Comune di Roma - Urbact
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03. Participation, Pour quoi? Pour qui?<br />
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tique pouvant même constituer un frein à la mise en œuvre de mesures efficaces. D’un point de vue pratique, il<br />
peut être nécessaire de concentrer l’effort participatif sur l’une des finalités.<br />
Quoi qu’il en soit, on retiendra que:<br />
• La spécification des finalités retenues est un préalable in<strong>di</strong>spensable à la mise en œuvre d’un <strong>di</strong>spositif, aussi<br />
bien du point de vue de la cohésion des équipes instigatrices que du point de vue de l’engagement des citoyens.<br />
Elle est nécessaire aussi pour l’évaluation ex post.<br />
• Clarifier et partager les enjeux de la participation permet de surcroît de limiter les stratégies d’instrumentalisation<br />
et de détournement des instances et expériences, tant par les équipes locales que par les acteurs urbains.<br />
• De cette clarification dépendent aussi les réflexions à mener sur les publics de la participation.<br />
La participation, pour qui?<br />
Définir les acteurs pertinents,<br />
savoir les mobiliser<br />
Dans l’idéal la participation s’adresse à tous. Par principe<br />
démocratique, par recherche d’efficacité, par<br />
souci d’intégration sociale, elle doit savoir mobiliser<br />
un vaste public. Mais la participation ne se décrète<br />
pas, et les absents sont parfois ceux que l’on remarque<br />
le plus. Par ailleurs, cet idéal d’«ouverture» est <strong>di</strong>fficile<br />
à réaliser quand <strong>di</strong>fférents enjeux entrent en tension,<br />
voire en contra<strong>di</strong>ction. Par exemple: peut-on à la<br />
fois ouvrir à tous (idéal démocratique) et espérer un<br />
véritable travail en commun autour de projets précis<br />
(principe d’efficacité)? Il appartient aux instigateurs<br />
de penser très en amont la constitution du public et<br />
les modalités de sa mobilisation afin de constituer des<br />
espaces de <strong>di</strong>scussion adaptés aux objets mis en débat.<br />
Mobiliser les absents: un défi<br />
Trois profils d’absents «chroniques» peuvent être définis:<br />
• Les «fragiles»: ceux que les <strong>di</strong>fficultés sociales tiennent<br />
à <strong>di</strong>stance d’un débat public perçu comme accessoire<br />
au regard des problèmes personnels qu’ils ont à résoudre.<br />
Leur absence conduit à ce que la participation soit<br />
d’abord celle des catégories moyennes et supérieures.<br />
• Les «désengagés»: ceux qui se reconnaîtraient sans<br />
doute les compétences pour entrer dans l’arène participative,<br />
mais qui, souvent critiques et méfiants à<br />
l’égard du monde politique en général, ne voient pas<br />
l’utilité d’un tel engagement. Les jeunes semblent<br />
l’archétype de ces catégories désenchantées.<br />
• Les «puissants»: ceux qui peuvent se permettre de se<br />
taire, qui ont assez de liberté d’action et de pouvoir<br />
pour se passer de la concertation, qui pensent avoir<br />
une légitimité et une compétence suffisantes pour agir<br />
seuls: bailleurs sociaux, propriétaires fonciers, promoteurs<br />
immobiliers sont souvent absents des arènes participatives<br />
où doit pourtant se dessiner l’avenir d’un espace<br />
urbain dans lequel ils sont partie prenante.<br />
Pas de fatalisme: même les plus circonspects, les plus<br />
méfiants, peuvent être convaincus de participer si les<br />
instigateurs font preuve de bon sens et d’invention<br />
méthodologiques, et se donnent concrètement les<br />
moyens de les mettre en œuvre.<br />
Surtout:<br />
• La présence des «puissants» requiert une pression du<br />
politique. Si la société civile, et en particulier les associations<br />
les mieux organisées, ne parviennent pas à<br />
engager le <strong>di</strong>alogue avec ces acteurs in<strong>di</strong>spensables à<br />
la <strong>di</strong>scussion, c’est aux élus de les amener à la <strong>di</strong>scussion.<br />
Présence assumée des responsables politiques et<br />
pression sur les opérateurs privés se révèlent in<strong>di</strong>spensables.<br />
• L’investissement des «fragiles» et des «désengagés»<br />
peut emprunter des chemins <strong>di</strong>vers. L’une de ces<br />
voies consiste à créer des <strong>di</strong>spositifs catégoriels et/ou<br />
thématiques ayant explicitement pour objectif de toucher<br />
des catégories dont on sait les <strong>di</strong>fficultés ou les<br />
réticences face à la participation.<br />
EXEMPLE<br />
À Bordeaux, comme dans de nombreuses autres villes, des<br />
instances de participation ont été spécifiquement constituées<br />
à destination des populations en <strong>di</strong>fficultés bénéficiaires<br />
de l’aide sociale (le Groupe de Dialogue Citoyen),<br />
des personnes en situation de han<strong>di</strong>cap (Conseil Ville<br />
Han<strong>di</strong>caps), ou encore des jeunes (Conseil des Jeunes).<br />
Par ailleurs, il peut s’avérer nécessaire d’accompagner<br />
par étapes vers la démarche participative. Pour certaines<br />
catégories de population démunies et centrées sur<br />
la sphère privée (les femmes immigrées par exemple),<br />
il s’agit d’organiser une préparation à l’exercice démocratique,<br />
sous peine d’en rester à une ouverture<br />
purement formelle et illusoire du débat.<br />
«Parfois nous avons une représentation trop républicaine de<br />
la démocratie. Ce n’est pas parce qu’une assemblée est ouverte<br />
que tout le monde peut parler. Si l’on veut faire parler<br />
des femmes musulmanes il faut en amont faire des groupes<br />
de femmes entre elles. Ce n’est pas créer un ghetto, mais créer<br />
les con<strong>di</strong>tions d’une véritable égalité.» (association, Rome)<br />
De façon générale, il est in<strong>di</strong>spensable de mener une<br />
politique volontariste pour aller au devant des habitants:<br />
être présent sur leurs lieux de vie et de sociabilité,<br />
renoncer à organiser des instances sans écouter