Comune di Roma - Urbact

04. Participation, quand?
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Dans ces deux exemples la concertation ne s’arrête pas à la phase d’élaboration, mais perdure tout au long du
processus de réalisation, notamment pour adapter le projet, vérifier l’état d’avancement, initier si nécessaire des
actions complémentaires et d’accompagnement, maintenant ainsi une dynamique de mobilisation citoyenne sur
les territoires concernés, favorisant ainsi le mieux vivre ensemble et la solidarité.
Attention:
Le niveau d’implication de la communauté peut être minimal (lorsque les autorités communiquent au maximum ce
qu’elles ont décidé et ce qu’elles réalisent) ou maximal (lorsque la communauté elle-même assume la responsabilisation
de l’élaboration à la gestion ordinaire d’une initiative), mais la réflexion est toujours plus enrichissante lorsque l’on se
situe entre les deux, dans des situations composites.
Leçons de l’expérience
DIALOGUE TOP DOWN / BOTTOM UP (ROMA)
Dans la ville de Rome, se sont révélés, ces dernières années, des cas intéressants de dialogue top down/bottom
up nés sous l’impulsion de mouvements organisés de façon autonome. Ces mouvements, à travers l’intervention
directe sur le territoire sur des thématiques dans lesquelles le social prédomine (espaces publics d’association
et de production culturelles, politiques du logement, économie solidaire, etc) ont acquis un poids
toujours plus important, jusqu’à devenir des interlocuteurs intéressants pour l’administration. Ainsi, plus de
30 centres sociaux autogérés présents dans la ville, la Coordination de lutte pour le maison (Action), les réalités
de l’Autre Economie de Rome, expérimentent des pratiques intéressantes d’autorénovation des édifices,
aussi bien résidentiels que d’usage collectif, de reconstruction de l’espace public, de création d’espaces pour
la promotion et la visibilité des réalités de la consommation critique et de l’économie solidaire.
Dans ce cas aussi, émerge une idée mûrie suite aux diverses
rencontres du réseau: s’il est vrai que les processus
peuvent être identifiés essentiellement par leur caractère
top down ou - à l’opposé - bottom up, l’expérience
enseigne que, dans de nombreuses situations,
pour mieux comprendre le contexte et opérer avec
plus d’efficacité, il faut dépasser cette dichotomie: les
études de cas révèlent qu’un mélange entre des caractères
de prise de décision et des composantes d’ouverture
des processus décisionnels est plus fréquent.
Le schéma de Wates suggère en effet que l’adoption
de catégories comme “autorité“ ou “communauté“ est
trop unitaire et générale.
Dans les situations concrètes, les séparations, les
contaminations, les alliances, les moments de
confrontation s’articulent entre les composantes des
communautés locales et les différents secteurs du
pouvoir public.
Il ne s’agit que rarement de deux fronts compacts et
distincts.
L’analyse des différents cas, décomposés par phases, a
également mis en évidence, le fait que la participation
peut être considérée comme condition conjoncturelle
d’efficacité des processus de gouvernement du territoire,
mais peut aussi être entendue comme le résultat
de certains processus existants.
Il est évident qu’il s’agit là de choses différentes, qui
peuvent répondre à des intentions et des programmes
différents.
Attention:
Pour un même territoire ou une société locale, un processus
qui, du point de vue des productions, a eu des résultats
peu satisfaisants, peut en revanche probablement
avoir joué un rôle significatif dans la construction de réseaux
de confiance, de compétences, créant ainsi de bonnes
conditions de départ pour un autre processus. Il est
donc évident que les processus participatifs ont une valeur
transversale - entre les objets techniques et politiques
- assumant (pour le bien et pour le mal) une valeur qui
transcende les questions plus concrètes.
Leçons de l’expérience
CONTRAT DE QUARTIER DU PIGNETO
(ROMA)
Le Contrat de Quartier du Pigneto à Rome a
conduit à l’activation de financements ultérieurs
(création d’un Bureau d’Urbanisme Municipal
avec le Plan de soutien de la ville, le Plan Social
de Zone, nouveau Contrat de Quartier Villa Gordiani)
et pour l’établissement de certaines pratiques
participatives créant un effet de réseau entre
des projets, autrement, épisodiques. À signaler
aussi l’impulsion vers l’activation d’un règlement
communal de la participation.