong>op</strong>portunité<br />
Me.01.0<br />
3.2<br />
Me.01.0<br />
3.1.C<br />
HPNA2<br />
Acteurs <strong>de</strong><br />
terrains et<br />
autorités<br />
La problématique <strong>de</strong> la consommation d’alcool par la jeunesse dans l’espace public<br />
préoccupe les autorités politiques et fait l’objet <strong>de</strong> nombreux articles <strong>de</strong> presse. Cependant,<br />
elle est encore mal documentée en terme <strong>de</strong> p<strong>op</strong>ulation concernée, <strong>de</strong> problématiques et<br />
<strong>de</strong> réponses potentielles en terme <strong>de</strong> mesures préventives.<br />
Trois villes du canton ont lancé <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> recherche et d’observation <strong>de</strong> la situation.<br />
Disponibles courant 2011, ces éléments <strong>de</strong>vraient permettre d’obtenir une vision plus claire<br />
<strong>de</strong> la situation.<br />
Le but <strong>de</strong> la mesure était <strong>de</strong> prendre contact avec <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> terrain afin d’examiner les<br />
possibilités d’interventions dans ce domaine et d’examiner l’<strong>op</strong>portunité <strong>de</strong> dével<strong>op</strong>per un<br />
groupe <strong>de</strong> travail à ce sujet.<br />
Les représentants <strong>de</strong>s délégués jeunesse, services jeunesse et travailleurs sociaux <strong>de</strong><br />
proximité <strong>de</strong>s villes du canton contactés à ce sujet, préconisent une approche globale <strong>de</strong> la<br />
problématique dépassant la stricte question <strong>de</strong> la consommation d’alcool. Ce type<br />
d’approche, favorisant la prise <strong>de</strong> contact avec les différentes p<strong>op</strong>ulations concernées<br />
semble donc aujourd’hui une piste à privilégier.<br />
Projet pilote : « Le PAVE »<br />
Dans cette logique, un groupe <strong>de</strong> réflexion interne à la Fondation pour l’animation<br />
socioculturelle a produit un rapport (FASL, <strong>2010</strong>) contenant <strong>de</strong>s pistes <strong>de</strong> travail concernant<br />
la p<strong>op</strong>ulation jeune adulte (18-25 ans). Sur cette base, un projet pilote « Le PAVE » a été<br />
mené par la FASL <strong>de</strong> février à juin <strong>2010</strong>. Il avait comme but d’aller à la rencontre <strong>de</strong>s<br />
jeunes adultes (18-25 ans) ne fréquentant plus ou pas les centres <strong>de</strong> loisirs et <strong>de</strong> voir dans<br />
quelle mesure un projet d’animation pouvait rejoindre leurs besoins et préoccupations.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Le lien avec le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel du volet information et prévention du PAct Alcool a été<br />
effectué suite à la PlaVA du mois <strong>de</strong> mars <strong>2010</strong> au cours <strong>de</strong> laquelle les contacts ont été<br />
pris avec la cheffe <strong>de</strong> projet <strong>de</strong> la FASL.<br />
Le projet s’est déroulé en 2 phases : une première d’immersion dans l’espace public ou <strong>de</strong>s<br />
stagiaires animateurs sont allés à la rencontre <strong>de</strong>s jeunes adultes fréquentant le centre ville<br />
<strong>de</strong> Lausanne. Auprès <strong>de</strong>squels ils ont pr<strong>op</strong>osé un questionnaire afin d’évaluer leurs besoins<br />
et leurs préoccupations. Elle a également permis <strong>de</strong> recruter une équipe <strong>de</strong> pairs prêts à<br />
s’engager dans la mise en œuvre du projet.<br />
Par la suite, sur la base <strong>de</strong> l’analyse <strong>de</strong> ce questionnaire, une action a été conceptualisée<br />
sous la forme d’une structure d’animation mobile s’établissant durant 6 soirées dans<br />
l’espace public durant les débuts <strong>de</strong> soirée (18-23h) à la place <strong>de</strong> l’Eur<strong>op</strong>e (3 soirées) et au<br />
Parc <strong>de</strong> Montbenon ( 6 soirées).<br />
Le bilan <strong>de</strong> l’action est extrêmement positif pour l’ensemble <strong>de</strong>s acteurs impliqués. Le projet<br />
a permis <strong>de</strong> créer le contact avec les différentes p<strong>op</strong>ulations <strong>de</strong> jeunes adultes fréquentant<br />
l’espace public qui ont pu s’impliquer, à leur niveau, dans le projet et bénéficier <strong>de</strong> la<br />
structure d’animation et <strong>de</strong> l’écoute <strong>de</strong>s intervenants (pairs et professionnels) présents sur<br />
le lieu.<br />
La force <strong>de</strong> ce projet est <strong>de</strong> permettre <strong>de</strong> renouer le contact <strong>de</strong> manière collective et<br />
individuelle avec les jeunes adultes fréquentant ces lieux. Même si l’action ne permet pas<br />
sous cette forme d’avoir un impact déterminant sur la consommation problématique d’alcool<br />
à court terme sur le site. Cette prise <strong>de</strong> contact constitue une <strong>op</strong>portunité intéressante en<br />
vue d’abor<strong>de</strong>r, le cas échéant, les problématiques présentes afin <strong>de</strong> pouvoir orienter dans le<br />
réseau <strong>de</strong> prise en charge.<br />
Sur la base du bilan <strong>de</strong> cette phase pilote, il apparaît que les possibilités <strong>de</strong> prise <strong>de</strong> contact<br />
et orientation ont <strong>de</strong> meilleures chances <strong>de</strong> s’établir en déployant cette action sur plusieurs<br />
mois.<br />
A cet effet, un groupe <strong>de</strong> projet conduit par la FASL, et constitué du Délégué jeunesse et<br />
<strong>de</strong>s TSHM <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Lausanne, <strong>de</strong> l’Observatoire <strong>de</strong> la sécurité <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Lausanne,<br />
<strong>de</strong> Rel’ier et <strong>de</strong> la FVA a été constitué afin <strong>de</strong> d’examiner l’<strong>op</strong>portunité <strong>de</strong> reconduire et<br />
d’étendre l’action « Le PAVE » en 2011.<br />
La FVA apportera son expertise alcool et fera le lien avec <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel. Ce groupe <strong>de</strong><br />
travail pourrait être intégré à la dynamique du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel comme un groupe mesure<br />
piloté par la cheffe <strong>de</strong> projet <strong>de</strong> la FASL.<br />
Le dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> ce projet pourra donner <strong>de</strong> précieuses indications sur les possibilités<br />
<strong>de</strong> réponse à la problématique consommation d’alcool par les jeunes en milieu urbain et sur<br />
l’éventuelle exploitation <strong>de</strong>s enseignements tirés <strong>de</strong> cette expérience dans d’autres régions<br />
du canton.<br />
Conclusion<br />
La rencontre entre <strong>de</strong>s approches non spécifiques et les mesures <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool autour <strong>de</strong> projets concrets est une stratégie à<br />
explorer pour faire face à la problématique <strong>de</strong> la consommation d’alcool par les jeunes<br />
dans l’espace public. La mise en œuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel et la PlaVA ont permis <strong>de</strong><br />
saisir une <strong>op</strong>portunité <strong>de</strong> collaboration pluridisciplinaire qui constitue, en l’état <strong>de</strong>s<br />
connaissances actuelles <strong>de</strong> la problématique, l’alternative la plus prometteuse. De plus, elle<br />
16<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
participe au même titre que la mesure : Me01.03.1.C Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes<br />
et rassemblements informels, au dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges et <strong>de</strong>s collaborations avec<br />
les TSP et TSHM remplissant ainsi, <strong>de</strong> manière transverse, les objectifs <strong>de</strong> la mesure<br />
Me.01.03.2<br />
Recommandations<br />
• Participation <strong>de</strong> la FVA à la mise sur pied du projet « le Pavé » 2011<br />
• Assurer la coordination avec les autres mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel<br />
• Dével<strong>op</strong>per les compétences <strong>de</strong>s intervenants du projet dans la prise en<br />
compte <strong>de</strong> la problématique alcool chez les jeunes adultes et dans l’orientation<br />
vers les réseaux spécialisés<br />
• Utiliser les enseignements tirés <strong>de</strong> cette expérience pour dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s<br />
projets dans ce domaine dans les autres régions du canton en partenariat avec<br />
les acteurs régionaux<br />
17<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA01 – PROTECTION DE LA SANTE, PROMOTION DE LA SANTE ET DEPISTAGE PRECOCE<br />
Me.01.03.2<br />
Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges et <strong>de</strong>s collaborations avec<br />
les TSP et TSHM<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Prévention<br />
<strong>de</strong>s problèmes<br />
d’alcool en<br />
milieu extra<br />
scolaire /<br />
collaboration<br />
TSP - TSHM<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Le TSP et le<br />
TSHM sont en<br />
constant<br />
dével<strong>op</strong>pemen<br />
t et offrent une<br />
bonne<br />
couverture<br />
cantonale.<br />
De part leurs<br />
actions <strong>de</strong><br />
proximité les<br />
TSP et TSHM<br />
peuvent<br />
rendre compte<br />
<strong>de</strong>s<br />
problématique<br />
s alcool<br />
rencontrées<br />
dans leurs<br />
champs<br />
d’actions<br />
Dével<strong>op</strong>per les<br />
espaces<br />
d’échanges et <strong>de</strong><br />
collaborations dans<br />
l’analyse <strong>de</strong>s<br />
consommations<br />
problématiques<br />
d’alcool.<br />
Evaluer la<br />
pertinence <strong>de</strong><br />
dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong><br />
nouveaux projets.<br />
Evaluer et répondre<br />
si nécessaire aux<br />
besoins <strong>de</strong>s TSP et<br />
TSHM<br />
Chef <strong>de</strong> projet Mesure:<br />
Stéphane Caduff – FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Partenaire:<br />
Plate-forme <strong>de</strong>s<br />
travailleurs sociaux <strong>de</strong><br />
proximité dans le canton<br />
<strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> (Rel’ier)<br />
18<br />
Plateforme <strong>de</strong>s<br />
travailleurs sociaux<br />
<strong>de</strong> proximité dans le<br />
canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
(Rel’ier)<br />
Me.01.03.1<br />
Me.01.03.1.C<br />
HPNA2<br />
TSP-TSHM<br />
Les objectifs <strong>de</strong> cette mesure sont <strong>de</strong> renforcer la collaboration avec les travailleurs sociaux<br />
<strong>de</strong> proximité (TSP) et les travailleurs sociaux hors murs (TSHM) actifs dans différentes<br />
régions du canton. L’idée <strong>de</strong> ce rapprochement était <strong>de</strong> profiter <strong>de</strong>s observations <strong>de</strong> ces<br />
professionnels au sujet <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> la consommation problématique d’alcool à laquelle<br />
ils peuvent être confrontés.<br />
Dans cette <strong>op</strong>tique, l’<strong>op</strong>portunité pour le chef <strong>de</strong> projet PAct 2 ème axe <strong>de</strong> rejoindre la<br />
plateforme <strong>de</strong>s travailleurs sociaux <strong>de</strong> proximité du canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> animée par Rel’ier avait<br />
été retenue afin <strong>de</strong> favoriser les échanges et la collaboration. Cette pr<strong>op</strong>osition a été<br />
présentée en plateforme TSP <strong>Vaud</strong> et suite à la discussion qui a suivi, cette <strong>op</strong>tion a été<br />
<strong>final</strong>ement écartée. En effet, les réunions <strong>de</strong> cette plateforme sont avant tout dédiées au<br />
partage d’expériences et <strong>de</strong> pratiques entre les différents professionnels concernés et ne<br />
sont pas appr<strong>op</strong>riées pour le traitement d’une problématique spécifique. De plus, les<br />
échanges et la collaboration entre les TSP et TSHM s’effectuent <strong>de</strong> manière <strong>op</strong>timale au<br />
travers <strong>de</strong>s mesures spécifiques du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel dans lesquelles ils sont<br />
impliqués, soit :<br />
Me.01.03.1.C Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes et rassemblements informels<br />
Me.01.03.1.D Réflexion sur les problématiques alcool en milieu urbain<br />
Me.03.01. Programmes: Be my angel<br />
Me.03.02 Concepts <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse dans les manifestations<br />
HPNA2 Prévention et réduction <strong>de</strong>s risques en milieu festif<br />
De fait, les objectifs <strong>de</strong> la mesure peuvent être atteints <strong>de</strong> manière transverse au travers<br />
<strong>de</strong>s collaborations effectives liées à la mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures. Ainsi, la mesure<br />
Me.01.03.2 Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s échanges et <strong>de</strong>s collaborations avec les TSP et TSHM se<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
trouve dès lors sans objet et peu être abandonnée.<br />
Des présentations en lien avec la prévention <strong>de</strong> la consommation problématique alcool<br />
peuvent être reconduites au sein <strong>de</strong> la Plateforme TSP <strong>Vaud</strong> en fonction <strong>de</strong>s nécessités<br />
mais ne <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt pas le dével<strong>op</strong>pement d’une mesure spécifique. La présentation <strong>de</strong><br />
l’avancement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel pourra être effectuée par l’intermédiaire <strong>de</strong>s séances<br />
PlaVA.<br />
Recommandations<br />
• Abandon <strong>de</strong> la mesure Me.01.03.2<br />
• Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s collaborations et <strong>de</strong>s échanges avec les TSP et TSHM au<br />
travers <strong>de</strong>s autres mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel<br />
• En cas <strong>de</strong> nécessité, présentation <strong>de</strong>s aspects concernant la prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool en Plateforme TSP <strong>Vaud</strong><br />
• Présentation aux TSP et TSHM <strong>de</strong> l’avancement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel lors <strong>de</strong>s<br />
séances PlaVA<br />
19<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA03 – REDUCTION DES RISQUES INDIVIDUELS ET SOCIAUX<br />
Me.03.01.<br />
Alcool et sécurité routière. Programmes: Be my angel,<br />
ateliers et outils interactifs<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Alcool et<br />
sécurité<br />
routière<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Programme be my angel, ateliers et<br />
outils interactifs déployés sur le canton<br />
<strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> par la FVA et l’Espace<br />
prévention Nord <strong>Vaud</strong>ois (Health<br />
Angel).<br />
BMA : expérience accumulée <strong>de</strong>puis<br />
2003 mobilisable dans d’autres projets.<br />
Collaboration avec la HES-SO dans la<br />
mise en œuvre <strong>de</strong>s actions au Paléo et<br />
au Montreux Jazz Festival.<br />
BMA déployé au niveau Romand et<br />
national.<br />
Maintien et<br />
dével<strong>op</strong>pement<br />
<strong>de</strong>s programmes<br />
actuels.<br />
Elargissement<br />
<strong>de</strong>s messages<br />
aux drogues<br />
illégales.<br />
20<br />
Chef <strong>de</strong> projet<br />
Mesure:<br />
Stéphane Caduff –<br />
FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Mise en œuvre:<br />
VD: FVA<br />
Nord vaudois: EP<br />
Liens au niveau<br />
national<br />
Suisse roman<strong>de</strong>:<br />
Coordination: FVA<br />
NE: CENEA<br />
GE: FEGPA<br />
JU: Fondation O2<br />
VS: LVT<br />
FR: REPER<br />
VD : FVA<br />
Suisse alémanique:<br />
ASN<br />
Bleue Kreuz<br />
Me.03.02.<br />
HPNA2<br />
Jeunes<br />
conducte<br />
urs<br />
En fonction <strong>de</strong>puis 2003, le programme alcool et sécurité routière a été maintenu en <strong>2010</strong>.<br />
Ce programme étant préexistant au lancement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel, nous ne nous<br />
attar<strong>de</strong>rons pas à en faire un <strong>de</strong>scriptif détaillé mais ferons premièrement un bilan <strong>de</strong>s<br />
actions déployées sur l’ensemble du canton en <strong>2010</strong> pour <strong>final</strong>ement nous intéresser aux<br />
projets <strong>de</strong> dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> ce programme en lien avec les autres mesures du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel.<br />
Le programme Be my angel (www.bemyangel.ch) est un programme <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s<br />
risques liés à l’alcool au volant par la promotion du concept du conducteur sobre.<br />
Grâce au soutien du Fond <strong>de</strong> Sécurité Routière (FSR), 101 soirées Be my angel ont été<br />
organisées en collaboration avec 45 établissements ou organisateurs d’événements. Plus<br />
<strong>de</strong> 3500 contrats <strong>de</strong> confiance ont été signés entre le conducteur et ses passagers, soit<br />
10500 personnes directement impliquées, afin d’assurer un retour en toute sécurité.<br />
Cette année, la collaboration avec la HES-SO Wallis s’est poursuivie dans le cadre du<br />
Montreux Jazz Festival <strong>2010</strong> et du Paléo Festival. Dans le nord vaudois, c’est avec<br />
l’Espace prévention et ses « Health Angels » que nous collaborons pour la mise en œuvre<br />
du projet.<br />
La FVA coordonne également ce projet au niveau Romand et collabore avec l’association<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Am Steuer nie et la Croix bleue suisse alémanique dans le déploiement du projet au niveau<br />
national.<br />
Au niveau <strong>de</strong>s conférence et ateliers <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> la route dus à <strong>de</strong>s<br />
facultés affaiblies 8 établissements <strong>de</strong> formation ont pu bénéficier d’actions <strong>de</strong><br />
sensibilisation basées sur <strong>de</strong>s outils <strong>de</strong> simulation. Nous avons également mis à disposition<br />
nos outils et collaboré avec 1 corps <strong>de</strong> police régional ainsi qu’auprès d’administrations<br />
publiques, ce qui a permis d’organiser 72 journées <strong>de</strong> sensibilisations <strong>de</strong>stinées à la<br />
p<strong>op</strong>ulation vaudoise.<br />
Liens et dével<strong>op</strong>pements<br />
L’inscription du projet alcool et sécurité routière dans les mesures et la dynamique du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel permet <strong>de</strong> créer <strong>de</strong>s synergies avec les autres mesures <strong>de</strong> prévention en<br />
milieu festif. Ainsi, le projet Be my angel participe, par la mise à disposition d’outils <strong>de</strong><br />
prévention, <strong>de</strong> module <strong>de</strong> formation et d’intervenants <strong>de</strong> terrain à la mise en œuvre <strong>de</strong> la<br />
mesure Me.01.03.1.C Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes et rassemblements informels.<br />
Cette dynamique permet <strong>de</strong> réinvestir les compétences dével<strong>op</strong>pées dans le cadre du projet<br />
alcool et sécurité routière vers d’autres actions <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la consommation<br />
problématique d’alcool dével<strong>op</strong>pées au niveau cantonal. Ainsi, l’axe Be my angel est intégré<br />
à la mesure 03.02 Concept <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse et <strong>de</strong> prévention dans les<br />
manifestations soumises à autorisation et figure dans le Catalogue vaudois 3 <strong>de</strong>s prestations<br />
<strong>de</strong> prévention.<br />
Cette expérience sera également utilisée dans le cadre du dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> la mesure<br />
HPNA 2 Prévention et réduction <strong>de</strong>s risques en milieu festif au niveau <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s<br />
d’interventions et <strong>de</strong>s aspects logistiques. Cette dynamique permet <strong>de</strong> réinvestir et <strong>de</strong><br />
transposer <strong>de</strong>s compétences vers d’autres projets. Ces collaborations sont prometteuses<br />
dans la mesure où elles <strong>de</strong>vraient permettre <strong>de</strong>s économies d’échelle et une cohérence <strong>de</strong>s<br />
messages tout en élargissant la palette <strong>de</strong>s comportements à risques ciblés. De même, la<br />
poursuite <strong>de</strong> ces collaborations permettra d’élargir l’approche liée à la conduite avec <strong>de</strong>s<br />
facultés affaiblies aux drogues illégales.<br />
Enfin, la communication concernant la mise en oeuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel a également<br />
permis <strong>de</strong> collaborer avec l’Unité socio-éducative (USE) par la mise à disposition <strong>de</strong>s outils<br />
<strong>de</strong> simulation dans le cadre <strong>de</strong>s cours pour conducteurs animés par ce service. La mise en<br />
oeuvre concrète <strong>de</strong> cette collaboration aura lieu en janvier 2011. Il a ainsi été possible<br />
d’élargir le champ d’utilisation <strong>de</strong>s outils du programme à d’autres p<strong>op</strong>ulations que les 16-25<br />
ans.<br />
Cette collaboration a permis d’anticiper en partie la mise en oeuvre <strong>de</strong> la mesure 03.01<br />
prévue dans le volet 2011 ayant pour objectif le dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> nouveaux lieux <strong>de</strong><br />
déploiement du programme alcool et sécurité routière et un élargissement <strong>de</strong>s messages à<br />
la p<strong>op</strong>ulation vaudoise en général. (FVA, 2009 p.17)<br />
Enfin Be my angel collabore au projet Alcooquizz du service d’alcoologie du CHUV<br />
(www.alcooquiz.ch) par la diffusion du programme dans les lieux festifs.<br />
3 Document annexé<br />
21<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA03 – REDUCTION DES RISQUES INDIVIDUELS ET SOCIAUX<br />
Me.03.02 / (Me.1.03.1.A)<br />
Concepts <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse et <strong>de</strong> prévention dans les<br />
manifestations soumises à autorisation<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Préventi<br />
on <strong>de</strong>s<br />
problèm<br />
es<br />
d’alcool<br />
en<br />
milieu<br />
extrascolaire<br />
/ milieu<br />
festif<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Fort<br />
dével<strong>op</strong>pem<br />
ent <strong>de</strong>s<br />
actions <strong>de</strong><br />
prévention<br />
en milieu<br />
festif.<br />
Autorisation<br />
délivrée par<br />
les<br />
communes<br />
avec préavis<br />
Police<br />
<strong>Canton</strong>ale.<br />
Plusieurs<br />
acteurs<br />
institutionnel<br />
s impliqués.<br />
Charte cantonale<br />
Catalogue <strong>de</strong>s<br />
mesures<br />
d’accompagnement<br />
Répartition <strong>de</strong>s<br />
champs à couvrir et<br />
<strong>de</strong>s acteurs impliqués<br />
Cheffe <strong>de</strong> Projet Mesure<br />
Rose-Marie Notz – FVA<br />
rmnotz@fva.ch<br />
Groupe mesure:<br />
Croix bleue,<br />
Espace Prévention Nord<br />
Espace prévention La Côte<br />
Service Jeunesse Vevey<br />
Point Fixe<br />
ACT<br />
Police <strong>de</strong> Lausanne<br />
Police <strong>Canton</strong>ale<br />
Montreux Jazz Festival<br />
Recidive Production<br />
FVJC<br />
22<br />
Me.08.02 « Achatstest<br />
»<br />
Me.08.04<br />
Mesure.03.01<br />
HPNA 2<br />
Guichet Unique Etat <strong>de</strong><br />
<strong>Vaud</strong>, Check-list <strong>de</strong> la<br />
police cantonale<br />
Organisateurs<br />
<strong>de</strong><br />
manifestations<br />
Autorités<br />
communales<br />
Public<br />
Le groupe mesure s’est réuni à quatre reprises durant l’année <strong>2010</strong> afin d’échanger au sujet<br />
<strong>de</strong>s mesures préventives et <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse <strong>de</strong>stinées aux manifestations avec<br />
autorisation. Le groupe a été composé en tenant compte <strong>de</strong>s différents acteurs concernés<br />
par ce type <strong>de</strong> manifestations à savoir les organisateurs, les services <strong>de</strong> police et les<br />
organismes <strong>de</strong> prévention actifs dans ce domaine au niveau cantonal.<br />
Objectifs<br />
- Concevoir un programme coordonné <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s risques liés à la<br />
consommation d’alcool et d’autres substances psychotr<strong>op</strong>es en milieu festif.<br />
- Créer une Charte cantonale pour les manifestations à permis temporaire ainsi qu’un<br />
catalogue présentant les mesures d’accompagnement. 4<br />
- Répartir les champs à couvrir et les acteurs impliqués.<br />
Contexte<br />
Ces dix <strong>de</strong>rnières années, la prévention <strong>de</strong>s risques liés aux abus d’alcool et autres<br />
substances psychotr<strong>op</strong>es s’est fortement dével<strong>op</strong>pée dans les manifestations avec<br />
autorisation du canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. Aujourd’hui, s’inquiéter pour un retour sécurisé, mettre à<br />
disposition du public <strong>de</strong> l’eau gratuite ou former les équipes <strong>de</strong>s bars pour un service<br />
responsable <strong>de</strong> l’alcool sont <strong>de</strong>s mesures beaucoup plus répandues qu’hier. De nombreux<br />
organisateurs vaudois ont fait preuve <strong>de</strong> créativité pour s’appr<strong>op</strong>rier <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong><br />
prévention en collaboration, le plus souvent, avec <strong>de</strong>s organismes spécialisés. Ces <strong>de</strong>rniers<br />
ont dével<strong>op</strong>pés <strong>de</strong>s programmes qui ont peu à peu enrichi la gamme <strong>de</strong>s prestations<br />
pr<strong>op</strong>osées aux organisateurs. De son coté, la police a largement contribué à faire connaître<br />
4 Document figurant à l’annexe 1<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
certaines <strong>de</strong> ces offres.<br />
Le permis temporaire pour la vente d’alcool est remis par l’autorité communale dans le<br />
canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. Le traitement <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s est encore très inégal selon les communes<br />
notamment sur la question <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong>s risques. La coordination <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong><br />
prévention au <strong>plan</strong> cantonal permettrait <strong>de</strong> viser une harmonisation <strong>de</strong>s pratiques et une<br />
plus gran<strong>de</strong> égalité <strong>de</strong> traitement. D’autre part, <strong>op</strong>timiser les ressources, améliorer la<br />
qualité, renforcer l’impact <strong>de</strong>s actions et traduire <strong>de</strong>s lignes <strong>de</strong> force, c’est-à-dire une<br />
politique cantonale, sont les principaux objectifs qui motivent la réalisation d’une Charte<br />
cantonale pour la prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et d’autres<br />
substances psychotr<strong>op</strong>es en milieu festif.<br />
Recommandations<br />
- Dynamiser et favoriser l’in<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong> la charte cantonale par un concept<br />
<strong>de</strong> communication appr<strong>op</strong>rié<br />
Pour i<strong>de</strong>ntifier <strong>de</strong> manière dynamique la Charte cantonale, elle a reçu un nom pr<strong>op</strong>re<br />
« Festi-Plus » et il est prévu <strong>de</strong> lui créer un site internet. Les noms <strong>de</strong> domaine Festiplus<br />
et festiplus ont été réservés. Les logos <strong>de</strong>s institutions membres du groupe <strong>de</strong><br />
projet qui ont contribué à la création du concept apparaîtront sur une page du site.<br />
- Insérer la charte cantonale dans le dispositif <strong>de</strong> « guichet unique » <strong>de</strong>stiné aux<br />
organisateurs dével<strong>op</strong>pé par l’Etat <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
Afin <strong>de</strong> faire connaître la Charte cantonale aux organisateurs <strong>de</strong> manifestations, il<br />
est important d’être en lien étroit avec le guichet unique (portail informatique pour<br />
toutes les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool) qui verra le jour début<br />
2011 au sein <strong>de</strong> l’administration cantonale. D’autres canaux seront activés<br />
(Jeunesse campagnar<strong>de</strong>s, écoles post-obligatoires, etc.).<br />
- Favoriser l’adhésion <strong>de</strong>s organisateurs à la charte cantonale par <strong>de</strong>s<br />
exigences adaptées<br />
La question <strong>de</strong> l’adhésion à la Charte cantonale est un point délicat car il faut<br />
marquer l’engagement sans décourager les organisateurs par <strong>de</strong>s exigences tr<strong>op</strong><br />
hautes et compliquées. Ce point est encore à l’étu<strong>de</strong> pour trouver le meilleur<br />
compromis permettant d’avoir un suivi et un contrôle minimum sans alourdir les<br />
démarches <strong>de</strong> l’organisateur qui en a par ailleurs déjà beaucoup.<br />
- Dével<strong>op</strong>per et fournir aux organiseurs <strong>de</strong>s bracelets d’in<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong>s âges<br />
siglés au nom <strong>de</strong> la charte cantonale<br />
Dans le catalogue <strong>de</strong> prestations, sous la rubrique du matériel à disposition, on ne<br />
trouve pas d’adresses pour comman<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s bracelets pour le repérage <strong>de</strong>s âges<br />
aux bars. Pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s adresses commerciales n’est pas souhaité. Nous suggérons,<br />
pour le lancement <strong>de</strong> la Charte, d’en acheter avec l’inscription Festi-Plus. En<br />
comman<strong>de</strong>r une certaine quantité permettrait <strong>de</strong> diminuer le coût <strong>de</strong> l’unité.<br />
- Maintenir un groupe <strong>de</strong> suivi afin évaluer et d’adapter la charte<br />
Pour lancer ce projet, suivre son évolution, faire les mises à jour nécessaires,<br />
l’adapter aux besoins et en évaluer l’impact, il est envisagé <strong>de</strong> maintenir les liens<br />
entre les différents acteurs du catalogue <strong>de</strong> prestations. Cela pourrait se traduire par<br />
une rencontre annuelle par exemple. L’un <strong>de</strong>s autres objectifs du maintien <strong>de</strong>s liens<br />
serait <strong>de</strong> dével<strong>op</strong>per et/ou <strong>de</strong> partager <strong>de</strong>s compétences.<br />
23<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Suite au travail du groupe mesure en <strong>2010</strong> le projet et prêt à être mis en œuvre. Cependant,<br />
les ressources pr<strong>op</strong>res <strong>de</strong>s acteurs impliqués ne permettent pas <strong>de</strong> financer sa mise en<br />
forme.<br />
La suite <strong>de</strong> la mesure nécessite la validation par le Service <strong>de</strong> la santé publique <strong>de</strong>s<br />
recommandations du groupe mesure et du contenu <strong>de</strong> la charte ainsi que la recherche d’un<br />
financement additionnel pour sa mise en forme et sa promotion selon le budget ci-<strong>de</strong>ssous.<br />
Budget prévisionnel<br />
Rubriques<br />
30 000 bracelets Festi-Plus à 13 cts pièce<br />
(+TVA)<br />
Couleurs : rouge, orange et vert<br />
Construction du site internet Festi-Plus<br />
500 flyers d’information Festi-Plus<br />
Conception et impression<br />
Total<br />
24<br />
Coûts<br />
4200.-<br />
3000.-<br />
2000.-<br />
9200.-<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA05 – INFORMATION ET RELATIONS PUBLIQUES<br />
Me.05.02<br />
Assurance d’une présence permanente <strong>de</strong>s principes du PAct-Alcool<br />
2ème axe dans les médias<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Information<br />
Communica<br />
tion<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Addiction info suisse<br />
et le GREA<br />
communiquent<br />
régulièrement au<br />
niveau national et<br />
romand.<br />
Le PNA préconise la<br />
diffusion<br />
d’informations<br />
<strong>de</strong>stinées à la<br />
p<strong>op</strong>ulation dans les<br />
médias.<br />
Les Ligues <strong>de</strong> la santé<br />
disposent d’un service<br />
<strong>de</strong> communication qui<br />
peut être mobilisé.<br />
Diffuser les informations en<br />
lien avec les mesures du<br />
PAct-alcool dans les médias.<br />
Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s synergies<br />
avec les communiqués <strong>de</strong><br />
Addiction info suisse et du<br />
GREA.<br />
25<br />
Chef <strong>de</strong> projet<br />
Mesure:<br />
Stéphane Caduff –<br />
FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Groupe Mesure:<br />
Addiction info suisse<br />
GREA<br />
Ligues <strong>de</strong> la santé<br />
Toutes<br />
mesures PAct-<br />
Alcool 2ème<br />
axe<br />
Médias<br />
Public<br />
L’objectif <strong>de</strong> cette mesure est d’assurer une communication <strong>de</strong>s principes du PAct-Alcool<br />
<strong>de</strong>uxième axe dans les médias afin <strong>de</strong> diffuser les informations concernant la prévention <strong>de</strong><br />
la consommation problématique d’alcool auprès <strong>de</strong> la p<strong>op</strong>ulation. La stratégie prévue pour<br />
dével<strong>op</strong>per cette mesure était <strong>de</strong> profiter <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> communication du Grea et <strong>de</strong><br />
Addiction Info Suisse afin <strong>de</strong> transmettre les informations pertinentes au niveau cantonal.<br />
Une rencontre avec les responsables <strong>de</strong> ces institutions a permis <strong>de</strong> prévoir la coordination<br />
<strong>de</strong> la campagne <strong>de</strong> presse par fourniture au référent cantonal <strong>de</strong>s <strong>plan</strong>s <strong>de</strong> communication<br />
<strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux institutions.<br />
Cependant, cette stratégie n’a pas permis un <strong>plan</strong> <strong>de</strong> communication efficace, d’une part<br />
parce que les thèmes prévus par Addiction Info Suisse n’ont pas toujours fourni une<br />
<strong>op</strong>portunité <strong>de</strong> communication sur les mesures du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel, et que d’autre part, les<br />
<strong>plan</strong>s <strong>de</strong> communication sont également soumis à l’actualité et ne permettent pas toujours<br />
une anticipation suffisante compte tenu <strong>de</strong>s délais. En ce qui concerne le GREA les<br />
communiqués « alcool » se sont essentiellement orientés cette année sur la question <strong>de</strong> la<br />
révision <strong>de</strong> la loi sur l’alcool. La réunion d’un groupe mesure sur ce thème n’apporte pas <strong>de</strong><br />
valeurs ajoutées significatives. La collaboration avec ces <strong>de</strong>ux institutions peut être<br />
maintenue par <strong>de</strong>s échanges bilatéraux.<br />
Cependant, la présentation du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel lors <strong>de</strong> la séance PlaVA du 22 mars ainsi<br />
que le débat autour du projet <strong>de</strong> loi sur la révision <strong>de</strong> la loi sur l’alcool ont offert quelques<br />
<strong>op</strong>portunités <strong>de</strong> présenter les principes du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel dans les médias. Le chef <strong>de</strong><br />
projet du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel s’est exprimé sur ces thèmes à 5 reprises dans le journal 24h<br />
ainsi que 3 interviews radio (RSR, Rouge FM et Radio Lac) et a également participé à <strong>de</strong>ux<br />
plateaux TV sur la chaîne régionale La Télé.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Cependant, un <strong>plan</strong> <strong>de</strong> communication <strong>plan</strong>ifié permettra <strong>de</strong> mieux diffuser les informations<br />
en lien avec la p<strong>op</strong>ulation vaudoise. La mise en œuvre en 2011 <strong>de</strong>s mesures du <strong>plan</strong><br />
<strong>op</strong>érationnel dével<strong>op</strong>pées durant cette année fournira <strong>de</strong>s <strong>op</strong>portunités <strong>de</strong> communication<br />
qui seront exploitées.<br />
Recommandations<br />
Dissolution du groupe mesure tout en maintenant la collaboration avec ces <strong>de</strong>ux<br />
institutions par <strong>de</strong>s échanges bilatéraux<br />
Planification d’un <strong>plan</strong> <strong>de</strong> communication 2011 tenant compte <strong>de</strong> la mise en œuvre<br />
<strong>de</strong>s mesures dével<strong>op</strong>pées en <strong>2010</strong>.<br />
26<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’ACTION CA06 – COLLABORATION INSTITUTIONELLE<br />
Me.06.<br />
Déploiement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel PAct-Alcool, 2ème axe,<br />
information et prévention<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
PAct-Alcool<br />
2007-2012,<br />
2 ème axe,<br />
information<br />
et<br />
prévention<br />
Voir Plan <strong>op</strong>érationnel<br />
PAct-Alcool 2007-<br />
2012, 2 ème axe,<br />
information et<br />
prévention (FVA,<br />
2009)<br />
Voir Plan <strong>op</strong>érationnel PAct-<br />
Alcool 2007-2012, 2 ème axe,<br />
information et prévention<br />
(FVA, 2009)<br />
27<br />
Mandant : SSP<br />
C<strong>op</strong>il : délég. Du<br />
Conseil Alcool<br />
Chef <strong>de</strong> projet:<br />
Stéphane Caduff –<br />
FVA<br />
scaduff@fva.ch<br />
Groupe Mesure:<br />
PlaVA<br />
Programme<br />
national<br />
alcool, PNA<br />
PAct-Alcool<br />
2007-2012<br />
<strong>Rapport</strong> Forel<br />
2008<br />
<strong>Rapport</strong> Forel<br />
- Graf 2009<br />
PlaVA<br />
P<strong>op</strong>ulati<br />
on<br />
vaudoise<br />
La mesure Me 06 correspondant à la mise en œuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel, le bilan <strong>2010</strong> est<br />
constituée <strong>de</strong> l’ensemble du présent rapport.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’APPLICATION CA08 – APPLICATION DU DROIT<br />
Me.08.02.<br />
« Achats-Tests » ; Contrôle systématique <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong>s prescriptions <strong>de</strong><br />
protection <strong>de</strong> la jeunesse<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Protection<br />
<strong>de</strong> la<br />
jeunesse<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Augmentation <strong>de</strong>s<br />
problématiques liées<br />
aux ivresses<br />
ponctuelles.<br />
Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong>s<br />
« achats-tests » en<br />
suisse alémanique;<br />
Gui<strong>de</strong> Ferarihs, Blaue<br />
Kreuz et récemment en<br />
suisse roman<strong>de</strong> (VS -<br />
LVT) et (NE Croixbleue).<br />
Expériences sur VD<br />
menée en 2002 (Vevey)<br />
en 2008 (Riviera)<br />
et au niveau du Tabac<br />
(CIPRET-ISPA 2009).<br />
Aspects légaux encore à<br />
clarifier notamment au<br />
niveau fédéral.<br />
Questions éthiques.<br />
Questionnement autour<br />
<strong>de</strong>s rôles <strong>de</strong>s différents<br />
acteurs concernés<br />
(autorités, police du<br />
commerce, organismes<br />
<strong>de</strong> prévention).<br />
Objectifs 1:<br />
Etablir l’efficacité <strong>de</strong>s AT.<br />
Explorer les alternatives.<br />
Monitoring et relation avec<br />
les autorités.<br />
Légitimité <strong>de</strong>s acteurs et<br />
responsabilités.<br />
La démarche vue sous<br />
l’angle <strong>de</strong> l’éthique et <strong>de</strong><br />
l’éducation.<br />
Objectifs 2:<br />
Critères qualité <strong>de</strong>s AT<br />
(procédures et partenariats<br />
qualifiés).<br />
Estimation <strong>de</strong>s coûts.<br />
Répartition <strong>de</strong>s champs à<br />
couvrir et <strong>de</strong>s acteurs<br />
impliqués.<br />
Coordination cantonale <strong>de</strong>s<br />
AT.<br />
28<br />
Cheffe <strong>de</strong> Projet<br />
Mesure<br />
Rose-Marie Notz –<br />
FVA<br />
rmnotz@fva.ch<br />
Membre du<br />
groupe:<br />
Croix bleue<br />
Animation Jeunesse<br />
<strong>de</strong> Montreux<br />
CIPRET <strong>Vaud</strong><br />
Addiction info suisse<br />
Police cantonale du<br />
commerce<br />
Police Riviera<br />
Observatoire <strong>de</strong> la<br />
sécurité Lausanne<br />
Gastrovaud<br />
Me.03.02.<br />
Me.08.04<br />
Les autorités<br />
cantonales et<br />
communales.<br />
Les acteurs <strong>de</strong><br />
la prévention.<br />
Les acteurs <strong>de</strong><br />
la protection<br />
<strong>de</strong> la jeunesse<br />
et <strong>de</strong><br />
l’éducation.<br />
Les polices.<br />
Les acteurs <strong>de</strong><br />
la vente et du<br />
service.<br />
Le groupe mesure s’est réuni à six reprises durant l’année <strong>2010</strong> dont <strong>de</strong>ux fois avec l’apport<br />
d’une éthicienne. Le groupe a été composé en tenant compte <strong>de</strong>s différents acteurs<br />
concernés par la question <strong>de</strong>s achats-tests à savoir un représentant <strong>de</strong>s milieux <strong>de</strong> la vente<br />
et <strong>de</strong> la distribution, <strong>de</strong>s communes, les services <strong>de</strong> police et les organismes <strong>de</strong> prévention.<br />
Objectifs<br />
Déterminer la faisabilité <strong>de</strong>s achats-tests dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> :<br />
- S’informer sur l’efficacité <strong>de</strong>s AT et voir si d’autres alternatives existent<br />
- Mener une réflexion sur les questions éthiques et éducatives <strong>de</strong> la démarche<br />
- Déterminer les liens entre les différents partenaires (police, prévention)<br />
- Recomman<strong>de</strong>r une procédure et <strong>de</strong>s critères qualité<br />
- Etablir une estimation <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong>s AT<br />
- Définir la répartition <strong>de</strong>s champs à couvrir et les acteurs impliqués<br />
Contexte<br />
La question <strong>de</strong> l’utilisation <strong>de</strong>s achats-tests (AT) comme outil <strong>de</strong> prévention est aujourd’hui<br />
sur le <strong>de</strong>vant <strong>de</strong> la scène. On constate une moindre tolérance <strong>de</strong> la société en relation avec<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
la vente d’alcool aux mineurs. Cela est dû notamment aux signes alarmants <strong>de</strong><br />
l’alcoolisation <strong>de</strong>s jeunes : précocité, bitures express (binge drinking), comas éthyliques.<br />
Les AT ont pour principal objectif d’améliorer le respect <strong>de</strong> la législation sur la vente d’alcool<br />
aux mineurs et par conséquent <strong>de</strong> diminuer l’accessibilité <strong>de</strong>s boissons alcoolisées pour les<br />
adolescents. Au niveau vaudois, il n’existe pas aujourd’hui un état <strong>de</strong>s lieux exhaustif qui<br />
donne une idée précise <strong>de</strong> la manière dont cette loi est appliquée dans les différents types<br />
<strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente.<br />
Des médias ont effectué <strong>de</strong>s tests d’achat à Lausanne (2009) et en Suisse roman<strong>de</strong> (2008)<br />
<strong>de</strong> manière ciblée. Un groupe pluridisciplinaire, sous l’égi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Commission prévention<br />
Riviera, en a aussi réalisé en 2008 dans sa région, mais là encore en sélectionnant les<br />
établissements visités. Ces différentes actions ont montré qu’il est encore facile, pour les<br />
mineurs, d’acheter ou <strong>de</strong> se faire servir <strong>de</strong> l’alcool. Ces expériences n’ayant pas été<br />
réitérées, il est difficile <strong>de</strong> dire si elles ont infléchi les ventes illégales. On constate<br />
néanmoins une évolution, puisque plusieurs groupes <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution effectuent <strong>de</strong>s<br />
AT en interne <strong>de</strong> manière plus ou moins systématisée <strong>de</strong>puis quelques temps en Suisse<br />
roman<strong>de</strong>.<br />
La Régie Fédérale <strong>de</strong>s Alcools (RFA) défend l’introduction, dans la nouvelle loi sur l’alcool,<br />
d’une base légale pour les AT. Elle a mandaté l’institut Ferarihs pour mener un premier état<br />
<strong>de</strong>s lieux au niveau suisse, puis réaliser un gui<strong>de</strong> pour la mise en place d’AT paru dans sa<br />
première version fin 2009, puis dans sa version définitive en août <strong>2010</strong>. Le projet <strong>de</strong> loi sur<br />
l’alcool, dont l’article 9 concerne les AT, a été mis en consultation jusqu’au 31 octobre <strong>2010</strong>.<br />
Addiction Info Suisse et le Groupement romand d’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s addictions saluent la création<br />
d’un article donnant une base légale aux AT.<br />
Cependant, les AT sont aussi une mesure controversée : pour les uns, action très efficace,<br />
pour les autres, action discutable du point <strong>de</strong> vue du droit ou <strong>de</strong> l’éducation et <strong>de</strong> l’éthique.<br />
Une réflexion plus approfondie est apparue nécessaire sur cette mesure avant son<br />
éventuelle mise en œuvre au sein du canton. Cette réflexion a pu être conduite par le<br />
groupe <strong>de</strong> travail mesure<br />
Les travaux du groupe mesure ont abordés les points suivants :<br />
• Procédures lors d’infractions à la LADB ou à l’art 136 du co<strong>de</strong> pénal<br />
• Expériences antérieures en matière d’achats test d’alcool<br />
• Efficacité <strong>de</strong>s achats test d’alcool<br />
• Aspects éthiques<br />
• Alternative aux achats test<br />
Les discussions ont permis <strong>de</strong> confronter différents points <strong>de</strong> vue parfois divergents entre<br />
les acteurs concernés. Les discussions ont permis <strong>de</strong> dégager un consensus débouchant<br />
sur la rédaction <strong>de</strong> recommandations et la pr<strong>op</strong>osition d’une phase <strong>op</strong>érationnelle pour la<br />
réalisation <strong>de</strong>s achats test dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. Pour <strong>de</strong>s raisons <strong>de</strong> structure, le détail<br />
<strong>de</strong>s éléments discutés n’est pas rapporté ici. Ils figurent dans le document<br />
« Recommandations sur la question <strong>de</strong>s achats test d’alcool » annexé au présent rapport.<br />
Recommandations pour la mise en place d’AT dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
• Organiser au niveau cantonal, et sous l’égi<strong>de</strong> du Service <strong>de</strong> la santé publique, 2<br />
campagnes d’AT sous la forme du monitorage lors d’une phase pilote d’environ<br />
<strong>de</strong>ux ans. Le mandat <strong>de</strong>vrait être confié à un organisme reconnu et pourrait<br />
29<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
s’appuyer sur un comité <strong>de</strong> pilotage.<br />
• Viser une égalité <strong>de</strong> traitement sur le territoire cantonal au niveau géographique<br />
et selon le type <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente (inclure les manifestations avec autorisation).<br />
L’échantillonnage ainsi que le traitement <strong>de</strong>s données recueillies seront réalisés par<br />
un organisme spécialisé, ce qui permettra d’obtenir <strong>de</strong>s statistiques significatives au<br />
niveau cantonal (choix aléatoire <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente sur la liste complète). Pour ce qui<br />
concerne les régions, il sera possible d’obtenir <strong>de</strong>s tendances pour le district <strong>de</strong><br />
Lausanne, les régions Ouest, Est et Nord.<br />
• Au terme <strong>de</strong> la phase pilote, une évaluation d’impact pourra être faite en fonction<br />
<strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux campagnes qui donnera une première<br />
indication. Nous aurons alors une photographie plus précise <strong>de</strong> la situation par<br />
rapport au respect <strong>de</strong> la législation sur la vente d’alcool aux mineurs dans le canton<br />
<strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. Nous aurons aussi <strong>de</strong>s données concernant les types <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente et<br />
les zones géographiques les plus concernés.<br />
• Ces actions ne doivent pas se déployer en tant que mesure unique pour résoudre un<br />
problème, mais s’insérer dans une campagne <strong>de</strong> prévention (sensibilisation <strong>de</strong> la<br />
p<strong>op</strong>ulation et/ou <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente). La formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente doit<br />
être une mesure d’accompagnement associée.<br />
• Des critères ainsi qu’une procédure doivent être établis pour le recrutement et la<br />
formation <strong>de</strong>s jeunes acheteurs en complément du gui<strong>de</strong> Ferarihs (par exemple<br />
avoir 14 ans révolus). Ce gui<strong>de</strong> est une bonne base <strong>de</strong> référence pour certains<br />
éléments <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong>s AT mais il doit être complété (procédure <strong>de</strong><br />
recrutement, formation) et adapté au contexte vaudois (monitorage et<br />
échantillonnage représentatif d’un point <strong>de</strong> vue statistique).<br />
• Privilégier chez les jeunes acheteurs une vision critique et nuancée <strong>de</strong> la<br />
démarche et dével<strong>op</strong>per l’esprit citoyen du dialogue et <strong>de</strong> la responsabilité partagée.<br />
Les valeurs éducatives qui visent l’autonomie et la solidarité ne doivent pas être<br />
négligées par souci d’efficacité. Cet aspect pourrait faire l’objet d’une évaluation<br />
qualitative externe.<br />
• Privilégier la concertation entre les différents acteurs impliqués dans la<br />
démarche <strong>de</strong>s AT et définir le plus précisément possible les rôles et limites <strong>de</strong><br />
chacun (répressif, préventif). Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s compétences parmi les acteurs<br />
engagés dans l’action et affiner l’approche méthodologique <strong>de</strong>s AT.<br />
• Continuer à défendre d’autres mesures <strong>de</strong> prévention dans le but <strong>de</strong> diminuer<br />
l’accessibilité <strong>de</strong> l’alcool pour les mineurs : structurelles (imposition, publicité, prix<br />
bas, remise d’alcool interdite) et comportementales (en visant les parents, les jeunes<br />
et la p<strong>op</strong>ulation en général).<br />
Pr<strong>op</strong>osition pour la phase <strong>op</strong>érationnelle<br />
Deux campagnes d’AT sous la forme <strong>de</strong> monitorage lors d’une phase pilote d’environ <strong>de</strong>ux<br />
ans.<br />
30<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
OBJECTIFS<br />
- Dresser un état <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> la situation concernant le respect <strong>de</strong> la législation pour<br />
la vente d’alcool aux mineurs dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>.<br />
- Diminuer la vente d’alcool aux mineurs n’ayant pas l’âge requis.<br />
- Etablir un échantillonnage représentatif du canton qui prenne en compte l’ensemble<br />
<strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente (à l’emporter et à consommer sur place). A ceci s’ajoute un panel<br />
d’AT qui seront réalisés au sein <strong>de</strong> manifestations avec un permis temporaire <strong>de</strong><br />
vente d’alcool.<br />
- Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s compétences parmi les acteurs impliqués dans la démarche et<br />
affiner l’approche méthodologique <strong>de</strong>s AT.<br />
- Renforcer la collaboration coordonnée <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong>s risques liés<br />
à la consommation d’alcool dans le but <strong>de</strong> pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité et<br />
d’<strong>op</strong>timiser les ressources.<br />
ORGANISATION<br />
Mandant : Service <strong>de</strong> la santé publique<br />
Chef <strong>de</strong> projet : Fondation vaudoise contre l’alcoolisme<br />
Comité <strong>de</strong> pilotage : membres actuels du groupe <strong>de</strong> projet<br />
ÉTAPES DE LA PROCÉDURE DES AT D’ALCOOL<br />
Communication :<br />
- Communication <strong>de</strong> campagne<br />
- Information <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente du résultat <strong>de</strong> l’AT<br />
- Communication <strong>de</strong>s résultats (<strong>ano</strong>nymes) au mandant<br />
- Communication aux médias et aux acteurs <strong>de</strong> la vente<br />
Recrutement, formation, accompagnement :<br />
- Recrutement <strong>de</strong>s équipes (jeunes et accompagnants)<br />
- Information <strong>de</strong>s parents, formation <strong>de</strong>s équipes<br />
- Récoltes <strong>de</strong>s données<br />
- Débriefing avec les équipes<br />
- Evaluation du processus<br />
- Formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente<br />
Procédure, échantillonnage et analyse <strong>de</strong>s données :<br />
- Validation <strong>de</strong> la procédure (gui<strong>de</strong> Ferarihs et Addiction Info Suisse)<br />
- Construction <strong>de</strong> l’échantillonnage<br />
- Analyse <strong>de</strong>s données<br />
DISTINCTION DES RÒLES<br />
Communication : coordination par le chef <strong>de</strong> projet en lien avec le mandant.<br />
Recrutement, formation et accompagnement : coordination par le chef <strong>de</strong> projet et<br />
collaboration étroite avec les acteurs <strong>de</strong> la prévention dont la police pour la formation <strong>de</strong>s<br />
jeunes et <strong>de</strong>s accompagnants.<br />
31<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Procédure, échantillonnage et analyse <strong>de</strong>s données : coordination Addiction Info Suisse.<br />
ECHANTILLONNAGE DES AT<br />
D’après une estimation d’Addiction Info Suisse, il faudrait réaliser environ 350 achats-tests<br />
pour garantir un panel statistiquement représentatif au niveau cantonal. Pour la <strong>de</strong>uxième<br />
campagne, les contrevenants ne seraient pas repris automatiquement dans<br />
l’échantillonnage car cela nécessiterait <strong>de</strong> les compter en plus <strong>de</strong>s 350 AT, ce qui<br />
augmenterait les coûts qui sont déjà conséquents. Pour le cas particulier <strong>de</strong>s manifestations<br />
avec permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool, outre le fait qu’elles sont très nombreuses en<br />
terres vaudoises, un échantillonnage systématique sur la base <strong>de</strong> listes préétablies est<br />
difficile à mettre en œuvre et un panel serait sélectionné <strong>de</strong> manière aléatoire, ce qui <strong>de</strong>vra<br />
permettre <strong>de</strong> dégager une tendance à leur sujet (par ex. sur la base <strong>de</strong> 50 AT environ).<br />
Le niveau <strong>de</strong> détail <strong>de</strong>s informations recueillies pourrait se décliner <strong>de</strong> la manière suivante<br />
au <strong>plan</strong> cantonal :<br />
- Les gran<strong>de</strong>s régions du canton (par ex. district <strong>de</strong> Lausanne et les régions du Nord,<br />
<strong>de</strong> l’Est et <strong>de</strong> l’Ouest).<br />
- La vente à l’emporter en distinguant la gran<strong>de</strong> distribution et les petits commerçants.<br />
- La consommation sur place en distinguant, si possible, les cafés-restaurants et<br />
hôtels, <strong>de</strong>s autres types d’établissements.<br />
BUDGET PREVISIONNEL<br />
Sur la base <strong>de</strong> 400 AT<br />
Rubriques<br />
Procédure et analyse <strong>de</strong>s données <strong>Vaud</strong><br />
Evaluation <strong>de</strong> processus avec les jeunes<br />
Défraiement 10 jeunes AT<br />
Défraiement jeunes formation<br />
Salaires 5 accompagnateurs AT<br />
Salaires formation<br />
Frais <strong>op</strong>érationnels (boissons, transports, repas)<br />
Communication, administration<br />
Total<br />
32<br />
Coût/ an<br />
10000.-<br />
1500.-<br />
12000.-<br />
450.-<br />
30000.-<br />
1125.-<br />
9400.-<br />
5000.-<br />
69475.-<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHAMP D’APPLICATION CA08 – APPLICATION DU DROIT<br />
Me.08.04.<br />
Formation du personnel travaillant dans la vente et le service concernant<br />
la remise <strong>de</strong> boissons alcooliques aux jeunes et aux personnes ivres<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Formation<br />
du<br />
personnel<br />
travaillant<br />
dans la<br />
vente et le<br />
service<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Augmentation <strong>de</strong>s<br />
ivresses ponctuelles.<br />
Application parfois<br />
lacunaire <strong>de</strong> la loi.<br />
Situations <strong>de</strong> refus<br />
parfois difficile,<br />
(violence).<br />
Offre <strong>de</strong> formation sur<br />
VD: Gastrovaud<br />
(FVA), enseignes du<br />
commerce <strong>de</strong> détails,<br />
sensibilisation <strong>de</strong>s<br />
responsables <strong>de</strong> bars<br />
dans les<br />
manifestation, (FVA,<br />
Croix Bleue, Espaces<br />
préventions).<br />
Formation<br />
professionnelle<br />
(EPCL), Hautes<br />
Ecoles (EHL),…<br />
Objectif:<br />
Renforcer les ressources <strong>de</strong>s<br />
professionnels pour faire face aux<br />
situations <strong>de</strong> vente difficiles : refus<br />
<strong>de</strong> vente d’alcool en cas d’ébriété<br />
et/ou aux mineurs<br />
Objectifs intermédiaires :<br />
Inventaire <strong>de</strong>s formations et <strong>de</strong>s<br />
formateurs VD.<br />
I<strong>de</strong>ntifier les besoins en formation<br />
Définir les contenus et les critères<br />
qualités <strong>de</strong>s formations.<br />
Vali<strong>de</strong>r les organismes <strong>de</strong><br />
formation.<br />
Envisager une stratégie <strong>de</strong><br />
promotion <strong>de</strong> la formation.<br />
33<br />
Cheffe <strong>de</strong> Projet<br />
Mesure<br />
Rose-Marie Notz –<br />
FVA<br />
rmnotz@fva.ch<br />
Membre du<br />
groupe:<br />
Croix bleue<br />
Gastrovaud<br />
COOP<br />
Denner<br />
Tra<strong>de</strong> Club<br />
Pool « Lausanne La<br />
Nuit »<br />
Ecole Hôtelière <strong>de</strong><br />
Lausanne<br />
Police du commerce<br />
d’Yverdon- Les-<br />
Bains<br />
Me.03.02.<br />
Me.08.02.<br />
Serveurs,<br />
serveuses.<br />
Ven<strong>de</strong>urs,<br />
ven<strong>de</strong>use.<br />
Caissiers,<br />
caissières.<br />
Responsa<br />
bles<br />
d’équipes<br />
<strong>de</strong> vente.<br />
Ce groupe <strong>de</strong> projet a été constitué sur la base <strong>de</strong> trois types <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente d’alcool i<strong>de</strong>ntifiés<br />
comme spécifiques : la vente à l’emporter, la consommation sur place et le milieu <strong>de</strong> la nuit (clubs,<br />
bars, discothèques).<br />
Le groupe <strong>de</strong> projet s’est scindé en <strong>de</strong>ux sur pr<strong>op</strong>osition <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution afin<br />
d’approfondir les besoins particuliers <strong>de</strong> la vente à l’emporter (Co<strong>op</strong>, Denner et Globus qui<br />
représente le Tra<strong>de</strong> Club <strong>de</strong> Lausanne). Seul le sous-groupe Distribution, vente à l’emporter s’est<br />
réuni plusieurs fois cette année et a mené une réflexion.<br />
Ce milieu est difficile à appréhen<strong>de</strong>r dans sa diversité notamment parce qu’il n’y a pas d’interlocuteur<br />
au niveau cantonal qui regroupe les intérêts <strong>de</strong> cette branche. On trouve les gran<strong>de</strong>s marques et<br />
quelques associations <strong>de</strong> commerçants régionales.<br />
Si l’on fait un tour d’horizon <strong>de</strong>s principales offres vaudoises <strong>de</strong> formation dans le domaine <strong>de</strong> la<br />
vente et du service, on distingue la formation initiale, permanente et <strong>de</strong> perfectionnement, interne aux<br />
entreprises et enfin celle nécessaire pour l’obtention <strong>de</strong> la licence. Des actions <strong>de</strong> prévention<br />
<strong>de</strong>stinées aux acteurs <strong>de</strong> la vente et du service ont aussi été mises en place : sensibilisation <strong>de</strong>s<br />
responsables bars lors <strong>de</strong>s manifestations avec autorisation, worksh<strong>op</strong>s dans les écoles hôtelières,<br />
campagne « Quel âge as-tu ? », rencontres avec <strong>de</strong>s équipes <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution.<br />
Par ailleurs, et en parallèle du gui<strong>de</strong> pour la mise en place d’achats-tests, la Régie Fédérale <strong>de</strong>s<br />
Alcools (RFA) prépare, avec plusieurs grands groupes <strong>de</strong> la restauration et <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution,<br />
<strong>de</strong>s modules <strong>de</strong> formation <strong>de</strong>stinés aux personnels <strong>de</strong> la vente et du service. Ces modules ont pour<br />
objectif <strong>de</strong> soutenir les professionnels pour une meilleure application <strong>de</strong> la législation pour la vente<br />
d’alcool et la protection <strong>de</strong> la jeunesse. Ils seront disponibles au printemps 2011.<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
1. Distribution, vente à l’emporter<br />
LE SOUS-GROUPE DE PROJET<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet : Rose-Marie Notz (FVA) - Secrétaire : Paola Tarchini (FVA)<br />
Membres du sous-groupe <strong>de</strong> projet : Vincent Au<strong>de</strong>mars (police du commerce Yverdon-les-Bains),<br />
Laurent Chaignard (Tra<strong>de</strong> Club Lausanne), Guillaume Nicole (Croix-Bleue), Jean-Marie Ni<strong>de</strong>gger<br />
(Denner), Yves Vuilleumier (Co<strong>op</strong>).<br />
LES OBJECTIFS DU SOUS-GROUPE DE PROJET<br />
- Inventorier l’offre <strong>de</strong> formation <strong>de</strong>s membres du groupe<br />
- I<strong>de</strong>ntifier les besoins en fonction <strong>de</strong>s contextes et définir <strong>de</strong>s priorités<br />
- Compléter ou améliorer l’offre<br />
L’OFFRE DE FORMATION DE TROIS ACTEURS DE LA GRANDE DISTRIBUTION<br />
On constate que <strong>de</strong>s procédures <strong>de</strong> formation similaires existent chez les trois acteurs <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong><br />
distribution représentés dans le groupe <strong>de</strong> projet : cours caisses, formations <strong>de</strong>s nouveaux employés<br />
et apprentis, autocontrôles, caisses munies d’un système d’alarme en cas d’achat d’alcool.<br />
EXEMPLE DE FORAMTION DANS LA GRANDE DISTRIBUTION<br />
La formation interne sur les questions <strong>de</strong> l’alcool s’articule autour <strong>de</strong> :<br />
- Cours caisse (un film avec une explication <strong>de</strong>s lois)<br />
- Un rappel régulier aux équipes par les chefs <strong>de</strong> vente<br />
En appui, les caisses sont munies d’un écran qui possè<strong>de</strong> une alarme lorsqu’un produit doit faire<br />
l’objet d’un contrôle <strong>de</strong> l’âge (tabac et alcool).<br />
- Les apprentis tournent sur tous les secteurs du magasin en 2 ou 3 ans selon leur formation.<br />
Ils participent aussi au cours caisse qui se déroule sur une <strong>de</strong>mi-journée. Les formateurs<br />
sont particulièrement attentifs aux apprentis dans ce cadre. Les caisses sont régulièrement<br />
mises à jour (aspects techniques et nouveaux produits).<br />
- Tous les nouveaux employés bénéficient d’une journée <strong>de</strong> formation dont le contenu porte<br />
sur la sécurité et l’hygiène. Elle permet aussi <strong>de</strong> donner <strong>de</strong>s consignes concernant la vente<br />
d’alcool et la protection <strong>de</strong> la jeunesse. Cette journée est dispensée auprès d’un maximum<br />
d’une dizaine <strong>de</strong> personnes.<br />
Le contenu <strong>de</strong> la partie <strong>de</strong> la formation qui concerne la vente d’alcool est le suivant : exercice <strong>de</strong><br />
reconnaissance <strong>de</strong> l’âge <strong>de</strong>s jeunes, refus <strong>de</strong> vente à <strong>de</strong>s enfants qui viendraient acheter <strong>de</strong> l’alcool<br />
pour leurs parents, stratégies <strong>de</strong> communication (faire appel à la sécurité en cas <strong>de</strong> besoin par<br />
exemple).<br />
POLITIQUE DE FORMATION<br />
Un acteur <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution ont mis en place une politique active en matière <strong>de</strong> protection <strong>de</strong><br />
la jeunesse et ne vend pas d’alcool au moins <strong>de</strong> 18 ans (l’âge requis par la loi vaudoise est <strong>de</strong> 16<br />
ans révolus pour les alcools fermentés). Les employés sont informés qu’ils pourraient être pénalisés<br />
en cas <strong>de</strong> non respect <strong>de</strong> cette règle. Les restaurants qui se trouvent dans les supermarchés ont du<br />
personnel formé qui a obtenu la patente.<br />
34<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Un module <strong>de</strong> formation spécifique pour l’alcool et le tabac est envoyé aux gérants qui doivent<br />
réaliser ce module auprès <strong>de</strong> leur personnel. Les employés signent un formulaire qui prouve qu’ils<br />
ont bien suivi ce module.<br />
Le centre <strong>de</strong> formation interne gère les cours suivants :<br />
- Cours caisse sur 2 jours (au niveau romand, 2-3 sessions par mois avec une quinzaine <strong>de</strong><br />
personnes). Le contenu <strong>de</strong> la formation pour la vente d’alcool est centré principalement sur la<br />
protection <strong>de</strong> la jeunesse, la reconnaissance <strong>de</strong> l’âge et le mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> communication selon les<br />
situations rencontrées. Ce sont les cartes d’i<strong>de</strong>ntité et non celles d’étudiants qui sont<br />
<strong>de</strong>mandées, au moindre doute, comme preuve <strong>de</strong> l’âge. Des mises à jour sont régulièrement<br />
faites au niveau <strong>de</strong>s caisses (aspects techniques et nouveaux produits).<br />
- Cours caisse pour les étudiants (job d’été) d’une journée. L’accent est mis sur la difficulté<br />
pour <strong>de</strong>s jeunes <strong>de</strong> s’adresser à d’autres jeunes pour leur <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r leur âge et refuser la<br />
vente.<br />
- Tous les nouveaux employés bénéficient <strong>de</strong> 2 jours <strong>de</strong> formation, la question <strong>de</strong> la vente<br />
d’alcool y est abordée.<br />
- Tous les nouveaux apprentis commencent par 3 jours <strong>de</strong> cours au Centre <strong>de</strong> formation.<br />
- Un cours d’une <strong>de</strong>mi journée <strong>de</strong>stiné aux employés qui ont vendu <strong>de</strong> l’alcool à <strong>de</strong>s jeunes<br />
qui n’ont pas l’âge requis (suite à <strong>de</strong>s achats mystères internes). Cette formation est<br />
obligatoire. Elle a été conçue récemment avec la participation d’Addiction Info Suisse.<br />
LES CONTRÔLES INTERNES<br />
Les groupes cherchent à améliorer leur résultats en matière <strong>de</strong> respect <strong>de</strong> la législation (protection <strong>de</strong><br />
la jeunesse). Des contrôles sont réalisés en interne sous la forme d’achats-tests (exemple cité d’un<br />
chef <strong>de</strong> région qui les réalise avec <strong>de</strong>s adolescents <strong>de</strong> son entourage). Les achats-tests sont<br />
efficaces mais ont surtout un caractère préventif. En Suisse alleman<strong>de</strong>, une entreprise indépendante<br />
a mandaté pour réaliser <strong>de</strong>s achats mystères. Les magasins testés qui n’ont n’a pas vendu d’alcool à<br />
un jeune qui n’avait pas l’âge requis, reçoivent <strong>de</strong>s félicitations.<br />
Plusieurs enseignes pratiquent <strong>de</strong>s achats mystères en interne réalisés avec <strong>de</strong>s apprentis ou <strong>de</strong>s<br />
adolescents, enfants <strong>de</strong> collaborateurs. Ce n’est pas une pratique systématisée. Des mesures sont<br />
prises en cas <strong>de</strong> problèmes. Suite à l’émission A Bon enten<strong>de</strong>ur, à la télévision suisse roman<strong>de</strong>, sur<br />
la vente d’alcool aux mineurs et les mauvais résultats d’achats mystères, les ventes ont diminué les<br />
jours suivants dans les enseignes ayant vendu <strong>de</strong> l’alcool aux jeunes n’ayant pas l’âge requis.<br />
LES LIEUX SENSIBLES<br />
Les agences franchisées, sont <strong>de</strong>s lieux sensibles dans la mesure où les heures d’ouverture sont<br />
prolongées. Ces agences se trouvent dans <strong>de</strong>s lieux exposés (centres villes ou gares). Les<br />
conditions <strong>de</strong> travail sont difficiles, en général ce sont <strong>de</strong>s familles qui tiennent ces éch<strong>op</strong>pes pour<br />
pouvoir ouvrir 7 jours sur 7. Ils sont moins sensibilisés puisqu’ils ne sont pas directement dans le<br />
groupe « mère » mais appliquent les mêmes règles (pas <strong>de</strong> vente d’alcool aux moins <strong>de</strong> 18 ans par<br />
exemple). Leur chiffre d’affaires pour la vente d’alcool est important, ils ont <strong>de</strong>s produits spécifiques.<br />
Pour ce qui concerne ces magasins, le manque <strong>de</strong> formation dispensée, va être corrigé. En effet, la<br />
les modules <strong>de</strong> formation dével<strong>op</strong>pés avec la Régie fédérale <strong>de</strong>s alcools seront accessibles à<br />
l’ensemble du personnel y compris les franchisés. Il sera intéressant <strong>de</strong> vérifier si ces nouveaux outils<br />
sont adaptés pour ce type d’éch<strong>op</strong>pe.<br />
ll convient également d’être attentif aux autres enseignes (Hard discounter et Chaînes <strong>de</strong><br />
franchisés) non représentées dans ce groupe <strong>de</strong> travail pour voir si ils pourront bénéficier<br />
35<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
<strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> la RFA dans ce domaine.<br />
Au niveau <strong>de</strong>s commerçants, ceux qui sont le plus exposés sont probablement ceux qui se trouvent<br />
dans les quartiers périphériques <strong>de</strong>s villes, ce sont <strong>de</strong>s lieux relativement <strong>ano</strong>nymes et isolés.<br />
Dans un village, les gens se connaissent en général mieux, l’<strong>ano</strong>nymat est plus difficile à préserver.<br />
2. Recommandations<br />
1. Des modèles <strong>de</strong> formation ainsi que <strong>de</strong>s mesures d’accompagnement pour les personnels <strong>de</strong><br />
la vente d’alcool existent et on constate qu’ils s’appuient sur <strong>de</strong>s bases similaires au sein <strong>de</strong><br />
trois gran<strong>de</strong>s enseignes : cours caisse, formations <strong>de</strong>s nouveaux employés et apprentis,<br />
autocontrôles, caisses munies d’un système d’alarme en cas d’achat d’alcool. Ces modèles<br />
peuvent être une référence pour encourager la profession à se munir <strong>de</strong> procédures<br />
i<strong>de</strong>ntiques ou adaptées selon la taille et le type <strong>de</strong> commerce.<br />
2. Il est possible d’améliorer les contenus ou <strong>de</strong> compléter l’offre <strong>de</strong> formation, comme on<br />
le voit par exemple dans la mise en place <strong>de</strong> cours pour ceux qui ont vendu <strong>de</strong> l’alcool à un<br />
jeune n’ayant pas l’âge requis suite à <strong>de</strong>s achats-tests internes.<br />
3. Les petits commerçants ou certains franchisés ne peuvent bénéficier <strong>de</strong>s mêmes<br />
ressources que les gran<strong>de</strong>s surfaces et c’est vers eux que <strong>de</strong>vraient se tourner nos efforts en<br />
matière <strong>de</strong> prévention, notamment par le biais <strong>de</strong> la formation. Une partie d’entre eux sont<br />
particulièrement exposés par leur emplacement, leur isolement et/ou la pression financière.<br />
4. En complément du point 3, si <strong>de</strong>ux campagnes d’achats-tests sont mises en place au niveau<br />
cantonal sous la forme du monitorage, cela <strong>de</strong>vrait permettre <strong>de</strong> mieux i<strong>de</strong>ntifier les types<br />
<strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente et les zones géographiques les plus exposés à la vente d’alcool aux<br />
mineurs. Sur la base <strong>de</strong> ces informations et d’éventuelles rencontres avec les professionnels<br />
concernés, pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s offres <strong>de</strong> formation ou d’autres formes d’intervention pour les<br />
soutenir.<br />
5. Lorsque les modules <strong>de</strong> formation, conçus sous l’égi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Régie fédérales <strong>de</strong>s alcools<br />
(RFA), seront disponibles en 2011, il serait intéressant <strong>de</strong> voir <strong>de</strong> quelle manière ils<br />
pourraient être pr<strong>op</strong>osés aux petits commerçants et franchisés <strong>de</strong> marques.<br />
6. En tenant compte du projet <strong>de</strong> la RFA, dével<strong>op</strong>per et mettre en application une formation<br />
adaptée pour le personnel <strong>de</strong>s petits commerces <strong>de</strong> proximité.<br />
7. L’aspect humain est essentiel pour transmettre <strong>de</strong>s messages adaptés <strong>de</strong> prévention aux<br />
acteurs <strong>de</strong> la vente d’alcool : travailler dans le dialogue direct et la proximité, observer,<br />
encourager, informer. Il peut aussi être utile dans certains contextes <strong>de</strong> créer <strong>de</strong>s<br />
rencontres entre les différents partenaires sociaux : police, ven<strong>de</strong>urs, acteurs <strong>de</strong> la<br />
prévention et <strong>de</strong> la jeunesse.<br />
8. Vérifier auprès <strong>de</strong> la police cantonale du commerce dans quelle mesure il serait possible <strong>de</strong><br />
donner <strong>de</strong>s conditions d’octroi <strong>de</strong> patente pour la vente à l’emporter.<br />
9. Pour ce qui concerne les établissements publics et plus particulièrement le milieu <strong>de</strong> la nuit<br />
(clubs, etc.), en 2011, un autre groupe <strong>de</strong> projet va envisager une approche en prévention<br />
qui complète l’existant, il prendra en compte les aspects <strong>de</strong> formation du personnel.<br />
Annexe<br />
36<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
L’OFFRE VAUDOISE DE FORMATION DES ACTEURS DE LA VENTE ET DU SERVICE<br />
Pour la vente :<br />
Ecole professionnelle commerciale <strong>de</strong> Lausanne (EPCL)<br />
- Assistant <strong>de</strong> commerce <strong>de</strong> détail. Attestation fédérale <strong>de</strong> formation professionnelle (AFP)<br />
- Gestionnaire <strong>de</strong> commerce <strong>de</strong> détail. Certificat fédéral <strong>de</strong> capacité (CFC)<br />
Pour l’hôtellerie et la restauration<br />
- Spécialiste en restauration, EPM<br />
- Employé en restauration, EPM<br />
- Diplôme <strong>de</strong> gestion en hôtellerie et restauration, EHL<br />
- Bachelor «Hautes étu<strong>de</strong>s en hôtellerie et professions <strong>de</strong> l’accueil », EHL<br />
- Master en hôtellerie, EHL<br />
Cours pour la licence d’établissement ou autorisation simple Module 1<br />
Cours à Gastrovaud sur « La prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool »<br />
Formation interne à l’entreprise<br />
- Module Training on the job (COOP)<br />
- TIPS (Training for Intervention ProcedureS) program, EU (école hôtelière Lausanne)<br />
- …<br />
Actions <strong>de</strong> prévention<br />
- Sensibilisation <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> bars en milieu festif<br />
- Ateliers dans les écoles hôtelières<br />
- Rencontres avec le personnel<br />
- Brochure « Au cœur du service »<br />
- Campagne « Quel âge as-tu ? »<br />
37<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
MESURES HORS PNA:<br />
HPNA1<br />
Sensibilisation et soutien aux parents<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me Liens Cible<br />
Famille Diverses étu<strong>de</strong>s<br />
démontrent l’influence du<br />
positionnement <strong>de</strong>s<br />
parents et <strong>de</strong> la fratrie sur<br />
la consommation<br />
problématique d’alcool <strong>de</strong>s<br />
adolescents.<br />
Addiction Info Suisse<br />
diffuse une lettre aux<br />
parents au niveau national<br />
Le canton <strong>de</strong> GE, et la<br />
FEGPA ont dével<strong>op</strong>pé un<br />
site web et <strong>de</strong>s brochures<br />
spécifiques d’informations.<br />
A l’occasion <strong>de</strong>s fêtes <strong>de</strong><br />
promotions plusieurs<br />
services communiquent<br />
<strong>de</strong>s informations aux<br />
parents (Service <strong>de</strong> santé<br />
<strong>de</strong>s écoles Lausanne,<br />
Police Riviera,<br />
Etablissement scolaire).<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Introduction<br />
Etudier la reprise <strong>de</strong>s gui<strong>de</strong>s GE<br />
adaptés à la réalité VD<br />
Définir les canaux <strong>de</strong> diffusion au<br />
niveau cantonal<br />
Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s synergies avec les<br />
lettres aux parents <strong>de</strong> l’ISPA<br />
38<br />
Cheffe <strong>de</strong><br />
projet mesure:<br />
Carole Moix –<br />
FVA<br />
cmmoix@fva.ch<br />
Partenaires:<br />
FEGPA<br />
Me01.02.<br />
Me.01.03.<br />
1.C<br />
Parents<br />
En 2008 La Fédération genevoise pour la prévention <strong>de</strong> l’alcoolisme (FEGPA) a dével<strong>op</strong>pé<br />
le programme « mon-ado.ch » dans le cadre du Plan cantonal genevois <strong>de</strong> promotion <strong>de</strong> la<br />
santé et <strong>de</strong> prévention 2007-<strong>2010</strong>. Le but <strong>de</strong> ce programme est d’informer les adultes, et en<br />
particulier les parents au sujet <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool <strong>de</strong>s adolescents.<br />
A cet effet, un site web www.mon-ado.ch et un gui<strong>de</strong> sous la forme d’une brochure ont été<br />
dével<strong>op</strong>pés par la FEGPA.<br />
Il n’existe pas, dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>, <strong>de</strong> programme d’information et <strong>de</strong> soutien aux<br />
parents sur ce thème. Le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel a donc défini cette mesure afin d’examiner les<br />
<strong>op</strong>portunités <strong>de</strong> collaboration avec la FEGPA pour pouvoir faire bénéficier la p<strong>op</strong>ulation<br />
vaudoise <strong>de</strong> cette prestation.<br />
Plusieurs rencontres ont été organisées avec la Direction générale <strong>de</strong> la santé du canton <strong>de</strong><br />
Genève et la FEGPA dans le but d’examiner une <strong>op</strong>portunité <strong>de</strong> collaboration dans le<br />
dével<strong>op</strong>pement et la promotion du site mon-ado.ch. Ces rencontres ont permis d’obtenir<br />
l’accord du canton <strong>de</strong> Genève, et nous avons pu démarrer la collaboration avec la FEGPA.<br />
La collaboration porte sur les points suivants :<br />
• Adaptation <strong>de</strong>s références du site au contexte vaudois<br />
• Participation au financement du poste <strong>de</strong> la cheffe <strong>de</strong> projet « mon-ado.ch »<br />
• Participation à la création et au financement d’une campagne <strong>de</strong> communication<br />
menée conjointement sur les cantons <strong>de</strong> Genève, <strong>Vaud</strong> et Valais<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
• Participation à la rédaction <strong>de</strong>s contenus du site.<br />
La participation au financement du poste <strong>de</strong> la cheffe <strong>de</strong> projet « mon-ado.ch » est évaluée<br />
à 10000.- (gestion et dével<strong>op</strong>pement du site et réponses aux questions <strong>de</strong>s parents)<br />
En ce qui concerne le financement <strong>de</strong> la campagne <strong>de</strong> communication, nous examinons la<br />
possibilité <strong>de</strong> transmettre une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> au fond géré par le PNA ou l’art.43a, ce que rend<br />
possible la dimension intercantonale.<br />
Le lancement du site est prévu fin mai 2011 et sera communiqué dans le cadre <strong>de</strong> la<br />
semaine alcool organisée par le GREA dans le cadre du Plan national alcool PNA.<br />
D’autre part, les échanges et les collaborations avec les acteurs <strong>de</strong> la PlaVA ont permis <strong>de</strong><br />
renforcer la coordination au niveau local. Ainsi nous avons pu faire le lien avec un projet<br />
porté par la police <strong>de</strong> Lausanne en collaboration avec l’Hôpital <strong>de</strong> l’Enfance visant à<br />
dével<strong>op</strong>per un projet <strong>de</strong> brochure d’information aux parents, suite à <strong>de</strong>s interventions pour<br />
intoxications alcooliques.<br />
Ces <strong>de</strong>ux projets complémentaires permettront d’améliorer l’information et le soutien aux<br />
parents au niveau cantonal.<br />
Conclusion :<br />
La rédaction et la mise en oeuvre du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel a permis <strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce un<br />
manque au niveau <strong>de</strong> l’information aux parents, il a également permis par l’échange entre<br />
<strong>Vaud</strong> et Genève concernant nos <strong>plan</strong>s respectifs, <strong>de</strong> favoriser le transfert <strong>de</strong> connaissances<br />
et le partage <strong>de</strong> ressources à un niveau intercantonal.<br />
Recommandations<br />
• Poursuivre la collaboration avec la FEGPA et les autres cantons romands<br />
intéressés (notamment la Ligue valaisanne contre les toxicomanies)<br />
• Lancer le programme dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> fin mai 2011 à l’occasion <strong>de</strong> la<br />
semaine alcool du PNA<br />
• Utiliser cette référence dans les courriers adressés aux parents dans le cadre<br />
<strong>de</strong> la mesure Me.01.03.1.C Programme <strong>de</strong> prévention pour fêtes et<br />
rassemblements informels<br />
39<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
MESURES HORS PNA:<br />
HPNA2<br />
Prévention et réduction <strong>de</strong>s risques en milieu festif<br />
Thème Contexte Objectifs Groupe Me liens Cible<br />
Prévention<br />
en milieu<br />
festif<br />
Introduction<br />
Etu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> l’IUMSP.<br />
Disparition <strong>de</strong> l’association<br />
Prevtech en 2007.<br />
Réflexions simultanées <strong>de</strong><br />
plusieurs institutions.<br />
Convergence <strong>de</strong>s<br />
approches prévention<br />
alcool et toxicomanie en<br />
milieu festif.<br />
Intersection entre les Axes<br />
prioritaires 2008-2012 en<br />
matière <strong>de</strong> prévention et<br />
<strong>de</strong> lutte contre la<br />
toxicodépendance et le<br />
PAct-Alcool 2007-2012,<br />
<strong>de</strong>uxième axe, information<br />
et prévention.<br />
Objectifs au niveau PAct-<br />
Alcool207-2021, 2ème axe,<br />
information et prévention<br />
Participer à la réflexion<br />
concernant le dével<strong>op</strong>pement<br />
d’un projet <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong><br />
réduction <strong>de</strong>s risques en<br />
milieu festif.<br />
Mettre les expériences et<br />
compétences dével<strong>op</strong>pées<br />
dans le cadre du PAct- Alcool<br />
2ème axe, au service du<br />
projet.<br />
40<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet<br />
mesure:<br />
Rachèle Feret –<br />
Rel’ier<br />
rferet@relais.ch<br />
Groupe mesure:<br />
Délégé jeunesse<br />
<strong>de</strong> la Ville <strong>de</strong><br />
Lausanne<br />
ACT<br />
GREA – Night Life<br />
Fondation ABS<br />
Observatoire <strong>de</strong> la<br />
sécurité, Ville <strong>de</strong><br />
Lausanne<br />
Rel’aids<br />
FVA<br />
Axes<br />
prioritaires<br />
2008-2012<br />
en matière<br />
<strong>de</strong><br />
prévention<br />
et <strong>de</strong> lutte<br />
contre la<br />
toxicodépen<br />
dance<br />
Me.01.03.1.<br />
C<br />
Me.01.03.1.<br />
B<br />
Me.03.02<br />
Me.01.03.2<br />
Jeunes<br />
et<br />
jeunes<br />
adultes<br />
consom<br />
mateurs<br />
<strong>de</strong><br />
substan<br />
ces<br />
psychoa<br />
ctives à<br />
usage<br />
récréatif.<br />
Organis<br />
ateur <strong>de</strong><br />
soirées,<br />
clubs et<br />
festivals.<br />
Les professionnels actifs dans le domaine <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong>s dépendances sont<br />
préoccupés par les risques liés à la consommation <strong>de</strong> substances en milieux festifs et<br />
constatent un manque d’informations à ce sujet. La Coordination vaudoise <strong>de</strong>s quatre<br />
Centres d’Accueil Bas Seuil (CCABS) a également interpellé le SSP sur les risques pris et<br />
les coûts engendrés par les consommateurs intégrés, et <strong>de</strong> ce fait partiellement moins<br />
visibles.<br />
Une enquête <strong>de</strong> l’IUMSP réalisée en 2005 dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> sur la consommation<br />
<strong>de</strong> cocaïne et <strong>de</strong> drogues <strong>de</strong> synthèses a mis en évi<strong>de</strong>nce, en milieu festif, un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
consommation occasionnel combinant <strong>de</strong> nombreuses substances dont l’alcool et le<br />
cannabis.<br />
Ces éléments plai<strong>de</strong>nt pour un rapprochement entre les actions <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool avec la réflexion autour <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation <strong>de</strong> drogues en milieu festif. Ceci d’autant plus que la disparition en 2007 <strong>de</strong><br />
l’association Prevtech a laissé un vi<strong>de</strong> dans ce domaine.<br />
Bilan <strong>2010</strong><br />
Sur la base <strong>de</strong> ces constatations, différents acteurs se sont réunis dans un groupe <strong>de</strong><br />
travail animé par Relier dans le but <strong>de</strong> dével<strong>op</strong>per un projet <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> réduction<br />
<strong>de</strong>s risques en milieu nocturne. Le groupe <strong>de</strong> travail c’est réuni 5 fois en <strong>2010</strong> et a<br />
présenté en juin <strong>2010</strong> une esquisse <strong>de</strong> projet au GEA afin d’obtenir un préavis.<br />
Dans sa réponse du 14 juin <strong>2010</strong> Le GEA a accueilli favorablement ce pré-projet et a<br />
pr<strong>op</strong>osé, compte tenu du nombre d’institutions représentées dans le groupe, <strong>de</strong> définir<br />
clairement l’ancrage institutionnel du projet, il s’est félicité <strong>de</strong> la dimension toxicomanie et<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
alcool et <strong>de</strong> la diversité <strong>de</strong>s lieux d’interventions (cadre institutionnel et espace public)<br />
prévus dans le projet.<br />
Sous sa forme actuelle, le projet est articulé autour <strong>de</strong> 6 points<br />
1) Tenue <strong>de</strong> stands d’informations dans les soirées festives<br />
2) Action mobile <strong>de</strong> sensibilisation dans l’espace public à proximité <strong>de</strong>s lieux festifs<br />
institutionnels<br />
3) Mise en œuvre d’un lieu mobile d’accueil bas seuil en secon<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> nuit<br />
4) Dével<strong>op</strong>pement d’un site web d’informations<br />
5) Elaboration <strong>de</strong> modules <strong>de</strong> formation spécifique<br />
5) Dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> mesures <strong>de</strong>stinées aux organisateurs en lien avec les mesures<br />
dével<strong>op</strong>pées dans le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel du PAct-Alcool 2eme axe, information et prévention<br />
(Me.03.02 et Me.08.04)<br />
Conclusion :<br />
L’ampleur du projet projeté <strong>de</strong> par sa dimension et le budget nécessaire à sa réalisation<br />
nécessite un travail encore important <strong>de</strong> définition et <strong>de</strong> recherche <strong>de</strong> financements. Le<br />
groupe <strong>de</strong> travail poursuivra son travail en 2011. La mise en synergie <strong>de</strong> l’expérience et<br />
<strong>de</strong>s compétences <strong>de</strong>s institutions représentées dans le groupe <strong>de</strong> travail <strong>de</strong>vrait permettre<br />
une utilisation <strong>op</strong>timale <strong>de</strong>s ressources nécessaires à son fonctionnement.<br />
Recommandations :<br />
• Poursuite <strong>de</strong> la participation au groupe <strong>de</strong> travail<br />
• Intensification <strong>de</strong> la collaboration avec les mesures du <strong>plan</strong> arrivant en phase<br />
<strong>op</strong>érationnelle fin <strong>2010</strong> (Me03.02 Concept <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la<br />
jeunesse dans les manifestations, Charte Festi-Plus notamment)<br />
41<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
4. CONCLUSION<br />
Le lancement du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel et du premier volet <strong>de</strong> mesures <strong>2010</strong> s’est effectué entre<br />
les mois <strong>de</strong> mars et décembre <strong>2010</strong>. Le choix <strong>de</strong> lancer 12 mesures sur les 24 prévues était<br />
un choix ambitieux mais correspondait également à la volonté d’inscrire ce <strong>plan</strong> dans une<br />
démarche dynamique mobilisant un grand nombre d’acteurs.<br />
A la lecture <strong>de</strong> ce premier bilan, on peut constater que toutes les mesures ne sont pas<br />
encore en phase <strong>op</strong>érationnelle, mais l’objectif principal visant la coordination <strong>de</strong>s acteurs<br />
cantonaux concernés par la prévention <strong>de</strong> la consommation problématique d’alcool est une<br />
réussite. La mise en œuvre du <strong>plan</strong> a mobilisé 23 institutions du champ socio-sanitaire, 8<br />
acteurs <strong>de</strong>s milieux économiques et culturels et 6 services <strong>de</strong> police au niveau cantonal,<br />
régional et communal ; soit un total <strong>de</strong> 37 institutions. Cette implication s’est réalisée <strong>de</strong><br />
manière concrète par la participation à un groupe <strong>de</strong> travail mesures ou par la mise en<br />
oeuvre concrète <strong>de</strong> mesures au niveau <strong>op</strong>érationnel.<br />
Cette importante mobilisation d’acteurs non spécialisés dans la prévention <strong>de</strong>s<br />
consommations problématiques d’alcool a pu être favorisée par le modèle <strong>de</strong> gouvernance<br />
prévu dans le PAct-Alcool, 2 ème axe, information et prévention, définissant un centre <strong>de</strong><br />
référence cantonal porteur du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel tout en respectant les particularités et<br />
ressources régionales et communales.<br />
Le contexte social et l’actualité politique ont également largement contribué, en mettant<br />
l’accent sur le thème <strong>de</strong> la consommation problématique d’alcool, à renforcer cette<br />
mobilisation. Enfin, l’inscription du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel dans les axes du Plan national alcool et<br />
<strong>de</strong> son calendrier participent également à cette dynamique.<br />
Si cette mobilisation est sans nul doute une <strong>de</strong>s réussites <strong>de</strong> cette première année <strong>de</strong><br />
fonctionnement, elle doit toutefois être modérée par un certain nombre <strong>de</strong> constats effectués<br />
notamment au niveau <strong>de</strong> la dynamique <strong>de</strong>s groupes mesures. En effet, nous avons pu<br />
remarquer en cours <strong>de</strong> mandats une légère diminution d’implication <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong>s<br />
groupes. Ce phénomène peut, en partie, être expliqué par l’implication <strong>de</strong> certaines<br />
institutions dans plusieurs mesures du volet <strong>2010</strong> mais également par l’inertie inhérente au<br />
processus <strong>de</strong> collaboration entre <strong>de</strong>s acteurs provenant <strong>de</strong> divers milieux ayant parfois une<br />
vision spécifique <strong>de</strong> la problématique et <strong>de</strong>s attentes différentes en terme <strong>de</strong> solutions à<br />
apporter.<br />
Le passage au dével<strong>op</strong>pement <strong>de</strong> 6 mesures pour les volets 2011 et 2012 <strong>de</strong>vrait permettre<br />
<strong>de</strong> corriger ce phénomène en permettant <strong>de</strong> surcroît la poursuite <strong>de</strong>s mesures n’ayant pu<br />
être <strong>final</strong>isées à la fin <strong>2010</strong>.<br />
Dans cette <strong>op</strong>tique, l’entrée en phase <strong>op</strong>érationnelle <strong>de</strong>s mesures élaborées en <strong>2010</strong>,<br />
comme les achats test par exemple, <strong>de</strong>vrait redynamiser les acteurs ayant participé à leur<br />
définition.<br />
Un autre aspect positif du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel est sa participation à une définition claire <strong>de</strong> la<br />
politique cantonale en matière d’alcool permettant <strong>de</strong> pouvoir répondre <strong>de</strong> manière plus<br />
précise aux interpellations politiques sur ce thème. De même, l’existence d’un Plan cantonal<br />
alcool décliné en mesures <strong>op</strong>érationnelles permet <strong>de</strong>s échanges avec les autres cantons et<br />
ainsi <strong>de</strong> pouvoir s’inspirer <strong>de</strong>s solutions mises en place face à <strong>de</strong>s problématiques souvent<br />
similaires.<br />
(A ce titre, les échanges avec Genève constituent une <strong>op</strong>portunité à dével<strong>op</strong>per encore et à<br />
étendre à d’autres cantons).<br />
Le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel a également permis au canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> <strong>de</strong> se positionner <strong>de</strong> manière<br />
dynamique dans le processus <strong>de</strong> réflexion mené au niveau national.<br />
42<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Au niveau cantonal, le <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel permet <strong>de</strong> valoriser la prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation problématique d’alcool dans les projets menés au niveau interdépartemental.<br />
De ce point <strong>de</strong> vue l’inscription <strong>de</strong> la charte Festi-Plus (Me.03.02) dans le processus <strong>de</strong> mise<br />
en place du « guichet unique » à l’usage <strong>de</strong>s organisateurs <strong>de</strong> manifestations constituera un<br />
point majeur <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> 2011.<br />
L’i<strong>de</strong>ntification d’un centre <strong>de</strong> référence, porteur <strong>de</strong> la démarche du <strong>plan</strong> <strong>op</strong>érationnel<br />
favorise également la communication entre les acteurs du réseau et favorise la cohérence<br />
<strong>de</strong>s mesures prises en améliorant la circulation <strong>de</strong>s informations entre les différents projets<br />
concernant la consommation problématique d’alcool.<br />
Au niveau <strong>de</strong>s améliorations à apporter en 2011, il convient <strong>de</strong> réfléchir à un concept <strong>de</strong><br />
communication plus adapté et plus pro-actif. Le modèle actuel ayant surtout permis une<br />
approche réactive soumise à l’actualité. La communication autour <strong>de</strong> mesures arrivant en<br />
phase <strong>op</strong>érationnelle <strong>de</strong>vrait permettre d’améliorer ce point.<br />
43<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
5. BIBLIOGRAPHIE<br />
Département <strong>de</strong> la santé et <strong>de</strong> l’action sociale du canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. DSAS (2007).<br />
PAct-Alcool 2007 – 2012. Plan cantonal d’action.<br />
Forel M (2008). Inventaire <strong>de</strong>s acteurs et <strong>de</strong>s actions cantonales <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la<br />
consommation à risque d’alcool. Ligues <strong>de</strong> la santé.<br />
Forel M, Graf M (2009). PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe: information et prévention.<br />
Analyse et recommandations concernant la politique cantonale en matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s<br />
risques liés à l’abus d’alcool, ISPA.<br />
FVA (2009) PAct-Alcool 2007-2012 Deuxième axe - information et prévention Plan<br />
Opérationnel.<br />
FVA (<strong>2010</strong>) PAct-Alcool 2007-2012 Deuxième axe - information et prévention Plan<br />
Opérationnel Résumé<br />
OFSP (2008). Programme National Alcool (PNA) 2008 – 2012<br />
44<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
6. ANNEXES<br />
Annexe 1 : Charte cantonale Festi-plus<br />
Avertissement :<br />
Ce document constitue les éléments <strong>de</strong> fond <strong>de</strong> la charte cantonale élaborée dans le<br />
cadre du groupe mesure Me.03.02 Concepts <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse et <strong>de</strong><br />
prévention dans les manifestations soumises à autorisation. Un traitement au niveau<br />
<strong>de</strong> la forme sera encore nécessaire en ce qui concerne le graphisme et la création du<br />
site web.<br />
45<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA) – secteur prévention<br />
Plan Opérationnel du 2 ème axe du Pact-Alcool 2008-2012, information et prévention - Mesure 03.02<br />
_____________________________________________________________________________________________________<br />
A L’INTENTION DES ORGANISATEURS<br />
DE MANIFESTATIONS AVEC AUTORISATION<br />
CHARTE VAUDOISE Festi-Plus<br />
Prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et d’autres<br />
substances psychotr<strong>op</strong>es en milieu festif<br />
INCLUS CATALOGUE DE PRESTATIONS DE PRÉVENTION<br />
15 DÉCEMBRE <strong>2010</strong><br />
_________________________________________________________________________________<br />
GROUPE DE PROJET<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet : Rose-Marie Notz (FVA) Secrétaire : Paola Tarchini (FVA)<br />
Membres du groupe <strong>de</strong> projet : Tania Diaz (Espace Prévention Nord), Josette Quartenoud (Point<br />
Fixe), Michèle Theytaz Grandjean (Service Jeunesse Vevey), Nicolas Despont (Récidive Productions),<br />
Cédric Fazan (ACT), Gérald Magnin (Espace Prévention Ouest), Maxime Montagrin (FVJC),<br />
Guillaume Nicole (Croix-Bleue), Michel Riesen (Police cantonale), Michel Seivel (Police Lausanne),<br />
David Torreblanca (Montreux Jazz).<br />
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<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHARTE VAUDOISE Festi-Plus<br />
Prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et d’autres substances psychotr<strong>op</strong>es<br />
en milieu festif<br />
Le but <strong>de</strong> la Charte est d’améliorer le bien être <strong>de</strong>s personnes qui sortent dans les lieux <strong>de</strong> fête et <strong>de</strong><br />
permettre aux organisateurs <strong>de</strong> manifestations publiques d’avoir accès à <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité en<br />
matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et d’autres substances<br />
psychotr<strong>op</strong>es. Cette Charte a été élaborée par un groupe <strong>de</strong> professionnels pluridisciplinaire<br />
(prévention, jeunesse, police) et <strong>de</strong>s organisateurs <strong>de</strong> manifestation sur mandat du Service <strong>de</strong> la<br />
santé publique. Un catalogue <strong>de</strong> prestations <strong>de</strong> prévention ainsi que la liste <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> prévention<br />
qu’il est possible <strong>de</strong> contacter l’accompagne.<br />
Le projet s’appuie sur trois principes d’action :<br />
- La prévention <strong>de</strong> la consommation <strong>de</strong> substances psychotr<strong>op</strong>es, la réduction <strong>de</strong>s risques et la<br />
sécurité publique sont <strong>de</strong>s approches complémentaires. Elles se manifestent par <strong>de</strong>s mesures<br />
structurelles (agissant sur le cadre) et comportementales (interventions directes auprès du<br />
public).<br />
- Les problèmes liés à la consommation d’alcool ou d’autres substances psychotr<strong>op</strong>es sont<br />
appréhendés dans un contexte plus global <strong>de</strong> promotion <strong>de</strong> la santé et <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s<br />
conduites à risques incluant la sécurité routière, les infections sexuellement transmissibles,<br />
les risques auditifs, la consommation <strong>de</strong> tabac,…<br />
- Les mesures <strong>de</strong> prévention ne seront vraiment efficaces que si il existe une certaine<br />
cohérence entre elles et l’objet <strong>de</strong> la manifestation. Le fait <strong>de</strong> mettre en place un stand ou un<br />
service <strong>de</strong> rapatriement ne doit pas autoriser par ailleurs une consommation effrénée d’alcool<br />
par exemple.<br />
Les objectifs <strong>de</strong> la Charte<br />
- Soutenir les organisateurs <strong>de</strong> manifestations publiques<br />
- Pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> qualité<br />
- Diffuser auprès du public <strong>de</strong>s informations adaptées au contexte<br />
- Promouvoir un esprit solidaire et le sens <strong>de</strong>s responsabilités individuelles<br />
PRINCIPES DE COLLABORATION<br />
Les acteurs <strong>de</strong> la prévention s’engagent à :<br />
- Etre à l’écoute <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s organisateurs<br />
- Pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s réponses concrètes et applicables<br />
- Mettre en valeur les expériences positives<br />
- Evaluer les actions et maintenir un processus<br />
<strong>de</strong> réflexion dynamique.<br />
Les organisateurs s’engagent à :<br />
- Mettre en place les 4 mesures <strong>de</strong> base <strong>de</strong> la Charte<br />
- Eventuellement pr<strong>op</strong>oser une ou plusieurs mesures en bonus<br />
- Respecter l’esprit général <strong>de</strong> la Charte (cohérence <strong>de</strong>s<br />
mesures <strong>de</strong> prévention avec les prestations pr<strong>op</strong>osées lors<br />
<strong>de</strong> la manifestation).<br />
47<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
4 mesures <strong>de</strong> base<br />
9 MESURES DE PRÉVENTION<br />
- Respect <strong>de</strong> la législation en vigueur<br />
- Stratégie d’intervention coordonnée<br />
- Information aux équipes <strong>de</strong>s bars<br />
- Sécurisation du retour<br />
5 mesures <strong>op</strong>tionnelles<br />
- Stand avec <strong>de</strong>s intervenants formés et/ou équipe mobile<br />
- Formation <strong>de</strong>s responsables bars<br />
- Mise à disposition d’eau fraîche<br />
- Lieu calme (Chill out)<br />
- Boissons sans alcool attractives<br />
POINT DE VUE D’UN ORGANISATEUR<br />
« L’évaluation <strong>de</strong> la réussite d’un événement festif se définit sur <strong>de</strong>ux types<br />
<strong>de</strong> critères. D’une part, les critères objectifs et rationnels, à savoir les aspects<br />
budgétaires, sécuritaires et logistiques. D’autres part, les critères subjectifs et<br />
émotionnels, tels que la qualité du spectacle au sens large, la qualité <strong>de</strong>s<br />
rapports humains entre les différents acteurs impliqués et la satisfaction du<br />
public. »<br />
David Torreblanca, Operations Manager au Montreux Jazz Festival<br />
POINT DE VUE D’UNE CHARGÉE DE PRÉVENTION<br />
« L’accueil d’une prestation <strong>de</strong> prévention est toujours meilleur lorsque<br />
celle-ci n’est pas parachutée mais s’insère dans un concept global<br />
cohérent au sein <strong>de</strong> la manifestation. »<br />
Josette Quartenoud, responsable Point Fixe<br />
_________________________________________________________________________________<br />
Fête : réjouissance, rupture avec le quotidien, joie du plaisir partagé, parfois excès et libération <strong>de</strong>s<br />
tensions<br />
Prévention : mesures ciblées visant à réduire la survenue d’un problème <strong>de</strong> santé. Ces mesures ont<br />
pour but <strong>de</strong> diminuer les facteurs <strong>de</strong> risques (acci<strong>de</strong>nts, violences) et <strong>de</strong> renforcer les facteurs <strong>de</strong><br />
protection.<br />
48<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
LES 4 PRESTATIONS DE BASE<br />
Selon la nature et l’ampleur <strong>de</strong> la manifestation, les moyens à disposition pour prendre en compte ces<br />
quatre prestations <strong>de</strong> base seront plus ou moins importants. Le but est bien <strong>de</strong> mettre en place <strong>de</strong>s<br />
actions pertinentes qui ont du sens pour la clientèle et l’équipe d’encadrement <strong>de</strong> la manifestation.<br />
1. RESPECT DE LA LÉGISLATION EN VIGUEUR<br />
Le premier principe est <strong>de</strong> respecter la législation en vigueur (ventilation, volume sonore, vente<br />
d’alcool, sécurité, etc.). Celle-ci vise essentiellement à protéger le public <strong>de</strong> certains risques inhérents<br />
aux rassemblements (incendie, risque sanitaire, sécurité).<br />
2. STRATÉGIE D’INTERVENTION COORDONNÉE<br />
En cas <strong>de</strong> problème au sein <strong>de</strong> la manifestation, les interventions <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la prévention, du<br />
service sanitaire et <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> sécurité doivent être coordonnées et complémentaires afin <strong>de</strong><br />
garantir une assistance rapi<strong>de</strong> et efficace. Il est donc pertinent <strong>de</strong> nommer, dès le début <strong>de</strong> la<br />
préparation <strong>de</strong> l’évènement, un membre du comité d’organisation coordinateur prévention/sécurité et<br />
<strong>de</strong> garantir qu’il dispose <strong>de</strong> moyens adaptés pour mener à bien sa mission.<br />
3. INFORMATION AUX ÉQUIPES DES BARS<br />
Les équipes <strong>de</strong>s bars, bénévoles ou professionnelles, ont une responsabilité dans l’application <strong>de</strong> la<br />
législation pour la vente d’alcool. Il est important que l’organisateur les soutienne dans cette tâche<br />
parfois délicate qui consiste à servir <strong>de</strong>s boissons alcoolisées tout en contrôlant différents paramètres<br />
(âge <strong>de</strong>s plus jeunes et manifestations d’ébriété sévère). Cela peut se traduire par :<br />
- Avant la manifestation, réaliser une séance interne d’information ou remettre un écrit qui<br />
rappelle à chacun la législation notamment en ce qui concerne la protection <strong>de</strong> la jeunesse<br />
(âge requis, boissons sans alcool à prix bas, etc.). La brochure « Au cœur du service » peut<br />
être une ressource (voir catalogue <strong>de</strong> prestations).<br />
- Pendant la manifestation, <strong>de</strong>s bracelets qui distinguent les âges <strong>de</strong>s plus jeunes (si cela est<br />
possible), une équipe renforcée aux heures d’affluence, une procédure en cas <strong>de</strong> problème<br />
qui permette à la sécurité et au service sanitaire <strong>de</strong> pouvoir intervenir rapi<strong>de</strong>ment en cas <strong>de</strong><br />
besoin auprès <strong>de</strong>s équipes <strong>de</strong>s bars et <strong>de</strong> la clientèle.<br />
- Les moins <strong>de</strong> 16 ans ne <strong>de</strong>vraient pas travailler <strong>de</strong>rrière un bar après 20 heures. Ils ne doivent<br />
pas être seul mais toujours sous la responsabilité d’un majeur. Les moins <strong>de</strong> 18 ans ne<br />
<strong>de</strong>vraient pas travailler après 22 heures <strong>de</strong>rrière un bar. Le service <strong>de</strong> l’alcool par <strong>de</strong>s moins<br />
<strong>de</strong> 16 ans n’est pas recommandé.<br />
4. SÉCURISATION DU RETOUR<br />
Le but <strong>de</strong> cette mesure est <strong>de</strong> renforcer la sécurité routière afin que chacun puisse rentrer à la<br />
maison dans les meilleures conditions possibles. Plusieurs approches permettent <strong>de</strong> sensibiliser le<br />
public et/ou <strong>de</strong> mettre à sa disposition un ou <strong>de</strong>s services :<br />
- Intégration dans la communication d’annonce <strong>de</strong> la manifestation d’une information qui<br />
pr<strong>op</strong>ose une solution pour un retour sécurisé.<br />
- Mise à disposition <strong>de</strong>s horaires <strong>de</strong>s transports publics (si possible à prix réduits voire gratuits).<br />
- Incitation <strong>de</strong>s couples ou groupes motorisés à désigner un chauffeur qui reste sobre (Be my<br />
angel,…).<br />
- Pr<strong>op</strong>osition d’un taxi ou d’une navette à prix préférentiel voire gratuit pour ceux qui ne sont<br />
plus en état <strong>de</strong> rentrer par leurs pr<strong>op</strong>res moyens (éventuellement outils d’évaluation <strong>de</strong><br />
l’alcoolémie).<br />
- Mise à disposition d’un lieu <strong>de</strong> repos sur place (dortoir, camping, etc.).<br />
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<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
CHARTE VAUDOISE<br />
FESTI-PLUS<br />
LE OU LES ORGANISATEURS S’ENGAGENT À …<br />
- Mettre en place les quatre mesures <strong>de</strong> base <strong>de</strong> la Charte.<br />
- Eventuellement pr<strong>op</strong>oser une ou plusieurs mesures <strong>op</strong>tionnelles.<br />
- Respecter l’esprit général <strong>de</strong> la Charte (cohérence <strong>de</strong>s mesures.<br />
<strong>de</strong> prévention avec les prestations pr<strong>op</strong>osées lors <strong>de</strong> la manifestation).<br />
Nom <strong>de</strong> la manifestation :……………………………………………..site internet ……………………………...........<br />
Nom <strong>de</strong> l’organisateur :……………………………………………………Tél. …………………………………………<br />
Adresse :……………………………………………………………………..E mail :……………………………………<br />
DESCRIPTIF SUCCINCT DES MESURES DE BASE PRISES ET D’ÉVENTUELLES OPTIONS<br />
Nom du coordinateur prévention/sécurité :……………………………………………………………………………<br />
Information aux équipes bars : …………………………………………………………………………………………<br />
Sécurisation du retour : …………………………………………………………………………………………………<br />
………………………………………………………………………………………………………………………………<br />
………………………………………………………………………………………………………………………….....<br />
EVENTUEL PARTENAIRE PRÉVENTION : …………………………………………………………………………<br />
………………………………………………………………………………………………………………………………<br />
Lieu et date :………………………………………………………Signature :…………………………………………<br />
Envoyer une c<strong>op</strong>ie à : Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA)<br />
Secteur prévention, Charte cantonale Festi-Plus<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
50<br />
LES 9 MESURES DE PRÉVENTION<br />
4 mesures <strong>de</strong> base indispensables<br />
- Respect <strong>de</strong> la législation en vigueur<br />
- Stratégie d’intervention coordonnée<br />
- Information aux équipes <strong>de</strong>s bars<br />
- Sécurisation du retour<br />
5 mesures <strong>op</strong>tionnelles<br />
- Stand avec <strong>de</strong>s intervenants formés<br />
et/ou équipe mobile<br />
- Formation <strong>de</strong>s responsables bars<br />
- Mise à disposition d’eau fraîche<br />
- Lieu calme (Chill out)<br />
- Boissons sans alcool attractives<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
DES ORGANISATEURS S’IMPLIQUENT DANS LA PRÉVENTION !<br />
Ces dix <strong>de</strong>rnières années, la prévention <strong>de</strong>s risques liés aux abus d’alcool et autres substances<br />
psychotr<strong>op</strong>es, s’est fortement dével<strong>op</strong>pée en milieux festifs. Aujourd’hui, il paraît presque normal <strong>de</strong><br />
s’inquiéter pour un retour sécurisé <strong>de</strong> sa clientèle, <strong>de</strong> mettre <strong>de</strong> l’eau gratuite à disposition (surtout en<br />
été) ou <strong>de</strong> former les responsables <strong>de</strong>s bars pour une meilleure protection <strong>de</strong> la jeunesse. De<br />
nombreux organisateurs vaudois ont fait preuve <strong>de</strong> créativité pour s’appr<strong>op</strong>rier <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong><br />
prévention en collaboration le plus souvent avec <strong>de</strong>s organismes spécialisés.<br />
QUELQUES EXEMPLES<br />
LA FÉDÉRATION VAUDOISE DES JEUNESSES CAMPAGNARDES (FVJC)<br />
http://www.fvjc.ch<br />
Un classeur est à disposition <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> la FVJC, il contient les procédures à respecter pour<br />
mettre sur pied une manifestation ainsi que <strong>de</strong>s exemples concrets dont il est possible <strong>de</strong> s’inspirer.<br />
La Fédération recomman<strong>de</strong> à ses membres <strong>de</strong> ne pas vendre <strong>de</strong> l’alcool <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 21% <strong>de</strong> volume<br />
d’alcool lors <strong>de</strong> manifestations.<br />
Pour favoriser la sécurité routière, l’accent est mis sur la présence, obligatoire lors <strong>de</strong> manifestations<br />
importantes (girons, cantonales, etc.), d’un camping et/ou <strong>de</strong> dortoirs.<br />
RÉCIDIVE DISCO MOBILE<br />
http://www.recidive.ch/newsite.php<br />
Pour un retour sécurisé, <strong>de</strong>ux minibus sont à la disposition <strong>de</strong>s clients. Les personnes intéressées<br />
doivent s’inscrire 48h avant la soirée. Le lieu <strong>de</strong> prise en charge est souvent un point stratégique<br />
comme une gare par exemple.<br />
Un espace est dédié à la sécurité routière et aux risques sexuels et <strong>de</strong>s affiches <strong>de</strong> prévention sont<br />
aussi mises dans les toilettes.<br />
Les serveurs ont pour consigne <strong>de</strong> ne pas servir d’alcool aux personnes qu’ils suspectent être en état<br />
d’ébriété comme le préconise la loi et <strong>de</strong> leur offrir à la place une boisson sans alcool gratuite.<br />
LE MONTREUX JAZZ FESTIVAL (MJF)<br />
http://www.montreuxjazz.com<br />
Un espace jeune au MJF, la «Young Planet » : cette scène est décentrée du festival, elle accueille<br />
<strong>de</strong>s jeunes jusqu’à 18 ans (coûts partagés avec la ville) et leur pr<strong>op</strong>ose diverses activités culturelles et<br />
sportives.<br />
Un point prévention fixe accueille l’Association Communautaire et Toxicomanie (ACT), Point Fixe<br />
(risques sexuels) et une équipe Be my angel. ACT met à disposition du MJF <strong>de</strong>s éducateurs qui<br />
sillonnent le festival entre 20 heures et 2 heures du matin en fin <strong>de</strong> semaine, analysent les situations<br />
et interviennent auprès <strong>de</strong>s publics fragilisés et/ou en difficultés.<br />
Une sensibilisation <strong>de</strong>s équipes <strong>de</strong>s bars pour un service responsable <strong>de</strong> l’alcool et la protection <strong>de</strong>s<br />
mineurs a lieu quelques jours avant la manifestation (intervention FVA). Pendant le festival, <strong>de</strong>s points<br />
<strong>de</strong> situation peuvent être réalisés plusieurs fois si nécessaire.<br />
51<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA), secteur prévention<br />
Plan Opérationnel du 2 ème axe du Pact-Alcool 2008-2012, information et prévention - Mesure 03.02<br />
_____________________________________________________________________________________________________<br />
A L’INTENTION DES ORGANISATEURS<br />
DE MANIFESTATIONS AVEC AUTORISATION<br />
CATALOGUE VAUDOIS<br />
Prestations <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et<br />
d’autres substances psychotr<strong>op</strong>es en milieu festif<br />
_________________________________________________________________________________<br />
GROUPE DE PROJET<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet : Rose-Marie Notz (FVA) Secrétaire : Paola Tarchini (FVA)<br />
Membres du groupe <strong>de</strong> projet : Tania Diaz (Espace Prévention Nord), Josette Quartenoud (Point<br />
Fixe), Michèle Theytaz Grandjean (Service Jeunesse Vevey), Nicolas Despont (Récidive Productions),<br />
Cédric Fazan (ACT), Gérald Magnin (Espace Prévention Ouest), Maxime Montagrin (FVJC),<br />
Guillaume Nicole (Croix-Bleue), Michel Riesen (Police cantonale), Michel Seivel (Police Lausanne),<br />
David Torreblanca (Montreux Jazz).<br />
52<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
SÉCURISATION DU RETOUR<br />
Actions <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> sécurité routière qui visent à diminuer le nombre d’acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> la<br />
route causés par la conduite d’un véhicule avec <strong>de</strong>s facultés affaiblies.<br />
- Le concept du conducteur désigné Be my angel<br />
- Le service Nez Rouge pour un retour sécurisé<br />
- La mise à disposition du public <strong>de</strong> transports privés ou publics peu onéreux voire gratuits à<br />
l’aller et/ou au retour (bus, train, taxis,…)<br />
_________________________________________________________________________________<br />
BE MY ANGEL TONIGHT<br />
http://www.bemyangel.ch<br />
Programme <strong>de</strong> prévention alcool, drogue et sécurité routière <strong>de</strong>stiné aux 16-25 ans basé sur la<br />
promotion du concept du conducteur sobre qui ramène ses amis en fin <strong>de</strong> soirée.<br />
Des équipes <strong>de</strong> prévention sont chargées d’aller à la rencontre du public en début <strong>de</strong> soirée et <strong>de</strong> leur<br />
présenter le concept du conducteur sobre. En collaboration avec les partenaires <strong>de</strong> l’<strong>op</strong>ération, les<br />
« anges conducteurs » reçoivent, après s’être engagés à rester sobres, <strong>de</strong>ux boissons non<br />
alcoolisées gratuites. L’équipe <strong>de</strong> « Be my angel » est également présente pour informer le public sur<br />
les risques liés à la consommation d’alcool, elle pr<strong>op</strong>ose aussi une évaluation <strong>de</strong> l’alcoolémie grâce à<br />
l’Alcoosim, un programme <strong>de</strong> simulation informatique.<br />
Coût : prestation non facturée, participation <strong>de</strong> l’organisateur par les bons <strong>de</strong> boissons non<br />
alcoolisées offertes aux conducteurs qui s’engagent dans l’<strong>op</strong>ération.<br />
Nord vaudois<br />
Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA) - secteur prévention<br />
http://www.fva.ch<br />
Stéphane Caduff, coordinateur du programme<br />
Paola Tarchini, secrétaire, chargée <strong>de</strong> la logistique<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 05 - 079 559 70 66 - scaduff@fva.ch<br />
Partenaire régional : Espace Prévention Nord vaudois<br />
http://www.espace-prevention.ch/nord<br />
Kim Carrasco, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Tél. 024 424 24 20 - 079 435 23 25 - kim.carrasco@avasad.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
NEZ ROUGE<br />
http://www.nezrouge.ch<br />
L’Opération Nez Rouge est une action <strong>de</strong> prévention, <strong>de</strong> sensibilisation et <strong>de</strong><br />
sécurité routière, à l’échelon national, qui vise à diminuer le nombre d’acci<strong>de</strong>nts<br />
<strong>de</strong> la route causés par la conduite d’un véhicule lorsque les facultés sont<br />
affaiblies.<br />
53<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Nez Rouge pr<strong>op</strong>ose symboliquement, durant les fêtes <strong>de</strong> fin d’année, <strong>de</strong> ramener<br />
chez elles toutes les personnes qui ne se sentiraient pas en état <strong>de</strong> conduire. Fatigue,<br />
alcool, drogues ou médicaments sont autant <strong>de</strong> raisons <strong>de</strong> composer le numéro<br />
gratuit afin <strong>de</strong> confier les clefs <strong>de</strong> son véhicule à une équipe <strong>de</strong> bénévoles.<br />
Fondation Nez Rouge<br />
Rte <strong>de</strong> Porrentruy 6, 2800 Delémont, tél. 032 423 05 20 - info@nezrouge.ch<br />
Le Service Nez Rouge est pr<strong>op</strong>osé, en <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> la pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Opération Nez<br />
Rouge, aux organisateurs <strong>de</strong> fêtes et manifestations qui souhaitent :<br />
- Bénéficier d’ai<strong>de</strong> et conseils afin qu’ils puissent prendre eux-mêmes <strong>de</strong>s mesures<br />
nécessaires pour que la fête se termine bien.<br />
- Eventuellement bénéficier d’une action <strong>de</strong> prévention pour leurs hôtes selon le<br />
même principe que l’Opération Nez Rouge. Ce service, qui peut être payant, est<br />
pr<strong>op</strong>osé dans certaines régions. Les équipes ont besoin d’un délai minimum afin<br />
d’organiser l’action.<br />
Opération Nez Rouge Section Morges-Lausanne<br />
Serge Badan, serge.badan.seba@bluewin.ch<br />
Opération Nez Rouge Section Nord <strong>Vaud</strong>ois<br />
Denis Veuve, <strong>de</strong>nisveuve@nezrouge-les-bains.ch<br />
Opération Nez Rouge Section Est-<strong>Vaud</strong>ois<br />
Chantal Chassot, chanrobi@hotmail.com<br />
Opération Nez Rouge Section Broye<br />
Jean Cuany, cuany.jean@bluewin.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
TRANSPORTS PUBLICS NOCTURNES<br />
Bus Pyjama http://www.service-pyjama.ch<br />
Au départ <strong>de</strong> Lausanne vers plus <strong>de</strong> 60 communes<br />
Bus du Petit Prince http://www.vmcv.ch/petit-prince.php<br />
Transport VMCV (Vevey, Montreux, Chillon, Villeneuve)<br />
MBC (Bière, Apples, Morges) http://www.mbc.ch/reseaux.php<br />
Funiculaire Cossonay-Gare-Ville http://www.cossonay.net<br />
Transport Régionaux Nyon-Ouest <strong>Vaud</strong>ois<br />
http://www.tprnov.ch<br />
TRAVYS (Transports vallée <strong>de</strong> Joux, Yverdon-les-bains, Sainte-Croix SA)<br />
http://www.travys.ch<br />
TPC (Transports publics du Chablais)<br />
http://www.tpc.ch (cliquer horaires en haut, puis bus, puis Noctibus)<br />
CFF http://www.voie7.ch/home<br />
Libre parcours <strong>de</strong>puis 19h avec l’abonnement <strong>de</strong>mi-tarif + voie 7<br />
Pour d’autres informations<br />
Les transports publics et régionaux du canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
http://www.vd.ch/fr/themes/mobilite/a-velo-au-boulot/astuces-et-bons-<strong>plan</strong>s/autresmo<strong>de</strong>s-<strong>de</strong>-<strong>de</strong>placement/les-transports-publics-et-regionaux<br />
54<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
FORMATION DES RESPONSABLES DE BARS<br />
Action <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>stinée aux responsables <strong>de</strong>s bars et aux serveurs pour les rendre<br />
attentifs à la législation et aux responsabilités corrélées à la vente d’alcool ; ceci, dans le but<br />
<strong>de</strong> diminuer les risques liés à la consommation <strong>de</strong> boissons alcoolisées, <strong>de</strong> protéger la<br />
jeunesse et <strong>de</strong> soutenir les équipes <strong>de</strong>s bars.<br />
Cette formation d’environ une heure a pour but <strong>de</strong> :<br />
- Rappeler la législation et les responsabilités <strong>de</strong>s serveurs en matière <strong>de</strong> vente d’alcool.<br />
- Evoquer les risques liés aux abus d’alcool ainsi que les facteurs spécifiques <strong>de</strong> vulnérabilité<br />
<strong>de</strong>s adolescents.<br />
- Renforcer les mesures <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> la jeunesse si nécessaire.<br />
- Permettre d’envisager ensemble <strong>de</strong>s stratégies pour anticiper ou gérer les situations <strong>de</strong> vente<br />
difficiles (ivresse, mineurs, agressivité).<br />
- Remise <strong>de</strong> documents utiles (brochure « Au cœur du service », affiche sur les âges, etc.).<br />
Coût : prestation non facturée<br />
_________________________________________________________________________________<br />
La Côte<br />
FONDATION VAUDOISE CONTRE L’ALCOOLISME, secteur prévention<br />
http://www.fva.ch<br />
Rose-Marie Notz, chargée <strong>de</strong> projet<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 05 - 079 563 20 42 - rmnotz@fva.ch<br />
CROIX-BLEUE ROMANDE<br />
http://www.croix-bleue.ch<br />
Guillaume Nicole, chef projets jeunesse<br />
Av. <strong>de</strong> la Gare 31, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 633 44 33 - 078 611 79 10 - guillaume.nicole@croix-bleue.ch<br />
ESPACE PRÉVENTION LA CÔTE<br />
http://www.espace-prevention.ch<br />
Gérald Magnin, travailleur social <strong>de</strong> proximité région Morges<br />
Place du Casino 1, 1110 Morges, tél. 021 804 66 44<br />
079 623 30 16 - gerald.magnin@avasad.ch<br />
Youcef Barkat, travailleur social <strong>de</strong> proximité, région <strong>de</strong> Nyon (hormis la ville)<br />
Rue <strong>de</strong>s Marchandises 17, 1260 Nyon, tél. 022 365 77 50<br />
079 559 07 74 - youcef.barkat@avasad.ch<br />
55<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
PRÉVENTION DES RISQUES LIÉS AUX ABUS D’ALCOOL ET AUTRES<br />
SUBSTANCES PSYCHOTROPES<br />
Des intervenants formés pr<strong>op</strong>osent aux jeunes un espace <strong>de</strong> dialogue pendant la manifestation<br />
autour <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool et/ou d’autres substances psychotr<strong>op</strong>es en<br />
leur pr<strong>op</strong>osant <strong>de</strong>s alternatives (boissons sans alcool, etc.), une réflexion sur la réduction <strong>de</strong>s<br />
risques (sécurité routière, sexualité, etc.) ou un soutien en cas <strong>de</strong> besoin (malaise, isolement,<br />
violence).<br />
Ce type d’action peut se déployer autour d’un stand et/ou d’une équipe mobile qui sillonne l’espace <strong>de</strong><br />
la manifestation et ses abords immédiats. Plusieurs acteurs régionaux ou communaux ont dével<strong>op</strong>pé<br />
<strong>de</strong>s approches <strong>de</strong> ce type avec quelques spécificités.<br />
Ces interventions s’effectuent toujours en collaboration avec les organisateurs <strong>de</strong> la manifestation et<br />
en particulier avec la sécurité et le service sanitaire.<br />
Coût : La plupart <strong>de</strong>s prestations ne sont pas facturées, mais selon l’intervention une participation<br />
financière peut être <strong>de</strong>mandée.<br />
________________________________________________________________________________<br />
Nord vaudois<br />
Est vaudois<br />
La Côte<br />
FONDATION VAUDOISE CONTRE L’ALCOOLISME, secteur prévention<br />
http://www.fva.ch<br />
Stéphane Caduff, responsable <strong>de</strong> secteur<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 05 - 079 559 70 66 - scaduff@fva.ch<br />
HEALTH’S ANGELS<br />
http://www.healthsangels.ch<br />
Espace Prévention Nord vaudois<br />
Kim Carrasco, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Rue du Pré 2, 1400 Yverdon-les-Bains<br />
Tél. 024 424 24 20 - 079 435 23 25 - kim.carrasco@avasad.ch<br />
ESPACE PRÉVENTION EST VAUDOIS<br />
http://www.espace-prevention.ch<br />
Patricia Isoz, travailleuse sociale <strong>de</strong> proximité<br />
Av. <strong>de</strong>s Glariers 20 – CP 140 – 1860 Aigle<br />
Tél. 024 468 40 80 - 079 435 23 24 - patricia.isoz@avasad.ch<br />
ESPACE PRÉVENTION LA CÔTE<br />
http://www.espace-prevention.ch<br />
Pour la région <strong>de</strong> Morges<br />
Gérald Magnin, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Place du Casino 1, 1110 Morges, tél. 021 804 66 44<br />
079 623 30 16 - gerald.magnin@avasad.ch<br />
Pour la région <strong>de</strong> Nyon (hormis la ville) :<br />
Youcef Barkat, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Rue <strong>de</strong>s Marchandises 17, 1260 Nyon, tél. 022 365 77 50<br />
079 559 07 74 - youcef.barkat@avasad.ch<br />
56<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Nyon<br />
Lausanne<br />
Montreux<br />
Vevey<br />
Riviera<br />
SERVICE DES AFFAIRES SOCIALES<br />
EDUCATION ET JEUNESSE DE LA VILLE DE NYON<br />
Equipe Jeunesse<br />
Anne-Catherine Crisinel Merz, adjointe au chef <strong>de</strong> service<br />
17 Rue <strong>de</strong>s Marchandises, 1260 Nyon<br />
Tél. 022 363 84 74 - ac.crisinel@nyon.ch<br />
SERVICE JEUNESSE ET LOISIRS (SJL)<br />
Tanguy Ausloos, délégué jeunesse<br />
Place Chau<strong>de</strong>ron 9, 4e étage<br />
Case postale 5032, 1002 Lausanne<br />
Tél. 021 315 68 20 - tanguy.ausloos@lausanne.ch<br />
ANIMATION JEUNESSE MONTREUX<br />
http://www.montreuxjeunesse.ch<br />
Simon Smith, délégué jeunesse<br />
Av. <strong>de</strong>s Alpes 22, case postale 1032, 1820 Montreux 1<br />
Tél. 079 709 02 84 - smiths@comx.org<br />
SERVICE JEUNESSE VEVEY<br />
http://www.vevey.ch/jeunesse<br />
Michèle Theytaz Grandjean, déléguée à la jeunesse<br />
Gran<strong>de</strong>-Place 5, Case postale, CH-1800 Vevey 2<br />
Tel: 021 925.53.55 - jeunesse@vevey.ch<br />
Disponibilité restreinte : <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> prévention sont menées uniquement pour <strong>de</strong>s<br />
manifestations organisées par le service jeunesse y compris Egzeko (animation jeunesse du<br />
cercle <strong>de</strong> Corsier). Conseils et coaching possibles en fonction <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s.<br />
ACTION COMMUNAUTAIRE ET TOXICOMANIE (ACT)<br />
http://www.act-riviera.ch<br />
Cédric Fazan, directeur<br />
Rue Ancienne-Monneresse 5, 1800 Vevey<br />
Tél. 021 921 50 50 - 078 891 23 71 - a.c.t@bluewin.ch<br />
Disponibilité restreinte : en fonction <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s (plutôt sur les sites informels sans<br />
autorisation), intervention régulière au Montreux Jazz festival.<br />
_________________________________________________________________________________<br />
CONSEILS ET MISE EN RÉSEAU<br />
La<br />
Tour-<strong>de</strong>-Peilz<br />
SERVICE SPORT ET JEUNESSE DE LA TOUR-DE-PEILZ<br />
http://www.la-tour-<strong>de</strong>-peilz.ch<br />
Sylvain Béné, délégué jeunesse<br />
Grand Rue 46, 1814 La Tour-<strong>de</strong>-Peilz<br />
Tél. 021 977 02 30 - sylvain.bene@la-tour-<strong>de</strong>-peilz.ch<br />
57<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
PRÉVENTION DES RISQUES LIÉS A LA SEXUALITÉ<br />
Des intervenants formés pr<strong>op</strong>osent un espace <strong>de</strong> dialogue et visent la sensibilisation du public<br />
et <strong>de</strong>s jeunes en particulier sur <strong>de</strong>s questions concernant la sexualité et la réduction <strong>de</strong>s<br />
risques qui y sont liés notamment en milieu festif.<br />
Des intervenants formés au dialogue autour <strong>de</strong>s questions liées à la sexualité, ont pour mission <strong>de</strong><br />
sensibiliser le public et les jeunes en particulier aux risques tels que les maladies sexuellement<br />
transmissibles (SIDA,..), les grossesses non désirées, les relations subies et <strong>de</strong> leur pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s<br />
manières <strong>de</strong> réduire ces risques. Les interventions s’adaptent au contexte pour entrer en relation avec<br />
le public.<br />
Coût : La plupart <strong>de</strong>s prestations ne sont pas facturées, mais selon l’intervention une participation<br />
financière peut être <strong>de</strong>mandée.<br />
_________________________________________________________________________________<br />
Nord vaudois<br />
La Côte<br />
POINT FIXE<br />
http://www.sida-vd.ch<br />
Natanaëlle Perrion, responsable<br />
Av. <strong>de</strong> la Gare 17, 1003 Lausanne<br />
Tél. 021 320 40 60 - np@pointfixesida.ch<br />
HEALTH’S ANGELS (Espace Prévention Nord vaudois)<br />
http://www.healthsangels.ch<br />
Kim Carrasco, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Rue du pré 2, 1400 Yverdon-les-Bains<br />
Tél. 024 424 24 20 - - 079 435 23 25 - kim.carrasco@avasad.ch<br />
ESPACE PRÉVENTION LA CÔTE<br />
http://www.espace-prevention.ch<br />
Pour la région <strong>de</strong> Morges<br />
Gérald Magnin, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Place du Casino 1, 1110 Morges, tél. 021 804 66 44<br />
079 623 30 16 - gerald.magnin@avasad.ch<br />
Pour la région <strong>de</strong> Nyon (hormis la ville) :<br />
Youcef Barkat, travailleur social <strong>de</strong> proximité<br />
Rue <strong>de</strong>s Marchandises 17, 1260 Nyon, tél. 022 365 77 50<br />
079 559 07 74 - youcef.barkat@avasad.ch<br />
58<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
LEGISLATION<br />
PREVENTION DES RISQUES LIÉS AU TABAGISME<br />
Réponse aux questions <strong>de</strong>s organisateurs concernant la loi sur l’interdiction <strong>de</strong> fumer dans les<br />
lieux publics (LIFLP) et l’interdiction <strong>de</strong> vente aux mineurs. Conseils pour leur mise en<br />
application.<br />
Coût : prestation non payante<br />
La loi vaudoise sur l’interdiction <strong>de</strong> fumer dans les lieux publics est entrée en vigueur le 15 septembre<br />
2009. Depuis cette date, tous les lieux publics et à usage public doivent être sans fumée. Pour être<br />
considéré comme ouvert et avoir ainsi la possibilité d’être fumeur, un lieu doit avoir au moins un <strong>de</strong><br />
ses côtés entièrement ouvert, <strong>de</strong> façon permanente, sans aucune possibilité <strong>de</strong> le fermer (ni vitre, ni<br />
parois coulissante, ni toile).<br />
La loi vaudoise sur l’exercice <strong>de</strong>s activités économiques (LEAE) interdit la vente <strong>de</strong> tabac aux<br />
mineurs.<br />
L’interprétation <strong>de</strong> l’interdiction <strong>de</strong> fumer dans les lieux publics et sa mise en place peuvent parfois<br />
être difficiles. Le CIPRET se tient à disposition <strong>de</strong>s organisateurs pour répondre à toute question sur<br />
la loi. Il les conseille également pour trouver <strong>de</strong>s solutions <strong>op</strong>timales pour que l’interdiction <strong>de</strong> fumer<br />
soit respectée et réfléchir à <strong>de</strong>s emplacements pour les fumeurs.<br />
CIPRET-<strong>Vaud</strong> (Centre d’information pour la prévention du tabagisme)<br />
http://www.cipretvaud.ch<br />
Audrey Delmonico, cheffe <strong>de</strong> projet<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 92 - audrey.<strong>de</strong>lmonico@fvls.vd.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
PROMOTION D’UNE VIE SANS TABAC<br />
Parrainage <strong>de</strong> manifestations sportives, culturelles ou <strong>de</strong> loisirs <strong>de</strong>stinées aux jeunes durant<br />
lesquelles <strong>de</strong>s animateurs peuvent tenir <strong>de</strong>s stands d’information et <strong>de</strong> prévention du<br />
tabagisme.<br />
Coût : prestation non payante, éventuel soutien financier<br />
Le CIPRET soutient les clubs <strong>de</strong> sportifs et associations <strong>de</strong> loisirs pour la promotion d’une vie sans<br />
tabac au travers <strong>de</strong>s activités et manifestations qu’ils organisent pour les jeunes. Il pr<strong>op</strong>ose<br />
notamment :<br />
- Le sponsoring <strong>de</strong>s activités régulières ou spécifiques <strong>de</strong>s clubs ou associations qui<br />
s’engagent en matière <strong>de</strong> promotion d’une vie sans tabac.<br />
- L’animation d’un stand d’information sur le tabagisme lors d’évènements sportifs, culturels ou<br />
<strong>de</strong> loisirs ; réponse aux questions sur tous les sujets en lien avec le tabagisme.<br />
CIPRET-<strong>Vaud</strong><br />
Vincent Falcy, chef <strong>de</strong> projet<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 59 - vincent.falcy@fvls.vd.ch<br />
59<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
MATÉRIEL DE PRÉVENTION<br />
_________________________________________________________________________________<br />
- Affiche pour les âges <strong>de</strong> vente d’alcool<br />
- Brochure : Désolé, tu es tr<strong>op</strong> jeune pour que je puisse te servir <strong>de</strong> l’alcool<br />
- Documentation sur les substances psychotr<strong>op</strong>es<br />
Addiction Info Suisse (ex ISPA)<br />
Av. Louis Ruchonnet 14, 1003 Lausanne<br />
Tél. 021 321 20 11 - info@addiction-info.ch - http://www.sucht-info.ch/fr<br />
_________________________________________________________________________________<br />
- Cannette Raid Blue : Ethylotests chimiques et kits <strong>de</strong> prévention<br />
- Borne servant à délivrer <strong>de</strong>s messages <strong>de</strong> prévention par l’intermédiaire du réseau Bluetooth<br />
Croix-Bleue roman<strong>de</strong> - Programme Raid Blue<br />
Av. <strong>de</strong> la Gare 31, 1022 Chavannes-près-Renens,<br />
Tél. 021 633 44 33 - http://www.raidblue.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
- Disque <strong>de</strong> stationnement et réglette permettant un calcul approximatif <strong>de</strong> l’alcoolémie<br />
- CD-ROM Alcoosim, programme <strong>de</strong> simulation informatique pour l’évaluation <strong>de</strong> l’alcoolémie<br />
- Brochure Boire et conduire, cocktails <strong>de</strong> boissons sans alcool<br />
- Brochure Au cœur du service, pour les serveurs professionnels ou occasionnels<br />
Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA), secteur prévention<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 05 - prevention@fva.ch - http://www.fva.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
- Autocollant et affiche « Espace sans fumée »<br />
- Autocollant et affiche « Interdiction <strong>de</strong> vente aux moins <strong>de</strong> 18 ans »<br />
CIPRET-<strong>Vaud</strong> (Centre d’information pour la prévention du tabagisme)<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 8, 1022 Chavannes-près-Renens<br />
Tél. 021 623 37 42 - http://www.cipretvaud.ch<br />
_________________________________________________________________________________<br />
- Tampon auriculaire pour la protection contre le bruit<br />
http://www.sapros.ch (une prestation <strong>de</strong> la SUVA, assurance acci<strong>de</strong>nts)<br />
Cliquer sur équipements <strong>de</strong> protection individuelle, puis protection <strong>de</strong> l’ouïe, puis<br />
tampons auriculaires, puis tampons auriculaires moulés.<br />
Modèle : 3M 1100, 200 paires, payant<br />
_________________________________________________________________________________<br />
60<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
MANIFESTATIONS AVEC AUTORISATION<br />
Définition d’une manifestation : Toutes les manifestations publiques ou privées organisées dans<br />
<strong>de</strong>s lieux ouverts au public, notamment les rassemblements, les cortèges, les spectacles, les<br />
conférences, les soirées (dansantes ou autres) ou les expositions (références se trouvant dans les<br />
règlements <strong>de</strong> police <strong>de</strong>s communes).<br />
Autorisation <strong>de</strong> manifestation et permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool : L’autorisation <strong>de</strong><br />
manifestation est obligatoire ainsi que le permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool si ce produit est vendu<br />
lors <strong>de</strong> l’évènement, ces <strong>de</strong>ux documents sont délivrés par les autorités communales avec un préavis<br />
<strong>de</strong> la police ou <strong>de</strong> la gendarmerie pour les questions <strong>de</strong> sécurité. L’autorité politique (l’exécutif) est<br />
seule compétente pour interdire une manifestation.<br />
Procédure pour l’obtention <strong>de</strong>s autorisations : Un guichet unique ou portail informatique vaudois<br />
pour toutes les questions relatives à l’obtention <strong>de</strong>s autorisations ainsi qu’à la sécurité (y.c. sanitaire)<br />
sera ouvert en 2011.<br />
LES PRESTATIONS DE POLICE<br />
Il est important <strong>de</strong> rappeler ici que l’organisateur <strong>de</strong> la manifestation est le premier responsable au<br />
niveau <strong>de</strong> l’organisation sécuritaire.<br />
Avant la manifestation : prévention/ sécurité<br />
- Analyse du dossier et obligations liées à la sécurité : infrastructures, sécurité privée, horaires<br />
d’exploitation, types <strong>de</strong> boissons alcooliques mises à disposition, voire interdiction pure et<br />
simple, nombres <strong>de</strong> spectateurs/participants, pr<strong>op</strong>osition d’interdiction <strong>de</strong> manifestation, etc.<br />
- Mise en réseau si besoin avec les acteurs <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong>s risques liés aux abus <strong>de</strong><br />
substances psychotr<strong>op</strong>es en milieu festif.<br />
Pendant la manifestation : Sécurité/ répression<br />
- Si la sécurité est fortement menacée ou s’il se commet <strong>de</strong>s actes punissables au sens du<br />
CPS (co<strong>de</strong> pénal), il est du ressort <strong>de</strong> la police <strong>de</strong> faire cesser la manifestation.<br />
- Assistance aux victimes (violences, acci<strong>de</strong>nts)<br />
- Contrôle <strong>de</strong> la bonne application <strong>de</strong> la législation, sanction <strong>de</strong>s contrevenants et lutte contre<br />
les récidives.<br />
Contact : Guichet unique<br />
61<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
LES PRESTATIONS SANITAIRES<br />
Cadre légal : La loi sur la santé publique (LSP) du 29 mai 1985, dans sa version du 01.10.2009,<br />
prévoit dans son article 180 ter que « Tout organisateur <strong>de</strong> manifestation importante comportant <strong>de</strong>s<br />
risques sanitaires doit mettre en place, à ses frais, une infrastructure adéquate et prendre les mesures<br />
nécessaires à la sécurité sanitaire <strong>de</strong> l’évènement. Ces mesures doivent être validées par le service<br />
en charge <strong>de</strong> la santé publique qui en fixe les conditions ».<br />
Définition d’une manifestation importante<br />
- Présence sur le site <strong>de</strong> la manifestation <strong>de</strong> 3'000 personnes ou plus au pic <strong>de</strong> fréquentation,<br />
c’est-à-dire au même moment, à une ou plusieurs reprises.<br />
- La nature <strong>de</strong> la manifestation présente un risque pour les participants ou les spectateurs.<br />
- Accueil sur le site <strong>de</strong> la manifestation <strong>de</strong> groupes <strong>de</strong> personnes médicalement à risques.<br />
- Absence, dans un rayon couvert en voiture à 60 km/h en 15 minutes, d’un service<br />
d’ambulance autorisé à intervenir pour les urgences, d’un hôpital ou d’un centre médical<br />
disposant d’un service d’accueil <strong>de</strong>s urgences.<br />
En cas <strong>de</strong> réponse positive à l’une ou plusieurs <strong>de</strong>s questions énoncées ci-<strong>de</strong>ssus, le dispositif<br />
sanitaire doit être contrôlé et autorisé par le service en charge <strong>de</strong> la santé publique.<br />
Contacts : Guichet unique<br />
Bureau sanitaire <strong>de</strong>s manifestations, tél. 021 316 44 58 - www.busama@busama.ch<br />
Manifestation d’importance moindre<br />
Lors d’une manifestation qui n’entre pas dans le cadre <strong>de</strong>s critères listés ci-<strong>de</strong>ssus, un dispositif<br />
sanitaire non professionnel peut être recommandé en fonction <strong>de</strong> l’importance <strong>de</strong> la manifestation, <strong>de</strong><br />
son étendue géographique et d’autres facteurs que les organisateurs peuvent consulter sur le site <strong>de</strong><br />
l’Association cantonale vaudoise <strong>de</strong>s samaritains : www.samaritains.com<br />
PRÉVENTION INCENDIE<br />
Cadre légal : Le règlement du 14 septembre 2005 concernant les prescriptions sur la prévention <strong>de</strong>s<br />
incendies, la norme <strong>de</strong> protection incendie <strong>de</strong> l'Association <strong>de</strong>s établissements cantonaux d’assurance<br />
incendie (AEAI) datant <strong>de</strong> 2003 ainsi que les directives <strong>de</strong> protection incendie <strong>de</strong> l'AEAI 2003.<br />
Champ d’application : Toute manifestation réunissant plus <strong>de</strong> 100 personnes<br />
Responsabilité<br />
Les organisateurs <strong>de</strong> la manifestation sont responsables <strong>de</strong> la sécurité contre l’incendie. La commune<br />
ou la municipalité doit procé<strong>de</strong>r à un contrôle <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s mesures (capacité, voie <strong>de</strong> fuite,<br />
signalétique, etc.) avant d’autoriser la manifestation.<br />
Organisation<br />
Un concept <strong>de</strong> sécurité doit être élaboré si la manifestation réunit plus <strong>de</strong> 500 personnes. Dans ce<br />
cas, un chargé <strong>de</strong> sécurité doit être désigné, il a notamment pour mission d’élaborer un <strong>plan</strong><br />
d’intervention, en collaboration avec les pompiers.<br />
62<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Des consignes <strong>de</strong> sécurité écrites seront remises à chaque membre <strong>de</strong> l’organisation. Ces consignes<br />
doivent rappeler brièvement le rôle <strong>de</strong> chacun en cas <strong>de</strong> sinistre. La procédure d’évacuation doit être<br />
définie.<br />
Résumé <strong>de</strong>s exigences<br />
Lors <strong>de</strong> manifestations temporaires telles que concerts, théâtres et autres<br />
http://www.eca-vaud.ch/prevenir/pdf/5710_tempo_concerts.pdf<br />
Pour l'installation temporaire <strong>de</strong> tribunes et gradins extérieurs et intérieurs<br />
http://www.eca-vaud.ch/prevenir/pdf/5720_tempo_gradins.pdf<br />
Lors <strong>de</strong> l'utilisation <strong>de</strong> la chaussée pour les manifestations provisoires à l'intérieur <strong>de</strong>s localités<br />
http://www.eca-vaud.ch/prevenir/pdf/5730_tempo_localite.pdf<br />
Pour le montage et l'exploitation <strong>de</strong> tentes et structures pneumatiques provisoires<br />
http://www.eca-vaud.ch/prevenir/pdf/5740_tempo_tentes.pdf<br />
Détermination <strong>de</strong>s voies d'évacuation<br />
http://www.eca-vaud.ch/prevenir/pdf/5750_manif_voies_evacua.pdf<br />
Contacts : Etablissement cantonal d’assurance<br />
Service <strong>de</strong> prévention feu communal<br />
PRÉVENTION CONTRE LE BRUIT<br />
SEVEN (Service <strong>de</strong> l’environnement et <strong>de</strong> l’énergie)<br />
http://www.vd.ch/fr/themes/environnement/bruit/manifestations-publiques<br />
La limitation <strong>de</strong>s niveaux sonores <strong>de</strong> la musique dans les établissements publics et lors <strong>de</strong><br />
manifestations occasionnelles a pour but <strong>de</strong> protéger le public <strong>de</strong>s nuisances sonores excessives. Le<br />
son est un phénomène physique dû à une variation rapi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la pression atmosphérique qui se<br />
pr<strong>op</strong>age sous forme d'on<strong>de</strong>s sonores. Le niveau <strong>de</strong> pression acoustique s'exprime en décibels (dB).<br />
Afin <strong>de</strong> tenir compte <strong>de</strong> la sensibilité <strong>de</strong> l'oreille humaine, on utilise le filtre <strong>de</strong> correction A qui atténue<br />
les basses fréquences. Le niveau sonore est alors exprimé en dB(A).<br />
La limite générale du niveau sonore moyen <strong>de</strong> la musique est maintenue à 93 dB(A). Pour les<br />
manifestations et les établissements publics qui souhaitent diffuser <strong>de</strong> la musique avec un niveau<br />
sonore supérieur, il est possible <strong>de</strong> porter le niveau sonore admissible pour la musique à 96 dB(A),<br />
voire 100 dB(A) sous certaines conditions. Dans ce cas, une annonce doit être effectuée par<br />
l'organisateur au moins 14 jours avant la manifestation auprès du Service <strong>de</strong> l'environnement et <strong>de</strong><br />
l'énergie (SEVEN) à l'ai<strong>de</strong> du formulaire d’annonce (voir guichet unique).<br />
Il est possible <strong>de</strong> trouver sur le site internet ou au guichet unique<br />
- une brochure sur « Les dangers <strong>de</strong> la diffusion <strong>de</strong> musique pour l’ouïe du public »,<br />
- <strong>de</strong> nombreuses informations concernant la législation pour la protection <strong>de</strong>s nuisances<br />
sonores lors <strong>de</strong>s manifestations publiques.<br />
Contacts : Guichet unique (Accès au formulaire officiel et informations)<br />
SEVEN, Chemin <strong>de</strong>s Boveresses 155, 1066 Epalinges, tél. 021 316 43 60<br />
63<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
NICE FUTURE<br />
http://www.nicefuture.com<br />
DÉVELOPPEMENT DURABLE<br />
Pour obtenir le petit gui<strong>de</strong> pour l’éco-festivalier aller sur cette page internet :<br />
http://www.nicefuture.com/in<strong>de</strong>x.php?IDcat=55&IDarticle=1640&IDcat55visible=1<br />
LABEL CONSCIENCE<br />
http://www.ligues<strong>de</strong>lasante.ch<br />
But : Création d’un environnement favorable à la promotion <strong>de</strong> la santé et au dével<strong>op</strong>pement durable<br />
dans les manifestations sportives<br />
Les manifestations sportives rencontrent, <strong>de</strong>puis quelques années, un intérêt p<strong>op</strong>ulaire grandissant.<br />
Leurs système et responsabilité d’organisation diffèrent en fonction <strong>de</strong>s valeurs véhiculées par chaque<br />
événement. Le « Label conscience » pr<strong>op</strong>ose <strong>de</strong> distinguer les événements favorisant à la fois la<br />
santé et le dével<strong>op</strong>pement durable au moyen <strong>de</strong> critères définis et respectés. Ceux-ci concerneront<br />
tant les comportements favorisant la santé : promotion <strong>de</strong> l'activité physique, alimentation équilibrée,<br />
absence <strong>de</strong> tabac, réglementation <strong>de</strong> la consommation d'alcool, absence <strong>de</strong> publicité alcool/ tabac ;<br />
que ceux favorisant un dével<strong>op</strong>pement durable : gestion <strong>de</strong>s déchets, transports publics, mobilité<br />
douce.<br />
Coût : 300 CHF (inscription, informations, contrôle du label, référencement <strong>de</strong> la manifestation sur le<br />
site internet <strong>de</strong>s Ligues <strong>de</strong> la santé)<br />
Contact : Ligues <strong>de</strong> la santé / Recherche et Dével<strong>op</strong>pement<br />
Rue <strong>de</strong> la Mouline 89, 1022 Chavannes-près-Renens,<br />
Tél. 021 623 37 37 - fvls@fvls.vd.ch<br />
64<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Annexe 2 :<br />
Fondation vaudoise contre l’alcoolisme (FVA) - Secteur prévention 15 décembre <strong>2010</strong><br />
Plan Opérationnel du 2 ème axe du Pact-Alcool 2008-2012, information et prévention<br />
_____________________________________________________________________________________________________<br />
LE GROUPE DE PROJET<br />
MESURE 08.02 : ACHATS-TESTS D’ALCOOL<br />
Cheffe <strong>de</strong> projet : Rose-Marie Notz (FVA)<br />
Secrétaire : Paola Tarchini (FVA)<br />
Ethicienne : Maria-Grazia Vilona Verniory<br />
Membres du groupe <strong>de</strong> projet : Arjen Ceylan (stagiaire HES), Morella Frutiger Larqué (Ville <strong>de</strong> Lausanne),<br />
Myriam Pasche (CIPRET), Pierre-André Emery (Police Riviera), Hervé Kuendig (Addiction Info Suisse), Didier<br />
Lohri (UCV), Guillaume Nicole (Croix-Bleue), Edgar Schiesser (Gastrovaud), Simon Smith (Jeunesse<br />
Montreux), Marc Tille (Police du commerce VD).<br />
LES OBJECTIFS DU GROUPE DE PROJET<br />
Déterminer la faisabilité <strong>de</strong>s achats-tests dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong> :<br />
- S’informer sur l’efficacité <strong>de</strong>s AT et voir si d’autres alternatives existent<br />
- Mener une réflexion sur les questions éthique et éducative <strong>de</strong> la démarche<br />
- Déterminer les liens entre les différents partenaires (police, prévention)<br />
- Recomman<strong>de</strong>r une procédure et <strong>de</strong>s critères qualité<br />
- Etablir une estimation <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong>s AT<br />
- Définir la répartition <strong>de</strong>s champs à couvrir et les acteurs impliqués<br />
_____________________________________________________________________________________________________<br />
RECOMMANDATIONS SUR LA QUESTION DES ACHATS-TESTS D’ALCOOL<br />
LE CONTEXTE<br />
La question <strong>de</strong> l’utilisation <strong>de</strong>s achats-tests (AT) comme outil <strong>de</strong> prévention est aujourd’hui sur le <strong>de</strong>vant <strong>de</strong> la<br />
scène. On constate une moindre tolérance <strong>de</strong> la société en relation avec la vente d’alcool aux mineurs. Cela est<br />
dû notamment aux signes alarmants <strong>de</strong> l’alcoolisation <strong>de</strong>s jeunes : précocité, bitures express (binge drinking),<br />
comas éthyliques.<br />
Les AT ont pour principal objectif d’améliorer le respect <strong>de</strong> la législation sur la vente d’alcool aux mineurs et par<br />
conséquent <strong>de</strong> diminuer l’accessibilité <strong>de</strong>s boissons alcoolisées pour les adolescents. Au niveau vaudois, il<br />
n’existe pas aujourd’hui un état <strong>de</strong>s lieux exhaustif qui donne une idée précise <strong>de</strong> la manière dont cette loi est<br />
appliquée dans les différents types <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente.<br />
Des médias 5 ont effectué <strong>de</strong>s tests d’achat à Lausanne (2009) et en Suisse roman<strong>de</strong> (2008) <strong>de</strong> manière ciblée. Un<br />
groupe pluridisciplinaire, sous l’égi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Commission prévention Riviera, en a aussi réalisé en 2008 dans sa<br />
région, mais là encore en sélectionnant les établissements visités. Ces différentes actions ont montré qu’il est<br />
encore facile, pour les mineurs, d’acheter ou <strong>de</strong> se faire servir <strong>de</strong> l’alcool. Ces expériences n’ayant pas été<br />
réitérées, il est difficile <strong>de</strong> dire si elles ont infléchi les ventes illégales. On constate néanmoins une évolution,<br />
puisque plusieurs groupes <strong>de</strong> la gran<strong>de</strong> distribution effectuent <strong>de</strong>s AT en interne <strong>de</strong> manière plus ou moins<br />
systématisée <strong>de</strong>puis quelques temps en Suisse roman<strong>de</strong>.<br />
5 L’Illustré n° 51/09, Alcool et mineurs, notre test (Lausanne) ; Bon à Savoir n° 200803/ On en parle 2008, Bières et vodka<br />
vendues à <strong>de</strong>s mineurs (Suisse roman<strong>de</strong>)<br />
65<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
La Régie Fédérale <strong>de</strong>s Alcools (RFA) défend l’introduction, dans la nouvelle loi sur l’alcool, d’une base légale<br />
pour les AT. Elle a mandaté l’institut Ferarihs pour mener un premier état <strong>de</strong>s lieux au niveau Suisse, puis<br />
réaliser un gui<strong>de</strong> pour la mise en place d’AT paru dans sa première version fin 2009, puis dans sa version<br />
définitive en août <strong>2010</strong> 6 . Le projet <strong>de</strong> loi sur l’alcool, dont l’article 9 concerne les AT 7 , a été mis en consultation<br />
jusqu’au 31 octobre <strong>2010</strong>. Addiction Info Suisse et le Groupement romand d’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s addictions saluent la<br />
création d’un article donnant une base légale aux AT.<br />
Cependant, les AT sont aussi une mesure controversée : pour les uns, action très efficace, pour les autres, action<br />
discutable du point <strong>de</strong> vue du droit ou <strong>de</strong> l’éducation et <strong>de</strong> l’éthique. Une réflexion plus approfondie est apparue<br />
nécessaire sur cette mesure avant son éventuelle mise en œuvre au sein du canton. Un groupe <strong>de</strong> travail a dès lors<br />
été mis sur pied dans le cadre du Plan <strong>op</strong>érationnel du 2 ème axe du PAct-Alcool 2008-2012, information et<br />
prévention, dans le but <strong>de</strong> réfléchir à cette problématique.<br />
1. Situation actuelle<br />
PROCÉDURES LORS D’INFRACTIONS À LA LADB OU À L’ART. 136 DU CODE PÉNAL<br />
Sur dénonciation ou à partir d’un contrôle <strong>de</strong> police (en uniforme ou pas), les infractions à l’article 50 <strong>de</strong> la<br />
LADB (Loi vaudoise sur les auberges et les débits <strong>de</strong> boissons) ou à l’article 136 du co<strong>de</strong> pénal peuvent être<br />
sanctionnées au niveau administratif ou pénal, voire les <strong>de</strong>ux. Les mesures pénales qui passent par le préfet<br />
aboutissent dans la plupart <strong>de</strong>s cas à <strong>de</strong>s amen<strong>de</strong>s allant <strong>de</strong> 200 à 800 francs (plus les frais <strong>de</strong> dossier) lors d’une<br />
première infraction sans conséquence grave (observations sur les jugements <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rnières années). Ces<br />
mesures apparaissent peu dissuasives. Le retrait <strong>de</strong> la licence (mesure administrative) est plus contraignant et<br />
coûteux pour le contrevenant, le gérant étant aussi mis en cause et pas seulement le ven<strong>de</strong>ur qui a commis la<br />
faute. Il est suggéré <strong>de</strong> sensibiliser les préfets sur ces questions.<br />
Sur la Riviera, <strong>de</strong>s contrôles annuels sont réalisés dans les établissements publics et chez les commerçants pour<br />
plusieurs mesures dont le respect <strong>de</strong> l’âge pour la vente d’alcool. Il est constaté qu’il est difficile <strong>de</strong> réunir, lors<br />
<strong>de</strong> contrôles in<strong>op</strong>inés, <strong>de</strong>s éléments <strong>de</strong> preuve irréfutable, notamment dans les établissements publics. Dans<br />
les magasins il est déjà plus facile <strong>de</strong> constater un flagrant délit (sac <strong>de</strong> courses à la sortie du magasin).<br />
Au niveau cantonal, <strong>de</strong>s disparités sont constatées selon les régions par rapport à la politique <strong>de</strong> prévention et<br />
<strong>de</strong> contrôle, notamment lors <strong>de</strong> manifestations festives (du ressort <strong>de</strong>s communes). La question <strong>de</strong>s moyens à<br />
disposition pour effectuer <strong>de</strong>s contrôles est aussi importante.<br />
EXPÉRIENCES VAUDOISES EN MATIÈRE D’ACHATS-TESTS D’ALCOOL<br />
En 2002, <strong>de</strong>s AT ont été organisés par le Service jeunesse <strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Vevey et la Fondation vaudoise contre<br />
l’alcoolisme en concertation avec la police communale. Cette mesure s’insérait dans un programme <strong>de</strong><br />
prévention plus global, « Les communes bougent ! ».<br />
6<br />
Obtenir le gui<strong>de</strong> : http://www.eav.admin.ch/dokumentation/00439/00565/in<strong>de</strong>x.html?lang=fr<br />
7<br />
Art.9 AT :<br />
1Les autorités cantonales et communales peuvent effectuer ou faire effectuer <strong>de</strong>s AT et dénoncer aux autorités <strong>de</strong> poursuite<br />
pénale les infractions à l’interdiction <strong>de</strong> remise <strong>de</strong>s boissons alcooliques aux personnes dont l’âge est inférieur aux limites<br />
légales.<br />
2Le Conseil fédéral règle en particulier :<br />
a. la reconnaissance et la surveillance <strong>de</strong>s organisations spécialisées impliquées ;<br />
b. les détails concernant l’engagement, l’instruction, l’accompagnement et la protection <strong>de</strong> la personnalité <strong>de</strong>s<br />
adolescents participant à <strong>de</strong>s AT ;<br />
c. les exigences posées pour les documents concernant les AT effectués ;<br />
d. la communication <strong>de</strong>s résultats à fournir aux points <strong>de</strong> vente concernés.<br />
66<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
En 2005, suite à une pr<strong>op</strong>osition faite par un groupe <strong>de</strong> travail sur la surconsommation d’alcool <strong>de</strong>s jeunes, la<br />
Commission jeunesse d’Yverdon-les-Bains a refusé le principe <strong>de</strong>s AT pour <strong>de</strong>s raisons d’éthique (les jeunes ne<br />
doivent pas être <strong>de</strong>s délateurs).<br />
En 2008, <strong>de</strong>s AT ont été effectués sur la Riviera pour réaliser un état <strong>de</strong>s lieux après une campagne <strong>de</strong><br />
sensibilisation <strong>de</strong>s commerçants (ceux-ci étaient avertis du renforcement <strong>de</strong>s contrôles). Quinze jeunes <strong>de</strong> 14 à<br />
17 ans ont été recrutés par les délégués jeunesse pour évaluer 28 établissements sélectionnés. Ces jeunes ont été<br />
formés et leur parents informés. Les résultats globaux et <strong>ano</strong>nymes ont été rendus publics lors d’une conférence<br />
<strong>de</strong> presse. Suite aux articles parus, peu élogieux vis-à-vis <strong>de</strong>s commerçants qui dans leur gran<strong>de</strong> majorité avaient<br />
vendu <strong>de</strong> l’alcool aux mineurs, un projet a vu le jour en étroite collaboration avec Gastro Riviera, la campagne<br />
<strong>de</strong> prévention « Quel âge as-tu ? ».<br />
Quelques mois plus tard, un conseiller communal a réagi sur le principe <strong>de</strong>s AT, ce qui a aboutit à un vœu<br />
émanant <strong>de</strong> la Commission <strong>de</strong> gestion du Conseil communal <strong>de</strong> Vevey « La Commission souhaite que la<br />
problématique soulevée par les AT d’alcool soit rediscutée avec la collaboration d’un expert neutre<br />
(péd<strong>op</strong>sychiatre, psychologue, etc.) ».<br />
2. La question <strong>de</strong>s achats-tests<br />
L’EFFICACITÉ DES ACHATS-TESTS<br />
Les données sur l’efficacité <strong>de</strong>s AT en Suisse sont extraites <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong>s lieux réalisé par l’institut Ferarihs. Ces<br />
éléments sont peu documentés dans le résumé du rapport en français (types d’AT, avec ou sans sanction, critères<br />
qualités, validation <strong>de</strong>s âges <strong>de</strong>s acheteurs, etc.). Ces expériences sont suisses alleman<strong>de</strong>s. Seuls quatre cantons<br />
en ont pratiqué un nombre important dont Zürich pour la moitié <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s AT recensés dans l’étu<strong>de</strong>.<br />
Selon l’institut Ferarihs les AT sont une mesure très efficace que ce soit sous la forme du monitorage 8 ou<br />
avec dénonciations : 83,5% <strong>de</strong> vente aux mineurs en 2000 (pour 85 AT) à 32,6 % en 2009 (pour 4584 AT). Ces<br />
résultats donnent une indication et <strong>de</strong>s tendances mais d’un point <strong>de</strong> vue statistique les échantillonnages ne sont,<br />
la plupart du temps, pas représentatifs.<br />
Accentuer la pression sur les commerçants pour un meilleur respect <strong>de</strong> la loi, quelles que soient les métho<strong>de</strong>s<br />
employées, <strong>de</strong>vrait avoir un impact. Les éléments déterminants sont vraisemblablement la responsabilité sociale<br />
<strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente et la crainte <strong>de</strong>s sanctions. L’AT peut être un outil mais ce n’est pas le seul pour viser<br />
un meilleur respect <strong>de</strong> la loi (contrôle <strong>de</strong> police renforcé, formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente, etc.).<br />
Par exemple, sur la Riviera <strong>de</strong>s contrôles sporadiques sont faits par la police et si <strong>de</strong>s infractions viennent à être<br />
constatées, elles sont systématiquement dénoncées à l’autorité compétente. Les AT semblent apporter plus<br />
facilement <strong>de</strong>s éléments <strong>de</strong> preuve <strong>de</strong> la faute que les contrôles policiers (en uniforme ou pas). Par ailleurs, <strong>de</strong>s<br />
dénonciations sont parfois effectuées à la suite d’informations <strong>de</strong> citoyens ou <strong>de</strong> parents, ou après une<br />
intervention envers un mineur fortement alcoolisé.<br />
Il est aussi mentionné lors <strong>de</strong> la discussion qu’il est important <strong>de</strong> réaliser <strong>de</strong>s contrôles <strong>de</strong> type AT <strong>de</strong> manière<br />
régulière (une fois l’an par exemple) pour voir une éventuelle évolution et faire <strong>de</strong>s comparaisons. En revanche,<br />
si ces contrôles réguliers ne donnent pas lieu à une sanction <strong>de</strong>s infractions à un moment donné, cela peut<br />
décrédibiliser la loi.<br />
Si l’ensemble <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente d’alcool est pris en compte pour établir l’échantillonnage <strong>de</strong>s AT, cela permet<br />
d’obtenir <strong>de</strong>s données fiables (faisant actuellement défaut) qui permettent <strong>de</strong> mesurer une évolution au fil du<br />
temps. C’est aussi la possibilité <strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce certaines variables (par région et type d’établissement).<br />
Tous les ven<strong>de</strong>urs d’alcool peuvent éventuellement être contrôlés, il y a une équité <strong>de</strong> traitement.<br />
Suite à l’expérience menée lors <strong>de</strong>s AT sur le tabac, il est ressorti qu’il est très important d’avoir un mandant<br />
qui représente une autorité reconnue. Il serait dommageable que <strong>de</strong>s AT fleurissent tout azimut, sans une<br />
procédure validée et sans concertation avec les autorités concernées, quel que soit le mo<strong>de</strong> choisi (monitorage<br />
8 Le monitorage est une activité <strong>de</strong> surveillance et <strong>de</strong> mesure d’une activité. Dans le cadre <strong>de</strong>s AT cela permet d’établir une<br />
photographie <strong>de</strong> la situation, les données restent <strong>ano</strong>nymes, ce qui exclut les dénonciations.<br />
67<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
simple ou avec transmission <strong>de</strong>s données en vue d’une dénonciation). Cela pourrait provoquer un climat<br />
d’insécurité et disqualifier le sérieux <strong>de</strong> la prévention. Il serait aussi nécessaire que cette mesure soit reconnue<br />
par les acteurs <strong>de</strong> la vente et <strong>de</strong> la distribution (cohérence et sentiment <strong>de</strong> justice). Des règles du jeu ad<strong>op</strong>tées par<br />
les acteurs en présence, tout au moins en théorie, et communiquées.<br />
LA DÉMARCHE DES ACHATS-TESTS À L’ÉPREUVE DE L’ÉTHIQUE<br />
Définition <strong>de</strong> l’éthique selon S. Martineau : « L’éthique est une branche spécifique <strong>de</strong> la philos<strong>op</strong>hie qui a pour<br />
objectif général d’interroger les systèmes <strong>de</strong> valeurs en usage. Elle a pour <strong>final</strong>ité <strong>de</strong>rnière le <strong>de</strong>venir humain.<br />
Elle est multiple et apparaît intimement liée à l’apprentissage du dialogue. L’ouverture au dialogue que<br />
l’éthique implique signifie que l’autre est vu comme un interlocuteur acceptable. ».<br />
Définition <strong>de</strong> l’éthique selon J.-F. Malherbe : «C'est le travail que je consens à faire avec d’autres sur le terrain<br />
pour réduire, autant que faire se peut, l'inévitable écart entre mes valeurs affichées et mes pratiques<br />
effectives. ».<br />
La discussion au sein du groupe <strong>de</strong> projet a été animée par une éthicienne reconnue au cours <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux rencontres.<br />
Il est apparu au fil <strong>de</strong>s échanges que la majorité <strong>de</strong>s membres du groupe <strong>de</strong> projet avait un a priori positif envers<br />
la mesure <strong>de</strong>s AT par le fait d’en avoir déjà organisé ou <strong>de</strong> le projeter. L’éthicienne, par ces remises en question,<br />
a d’abord provoqué <strong>de</strong>s réactions <strong>de</strong> résistance. Cela a orienté le début <strong>de</strong> la discussion mais par la suite le<br />
dialogue s’est ouvert plus librement.<br />
Un <strong>de</strong>s points débattus a été <strong>de</strong> s’interroger sur la nécessité d’aller si loin dans la réflexion discursive alors qu’il<br />
semble urgent d’agir. La gravité du problème, l’accessibilité <strong>de</strong> l’alcool pour les mineurs et les conséquences qui<br />
en découlent, <strong>de</strong>vrait justifier <strong>de</strong> prendre <strong>de</strong>s mesures jugées efficaces. Et ceci quand bien même ces moyens<br />
pourraient être discutables à certains égards (instrumentalisation <strong>de</strong>s jeunes par exemple). Un <strong>de</strong>s arguments<br />
évoqués étant que les alcooliers, qui ont <strong>de</strong>s ressources considérables, ne s’embarrassent pas d’autant <strong>de</strong><br />
précautions, il leur arrive même <strong>de</strong> détourner les injonctions <strong>de</strong> prévention légales pour arriver à leurs fins<br />
(marketing et publicité).<br />
Dans le compte rendu qui va suivre, les interrogations sont en majorité posées par l’éthicienne. Elle a mis en<br />
relief <strong>de</strong>ux questions essentielles sur le <strong>plan</strong> <strong>de</strong> l’éthique en relation avec les AT : l’implication <strong>de</strong>s mineurs et la<br />
responsabilité sociale.<br />
L’IMPLICATION DES MINEURS<br />
Deman<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s mineurs <strong>de</strong> prendre en faute <strong>de</strong>s adultes (les ven<strong>de</strong>urs) n’est pas <strong>ano</strong>din. Quelle vision le<br />
jeune a-t-il <strong>de</strong> ce qu’il fait ? Juger, contrôler. Est-ce adéquat ?<br />
Les jeunes qui s’engagent dans la démarche <strong>de</strong>s AT, même si cela fait l’objet d’une rémunération, s’inscrivent<br />
dans un processus qui se voudrait avoir une visée morale : ne pas boire d’alcool, ne pas s’alcooliser. Cet<br />
aspect moral <strong>de</strong>vient plus discutable lorsqu’il y a une rémunération à la clef, ceci d’autant plus qu’il s’agit <strong>de</strong><br />
prendre en faute, <strong>de</strong> contrôler. Le jeune n’est pas le bénéficiaire direct <strong>de</strong> cette action, il en est l’instrument. Estce<br />
que les jeunes qui ont participé à cette action ont montré avoir acquis un sens plus moral ?<br />
Est-ce que les jeunes ont une maturité suffisante pour se rendre compte <strong>de</strong> ce qu’ils font ? Cela pose la question<br />
du pouvoir donné aux jeunes si d’aventure il <strong>de</strong>vait y avoir <strong>de</strong>s sanctions plus tard. Le poids moral pour les<br />
jeunes n’est pas nul, il faut se rappeler la part d’incontrôlable dans la démarche <strong>de</strong>s AT (réaction <strong>de</strong>s ven<strong>de</strong>urs,<br />
conséquences <strong>de</strong> la faute,…). La nouvelle loi sur l’alcool, si elle ancre et définit le cadre <strong>de</strong>s AT, aura forcément<br />
un volet sur les sanctions qui <strong>de</strong>viendront peut-être obligatoires, sinon cette loi serait inique (qui perd son sens<br />
initial, qui manque d’équité, injuste). Faudrait-il définir un âge minimum, par exemple 14 ans révolus 9 , pour<br />
réaliser <strong>de</strong>s AT ?<br />
On ne peut pas se désengager <strong>de</strong> la responsabilité que portera le jeune dans cette démarche. Les adolescents<br />
mettent tout <strong>de</strong> même à défaut <strong>de</strong>s adultes et cela peut les mettre mal à l’aise en terme <strong>de</strong> loyauté (entre jeunes,<br />
avec les commerçants, etc.).<br />
9 « Adultes et adolescents admettent qu’à quatorze ans, la capacité <strong>de</strong> discernement est habituellement acquises », Capacité<br />
<strong>de</strong> discernement <strong>de</strong>s adolescents mineurs : étu<strong>de</strong> qualitative sur les représentations en Suisse roman<strong>de</strong>, S. Henninger, PA<br />
Michaud, C. Akré, Revue Médicale Suisse, n° 3253, sujet général, p. 1.<br />
68<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Si les jeunes mineurs <strong>de</strong>viennent <strong>de</strong>s auxiliaires <strong>de</strong>s autorités administratives, comme cela semble être le cas<br />
dans le projet <strong>de</strong> loi sur l’alcool, ils ont donc un rôle <strong>de</strong> police (contrôles qui peuvent aboutir à <strong>de</strong>s sanctions).<br />
Dans cette situation, nous ne sommes plus dans une action <strong>de</strong> prévention.<br />
Quelle alliance faisons-nous avec les adolescents dans ce cadre ? Comment éveillons-nous en eux une vision<br />
critique et nuancée, l’esprit citoyen qui passe d’abord par le dialogue et la responsabilité ? Il est essentiel<br />
<strong>de</strong> leur expliquer que le contrôle s’effectue après une démarche <strong>de</strong> sensibilisation et d’information et que les<br />
règles du jeu <strong>de</strong>s AT sont acceptées, sur le principe, par les organes faîtiers <strong>de</strong> la vente d’alcool (Gastrovaud,<br />
Co<strong>op</strong>, etc.).<br />
Le fait <strong>de</strong> ne pas pouvoir effectuer <strong>de</strong>s AT dans son pr<strong>op</strong>re quartier, d’avoir un <strong>de</strong>voir <strong>de</strong> réserve montre bien<br />
que ce travail n’est pas <strong>ano</strong>din, et cela sans même tenir compte <strong>de</strong> l’éventualité d’une sanction <strong>de</strong>s<br />
contrevenants. Le recrutement <strong>de</strong>s adolescents est un sujet délicat, il faut définir <strong>de</strong>s critères pour effectuer une<br />
sélection adaptée. A l’heure actuelle, la Croix-Bleue roman<strong>de</strong> par exemple, ne recrute pas par le biais d’annonces<br />
dans les journaux mais préfère passer par son réseau.<br />
La question <strong>de</strong> l’instrumentalisation <strong>de</strong>s jeunes est d’autant plus importante lorsque ceux-ci font confiance aux<br />
adultes, voire adhèrent à la démarche pour se conformer à leur désir. Par ailleurs, il serait très regrettable que<br />
suite à <strong>de</strong>s AT un jeune découvrant l’accessibilité <strong>de</strong> l’alcool se mette à consommer <strong>de</strong> la bière et en abuse. On<br />
lui aurait montré la manière <strong>de</strong> détourner la loi et donné l’envie <strong>de</strong> goûter à l’alcool prématurément.<br />
LA RESPONSABILITÉ SOCIALE<br />
Pourquoi les jeunes consomment autant d’alcool ? Qu’est-ce que les jeunes montrent, nous disent en<br />
consommant <strong>de</strong>s produits <strong>de</strong> manière dangereuse ? Le sens et les causes plus profon<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ces comportements à<br />
risques ne sont pas abordés dans la discussion sur les AT. On ne touche <strong>final</strong>ement que superficiellement aux<br />
causes, il ne faut pas l’oublier. Les adultes sont inquiets <strong>de</strong> la consommation d’alcool <strong>de</strong>s jeunes.<br />
Nous sommes dans une société <strong>de</strong> consommation. C’est un système qui a pour <strong>final</strong>ité d’augmenter la<br />
consommation avec <strong>de</strong>s moyens marketing très s<strong>op</strong>histiqués. D’autre part, le système <strong>de</strong> contrôle <strong>de</strong>vient <strong>de</strong> plus<br />
en plus restrictif <strong>de</strong>s libertés individuelles. C’est un paradoxe, une forme d’ambivalence sociétale. On le constate<br />
notamment pour ce qui concerne la consommation d’alcool, les jeux vidéo, la violence, la sexualité.<br />
N’est-ce pas un certain aveu d’impuissance <strong>de</strong> notre part que <strong>de</strong> faire appel à <strong>de</strong>s mineurs pour résoudre <strong>de</strong>s<br />
problèmes d’adultes (faire respecter la loi) ? Ces discours parallèles nous décrédibilisent aux yeux <strong>de</strong>s jeunes qui<br />
ne nous font plus vraiment confiance pour résoudre leurs problèmes.<br />
Les AT ne sont pas forcément la mesure la plus simple à mettre en place, ni forcément la plus efficace en<br />
comparaison d’une mesure telle que l’augmentation du prix <strong>de</strong>s boissons alcoolisées par l’imposition ou <strong>de</strong>s<br />
restrictions renforcées en matière <strong>de</strong> publicité.<br />
Le syndic d’une petite commune, éprouve un sentiment d’impuissance <strong>de</strong>vant ces problèmes d’abus d’alcool <strong>de</strong><br />
la jeunesse. Que faire pour trouver <strong>de</strong>s solutions au niveau communal ? Régulièrement les groupes <strong>de</strong> jeunes se<br />
renouvellent et il est nécessaire <strong>de</strong> s’adapter à leurs comportements. Nous sommes libres <strong>de</strong> choisir <strong>de</strong> réaliser<br />
<strong>de</strong>s AT plutôt qu’une autre mesure. Mais, au niveau communal « Nous n’avons pas les compétences pour faire<br />
cela bien. Nous risquons <strong>de</strong> faire plus <strong>de</strong> dégâts car nous ne ferons que le côté répressif ».<br />
Le directeur <strong>de</strong> Gastrovaud précise que la profession est <strong>de</strong> plus en plus consciente <strong>de</strong> l’importance <strong>de</strong> son rôle<br />
pour le respect <strong>de</strong>s règles concernant le service <strong>de</strong> l’alcool aux mineurs. Les professionnels mettent en place<br />
diverses initiatives pour favoriser la prévention (formation, participation campagne Riviera, etc.). Ils se sentent<br />
relativement impuissants face aux nouveaux comportements <strong>de</strong> consommation <strong>de</strong>s jeunes (binge drinking). La<br />
baisse du prix <strong>de</strong>s alcools forts rend ces produits très accessibles et cela est regrettable. Il faudrait sensibiliser<br />
surtout les petits commerçants et les gran<strong>de</strong>s surfaces. Les AT, c’est une métho<strong>de</strong> parmi d’autres pour essayer<br />
d’améliorer la situation. Il est important que les règles du jeu concernant la procédure <strong>de</strong>s AT soient clairement<br />
définies et communiquées aux commerçants. Il est normal que la police du commerce sanctionne les<br />
contrevenants.<br />
EPILOGUE DE LA DISCUSSION ÉTHIQUE<br />
69<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
Nous avons accepté <strong>de</strong> relativiser nos points <strong>de</strong> vue et avons pris en compte la réalité et nos limites d’action telle<br />
que :<br />
- La dispr<strong>op</strong>ortion entre les moyens <strong>de</strong> l’industrie et ceux <strong>de</strong> la prévention<br />
- La portée relative <strong>de</strong>s AT dans l’arsenal <strong>de</strong> la prévention<br />
- La délicate question <strong>de</strong> l’implication <strong>de</strong>s mineurs dans cette démarche<br />
- La révision <strong>de</strong> la loi sur l’alcool et l’article sur les AT<br />
En conclusion, cette réflexion éthique complexifie l’approche <strong>de</strong> la question <strong>de</strong>s AT et pose <strong>de</strong> sérieuses réserves<br />
quand à l’implication <strong>de</strong> jeunes mineurs dans cette démarche surtout si les résultats sont transmis à la police.<br />
CONCLUSION DU GROUPE DE PROJET PAR RAPPORT À LA QUESTION DES ACHATS-TESTS<br />
Les membres du groupe <strong>de</strong> projet reconnaissent la nécessité <strong>de</strong> prendre <strong>de</strong>s mesures pour diminuer l’accessibilité<br />
<strong>de</strong> l’alcool pour les mineurs et améliorer l’application <strong>de</strong> la loi qui s’y rapporte. Ils prennent en compte les<br />
difficultés énoncées par la police pour réunir <strong>de</strong>s éléments <strong>de</strong> preuves lors d’infractions commises par les<br />
personnels <strong>de</strong> la vente d’alcool et sont favorables à la mise en place d’une campagne d’AT dans le canton <strong>de</strong><br />
<strong>Vaud</strong> sous la forme du monitorage.<br />
Les AT ne sont pas une mesure <strong>de</strong> prévention recommandée du point <strong>de</strong> vue éthique, l’une <strong>de</strong>s principales<br />
contre-indications étant l’instrumentalisation <strong>de</strong>s mineurs. Ces réserves seraient beaucoup plus importantes si<br />
l’on sortait du modèle <strong>de</strong> monitorage. Par ailleurs, réaliser <strong>de</strong>s AT régulièrement et retrouver <strong>de</strong>s récidivistes que<br />
l’on ne sanctionnerait pas finirait par décrédibiliser la loi. Mais, l’exemple zurichois contredit quelque peu cette<br />
remarque puisque cette ville pratique <strong>de</strong>s AT sous la forme du monitorage <strong>de</strong>puis plusieurs années et constate<br />
une baisse importante <strong>de</strong>s ventes illégales.<br />
Est-ce que les AT sont essentiellement une mesure <strong>de</strong> contrôle qui a pour <strong>final</strong>ité la sanction <strong>de</strong>s contrevenants<br />
ou une action <strong>de</strong> prévention dont le but est d’influencer la norme sociale ? Est-ce que l’on peut dissocier ces<br />
<strong>de</strong>ux approches, sont-elles compatibles (voir le modèle valaisan 10 ) ? Il n’y a pas <strong>de</strong> consensus au sein du groupe<br />
sur la manière d’exploiter les données recueillies lors d’AT, et ce malgré la discussion éthique.<br />
Les représentants <strong>de</strong> la sécurité publique au sein du groupe <strong>de</strong> projet ont une vision pragmatique <strong>de</strong>s AT : en<br />
sélectionnant les établissements à risque pour constituer l’échantillonnage, à un coût moindre, il serait possible<br />
d’obtenir une liste <strong>de</strong>s contrevenants, voire d’aller jusqu’à <strong>de</strong>s dénonciations. Ce serait là un moyen efficace <strong>de</strong><br />
mieux faire respecter la loi. Pour la majorité <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong>s milieux <strong>de</strong> la prévention et <strong>de</strong> la jeunesse au<br />
sein du groupe <strong>de</strong> projet, les AT sont un instrument <strong>de</strong> prévention qui a pour but d’influencer la norme sociale.<br />
La question éthique vis-à-vis <strong>de</strong>s mineurs pose problème surtout dès le moment où, suite à <strong>de</strong>s AT, <strong>de</strong>s<br />
informations seraient transmises à la police. Les représentants <strong>de</strong> l’économie et <strong>de</strong>s communes au sein du groupe<br />
<strong>de</strong> projet défen<strong>de</strong>nt les mesures <strong>de</strong> prévention et non <strong>de</strong> répression ainsi que l’égalité <strong>de</strong> traitement (au niveau<br />
géographique et au niveau <strong>de</strong>s différents types <strong>de</strong> lieux visités).<br />
La constitution <strong>de</strong> l’échantillonnage ne fait pas l’unanimité au sein du groupe. La majorité se rallie au fait que<br />
pour le niveau cantonal, il est important d’obtenir <strong>de</strong>s résultats exploitables au <strong>plan</strong> statistique ce qui garantit<br />
aussi l’égalité <strong>de</strong> traitement (sélection aléatoire représentative <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente). Une minorité ne<br />
voit pas l’utilité d’engager autant <strong>de</strong> moyens pour aboutir à <strong>de</strong>s données que l’on connaît probablement déjà en<br />
partie. Ils préconisent une sélection ciblée <strong>de</strong>s établissements à visiter.<br />
Un compromis s’est dégagé lors <strong>de</strong>s discussions afin <strong>de</strong> pouvoir démarrer le processus : réaliser, au niveau<br />
cantonal, <strong>de</strong>ux campagnes d’AT sous la forme du monitorage, avec un souci d’équité <strong>de</strong> traitement <strong>de</strong>s<br />
commerçants, dans le cadre d’une phase pilote d’environ <strong>de</strong>ux ans.<br />
10 La procédure <strong>de</strong>s AT <strong>de</strong> la Ligue valaisanne contre les toxicomanies (LVT) : <strong>de</strong>puis 2008, dans la partie franc<strong>op</strong>hone, <strong>de</strong>s<br />
campagnes d’AT sont réalisées au niveau communal sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong>s autorités. C’est la police qui sélectionne les lieux <strong>de</strong><br />
vente <strong>de</strong> manière à ce que les différents types <strong>de</strong> commerces soient représentés. Lors <strong>de</strong> la première infraction, les<br />
contrevenants reçoivent une lettre d’information, lors <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uxième, un avertissement qui leur signale que si une troisième<br />
infraction <strong>de</strong>vait être constatée, une dénonciation serait alors déposée au service <strong>de</strong> police. Ces AT sont prévus pour être<br />
réalisés régulièrement (une fois l’an environ) et les contrevenants sont systématiquement repris dans la liste <strong>de</strong>s lieux à<br />
contrôler. Depuis 2008, environ 200 commerces ont été visités.<br />
70<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
3. Les alternatives aux mesures <strong>de</strong> contrôle<br />
Les AT sous la forme du monitorage sont une mesure <strong>de</strong> prévention parmi d’autres. Il s’agit <strong>de</strong> les conduire dans<br />
le cadre d’une politique coordonnée en synergie avec d’autres mesures tout aussi importantes. Celles-ci sont<br />
décrites ci-après :<br />
- Une campagne <strong>de</strong> prévention et d’information <strong>de</strong>s ven<strong>de</strong>urs d’alcool <strong>de</strong>vrait être mise en œuvre avant<br />
d’en arriver à <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong> contrôle renforcées, surtout si ce sont <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la prévention qui<br />
réalisent ces contrôles comme cela pourrait être le cas <strong>de</strong>s AT sous la forme <strong>de</strong> monitorage. Dével<strong>op</strong>per<br />
<strong>de</strong>s compétences, informer, agir sur le contexte, pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s outils pour éviter les problèmes et<br />
protéger la jeunesse, ce sont là les missions <strong>de</strong> la prévention. Les AT peuvent être envisagés sous<br />
l’angle <strong>de</strong> la prévention mais pas comme une mesure isolée.<br />
- La formation du personnel est aussi un aspect important. Il faudrait dével<strong>op</strong>per une offre adaptée et<br />
inciter les gérants à y inscrire leur personnel, notamment lors d’infractions constatées.<br />
- Le Plan <strong>op</strong>érationnel du PAct-Alcool conduit plusieurs groupes <strong>de</strong> projet qui étoffent et complètent<br />
l’approche préventive <strong>de</strong>s risques liés à la consommation d’alcool : formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente et<br />
<strong>de</strong> la distribution, Charte pour les manifestations avec autorisation par exemple.<br />
- La police cantonale du commerce fait sporadiquement un travail d’information et <strong>de</strong> clarification<br />
concernant l’application <strong>de</strong> la législation, en l’occurrence la Loi sur les auberges et les débits <strong>de</strong><br />
boissons (LADB), auprès <strong>de</strong>s détenteurs <strong>de</strong> licence.<br />
- Sur la Riviera, la Commission prévention a soutenu une campagne <strong>de</strong> sensibilisation réalisée auprès<br />
<strong>de</strong>s parents, <strong>de</strong>s commerçants et <strong>de</strong>s jeunes avant <strong>de</strong> réaliser <strong>de</strong>s AT. Suite aux résultats décevants <strong>de</strong><br />
ces contrôles sous forme <strong>de</strong> monitorage, une <strong>de</strong>uxième campagne a vu le jour avec le concours <strong>de</strong><br />
Gastro Riviera « Quel âge as-tu ? » qui visait la formation du personnel et l’information <strong>de</strong> la clientèle.<br />
Lors <strong>de</strong> l’évaluation <strong>de</strong> la campagne, <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la jeunesse sont allés à la rencontre <strong>de</strong>s personnels<br />
<strong>de</strong> la vente et du service.<br />
Ces <strong>de</strong>rnières années, il est intéressant <strong>de</strong> noter que les milieux <strong>de</strong> la prévention s’intéressent <strong>de</strong> plus en plus aux<br />
mesures structurelles alors que la police <strong>de</strong> son côté dével<strong>op</strong>pe <strong>de</strong>s concepts <strong>de</strong> prévention comportementale<br />
(information à l’école, médiation,…). Cela tend à démontrer la nécessité d’associer ces <strong>de</strong>ux démarches :<br />
mesures <strong>de</strong> contrôle et d’éducation. Cela prouve aussi que modifier les comportements est une démarche<br />
complexe et envisageable sur le long terme.<br />
Il est cependant important que chacun affirme son rôle social. On ne saurait confondre l’aspect préventif et<br />
répressif, il est essentiel <strong>de</strong> ne pas créer <strong>de</strong> confusion à ce pr<strong>op</strong>os. Les milieux <strong>de</strong> la prévention n’ont pas <strong>de</strong><br />
mission répressive, ni <strong>de</strong> légitimité pour exercer ce rôle.<br />
4. Les 8 recommandations pour la mise en place d’AT dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
1. Organiser au niveau cantonal, et sous l’égi<strong>de</strong> du Service <strong>de</strong> la santé publique, 2 campagnes d’AT sous<br />
la forme du monitorage lors d’une phase pilote d’environ <strong>de</strong>ux ans. Le mandat <strong>de</strong>vrait être confié à un<br />
organisme reconnu et pourrait s’appuyer sur un comité <strong>de</strong> pilotage.<br />
2. Viser une égalité <strong>de</strong> traitement sur le territoire cantonal au niveau géographique et selon le type <strong>de</strong><br />
lieux <strong>de</strong> vente (inclure les manifestations avec autorisation). L’échantillonnage ainsi que le traitement<br />
<strong>de</strong>s données recueillies seront réalisés par un organisme spécialisé, ce qui permettra d’obtenir <strong>de</strong>s<br />
statistiques significatives au niveau cantonal (choix aléatoire <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente sur la liste complète).<br />
Pour ce qui concerne les régions, il sera possible d’obtenir <strong>de</strong>s tendances pour le district <strong>de</strong> Lausanne,<br />
les régions Ouest, Est et Nord.<br />
71<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
3. Au terme <strong>de</strong> la phase pilote, une évaluation d’impact pourra être faite en fonction <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong>s<br />
résultats <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux campagnes qui donnera une première indication. Nous aurons alors une<br />
photographie plus précise <strong>de</strong> la situation par rapport au respect <strong>de</strong> la législation sur la vente d’alcool aux<br />
mineurs dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>. Nous aurons aussi <strong>de</strong>s données concernant les types <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> vente<br />
et les zones géographiques les plus concernés.<br />
4. Ces actions ne doivent pas se déployer en tant que mesure unique pour résoudre un problème, mais<br />
s’insérer dans une campagne <strong>de</strong> prévention (sensibilisation <strong>de</strong> la p<strong>op</strong>ulation et/ou <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la<br />
vente). La formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente doit être une mesure d’accompagnement associée.<br />
5. Des critères ainsi qu’une procédure doivent être établis pour le recrutement et la formation <strong>de</strong>s<br />
jeunes acheteurs en complément du gui<strong>de</strong> Ferarihs (par exemple avoir 14 ans révolus). Ce gui<strong>de</strong> est<br />
une bonne base <strong>de</strong> référence pour certains éléments <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong>s AT mais il doit être<br />
complété (procédure <strong>de</strong> recrutement, formation) et adapté au contexte vaudois (monitorage et<br />
échantillonnage représentatif d’un point <strong>de</strong> vue statistique).<br />
6. Privilégier chez les jeunes acheteurs une vision critique et nuancée <strong>de</strong> la démarche et dével<strong>op</strong>per<br />
l’esprit citoyen du dialogue et <strong>de</strong> la responsabilité partagée. Les valeurs éducatives qui visent<br />
l’autonomie et la solidarité ne doivent pas être négligées par souci d’efficacité. Cet aspect pourrait faire<br />
l’objet d’une évaluation qualitative externe.<br />
7. Privilégier la concertation entre les différents acteurs impliqués dans la démarche <strong>de</strong>s AT et définir le<br />
plus précisément possible les rôles et limites <strong>de</strong> chacun (répressif, préventif). Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s<br />
compétences parmi les acteurs engagés dans l’action et affiner l’approche méthodologique <strong>de</strong>s AT.<br />
8. Continuer à défendre d’autres mesures <strong>de</strong> prévention dans le but <strong>de</strong> diminuer l’accessibilité <strong>de</strong><br />
l’alcool pour les mineurs : structurelles (imposition, publicité, prix bas, remise d’alcool interdite) et<br />
comportementales (en visant les parents, les jeunes et la p<strong>op</strong>ulation en général).<br />
5. Pr<strong>op</strong>osition pour la phase <strong>op</strong>érationnelle<br />
Deux campagnes d’AT sous la forme <strong>de</strong> monitorage lors d’une phase pilote d’environ <strong>de</strong>ux ans.<br />
OBJECTIFS<br />
- Dresser un état <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> la situation concernant le respect <strong>de</strong> la législation pour la vente d’alcool aux<br />
mineurs dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong><br />
- Diminuer la vente d’alcool aux mineurs n’ayant pas l’âge requis.<br />
- Etablir un échantillonnage représentatif du canton qui prenne en compte l’ensemble <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente<br />
(à l’emporter et à consommer sur place). A ceci s’ajoute un panel d’AT qui seront réalisés au sein <strong>de</strong><br />
manifestations avec un permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool.<br />
- Dével<strong>op</strong>per <strong>de</strong>s compétences parmi les acteurs impliqués dans la démarche et affiner l’approche<br />
méthodologique <strong>de</strong>s AT.<br />
- Renforcer la collaboration coordonnée <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong>s risques liés à la consommation<br />
d’alcool dans le but <strong>de</strong> pr<strong>op</strong>oser <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité et d’<strong>op</strong>timiser les ressources.<br />
72<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
ORGANISATION<br />
Mandant : Service <strong>de</strong> la santé publique<br />
Chef <strong>de</strong> projet : Fondation vaudoise contre l’alcoolisme<br />
Comité <strong>de</strong> pilotage : membres actuels du groupe <strong>de</strong> projet<br />
ETAPES DE LA PROCÉDURE DES AT D’ALCOOL<br />
Communication :<br />
- Communication <strong>de</strong> campagne<br />
- Information <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> vente du résultat <strong>de</strong> l’AT<br />
- Communication <strong>de</strong>s résultats (<strong>ano</strong>nymes) au mandant<br />
- Communication aux médias et aux acteurs <strong>de</strong> la vente<br />
Recrutement, formation, accompagnement :<br />
- Recrutement <strong>de</strong>s équipes (jeunes et accompagnants)<br />
- Information <strong>de</strong>s parents, formation <strong>de</strong>s équipes<br />
- Récoltes <strong>de</strong>s données<br />
- Débriefing avec les équipes<br />
- Evaluation du processus<br />
- Formation <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> la vente<br />
Procédure, échantillonnage et analyse <strong>de</strong>s données :<br />
- Validation <strong>de</strong> la procédure (gui<strong>de</strong> Ferarihs et Addiction Info Suisse)<br />
- Construction <strong>de</strong> l’échantillonnage<br />
- Analyse <strong>de</strong>s données<br />
DISTINCTION DES RÔLES<br />
Communication : coordination par le chef <strong>de</strong> projet en lien avec le mandant.<br />
Recrutement, formation et accompagnement : coordination par le chef <strong>de</strong> projet et collaboration étroite avec les<br />
acteurs <strong>de</strong> la prévention dont la police pour la formation <strong>de</strong>s jeunes et <strong>de</strong>s accompagnants.<br />
Procédure, échantillonnage et analyse <strong>de</strong>s données : coordination Addiction Info Suisse.<br />
ECHANTILLONNAGE DES AT<br />
D’après une estimation d’Addiction Info Suisse, il faudrait réaliser environ 350 achats-tests pour garantir un<br />
panel statistiquement représentatif au niveau cantonal 11 . Pour la <strong>de</strong>uxième campagne, les contrevenants ne<br />
seraient pas repris automatiquement dans l’échantillonnage car cela nécessiterait <strong>de</strong> les compter en plus <strong>de</strong>s 350<br />
AT, ce qui augmenterait les coûts qui sont déjà conséquents. Pour le cas particulier <strong>de</strong>s manifestations avec<br />
permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool, outre le fait qu’elles sont très nombreuses en terres vaudoises, un<br />
échantillonnage systématique sur la base <strong>de</strong> listes préétablies est difficile à mettre en œuvre et un panel serait<br />
sélectionné <strong>de</strong> manière aléatoire, ce qui <strong>de</strong>vra permettre <strong>de</strong> dégager une tendance à leur sujet (par ex. sur la base<br />
<strong>de</strong> 50 AT environ) 12 .<br />
Le niveau <strong>de</strong> détail <strong>de</strong>s informations recueillies pourrait se décliner <strong>de</strong> la manière suivante au <strong>plan</strong> cantonal :<br />
11 Selon les données actuelles <strong>de</strong> la police cantonale du commerce :<br />
- 920 commerces pour la vente à l’emporter<br />
- 2300 établissements publics environ pouvant accueillir <strong>de</strong>s mineurs dans le canton <strong>de</strong> <strong>Vaud</strong>.<br />
12 Selon les données <strong>de</strong> la gendarmerie et <strong>de</strong> la police <strong>de</strong> Lausanne :<br />
- 3987 manifestations avec autorisation pour le canton en 2008 (sans Lausanne)<br />
- 413 manifestations avec permis temporaire <strong>de</strong> vente d’alcool en 2009 pour Lausanne.<br />
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<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011
- Les gran<strong>de</strong>s régions du canton (par ex. district <strong>de</strong> Lausanne et les régions du Nord, <strong>de</strong> l’Est et <strong>de</strong><br />
l’Ouest).<br />
- La vente à l’emporter en distinguant la gran<strong>de</strong> distribution et les petits commerçants.<br />
- La consommation sur place en distinguant, si possible, les cafés-restaurants et hôtels, <strong>de</strong>s autres types<br />
d’établissement 13 .<br />
BUDGET PREVISIONNEL<br />
Sur la base <strong>de</strong> 400 AT<br />
Rubriques<br />
Procédure et analyse <strong>de</strong>s données <strong>Vaud</strong><br />
Evaluation <strong>de</strong> processus avec les jeunes<br />
Défraiement 10 jeunes AT<br />
Défraiement jeunes formation<br />
Salaires 5 accompagnateurs AT<br />
Salaires formation <strong>de</strong>s jeunes<br />
Frais <strong>op</strong>érationnels (boissons, transports, repas)<br />
Communication, administration<br />
Total<br />
74<br />
Coût/ an<br />
10 000.-<br />
1 500.-<br />
12 000.-<br />
450.-<br />
30 000.-<br />
1 125.-<br />
9 400.-<br />
5 000.-<br />
69 475.-<br />
13 Il est nécessaire d’avoir au moins 20 à 30 AT pour un type spécifique ou une condition spécifique d’AT (par ex. cafésrestaurants<br />
ou Ouest vaudois) pour pouvoir considérer que les tendances indiquées par les AT pour cette condition<br />
spécifique sont fiables (il ne sera toutefois pas pour autant possible <strong>de</strong> dire que les résultats sont statistiquement<br />
représentatifs pour cette condition).<br />
<strong>Rapport</strong> <strong>2010</strong> - Plan <strong>op</strong>érationnel - PAct-Alcool 2007-2012, <strong>de</strong>uxième axe - Information et prévention - Janvier 2011 Rév. 03-2011