Comune di Roma - Urbact

05. Participation, comment?
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dement’ et à l’identique.
Le défi auquel ils sont appelés à répondre est d’arriver
à conjuguer la ‘passion politique’ qui a animé historiquement
de nombreux parcours participatifs et la
‘professionnalité’ de quelqu’un qui possède les méthodes
et techniques et sait les mélanger avec profit.
Cela afin d’ éviter que les habitants qui ont plus l’habitude
de s’exprimer en public ‘couvrent la voix’ des
autres, et pour construire un ‘projet’ à partir de l’explicitation
des conflits et tensions entre les différents
acteurs du processus participatif et leurs visions. Il
s’agit d’être attentif à donner la parole aux acteurs
exclus et en rééquilibrant les déséquilibres de pouvoirs,
et à stimuler enfin la capacité collective de développer
des projets par la proposition d’alternatives
et d’exemples.
Si de tels professionnels se réunissent dans des
groupes transversaux de disciplines, les solutions élaborées
en seront enrichies ainsi que le dialogue entre
le ‘savoir commun’ (appartenant à ceux qui habitent
quotidiennement un territoire) et le ‘savoir expert’
(appartenant à ceux qui connaissent professionnellement
les problématiques d’un territoire et imaginent
un éventail de solutions pour les résoudre).
Quiconque se prépare l’emploi de méthodologies
structurées doit être ouvert à l’imprévu.
Leçons de l’expérience
LE NEW DEAL FOR COMMUNITIES
(NEWCASTLE)
Le New Deal for Communities a adopté une méthodologie
originale pour former des ‘médiateurs’ entre l’administration
et les habitants. Afin de faire pénétrer les processus
participatifs dans le tissus social, certains citoyens
ont été ‘formés’ comme agents de développement communautaire,
devenant des ‘antennes’ territoriales, qui ont
contribué à fournir une connaissance plus capillaire des
problématiques.
Une question ouverte
Le recours à des consultants externes pour structurer et
faciliter les parcours de participation peut-il améliorer
leur qualité et efficience? L’expérience de notre réseau
suggère une réponse positive, mais cela comporte sans
aucun doute des coûts plus élevés et demande une attention
aux risques d’une «externalisation» totale (ou
gestion en outsourcing) d’un processus qui devrait représenter
un espace de maturation et d’apprentissage
pour les structures politiques et administratives ellesmêmes.
La formation du personnel interne à l’administration
locale, par contre, est souhaitable, dans la mesure
où elle rend plus «durables» les processus lancés;
mais l’aptitude personnelle au dialogue social et la qualité
des programmes de formation devra dans tous les
cas être évaluée attentivement.
Ainsi, on opte souvent pour des solutions ‘mixtes’, en
formant progressivement le personnel interne des administrations
publiques par le côtoiement d’experts
externes. L’objectif de garantir une transformation
durable des pratiques administratives dans le sens de
la participation devra être soutenu par une répartition
des responsabilités équilibrée et flexible dans le temps
entre les ressources internes et externes. De plus, il
doit pouvoir se prévaloir d’une volonté politique durable
et non ‘ponctuelle’.
Newcastle New Deal for Communities est un programme ambitieux travaillant à la modification physique des quartiers Arthur's
Hill, Cruddas Park, Rye Hill, and Elswick sur une periode de dix ans.
Le programme s’attaque aux problèmes majeurs importants pour toutes les communautés, le futur sanitaire, un logement
meilleur, un environnement attirant, des emplois, le commerce local, la criminalité, l’éducation.
Une équipe de regénération de la communauté aide les résidents à identifier les problèmes locaux affectant leurs quartiers
et trouve des solutions à ces problèmes.
Existe-t-il une règle d’or permettant d’identifier le potentiel d’un ‘bon médiateur’?
Cela serait probablement excessivement rigide. Il est
certain que l’expérience de notre réseau confirme
également qu’un bon médiateur doit avant tout posséder
une série de compétences relationnelles, connaissances
et aptitudes difficilement assimilables et transmissibles
par la formation (qualités personnelles
d’empathie, capacité d’écoute et de leadership, créa-
tion de confiance, etc.), qui se trouvent quoi qu’il en
soit loin des bagages professionnels traditionnels.
Il devra être en mesure de:
• faire œuvre de médiation entre les enthousiasmes
qu’une approche participative «chaude» peut générer,
et les risques de manipulation toujours implicites
dans l’emploi «expert» de techniques et mé-