Comune di Roma - Urbact

Leçons de l’expérience
LE PROJET URBAN (NAPOLI)
À Naples, dans les deux quartiers historiques Spagnoli et
Sanità, des habitants ont pu dénoncer une participation
«alibi» sans impact sur des projets d’ores et déjà finalisés,
une «taxe participative» exigée en contrepartie des efforts
de réhabilitation fournis et essentiellement destinée à
promouvoir l’image de la municipalité. Dans ce contexte
de méfiance, la mobilisation des habitants s’est avérée particulièrement
délicate. 03.
au préalable «ce qui vient du bas». Cette sollicitation Mais il peut aussi être une garantie indispensable à la
au plus près du public gagne à offrir une grande place présence continue des habitants concernés et leurs re-
aux aspects ludiques, créatifs, festifs. Pour être attracprésentants. Ce cadre formel a par ailleurs l’avantage de
tive, la participation doit se donner les moyens d’amu- ne pas limiter la participation à des rencontres entre
Participation,
ser pour mieux intéresser, et savoir s’appuyer sur les pouvoirs publics et associations. Ce point de vue ne fait
ressources des champs culturels et artistiques.
pas l’objet d’une unanimité entre les villes ayant participé
au réseau Participendo. Soulignons qu’il est un des
Pour
thèmes de débat récurrent quant à la portée de l’institutionnalisation
de la participation comme cadre légal
quoi?
Attention:
permettant aux citoyens de s’impliquer dans la gestion
La mobilisation des absents ne doit pas tourner à l’ob- urbaine.
Pour
session: la démocratie, c’est aussi le droit de ne pas
participer! Les sollicitations constantes envers les plus EXEMPLE
qui?
démunis peuvent être mal perçues, considérées comme Dans la Région de Bruxelles - Capitale, la participation
un instrument de moralisation et de contrôle social, et occupe une place importante, sinon centrale. C’était en
comme une forme de chantage mené par l’institution: 1993 un pari que de rendre obligatoire celle-ci lorsque
«si vous voulez des moyens, participez!»
se développa la politique des contrats de quartier. Nombre
de conflits urbains avaient eu lieu à Bruxelles pour
sauver un quartier, reloger des habitants et il existait une
Toute la difficulté de la mobilisation tient à ce que l’on culture d’opposition par rapport aux actions de recon-
doit être dans l’invitation, la stimulation, et non dans version lourde (par destruction de l’habitat) menées
l’injonction.
par des promoteurs immobiliers. C’est plus sur le registre
de la méfiance et du contrôle que nombre de comités
de quartier suivaient la politique communale dans
Une question non négligeable: donner
les différentes commissions consultatives locales (sur le
un cadre institutionnel à la participation commerce, sur la circulation automobile, sur l’immigration,…).
L’inscription de la participation dans la logique
du contrat de quartier défini pour une durée déterminée
(5 ans) a été envisagée comme une possibilité de
restaurer la confiance quant à la manière dont on pouvait
pratiquer une rénovation-revitalistation urbaine de
manière démocratique. Ce pari a connu de nombreuses
formulations - de la «nouvelle culture politique» à la
gouvernance - qui sont venues conforter le principe
d’une indispensable implication des habitants dans les
dispositifs.
Par rapport à l’ampleur des problèmes qui se posent aujourd’hui
dans les villes - développement de la précarité,
processus de gentrification, approfondissement des ségrégations,
relations difficiles entre groupes de nationalité
différente - certaines villes ont choisi de définir légalement
la participation comme une obligation dans la
mise en œuvre des politiques urbaines. Que ce soit au
nom de la discrimination positive comme c’est le cas
pour la Région de Bruxelles-capitale ou à la recherche
d’un lieu de rencontres comme certaines commissions
permanentes dans des villes comme Rome, Naples,
Newcastle, l’expérience indique que le souci de transparence
et une volonté politique clairement affichée peuvent
prendre l’allure de législations qui obligent les pouvoirs
publics locaux à prévoir une place pour les habitants
des zones ou des quartiers concernés par les transformations
de leur cadre de vie. Ce cadre légal peut, selon
les pratiques, être une instance formelle dont l’objectif
est de canaliser l’expression de mécontentements.
Comment composer un groupe
d’acteurs participatifs pertinent?
Tous ou quelques-uns
Mobiliser le plus d’habitants possibles signifie-t-il que
l’on veut faire entrer toute la population dans les instances
décisionnelles? L’ouverture maximale d’un dispositif
est un gage de démocratie et d’inclusion so-
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