Comune di Roma - Urbact

Ces questions ne sont que le reflet de ce qui semble aujourd’hui marqué par une plus grande exigence de préparation
et de suivi quant à la manière de «faire exister un programme ou un projet». Et il est nécessaire de faire une distinction
claire entre les outils d’information et les objectifs de communication. C’est que les expériences accumulées
indiquent qu’il est nécessaire de répondre à une double exigence: non seulement informer mais plus encore élaborer
des stratégies de communication dans la perspective d’une formation des citoyens par rapport à un projet de gestion
démocratique. Ce dernier ne se limite pas à la prise de parole, à de l’échange d’information mais pose avec force
la question de la participation à la décision à travers des langages divers. Ce constat s’appuie sur trois principes.
Trois principes
1. Communication et information sont généralement
confondus dans le processus de participation; il s’agirait
de considérer que l’information est le niveau le
plus faible de la participation quand elle se limite à
transmettre des données; a contrario, la mise en place
d’un programme de formation avec les habitants sera
considéré comme le niveau le plus élevé de la participation,
au sens d’une prise de conscience an acte.
Attention:
Une des questions principales est celle de la place des
habitants dans le processus de participation: soit ils
peuvent être considérés comme des RELAIS entre les
différents intervenants - politiques, techniques, économiques,
associatifs…; soit ils peuvent mettre en place
eux-mêmes leurs propres stratégies en produisant leurs
propres outils. Les deux se rencontrent mais l’observation
indique que c’est plus souvent la première situation
qui est privilégiée. D’où une question lancinante:
relais mais de quoi?
2. La communication est un processus qui évolue
avec le développement des réalisations (que ce soit
en termes de régénération urbaine physique ou en
terme de mutualisation 7 des actions dans un espace -
territoire, quartier, périmètre d’action, zone…). Elle
doit donc être envisagée avant, pendant et après le
démarrage du processus participatif en fonction
d’une triple interrogation:
• Quelle est la logique qui domine? Une logique de
plan? Une logique de projet? Comment bien différencier
les produits des deux? Et éviter ainsi des
manipulations diverses quant à la présentation de
l’action.
• A-t-elle fait l’objet d’un plan de communication?
Ce qui implique que des moyens financiers aient
été dégagés mais aussi que l’on ait tenu compte de
la présence des acteurs à même de créer de nouveaux
modes de communication;
• Fait-elle l’objet d’une «veille active» qui met en présence
les décideurs, les experts, les animateurs et
les habitants? A quel rythme? Avec quelle place
pour la délibération?
3. La communication est un des critères essentiels
permettant d’évaluer l’impact du processus de participation;
elle ne doit pas se limiter à la production de
produits (cartes, logos, expositions…) mais envisager
la nature des RESEAUX sociaux, voire techniques,
qu’elle a permis ou aider à créer. C’est là le résultat
essentiel à atteindre en termes de flux communicationnels
et décisionnels à développer et ce au-delà du
timing limité du projet.
Je parle, tu entends, elle/il écoute, nous échangeons, vous dialoguez… mais est-ce
que tout ça nous permet de participer à la décision?
L’information coule comme de l’eau. Ça coule de source, ça serait à la portée de tous et c’est facile en apparence
de la mettre à disposition. C’est oublier que ce n’est pas toujours aussi simple ni évident. Nous vivons dans une
société où la distribution d’eau a souvent été confiée à des sociétés privées alors qu’il s’agit d’un bien public. Informer,
c’est infiniment plus complexe que donner une information puisqu’il s’agit de travailler au bien commun
pour la réalisation d’une communauté des égaux.
Généralement, pour se rassurer, on pense d’abord en termes d’outils utilisés et pas toujours en fonction des objectifs
communicationnels à atteindre et les différentes expériences de participation développées dans le réseau
Partecipando attestent des formes très diversifiées des outils mobilisés. Comme un catalogue.
7 Par mutualisation, nous entendons les pratiques qui développent la mise en commun de ressources financières, politiques, sociales et
culturelles autour d’un projet commun qui a fait l’objet d’un accord négocié.
05. Participation, comment?
75