Comune di Roma - Urbact
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05. Participation, comment?<br />
70<br />
dement’ et à l’identique.<br />
Le défi auquel ils sont appelés à répondre est d’arriver<br />
à conjuguer la ‘passion politique’ qui a animé historiquement<br />
de nombreux parcours participatifs et la<br />
‘professionnalité’ de quelqu’un qui possède les méthodes<br />
et techniques et sait les mélanger avec profit.<br />
Cela afin d’ éviter que les habitants qui ont plus l’habitude<br />
de s’exprimer en public ‘couvrent la voix’ des<br />
autres, et pour construire un ‘projet’ à partir de l’explicitation<br />
des conflits et tensions entre les <strong>di</strong>fférents<br />
acteurs du processus participatif et leurs visions. Il<br />
s’agit d’être attentif à donner la parole aux acteurs<br />
exclus et en rééquilibrant les déséquilibres de pouvoirs,<br />
et à stimuler enfin la capacité collective de développer<br />
des projets par la proposition d’alternatives<br />
et d’exemples.<br />
Si de tels professionnels se réunissent dans des<br />
groupes transversaux de <strong>di</strong>sciplines, les solutions élaborées<br />
en seront enrichies ainsi que le <strong>di</strong>alogue entre<br />
le ‘savoir commun’ (appartenant à ceux qui habitent<br />
quoti<strong>di</strong>ennement un territoire) et le ‘savoir expert’<br />
(appartenant à ceux qui connaissent professionnellement<br />
les problématiques d’un territoire et imaginent<br />
un éventail de solutions pour les résoudre).<br />
Quiconque se prépare l’emploi de méthodologies<br />
structurées doit être ouvert à l’imprévu.<br />
Leçons de l’expérience<br />
LE NEW DEAL FOR COMMUNITIES<br />
(NEWCASTLE)<br />
Le New Deal for Communities a adopté une méthodologie<br />
originale pour former des ‘mé<strong>di</strong>ateurs’ entre l’administration<br />
et les habitants. Afin de faire pénétrer les processus<br />
participatifs dans le tissus social, certains citoyens<br />
ont été ‘formés’ comme agents de développement communautaire,<br />
devenant des ‘antennes’ territoriales, qui ont<br />
contribué à fournir une connaissance plus capillaire des<br />
problématiques.<br />
Une question ouverte<br />
Le recours à des consultants externes pour structurer et<br />
faciliter les parcours de participation peut-il améliorer<br />
leur qualité et efficience? L’expérience de notre réseau<br />
suggère une réponse positive, mais cela comporte sans<br />
aucun doute des coûts plus élevés et demande une attention<br />
aux risques d’une «externalisation» totale (ou<br />
gestion en outsourcing) d’un processus qui devrait représenter<br />
un espace de maturation et d’apprentissage<br />
pour les structures politiques et administratives ellesmêmes.<br />
La formation du personnel interne à l’administration<br />
locale, par contre, est souhaitable, dans la mesure<br />
où elle rend plus «durables» les processus lancés;<br />
mais l’aptitude personnelle au <strong>di</strong>alogue social et la qualité<br />
des programmes de formation devra dans tous les<br />
cas être évaluée attentivement.<br />
Ainsi, on opte souvent pour des solutions ‘mixtes’, en<br />
formant progressivement le personnel interne des administrations<br />
publiques par le côtoiement d’experts<br />
externes. L’objectif de garantir une transformation<br />
durable des pratiques administratives dans le sens de<br />
la participation devra être soutenu par une répartition<br />
des responsabilités équilibrée et flexible dans le temps<br />
entre les ressources internes et externes. De plus, il<br />
doit pouvoir se prévaloir d’une volonté politique durable<br />
et non ‘ponctuelle’.<br />
Newcastle New Deal for Communities est un programme ambitieux travaillant à la mo<strong>di</strong>fication physique des quartiers Arthur's<br />
Hill, Cruddas Park, Rye Hill, and Elswick sur une periode de <strong>di</strong>x ans.<br />
Le programme s’attaque aux problèmes majeurs importants pour toutes les communautés, le futur sanitaire, un logement<br />
meilleur, un environnement attirant, des emplois, le commerce local, la criminalité, l’éducation.<br />
Une équipe de regénération de la communauté aide les résidents à identifier les problèmes locaux affectant leurs quartiers<br />
et trouve des solutions à ces problèmes.<br />
Existe-t-il une règle d’or permettant d’identifier le potentiel d’un ‘bon mé<strong>di</strong>ateur’?<br />
Cela serait probablement excessivement rigide. Il est<br />
certain que l’expérience de notre réseau confirme<br />
également qu’un bon mé<strong>di</strong>ateur doit avant tout posséder<br />
une série de compétences relationnelles, connaissances<br />
et aptitudes <strong>di</strong>fficilement assimilables et transmissibles<br />
par la formation (qualités personnelles<br />
d’empathie, capacité d’écoute et de leadership, créa-<br />
tion de confiance, etc.), qui se trouvent quoi qu’il en<br />
soit loin des bagages professionnels tra<strong>di</strong>tionnels.<br />
Il devra être en mesure de:<br />
• faire œuvre de mé<strong>di</strong>ation entre les enthousiasmes<br />
qu’une approche participative «chaude» peut générer,<br />
et les risques de manipulation toujours implicites<br />
dans l’emploi «expert» de techniques et mé-