Comune di Roma - Urbact
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Top down / Bottom up: une nouvelle gouvernance où les<br />
initiatives institutionnelles et citoyennes convergent<br />
L’intégration <strong>di</strong>fficile entre politique institutionnelle et<br />
société civile requiert la construction d’un nouveau<br />
pacte entre institutions et citoyens, pour lequel les outils<br />
et les modalités de la politique tra<strong>di</strong>tionnelle ne suffisent<br />
plus. Les institutions mêmes, pour pouvoir atteindre<br />
cet objectif, doivent ra<strong>di</strong>calement renouveler leurs<br />
structures organisationnelles et leurs procédures.<br />
Participation et renouvellement<br />
de la politique<br />
Un grand nombre de facteurs sous-tendent la crise de<br />
la démocratie et des formes de représentation tra<strong>di</strong>tionnelles.<br />
Cette crise présente des points communs à<br />
toute la société européenne (déclin des idéologies,<br />
crise de la représentation des grands partis et des organisations<br />
de masse, fragmentation sociale et désintérêt<br />
des citoyens devant la “chose publique“, etc.).<br />
• Le défi lancé par la participation concerne les possibilités<br />
de renouveler les formes tra<strong>di</strong>tionnelles de la<br />
démocratie de délégation en l’intégrant aux pratiques<br />
de la démocratie participative. Il est nécessaire<br />
de créer un nouveau rapport de confiance entre les<br />
élus et les citoyens, en valorisant les instances et les<br />
méthodes émergeant des mouvements sociaux et de<br />
leur capacité à tisser des réseaux, à représenter des<br />
intérêts et des territoires, à exprimer une politique<br />
subjective et à assumer des responsabilités à l’égard<br />
de toute la collectivité.<br />
• L’autre élément d’innovation par rapport aux politiques<br />
tra<strong>di</strong>tionnelles concerne la question de la re<strong>di</strong>stribution<br />
du pouvoir, c’est-à-<strong>di</strong>re la nécessité de<br />
construire le politique sur une ouverture au <strong>di</strong>alogue<br />
social, pour une démocratie renouvelée, plus<br />
mûre, synthèse des sujets <strong>di</strong>fférents, permettant aux<br />
citoyens d’influer sur les décisions. Cela pose le problème<br />
de la redéfinition des rôles et responsabilités:<br />
quand la politique institutionnelle décide de valoriser<br />
les formes de citoyenneté active et de construire<br />
un <strong>di</strong>alogue social permanent avec le citoyen; elle<br />
assume alors une fonction fondamentale de garantie<br />
de la qualité de la décision finale, de la régularité<br />
et de la transparence du processus et du respect des<br />
résultats issus de choix collectifs.<br />
• Les institutions ouvertes aux processus de participation<br />
ne doivent pas limiter leur rôle uniquement à<br />
l’action et à la proposition. Elles devront s’ouvrir au<br />
transfert d’espaces d’autodétermination aux communautés<br />
locales elles-mêmes, sans pour autant ab<strong>di</strong>quer<br />
de leurs responsabilités. Cela permettra à la<br />
communauté de s’épanouir et de mûrir grâce à ses<br />
expériences, en renforçant ses ressources propres.<br />
Participation et innovation de la structure<br />
administrative<br />
Un des principaux problèmes rencontré lors de la<br />
mise en ?uvre concrète des pratiques participatives et<br />
des projets partagés concerne les procédures, le fonctionnement<br />
des institutions (la bureaucratie, les<br />
contraintes normatives, les temps et les procédures,<br />
etc.) et la sectorialisation de la machine administrative<br />
(équipes des <strong>di</strong>fférents adjoints qui ne collaborent pas<br />
entre eux, rigi<strong>di</strong>té de la <strong>di</strong>vision des compétences, faible<br />
<strong>di</strong>sponibilité à coopérer, etc.). Ces défis impliquent<br />
la nécessité d’une approche intégrée.<br />
• La participation implique une transformation ra<strong>di</strong>cale<br />
de la culture de gouvernance et une réorganisation<br />
de la structure administrative. La participation<br />
ne peut être un secteur séparé des autres, mais<br />
doit être une manière d’appréhender la politique<br />
qui devrait imprégner de manière intégrée et transversale<br />
toute l’action institutionnelle. En conséquence,<br />
la participation doit devenir la forme normale<br />
de gouvernement du territoire et investir tout<br />
le système décisionnel et la machine administrative<br />
entière.<br />
• Il est nécessaire d’étendre le principe de subsi<strong>di</strong>arité<br />
au sens où l’ultime décision sur les options à<br />
mettre en oeuvre appartient à l’échelon du gouvernement<br />
“le plus proche“ des destinataires de la décision<br />
en question. Il est nécessaire de l'étendre<br />
dans <strong>di</strong>fférentes <strong>di</strong>rections: de la coopération interinstitutionnelle,<br />
à la redéfinition du rôle des sujets<br />
intermé<strong>di</strong>aires, de la valorisation des municipalités<br />
et des systèmes de décentralisation au renforcement<br />
des réseaux territoriaux et des systèmes de gouvernement<br />
supralocal (agglomérations, régions métropolitaines,<br />
etc.).<br />
• Un autre aspect de ce défi est celui de la formalisation<br />
des pratiques de participation. L’institutionnalisation<br />
de la participation devrait se garder de fossiliser<br />
une forme d’interaction sociale et politique qui<br />
est, par sa nature, complexe et <strong>di</strong>versifiée dans les<br />
méthodes et les formes. Quoi qu'il en soit, les débats<br />
à ce propos s’accordent sur la nécessité, de la<br />
part des institutions, de garantir la faisabilité réelle<br />
de la participation et la mise en oeuvre des décisions<br />
prises (structures, formation de nouvelles figures<br />
professionnelles, ressources financières, etc.) ainsi<br />
que la valorisation des processus spontanés.<br />
06. Les défis de la participation<br />
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