le senat et la politique de decentralisation au burundi - Sénat

LE SENAT ET LA POLITIQUE DE
DECENTRALISATION AU
BURUNDI
i

Publié en Août 2010 par :
Sénat du Burundi
Av. Yaranda
B.P. 814 Bujumbura – Burundi
Site web: www.senat.bi
e-mail: senat@senat.bi
ii

Table des matières
PREFACE ............................................................................................................ x
INTRODUCTION............................................................................................. 13
I. NOTIONS PRELIMINAIRES .................................................................... 16
I. 1. Notion de décentralisation ........................................................................... 16
I. 1. 1. Définition et conditions de la décentralisation ........................................ 17
I. 1. 2. Les modalités de la décentralisation ........................................................ 18
I. 2. Le contrôle administratif.............................................................................. 19
I. 3. Notion de centralisation et de déconcentration............................................ 21
II. HISTORIQUE DE LA DECENTRALISATION AU BURUNDI .......... 23
II. 1. Découpage administratif sous la période précoloniale et coloniale .......... 23
II. 2. Découpage administratif sous la période post-coloniale........................... 32
II. 3. Systèmes administratifs de la période monarchique .................................. 39
II. 4. Timides réformes dans l’administration communale, fondées sur le
principe de la promotion du développement local (1977-1989)................... 42
II. 5. Promulgation de la loi communale du 20 avril 2005 dans un nouveau
contexte démocratique et l’émergence de la politique de décentralisation .. 43
III. SENAT : INDICATEUR ET ACTEUR DE LA POLITIQUE DE
DECENTRALISATION................................................................. 45
III. 1. Sénat : Indicateur de la politique de décentralisation ............................... 45
III. 2. Sénat du Burundi sous la Constitution monarchique : Une expérience
bicamérale manquée...................................................................................... 47
III. 3. Retour au bicamérisme avec le Sénat de transition de 2002..................... 50
III. 4. Sénat post transition : Acteur de la décentralisation............................... 55
III. 4. 1. Composition et mission......................................................................... 55
v

III. 4. 2. Vers une décentralisation effective et efficace ..................................... 60
III. 4. 3. Le Sénat à l’écoute des collectivités locales ......................................... 61
III. 4. 3.1. La culture d’un dialogue permanent ................................................. 62
III. 4. 3. 2. Création de l’association des élus locaux ......................................... 74
IV. ROLE DU GOUVERNEMENT ET DE SES PARTENAIRES ............ 78
IV. 1. Le Gouvernement...................................................................................... 78
IV.1. 1. Cadre juridique....................................................................................... 78
IV. 1. 1. 1. La Constitution de la République du Burundi .................................. 79
IV. 1. 1. 2. Le code électoral ............................................................................... 80
IV. 1. 1. 3. La Loi communale ............................................................................ 81
IV. 1. 1. 4. Autres textes de lois ......................................................................... 81
IV. 1. 2. Cadre institutionnel............................................................................... 82
IV. 1. 2. 1. Le Conseil communal ....................................................................... 82
IV. 1. 2. 2. L’Administrateur communal............................................................. 85
IV. 1. 2. 3. Le conseil collinaire ou de quartier................................................... 85
IV. 1. 3. Autres actions........................................................................................ 88
IV. 2. Les partenaires ......................................................................................... 88
IV. 2. 1. La population ........................................................................................ 88
IV. 2. 2. Les acteurs de la coopération bilatérale et multilatérale....................... 89
IV. 2. 2. 1. Renforcement des capacités des élus locaux .................................... 92
IV. 2. 2. 2. Elaboration et mise en œuvre des Plans Communaux de
Développement Communautaire.......................................................................104
V. INSUFFISANCES ET CHANCES DE REUSSITE DE LA POLITIQUE
DE DECENTRALISATION AU BURUNDI .............................109
V. 1. Insuffisances.............................................................................................109
V. 1. 1. Insuffisance des moyens financiers, techniques et humains ................109
V. 1. 1. 1. Ressources financières de la commune............................................109
V. 1. 1. 2. Ressources humaines de la commune .............................................114
vi

V. 1. 2. Cadre légal lacunaire ............................................................................119
V. 2. Chances de réussite de la politique de décentralisation au Burundi ........120
CONCLUSION................................................................................................123
NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE ...................................................................126
vii

LISTE DES TABLEAUX Page
Tableau 1: Chefferies et sous-chefferies du Burundi de 1933-1945....................................... 25
Tableau 2 : Le découpage administratif du Burundi en 1960 à la veille de l’indépendance.30
Tableau 3 : Provinces et arrondissement en 1962.................................................................... 32
Tableau 4 : Les communes de 1965......................................................................................... 33
Tableau 5 : Les provinces et communes de 1982..................................................................... 35
Tableau 6 : Découpage administratif actuel............................................................................. 36
Tableau 7 : Composition du Sénat monarchique ..................................................................... 48
Tableau 8 : Composition du Sénat de transition de 2002 à 2005............................................. 51
Tableau 9 : Répartition des Sénateurs de la période de transition selon l’appartenance
politique.................................................................................................................................... 53
Tableau 10 : Composition du Sénat post transition en Août 2005.......................................... 56
Tableau 11 : Les différentes catégories dont sont issus les sénateurs de la période post
transition................................................................................................................................... 58
Tableau 12 : Composition du Sénat en juillet 2010 ................................................................ 58
Tableau 13 : Configuration politique dans la composition du Sénat entre 2005 et 2010 ....... 60
Tableau 14 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de 2007 .................... 67
Tableau 15 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de 2008 ..................... 69
Tableau 16 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de 2009 ..................... 71
Tableau 17 : Représentation des femmes parmi les conseillers communaux et membres des
bureaux des conseils communaux, de 2005 à 2010 ................................................................. 83
Tableau 18 : Jetons de présence des conseillers communaux entre 2005 et 2010 ................... 84
Tableau 19 : Les femmes élues conseillères collinaires........................................................... 86
Tableau 20 : Jetons de présence des conseillers collinaires .................................................... 87
Tableau 21 : Primes des chefs de collines ou de quartiers....................................................... 87
Tableau 22 : Acteurs locaux formés dans 8 provinces en 2008 et 2009 par le Projet Appui au
Développement Communautaire et Social (PRADECS) ......................................................... 93
Tableau 23 : Effectifs par catégories d’acteurs locaux formés dans 34 communes par
PRADECS en 2008 et 2009 ..................................................................................................... 94
Tableau 24 : Formations organisées par le Ministère de la Décentralisation et du
Développement Communautaire en collaboration avec PRADECS en faveur d’acteurs locaux
pour la période 2009 – 2010..................................................................................................... 96
Tableau 25 : Formations dispensées par le programme Gutwara Neza au niveau provincial
et national jusqu’au 18 janvier 2010 ........................................................................................ 97
Tableau 26 : Formations dispensées par GTZ dans la province Gitega : Volet Développement
communal (2008-2009)............................................................................................................ 99
Tableau 27 : Les formations dispensées par GTZ dans la province Gitega : Volet
Réconciliation (2008-2009).................................................................................................... 100
Tableau 28 : Les formations dispensées par GTZ dans la province Gitega : Volet
développement économique (2008-2009).............................................................................. 101
Tableau 29 : Etapes d’un PCDC et leur durée théorique ....................................................... 106
Tableau 30 : Recettes perçues par les communes en 2006, 2007 et 2008.............................. 110
Tableau 31 : Administrateurs communaux destitués de Décembre 2005 à Avril 2010......... 116
Tableau 32 : Communes sans conseillers techniques des Administrateurs communaux en
Avril 2010 .............................................................................................................................. 117
Tableau 33 : Financement accordé par le FONIC (FBU), exercice 2010.............................. 122
viii

LISTE DES CARTES Page
Carte 1 : Les chefferies de 1945............................................................................................... 28
Carte 2 : Les communes provisoires de 1960 .......................................................................... 31
Carte 3 : Les communes de 1965 ............................................................................................. 34
Carte 4 : Carte administrative du Burundi ............................................................................... 38
ix

PREFACE
Depuis la fin des années 80, la décentralisation est devenue une priorité
politique affichée par de nombreux Etats. Dans le contexte global de
revalorisation du local et de redéfinition de l’Etat, la crise économique et
financière et la pression des bailleurs ont poussé les gouvernements centraux à
adhérer à cette nouvelle forme d’organisation de l’action publique. Cette
évolution contribue à structurer des formes d’organisation du pouvoir et de
répartition des ressources qui répondent aux stratégies des acteurs politiques,
économiques ou sociaux. La diversité des politiques de décentralisation trouve,
en grande partie, son origine dans l’histoire. L’héritage colonial est perçu
comme marquant dans la culture politique et surtout dans la culture juridique et
administrative.
Le Burundi connaît la tradition d’un état décentralisé depuis la période
monarchique avec l’évolution de l’entité territoriale de base qui est la commune.
La décentralisation, qui a vu sa naissance autour des années 1960 avec
l’institutionnalisation de pouvoirs locaux sur la base d’une double légitimité
élective et administrative, n’a pas évolué à cause des crises socio-politiques
successives qui ont secoué le pays depuis 1965. Partant du postulat que le déficit
de gouvernance est à l’origine des crises successives que le Burundi a connues,
la classe politique s’est prononcée en faveur d’une décentralisation effective du
pays. Les principaux enjeux de cette réforme sont l’instauration de la démocratie
à la base et la promotion d’un développement socio-économique participatif et
durable. Cette volonté partagée par l’ensemble de la classe politique, de la
société civile et de la population burundaise est reprise dans la Constitution de
mars 2005 qui préconise la décentralisation comme mode de gouvernance de
notre pays. La loi communale d’avril 2005 précise les contours de la nouvelle
administration décentralisée et fait de la commune l’unique échelon de
collectivité locale dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie
x

financière. Cette disposition législative attribue, sans équivoque, la
responsabilité de la maîtrise d’ouvrage du développement local à la commune.
Mode d'organisation et d'administration territoriale, la décentralisation est aussi
considérée comme un modèle de partage du pouvoir politique. Cette politique
n'est pas seulement une revendication d'ordre interne mais les partenaires au
développement y voient également un moyen supplémentaire d'améliorer la
gouvernance au Burundi.
La décentralisation se présente aujourd’hui comme une évidence généralisée en
recouvrant des réalités politiques, administratives et juridiques multiples, qui
façonnent des appareils d’action publique, des systèmes territoriaux et des
configurations démocratiques très diverses.
La décentralisation n’intervient pas dans une simple perspective de
démembrement de l’Etat. Elle conduit à l’émergence d’entités administratives et
politiques autonomes, jouissant d’une identité juridique indépendante et de la
liberté d’administration des affaires locales. L’Etat central conserve uniquement
la tutelle. Par ailleurs, A. de Tocqueville disait, il y a déjà un siècle et demi :
« La décentralisation n’a pas seulement une valeur administrative ; elle a une
portée civique puisqu’elle multiplie les occasions pour les citoyens de
s’intéresser aux affaires publiques ; elle les accoutume à user de la liberté. » 1
Au Burundi, la décentralisation correspond à une très forte revendication de
démocratie de proximité et de participation. Les communes, collectivités
territoriales, dont les conseils communaux chargés de la gestion des affaires sont
élus au suffrage universel, doivent être le symbole de cette nouvelle organisation
démocratique. Une nouvelle citoyenneté plus active et engagée a émergé depuis
les élections de 2005 et se traduit par l’engagement de la population à contribuer
au développement de leurs localités à travers les travaux de développement
communautaire. Il est vrai que, comparativement à de nombreux pays africains,
le Burundi s’est engagé très récemment dans le processus de décentralisation.
Cependant, le rythme auquel il y avance surprend plus d’un. Depuis 2005, la
décentralisation était sous la responsabilité de la Direction Générale de la
Décentralisation et de la Mobilisation pour l’Auto-Développement du Ministère
de l’Intérieur et de la Sécurité Publique. En novembre 2007, un Vice-Ministère
1 Association Internationale des Techniciens, Experts et Chercheurs, La décentralisation en Afrique sub-
saharienne : rappels historiques et contexte actuel
xi

du Développement Communal chargé de l’élaboration et de la mise en oeuvre de
la politique de décentralisation voit le jour. En janvier 2009, un Ministère de la
Décentralisation et du Développement communal dont les attributions
essentielles consistent en la promotion de la décentralisation naît, pour la
première fois, dans l’histoire des institutions publiques au Burundi.
Dans le souci d’apporter sa contribution à l’édification de la politique de
décentralisation, le Sénat du Burundi a instauré un «Cadre Permanent de
Concertation et de Dialogue entre les Sénateurs et les Elus Locaux ». Un
dialogue a été engagé avec succès à plusieurs niveaux entre les participants issus
des partis politiques différents, entre les élus locaux et les élus nationaux, entre
les élus et les cadres administratifs et entre les élus et les partenaires au
développement. De par le mode d’élection qui fait des sénateurs les élus des
élus, le Sénat est de nature une assemblée de proximité au service du
développement des collectivités territoriales. C’est dans ce contexte que les
sénateurs se sont proposés d’initier et de développer un cadre de contact
permanent avec les élus locaux notamment à travers des rencontres régulières.
Cette voie leur permet de s’enquérir de la situation sociale, politique et
économique prévalant dans les communes en vue d’y apporter des solutions
concertées et durables. Ils s’acquittent de cette mission dans le cadre de leur rôle
de représentation du peuple.
Le Burundi ayant rejoint les Etats démocratiques qui ont opté pour le
bicamérisme, cet ouvrage vient apporter au lecteur une lumière sur le rôle du
Sénat dans cette nouvelle politique de décentralisation. Le pas déjà franchi et les
chances de réussite de cette politique d’introduction récente au Burundi sont
également mentionnés.
L’Institution sénatoriale saisit cette opportunité pour adresser ses vifs et sincères
remerciements aux sénateurs qui n’ont ménagé aucun effort pour accompagner
ce cadre de dialogue, aux différents partenaires pour leur appui technique et
financier ainsi qu’à toute personne qui a contribué, de près ou de loin, à la
réussite de cette noble mission. Je reconnais aussi les efforts particuliers des
conseillers au Service chargé du Suivi de la Décentralisation qui ont collecté et
fait la synthèse des informations contenues dans cet ouvrage.
xii
Le Président du Sénat
Gervais Rufyikiri

xiii

13
INTRODUCTION
L’adoption de la Loi nº1/016 du 20 avril 2005 portant organisation de
l’administration communale fut une étape importante dans la politique de
décentralisation au Burundi. Cette décentralisation résulte d’un choix politique
qui confère à l’entité administrative appelée Commune une personnalité
juridique ainsi qu’une autonomie organique et financière. Ce choix se lit
clairement dans la Constitution de mars 2005 et la Loi communale d’avril 2005
révisée par la Loi n°1/02 du 25 janvier 2010.
La décentralisation est un excellent mode d’organisation administrative en ce
sens qu’elle confie aux autorités locales la gestion des intérêts locaux. Elle
appelle les élus locaux et la population toute entière à plus de responsabilité
dans la recherche et la promotion de la paix, de la stabilité, de la gouvernance
démocratique et du développement durable dans leur localité.
Il importe néanmoins de se poser la question de savoir si l’idée de
décentralisation est une innovation dans ce pays. Car à y regarder de près, la
Commune est une entité administrative qui ne date pas d’aujourd’hui et même
longtemps avant la naissance des premières Communes, certaines entités
administratives avaient une certaine autonomie, selon une autre organisation
qui n’est pas semblable à l’entité territoriale décentralisée qu’est la Commune
actuelle.
La notion de décentralisation est très large et très complexe. De même, c’est un
long processus, un travail de très longue haleine. Certes, un pays peut faire des
avancées significatives dans ce domaine et servir même d’exemple aux autres
mais cela ne signifie pas qu’il a clôturé le dossier. Il y a toujours de nouvelles
situations qui créent de nouveaux besoins et par conséquent appellent à de
nouvelles réformes.

14
Le présent ouvrage commence d’abord par présenter au lecteur des notions
préliminaires sur la notion de décentralisation, notion en vogue dans plusieurs
pays et dont certains des concitoyens burundais ignorent, pour une large part, la
signification et même l’importance.
Vient ensuite l’historique sur la décentralisation au Burundi. Ici réapparaît la
question ci-haut mentionnée. Peut-on par exemple se permettre
d’appeler « décentralisation » une organisation politico-administrative du temps
où le Burundi n’était pas encore un Etat moderne, quoiqu’elle comportait
certaines ressemblances avec la Commune actuelle, notamment en matière
d’autonomie ?
Quoi qu’il en soit, il ne semble pas intéressant de se perdre dans de telles
discussions. Ce qui intéresse le plus dans cet ouvrage, c’est la situation actuelle
de la décentralisation au Burundi, le rôle du Sénat, la part du Gouvernement et
de ses partenaires dans la mise en œuvre de cette politique, ses contraintes ainsi
que les solutions à y apporter.
Ainsi, une importance capitale a été accordée au chapitre intitulé : « Sénat :
indicateur et acteur de la politique de décentralisation au Burundi ». Il existe en
effet un lien très étroit entre le Sénat et la décentralisation. Le Sénat, assemblée
législative de régulation et de modération au service de la réconciliation
nationale, participe à la confection de la loi, y compris les textes de lois
concernant la délimitation, les attributions et les pouvoirs des entités
territoriales. La Constitution lui confère le rôle d’assurer la représentation des
collectivités locales dont il est l’émanation, car les sénateurs sont élus par un
collège des conseillers communaux élus à leur tour au suffrage universel direct,
ce qui fait d’eux « les élus des élus ».
Le Sénat post transition joue un rôle très important dans la promotion de la
politique de décentralisation. De par son mode d’élection, le Sénat est par nature
une assemblée de la démocratie de proximité au service du développement des
collectivités territoriales. La réussite de cette politique dépend essentiellement
de l’implication des élus à la base. C’est pourquoi le Sénat n’a ménagé aucun
effort pour apporter son soutien à ces derniers, notamment en organisant des
rencontres nationales et provinciales entre les deux catégories d’élus que sont les
sénateurs et les conseillers communaux. Ces rencontres leur sont une
excellente occasion d’échanger, dans une atmosphère détendue, sur toutes les

15
questions intéressant la vie des communes et de la nation afin d’aider à y
apporter des solutions durables.
Un autre grand chapitre a été réservé au rôle du gouvernement et de ses
partenaires dans la politique de décentralisation. Le Gouvernement a affiché
une volonté manifeste d’asseoir la politique de décentralisation au Burundi,
notamment à travers la mise en place des instruments juridiques et la création
des institutions techniques ayant la décentralisation dans leurs attributions.
Le rôle des autres partenaires, dont les acteurs de la coopération bilatérale et
multilatérale et le peuple lui-même est aussi mentionné dans cet ouvrage.
Les défis de cette politique n’ont pas été oubliés. Il s’agit essentiellement de
l’insuffisance des moyens financiers, techniques et humains ainsi que d’un cadre
légal lacunaire.
Cette politique de décentralisation commence au Burundi dans un contexte
politico-administratif difficile. Le pays vient de passer plus d’une décennie dans
une guerre fratricide qui a laissé le pays et le peuple dans une désolation totale
où presque tout est à reconstruire. Mais le pas déjà franchi et les activités qui
sont en train d’être menées, tels sont les faits sur lesquels est fondé l’espoir de
voir la décentralisation, qui se recherche encore, devenir effective et efficace au
Burundi, malgré l’existence de nombreux défis à relever.

16
I. NOTIONS PRELIMINAIRES
Le présent chapitre introduit quelques notions sur la décentralisation pour
faciliter la compréhension au lecteur.
I. 1. Notion de décentralisation
Le terme « décentralisation » évoque l’idée d’une collectivité locale qui
s’administre elle-même et gère ses propres affaires. Le vocabulaire anglais
l’exprime très bien « self-government » qui correspond au vocabulaire français
« auto administration ». Décentraliser une institution ou une Commune, c’est
l’organiser de manière qu’elle s’administre par elle-même tout en restant liée à
l’Etat. La décentralisation a des fondements aussi bien politiques
qu’administratifs :
• Fondement politique de la décentralisation
La décentralisation est une organisation libérale qui vise à promouvoir et à
garantir l’exercice des libertés locales. Elle constitue un mode de réalisation du
libéralisme administratif. Plus spécialement, la décentralisation se relie à cette
forme du libéralisme politique qu’est le système démocratique. C'est-à-dire le
principe de la participation du peuple ou de ses représentants aux affaires
publiques.
• Fondement administratif de la décentralisation
La décentralisation a en outre, une justification administrative générale, en
dehors de tout système politique particulier. Elle constitue un principe
d’administration locale utile parce que, s’agissant d’affaires locales ou de
besoins locaux, il est bon que les agents chargés de cette gestion connaissent

17
bien les besoins et les conditions locaux afin qu’ils puissent prendre en mains et
défendre les intérêts locaux.
I. 1. 1. Définition et conditions de la décentralisation
La décentralisation est l’un des modes d’organisation administrative de l’Etat
qui consiste à confier des attributions propres à des autorités élues à l’échelon
local par les citoyens (décentralisation territoriale), ou à des organismes
autonomes, à des personnes morales, chargés de gérer des activités d’intérêt
public (décentralisation technique).
D’une manière concrète, la décentralisation des pouvoirs de l’Etat exprime
particulièrement le transfert de certaines compétences du niveau supérieur ou
central (l’Etat et ses agents nommés) vers le niveau local ou périphérique (la
collectivité locale et ses agents élus) en passant par un ou plusieurs niveau(x)
intermédiaire(s) de collectivité territoriale. Le pouvoir de décision autonome de
l’autorité décentralisée s’exerce sous la surveillance d’un représentant de l’Etat
qui est l’autorité de tutelle.
Pour que la décentralisation soit réalisable, quelques éléments conditionnent son
existence :
• L’octroi de la personnalité juridique
L’entité décentralisée doit être individualisée juridiquement. En effet, une
personne morale doit être dotée de la personnalité juridique tout comme une
personne physique. Cette personnalité juridique confère à l’entité décentralisée
des droits et obligations distincts de ceux de l’Etat.
Ainsi, l’entité décentralisée doit être capable de vouloir et d’exercer une action
en justice et agir en son propre nom par le biais de ses propres organes
dirigeants.
• L’autonomie organique et financière
L’autonomie organique et financière est en d’autres termes l’autonomie
administrative. Pour permettre une décentralisation effective, cette autonomie
doit se traduire par :

18
- l’indépendance organique, assurée lorsque les organes dirigeants ne relèvent
pas du pouvoir hiérarchique et disciplinaire du pouvoir central. L’élection est
une garantie de cette indépendance organique ;
- des pouvoirs de décision propres, indépendants du pouvoir central, tout en
respectant la constitution, les lois et les règlements qui les définissent. Par
ailleurs, on dit qu’en cette matière la liberté des autorités décentralisées est la
règle, l’intervention de l’Etat n’étant que l’exception;
- des pouvoirs de décision garantissant l’indépendance des collectivités
territoriales les unes par rapport aux autres ;
- des moyens suffisants et garantis par l’autonomie financière et par
l’autonomie de recrutement et de gestion du personnel.
I. 1. 2. Les modalités de la décentralisation
La décentralisation peut être réalisée suivant deux procédés très différents :
• La décentralisation territoriale
Elle est opérée au profit des collectivités locales. Elle vise à donner à ces
dernières des compétences propres, distinctes de celles de l’Etat, à faire élire
leurs autorités par la population et à assurer ainsi un meilleur équilibre des
pouvoirs sur l’ensemble du territoire.
La décentralisation rapproche le processus de décision des citoyens, favorisant
ainsi l’émergence d’une démocratie de proximité, conçue comme étant la
volonté d’être à l’écoute des citoyens à la base pour régler ensemble les
problèmes quotidiens ainsi que de promouvoir la participation de la population à
la vie locale.
• La décentralisation technique
La décentralisation technique ou fonctionnelle par service est le fait pour l’Etat
de décider de ne pas gérer une activité mais de transférer des compétences à des
personnes à vocation spécifique, qui n’ont compétence que pour ce que leur
statut détermine. Ces personnes jouissent d’une certaine autonomie qui se
manifeste au niveau du budget et aussi d’une certaine liberté de gestion. Elles
sont souvent soumises à un principe de spécialité.
Elle s’appelle aussi décentralisation par service qui se réalise par le procédé de
l’établissement public. Bref, la décentralisation technique correspond le plus

19
souvent aux exigences de répartition harmonieuse des fonctions entre les
différentes branches de l’administration. Elle est fondée sur le souci de
l’efficience et de maximisation.
Les deux modes de décentralisation se distinguent par le fait que l’un a des
compétences générales pour pourvoir à la satisfaction de l’ensemble des besoins
de la collectivité vivant sur son territoire, tandis que pour l’autre les
compétences qui lui sont confiées sont spéciales par rapport à un besoin public
spécifique.
I. 2. Le contrôle administratif
Il est relatif au contrôle exercé par le pouvoir central sur le fonctionnement et les
réalisations des collectivités locales décentralisées. La décentralisation n’étant
pas en effet indépendance, le contrôle du pouvoir central existe nécessairement
mais il ne doit pas être trop étroit, sinon on ne pourrait plus dire que, par
exemple, la commune s’administre elle-même.
On utilise le terme « tutelle » pour désigner ce contrôle. Sans ce dernier, la
décentralisation devrait être condamnée parce qu’elle aurait pour conséquence
de priver l’Etat de tout droit de regard sur les personnes et les services publics
qui en bénéficient.
Il n’en est pas le cas car l'Etat peut, en effet, exercer un contrôle à posteriori
pour sauvegarder l’unité et l’indivisibilité d’un Etat, mais aussi pour assurer un
développement harmonieux et équilibré de tout le territoire national.
A cet égard, l’Etat se doit en effet de surveiller d’une façon permanente
l’exécution des activités par les services publics qu’il crée quelle que soit la
forme de leur organisation et le mode de gestion adopté. Il doit veiller à ce que
ces services soient gérés dans le sens de l’intérêt général et à ce que cette gestion
reste conforme aux règles d’organisation et de fonctionnement arrêtés par lui et
qui ont pour but de permettre au service d’atteindre l’objet en vue duquel il a été
créé. La tutelle est précisément une limitation imposée à l’autonomie de l’entité
ou du service décentralisé en vue de la sauvegarde de la légalité et de l’intérêt
général.
La tutelle sur les actes et sur les organes telle que prévue par la loi communale
burundaise d’avril 2005 revue en janvier 2010 s’exerce d’une part par voie
d’approbation ou d’autorisation, de suspension ou d’annulation et d’autre part,
par voie de substitution, de dissolution et de déchéance.

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• La tutelle sur les actes des autorités communales
L’approbation ou l’autorisation des actes des autorités communales n’intervient
que dans des cas prévus par la loi. La suspension de tout règlement ou autres
résolutions des autorités communales contraires à la loi ou à l’intérêt général est
ordonnée par le Gouverneur de province ou le Maire. Cependant, il en informe
immédiatement le Ministre ayant l’Intérieur dans ses attributions et l’autorité
communale concernée avec des motifs justificatifs.
Pour ce qui est de l’annulation, c’est le Ministre ayant l’administration
territoriale dans ses attributions qui est habilité à prendre cette mesure. Il la
porte immédiatement à la connaissance du Gouverneur de province ou du Maire
et de l’autorité communale concernée à base des motifs justifiant l’annulation.
Enfin, la substitution est une décision prise également par le Ministre ayant
l’administration territoriale dans ses attributions et le Gouverneur de province
ou le Maire en cas de défaut d’exécution des mesures qui incombent aux
autorités communales en vertu des lois et règlements et après deux
avertissements successifs.
• La tutelle sur les organes
Pour des motifs impérieux et dans l’intérêt supérieur de la commune, le Ministre
ayant l’Intérieur dans ses attributions peut proposer la dissolution du conseil
communal au Président de la République. La déchéance concerne
l’Administrateur communal et le président du conseil communal. Elle peut
intervenir en deux cas pour des motifs stipulés dans les dispositions de l’article
32 de la Loi communale du 25 janvier 2010. Le premier est celui de la résolution
prise à la majorité des trois quarts des membres du conseil communal, l’autorité
de tutelle ne peut pas s’y opposer. Le second est celui de l’autorité de tutelle qui
prend sa décision avec l’accord du conseil communal. Ce dernier ne peut s’y
opposer qu’à une majorité des trois quarts de ses membres. Il existe par ailleurs
un contrôle exercé par le Gouverneur de province ou le Maire sur le budget
communal adopté par le conseil communal.
Avec la nouvelle loi communale du 25 janvier 2010, article 32, cette déchéance
est valable pour tous les membres du bureau.

21
I. 3. Notion de centralisation et de déconcentration
La centralisation et la déconcentration sont également des modes d’organisation
administrative autres que la décentralisation. Le premier est l’opposé de la
décentralisation tandis que le second est l’un des modalités de la centralisation et
qui est proche de la décentralisation.
La centralisation est un mode d’organisation administrative qui consiste à
concentrer tout le pouvoir entre les mains des gouvernants de l’Etat qu’ils
assurent par le truchement d’agents hiérarchisés travaillant en liaison directe
avec l’autorité centrale et sans pouvoir de gestion autonome. Elle se caractérise
par la concentration de la puissance publique, par l’absence de personnalité
juridique distincte de celle de l’Etat et par le pouvoir hiérarchique.
La centralisation se réalise par deux modes qui sont la concentration et la
déconcentration. En effet, en cas de concentration du pouvoir, les décisions
relèvent uniquement du chef. Les services locaux et spécialisés se bornent à un
rôle de boîte à lettre, c'est-à-dire à transmettre les éléments du dossier et recevoir
l’ordre à exécuter.
Quant à la déconcentration, c’est une technique d’organisation au sein d’une
personne publique. Elle consiste à déployer les agents et à répartir les
compétences entre une administration centrale et des services extérieurs, qui
appartiennent uniformément à une même et unique personne morale.
Elle peut être territoriale ou technique. La déconcentration territoriale consiste à
confier le pouvoir de décision à une autorité compétente pour une portion du
territoire nationale appelé circonscription.
Au Burundi, la déconcentration territoriale se trouve réalisée par le biais des
entités géographiques telles que la province et la zone. Ainsi, le Gouverneur de
province est nommé par le Président de la République tandis que le chef de zone
est nommé par le conseil communal sur proposition de l’Administrateur
communal.
Pour ce qui est de la déconcentration technique, elle concerne une autorité
déterminée en raison de sa spécialité. La technique juridique de la
déconcentration est la délégation. Elle se définit comme étant l’acte par lequel
une autorité administrative supérieure transfère une partie de sa compétence à
une autorité administrative appelée autorité délégataire.

22
C’est ce qui la différencie de la décentralisation parce que cette dernière consiste
à confier le pouvoir de décider, dans un certain nombre d’affaires, à des
personnes juridiques autres que l’Etat, disposant de leur propre patrimoine et de
leur propre organe, agissant en leur nom. Les actes posés par les personnes
décentralisées ne sont pas généralement imputables à l’Etat et les dommages
causés par les agents des entités décentralisées sont réparés sur leurs propres
deniers.
Bref, la décentralisation est un choix politique fondamental tandis que la
déconcentration est une réforme technique interne de l’Etat. Néanmoins, les
deux ont des rapports en ce sens qu’elles s’analysent en un dessaisissement du
pouvoir central ou d’autorité.

23
II. HISTORIQUE DE LA DECENTRALISATION AU
BURUNDI
L’historique de la décentralisation au Burundi se confond avec celle de
l’évolution de l’entité administrative, qui est la Commune, collectivité
territoriale de base du pays. Il est possible de distinguer trois périodes
importantes dans cet historique.
La première s’ouvre avec la fin de la colonisation, sous la tutelle belge vers les
années 1960, pour s’estomper avec l’année 1965. La deuxième période coïncide
avec le temps des régimes républicains monopartites et elle est marquée par
deux décrets-lois importants : celui de 1977 et celui de 1989 qui seront évoqués
dans les paragraphes qui vont suivre.
La troisième phase de la décentralisation, la plus importante, est le fruit du
nouveau courant du multipartisme. Elle débute avec la promulgation de la loi
communale du 20 avril 2005. On pourrait la qualifier de période d’émergence
de la politique réelle de décentralisation telle que prévue par la réforme de la loi
communale de 1962. C’est une phase en cours dont le Sénat, un des acteurs de la
politique de décentralisation, par sa mission de défenseur naturel des
collectivités locales, a décidé de suivre le processus et de contribuer à son
aboutissement.
II. 1. Découpage administratif sous la période précoloniale et coloniale
Tous les écrits sur le passé du Burundi précolonial et colonial jusqu’aux années
60 sont unanimes sur le fait que, dirigé par le monarque, le Mwami, le Burundi
traditionnel était administrativement subdivisé en chefferies et sous- chefferies.
Avec l’arrivée des colonisateurs, 7 postes furent créés :Usumbura en 1896,
Gitega en 1912, Muyinga en 1918, Ngozi en 1922, Ruyigi en 1924, Rutana en
1927 et Bururi en 1929.

24
La colonisation allemande (de 1896 à 1916) n’a pas pensé à découper le pays en
plusieurs morceaux. Le traité de Kiganda signé le 06 juin 1903 entre le Roi
Mwezi Gisabo et la colonisation allemande le prévoyait, mais il ne fut pas
appliqué.
Les Allemands, en effet, partis très tôt, n’ont pu construire que 3 centres
administratifs : Usumbura (actuel Bujumbura), Gitega et Nyakazu. C’est sous la
période de la colonisation belge (de 1919 à 1962) que s’observent les premières
transformations administratives importantes.
Par l’ordonnance n°26/AIMO* (Affaires Indigènes et Main d’Oeuvre) du 7 mars
1932, ces postes prennent une autre appellation, celle de « Territoire » 2 . Le
Tableau 1 montre les chefferies et sous-chefferies de 1933, 1937 et 1945.
Le découpage administratif a connu des modifications au cours de cette période
comme le montre le tableau ci-dessus. Alors que les données de 1933 et 1937
font état de 46 chefferies, en 1945, le Burundi comptait 35 chefferies
subdivisées en 569 sous- chefferies. L’on retrouve l’explication de ces
changements dans la réorganisation administrative opérée par l’autorité belge
entre les années 1920 et 1940.
D’après l’administration belge, il fallait « regrouper les chefferies et les souschefferies
pour constituer des unités solides et bien gérées par des autorités
coutumières capables » 3 . Cette réorganisation administrative prendra fin avec
l’année 1943 date à laquelle des jeunes chefs sortis d’Astrida (actuel Butare),
venaient prendre le relais de leurs grands frères ou pères non instruits.
Le chef et le sous-chef étaient des références à la fois géographique et
temporaire. On dira par exemple « Mu gihe c’Umuganwa Kamatari » (A
l’époque du chef Kamatari) ou « Mu ntara kwa Kamatari » (Dans la chefferie
de Kamatari). On note aussi pendant cette période, à partir du Tableau 1, une
autre échelle de subdivision du pays : les territoires. Ceux-ci sont au nombre de
7 en 1933 et 1937 à savoir Usumbura (actuel Bujumbura), Bururi, Kitega (actuel
Gitega), Muhinga (actuel Muyinga), Ngozi, Rutana et Ruyigi.
* AIMO : Affaires Indigènes et Main d’œuvre : Equivalent du Ministère de l’Intérieur du
temps de la tutelle, devenues Affaires Politiques vers la fin de celle-ci.
2
G.Nkwirikiye ; L’Organisation territoriale du Burundi p.2
3
GAHAMA (J) : Le Burundi sous administration belge : La période du mandat (1919-1939),
p. 61.

Tableau 1: Chefferies et sous-chefferies du Burundi de 1933-1945
Territoires
Bubanza
Bururi
Kitega
Muhinga
Muramvya
25
1933 1937 1945
Chefs S.-ch Chefs S-ch. Chefs S.-ch
- - - - Matumba 7
- - - - Madebari 8
- - - - Bankamwabo 8
- - - - Gisage 11
- - - - Barusasiyeko 19
0 0 0 0 5 53
Ndarishikije 39 Ndarishikije 47 Ndarishikije 15
Gishikizo 17 Wakana 15 - -
Hararawe 47 Hararawe 49 - -
Hugano 18 Hugano 14 Hugano 22
Basharwe 28 Basharwe 27 Basharwe 15
Nyambikiwe 16 Nyambikiwe 11 Nyambikiwe 9
Kiburwa 20 Katihabwa 13 Katihabwa 13
7 185 7 176 5 74
Karabona 34 Karabona 34 Karabona 25
Kamatari 15 Rufokora 15 Kamatari 18
Bahori 7 Bahori 7 Bashirahishize 8
Mukuba 11 Mukuba 11 Sindahera 10
Bakareke 23 Bakareke 23 Bakareke 17
Gahiro 20 Gahiro 20 Nzorubara 16
Makere 45 Makere 39 - -
Mboneko 19 Mboneko 19 Mboneko 22
- - Bacinoni 6 - -
8 174 9 174 7 116
Nyawakira 58 Nyawakira 56 Nyawakira 40
Karibwami 47 Karibwami 40 Ntidendereza 28
Karabaye 28 Karabaye 24 Karabaye 19
- - - - Bimpenda 14
3 133 3 120 4 101
- - - - Bihumugani 14
- - - - Mudandaza 8
- - - - Ngenzebuhoro 12
- - - - - -
0 0 0 0 3 34

Ngozi Nduwumwe 40 Nduwumwe Nduwumwe 35
Bashinga 19 Bashinga 19 Bigayimpunzi 18
Baranyanka 18 Baranyanka 25 Baranyanka 21
Gikoro 11 Gikoro 11 Gikoro 20
Mugero 19 Mugero 11 - -
Rutuna 4 Rutuna 4 - -
6 111 6 118 4 94
Rutana Bigana 18 Bigana 17 Ndenzako 14
Seharurwa 11 Bujenjegeri 11 Bujenjegeri 12
Bacanamwo 19 Bacanamwo 14 Kigoma 7
Mukura 13 Mukura 17 - -
Horumpende 12 - - - -
5 73 4 59 3 33
Ruyigi Ntakiyica 36 Ntakiyica 37 Muhirwa 18
Kiraranganya 29 Kiraranganya 32 Gashirahamwe 25
Maregeya 32 Maregeya 28 Rukere 14
Marimbu 12 Busita 8 - -
4 109 4 105 3 57
Usumbura Matumba 6 Matumba 6 Gahushi 7
Bacinoni 10 Kinyarutama 8 - -
Ntunguka 2 Ntunguka 4 - -
Fumu 9 Muhitira 8 - -
Ntakanyura 8 Gahushi 9 - -
Barikore 16 Barikore 14 - -
Nyenama 23 Nyenama 25 - -
Tuhabonye 8 Mwambutsa 17 - -
Bagorikunda 12 Tuhabonye 8 - -
Katihabwa 5 Ndikumwami 4 - -
Giswaswa 4 Mahindagu 3 - -
Mahindagu 3 - - - -
Ndikumwami 5 - - - -
13 111 11 106 1 7
Total 46 896 46 858 35 569
26
Source : GAHAMA (J) : Idéologie et politique de l’administration indirecte : le
cas du Burundi (1919-1939), p.118-119

27
En 1945, le nombre de ces entités administratives fut porté à 9 avec la création
des territoires Bubanza et Muramvya. Cependant, l’ouvrage de GAHAMA
Joseph ne montre pas une loi qui aurait accompagné la création de ces deux
territoires, par contre, un autre ouvrage, celui de NKWIRIKIYE Germain,
souligne qu’une ordonnance portant leur création fut sortie en1949.
En effet, par l’ordonnance n° 21/258 du 14 août 1949 l’Urundi (Burundi dans
l’actuelle dénomination) connut les deux nouvelles entités administratives. Le
pays comptait 9 territoires : Gitega, Bujumbura, Bubanza, Bururi, Muramvya,
Muyinga, Ngozi, Ruyigi et Rutana 4 . Ces territoires étaient dirigés par des
administrateurs territoriaux secondés par des agents coloniaux, tous
fonctionnaires belges, qui étaient nommés à partir de Bruxelles par le Ministre
des colonies.
Par l’ordonnance législative n° 121/253 du 26 septembre 1960, les chefferies
furent supprimées et remplacées par des provinces. Celles-ci étaient au nombre
de 18. Il s’agissait d’Usumbura, Bubanza, Mwisare, Cibitoke, Ngozi, Kayanza,
Muyinga, Kirundo, Gitega, Karuzi, Bukirasazi, Ruyigi, Cankuzo, Rutana,
Muramvya, Mwaro, Bururi et Makamba.
Le décret intérimaire du 25 décembre 1959 prévoyait aussi la suppression des
sous-chefferies, des circonscriptions urbaines et des centres extra-coutumiers et
leur remplacement par des communes. Elles étaient à 181 en 1960. La carte N°1
illustre le découpage administratif du Burundi en 1945.
4 NKWIRIKIYE (G), L’organisation et le Fonctionnement de nos Entités Administratives,
Bujumbura, Décembre 2002, p. 2

Carte 1 : Les chefferies de 1945
Lac Tanganyika
RWANDA
28
TANGANYIKA
TERRITORY
Source : Carte tirée de : GAHAMA Joseph, Le Burundi sous Administration belge :
La période du mandat 1919-1939, scannée et redessinée avec le logiciel Corel
Draw.

29
Comme le montre la carte N° 1, en 1945, le Burundi était divisé en 9 territoires,
subdivisés à leur tour en 35 chefferies. Dans la carte ci-dessus, l’appellation de
chaque chefferie (en majuscule) est suivie du nom du chef qui la gouvernait. Les
chefs étaient choisis parmi les Batare, les Bezi et les Batutsi.
Les chefs Batare, au nombre de 7 étaient : Ntidendereza du Busoni, Baranyanka
du Kunkiko- Mugamba, Muhirwa du Buhumuza, Gashirahamwe du Buyogoma,
Kigoma du Mosso-Sud, Bujenjegeri du Buyambo et Hugano du Buragane-
Bukurira.
Les chefs Bezi qui se comptaient à 19 étaient : Nyambikiwe du Tanganika,
Ndarishikije du Bututsi, Basharwe du Bututsi-Buzibira, Gisage du Mushasha-
Sud, Ngenzebuhoro du Gitaba, Karabona du Muramba, Nzoribara du Bunyinya,
Kamatari du Mugamba-Nord, Sindahera du Bweyerezi, Bihumugani de
Muramvya, Mboneko du Kirimiro, Bashirahishize de Kihinga, Nduwumwe du
Buyenzi, Bakareke du Bweru, Karabaye du Busumanyi, Bigayimpunzi du
Buyenzi-Bweru, Bimpenda du Buterama, Gikoro du Bwerubutamenwa et
Nyawakira du Bukakwa-Bukuba.
Quant aux Batutsi, ils étaient au nombre de 9. Il s’agit de : Matumba du
Mumirwa-Nord, Madebari du Mugamba-Nord, Bankamwabo du Mumirwa-Sud,
Mudandaza de Bukeye, Gahushi du Mushasha-Centre, Barusasiyeko du
Mugamba, Ndenzako du Mugamba-Sud, Rukere du Mosso-Nord et Katihabwa
du Buvugarimwe.
Le Tableau 2 montre le découpage administratif du Burundi à la veille de
l’Indépendance. La grande entité administrative était le Territoire subdivisé en
Provinces qui, à leurs tours, étaient subdivisées en Communes.
Exception faite de l’Usumbura, chaque Territoire était divisé en deux Provinces
ou plus, soit un total de 18 provinces. De leur côté, les communes issues de la
subdivision des provinces se comptaient à 181.
En 1960, le pays était toujours divisé en 9 Territoires, Bujumbura compris. La
Carte 2 montre la subdivision de chaque territoire en provinces. Elle montre
également toutes les communes de telle ou telle autre province.

30
Tableau 2 : Le découpage administratif du Burundi en 1960 à la veille de
l’indépendance
Territoires Provinces Communes
Usumbura Usumbura Usumbura
Bubanza Bubanza Ntamba, Musigati, Muyebe, Mpanda, Gihanga, Muzinda,
Muzazi, Rusizi
Mwisale Mageyo, Nyambuye, Isale, Gasarara, Kanyosha, Kiyenzi,
Mugongo, Mutambu, Kabezi, Itenga, Ngomvyi, Mukike,
Buyenzi, Bugarama
Cibitoke Butahana, Bukinanyana, Rugombo, Ndora, Murwi, Buganda
Ngozi Ngozi Giheta, Marangara, Gatsinda, Ngoma, Nyamugari, Kiremba,
Gakere, Gashikanwa, Muremera, Mwumba, Kabamba,
Kayanza
Gasezerwa, Tangara, Mubanga, Ruhororo, Mubuga
Ijene, Kabarore, Mparamirundi, Busiga, Kabuye, Muruta,
Kayanza, Rukago, Gahombo, Maramvya, Gatara, Buriza,
Matongo, Butaganzwa, Banga, Mubogora, Gaheta, Rango
Muyinga Muyinga Rugari, Butihinda, Gisanze, Muyange-Gashoho, Gasorwe,
Muyinga, Gisenyi, Buhinyuza, Muyange-Mwakiro
Kirundo Bugabira, Busoni, Butambuka, Bwambarangwe, Kirundo,
Kitega Kitega
Kanyinya, Ntega, Bukuba, Cendajuru, Busigo, Rutarugera,
Vumbi
Rwisabi, Runyoni, Mutaho, Bugendana, Bitare, Kabanga,
Mugera, Giheta, Gitega, Butegana, Mungwa
Karuzi Nyaruhinda, Ntunda, Buhiga, Rugazi, Bugenyuzi, Buhinyuza,
Mutumba, Nyabikere, Mubwiga
Bukirasazi Maramvya, Nyabiraba, Nyarusange, Buhevyi, Makebuko, Itaba,
Nyabihanga, Kavumu, Ryansoro, Buraza, Bukirasazi, Kangozi
Ruyigi Ruyigi Busoro, Kayongozi, Kumuvumu, Nyabitare, Kirambi, Butezi,
Biyogwa, Muriza, Mago, Kinyinya, Gisuru
Cankuzo Muremera, Mugera, Cankuzo, Gisagara, Cendajuru
Rutana Rutana Rutana, Gitanga, Muzenga, Ngoma, Mwishanga, Musongati,
Kayero, Muzye, Bukemba
Muramvya Muramvya Busangana, Bukeye, Mbuye, Muramvya, Bugarama, Rutegama,
Kiganda
Mwaro Ndava, Muyange, Rubanga, Makamba, Kayokwe, Nyabihanga,
Gitara, Bisoro, Rusaka
Bururi Bururi Mugamba, Mikobe, Bututsi, Minago, Burambi, Buyengero,
Songa, Kiryama, Muzenga, Bururi, Kigwena
Makamba Munini, Kwitaba, Makamba, Gikuzi, Gisenyi, Vugizo, Kibago,
Mabanda, Nyanza-Lac
Source : GAHAMA (J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence Département d’Histoire, p.58-63

31
Carte 2 : Les communes provisoires de 1960
N
Butahana
Burambi
Minago
Buyengero
Kigwena
RWANDA
Rusaka
Bururi
Mikoba
Bututsi
Songa
Songa Kiryama
Muzenga
Vugizo
Nyanza-Lac
Ryansoro
Munini
Gikuzi Kwitaba
Gisenyi
Mabanda
Muzenga
Gitanga
Kibago
Ntega
Bugabira
Kirundo
Busoni
Kanyinya
Busiga
Cendajuru
Giheta
Rukuba
Rutana
Vumbi
Bukemba
Muyange
Kayero
Muzye
Butihinda
Butarugera
Rugari
Butambuka
Rugombo
Mugina
Bukinanyana
Ndora
Kabarore
Buganda
Ntamba
Gihanga
Musigati
Mpanda Muyebe
Nyamugari
Gatsinda Ngoma
Ijene
Kiremba
Mparamirundi
Mwumba Kabamba
Kabuye
Gakere
Busiga Muremera
Gashikanwa
Muruta
Tangara
Kayanza Rukago
Gahombo
Kisanze
Gashoho
Gasorwe Muhinga
Basezerwa
Nyaruhinda
Kisenya
Gatara
Buriza
Rugari
Buhiga
Buhinyuza
Muremera
Ruzizi
Butaganzwa
Matongo
Banga
Rango
Busangana
Bukeye
Muzinda
Mbuye
Muramvya
Mageyo
Muzazi
Bugarama
Rutegama
Ruhororo
Rwisabi
Mutaho
Bugendana
Bitare
Kabanga Mugera
Muyange
Bugenyuzi
Buhinyuza Mwakiro
Mutumba
Nyabikere
Busoro
Kumuvumu
Mugera
Cankuzo
Gisagara
Cendajuru
Bujumbura
Nyambuye
Isare
Gasarara
Kiganda
Rubanga
Ndava
Muyange
Giheta
Rutegama
Butezi
Kirambi
Nyabitare
Kanyosha
Kiyenzi Mugongo
Mutambu
Makamba
Nyabihanga Gitega
Mungwa
Gisuru
Kabezi
Gomvyi
Mukike
Gitara
Kayokwe
Maramvya
Nyarusange
Nyabiraba
Muriza
Mago
Buyenzi
Bisoro
Makebuko
Nyabihanga
Itaba
kinyinya
Mugamba
Kavumu Bukirasazi Musongati
Bugarama
Buraza
Kangozi
Ngoma
Mpinga Giharo
CONGO
BELGE
LAC TANG I
ANY KA
Marangara
Echelle
0
Bukemba
20
TANGANYIKA
TERRITORY
Limite du Burundi
Limite de Territoire
Limite de province
Limite de Commune
Nom de la Commune
Source : Carte tirée de : GAHAMA(J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence, Département d’Histoire, scannée et redessinée avec le logiciel
Corel Draw.
50km

32
Le 1 er mars 1962, une loi définit les nouvelles subdivisions administratives. Les
anciennes provinces deviennent des arrondissements au moment où les
territoires sont transformés en provinces. L’ancien territoire de Rutana ne fut pas
érigé en province. Il est devenu un arrondissement de la province Ruyigi. Il en
résulte 8 provinces et 18 arrondissements. La subdivision des provinces en
arrondissements peut se lire dans le Tableau 3 ci-dessus.
Tableau 3 : Provinces et arrondissement en 1962
Provinces Arrondissements
Bubanza Bubanza, Cibitoke, Mwisare
Bururi Bururi, Makamba
Gitega Bukirasazi, Karuzi, Gitega
Muyinga Kirundo, Muyinga
Muramvya Muramvya, Mwaro
Ngozi Kayanza, Ngozi
Ruyigi Cankuzo, Ruyigi, Rutana
Bujumbura Bujumbura
Source : GAHAMA (J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence, Département d’Histoire, p 63-64
A travers les données du Tableau 3, on remarque qu’en 1962, le pays comptait
effectivement 8 provinces à savoir : Bubanza, Bururi, Gitega, Muyinga,
Muramvya, Ngozi, Ruyigi, Bujumbura. Chaque province était à son tour
subdivisée en arrondissements qui se comptaient à 18. La Mairie de Bujumbura
était considérée à la fois comme province et arrondissement.
II. 2. Découpage administratif sous la période post-coloniale
L’arrêté-loi N° 00/767 du 1 er septembre 1965 réorganisa les communes. Leur
nombre fut ramené de 181 à 79. Plusieurs anciennes communes devinrent des
zones. Le Tableau 4 montre le découpage administratif du Burundi en 1965. Le
pays était subdivisé en provinces, arrondissements et communes.

Tableau 4 : Les communes de 1965
Provinces Arrondissements Communes
Bubanza Cibitoke Rugombo, Buganda, Bukinanyana
Bubanza Mpanda, Musigati
Bururi Bururi Mugamba, Matana, Rutovu, Bururi, Burambi, Rumonge
Makamba Makamba, Bukemba, Mabanda, Vugizo, Nyanza-Lac
Gitega
Ngozi
Muyinga
Ruyigi
Bujumbura
Muramvya
Ruyigi
Bujumbura
Muramvya
33
Gitega Mutaho, Bitare, Giheta, Gitega
Bukirasazi Makebuko, Itaba, Bukirasazi, Nyabiraba
Karuzi Buhiga, Buhinyuza, Nyabikere
Ngozi
Mwumba, Tangara, Gashikanwa, Ngozi, Marangara,
Kiremba, Ruhororo
Gatara, Kayanza, Ijene, Banga, Matongo, Rango,
Kayanza Gahombo, Busiga
Muyinga Muyinga, Buhinyuza, Gasorwe, Butihinda, Muyange-
Gashoho
Kirundo Ntega, Busoni, Bwambarangwe, Kirundo, Vumbi-Bukuba
Cankuzo Cankuzo, Gisagara
Ruyigi Ruyigi, Butaganzwa, Nyabitare, Kinyinya, Bweru
Rutana Rutana, Mpinga, Musongati
Bujumbura Mutimbuzi, Bujumbura
Mwisare Kanyosha, Mugongomanga, Isale, Kabezi, Mutambu,
Buyenzi
Mwaro Makamba, Bisoro, Ndava, Nyabihanga, Kayokwe
Muramvya Muramvya, Bukeye, Mbuye, Kiganda
Cankuzo Cankuzo, Gisagara
Ruyigi Ruyigi, Butaganzwa, Nyabitare, Kinyinya, Bweru
Rutana Rutana, Mpinga, Musongati
Bujumbura Mutimbuzi, Bujumbura
Mwisare Kanyosha, Mugongomanga, Isale, Kabezi, Mutambu,
Buyenzi
Mwaro Makamba, Bisoro, Ndava, Nyabihanga, Kayokwe
Muramvya Muramvya, Bukeye, Mbuye, Kiganda
Source : GAHAMA (J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence, Département d’Histoire, p.66-68
Comme le montre le Tableau 4, le pays comptait encore 8 provinces jusqu’en
1965. Chaque province était subdivisée en arrondissements. On remarque aussi
que le nombre d’arrondissements, qui étaient à 18 en 1962 n’a pas non plus
changé. Chaque arrondissement était subdivisé en communes qui se comptaient
à 79.

Carte 3 : Les communes de 1965
Rugombo
ZAIRE
Cibitoke
Buganda
LAC TANG I
ANY KA
Bukinanyana
Mpanda
Musigati
BUBANZA
Kanyosha
Ijene
Kayanza
Matongo
Bukeye
Banga
Rango
Mbuye
Mutimbuzi MURAMVYA
Isale
Muramvya Kiganda
Mugaruro
Mwisale
Ndava
Kabezi
Mutambu
Mugongomanga
Mutambu Mugamba
Burambi
Rumonge
RWANDA
Makamba Mwaro
Bururi
Busiga
Bisoro
Matana
BURURI
Vugizo
Gahombo
Kayokwe
Mwumba Gashikanwa
NGOZI
Ngozi
Nyabihanga
Nyabiraba
Rutovu
Makamba
Makamba
Nyanza Lac Mabanda
Giheta
34
Muhanga
Mutaho
Bitare
Ntega
Marangara
Bukirasazi
Bukirasazi
GITEGA
Makebuko
Rutana
Rutana
Vumbi-Rukuba
Kiremba
Tangara
Itaba
Musongati
Kirundo
Kirundo
Bugenyuzi
Bukemba
Muyange
Gashoho
Buhiga
Nyabikere
Ruyigi
Butaganzwa
Busoni
Gasorwe
Butihinda
Bweru
RUYIGI
TANZANIE
Bwambarangwe
Buhinyuza
Kinyinya
Muyinga
MUYINGA
Cankuzo
Cankuzo
TANZANIE
Gisagara
LEGENDE
Limite d’Etat
Limite de Province
Limite d’Arrondissement
Limite de Commune
Bukemba Nom de Commune
Makamba Chef - lieu d’Arrondissement
Chef lieu de Province
0 10
Source : Carte tirée de GAHAMA (J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence, Département d’Histoire, scannée et redessinée avec le logiciel
Corel Draw.

35
En vertu de la nouvelle Constitution promulguée par le Colonel Jean Baptiste
BAGAZA le 20 novembre 1981, le décret-loi n° 1/29 du 24 septembre 1982
procéda à une nouvelle délimitation des provinces et des communes. Ainsi, 15
provinces et 114 communes furent formées et par le même décret-loi, les
arrondissements étaient supprimés.
Les communes et les provinces ainsi créées sont reprises dans le Tableau 5.
Tableau 5 : Les provinces et communes de 1982
Provinces Communes
Bubanza Musigati, Bubanza, Mpanda, Gihanga, Rugazi
Bujumbura Mairie de Bujumbura, Mutimbuzi, Muhuta, Isale, Mubimbi, Kabezi,
Kanyosha, Mugongomanga, Mukike, Mutambu
Bururi Bururi, Mugamba, Matana, Rumonge, Songa, Buyengero, Burambi,
Vyanda, Rutovu
Cankuzo Cankuzo, Kigamba, Gisagara, Cendajuru, Mushiha
Cibitoke Buganda, Murwi, Bukinanyana, Mabayi, Mugina, Rugombo
Gitega Gitega, Bugendana, Giheta, Mutaho, Itaba, Makebuko, Gishubi,
Ryansoro, Bukirasazi, Buraza
Karuzi Bugenyuzi, Buhiga, Gitaramuka, Nyabikere, Mutumba, Shombo,
Gihogazi
Kayanza Kabarore, Kayanza, Muruta, Matongo, Gatara, Butaganzwa, Rango,
Gahombo, Muhanga
Kirundo Kirundo, Ntega, Vumbi, Busoni, Bugabira, Gitobe, Bwambarangwe
Makamba Makamba, Mabanda, Kibago, Vugizo, Kayogoro, Nyanza-Lac
Muramvya Muramvya, Bukeye, Mbuye, Kiganda, Rutegama, Ndava,
Nyabihanga, Kayokwe, Bisoro, Gisozi, Rusaka
Muyinga Muyinga, Gasorwe, Buhinyuza, Mwakiro, Gashoho, Butihinda,
Giteranyi
Ngozi Ngozi, Tangara, Gashikanwa, Nyamurenza, Kiremba, Marangara,
Mwumba, Ruhororo, Busiga,
Rutana Rutana, Bukemba, Gitanga, Giharo, Mpinga- Kayove, Musongati
Ruyigi Ruyigi, Bweru, Butezi, Gisuru, Butaganzwa, Kinyinya, Nyabitsinda
Source: GAHAMA (J) : Organisation territoriale du Burundi : Cours en
première licence, Département d’Histoire, p.75-79
En 1982, le découpage administratif du territoire Burundais reconnaît deux
grandes entités administratives à savoir : les provinces et les communes. A cette
époque, le pays comptait 15 provinces. Chaque province était à son tour
subdivisée en communes. Le Tableau 5 montre bien que les communes de 1982
étaient au total 114.

36
Le décret-loi n° 1/33 du 8 novembre 1991 modifia légèrement la délimitation
des provinces et des communes. La République du Burundi était constituée,
suite à ce décret-loi, par 113 communes, 15 provinces et la Mairie de
Bujumbura.
La province de Mwaro a été créée par la loi n° 1/006 du 10 décembre 1998.
Avec la création des communes de Nyarusange, Bugarama et Nyabiraba et des
13 communes de la Mairie de Bujumbura, le pays est actuellement subdivisé en
129 communes et 17 provinces. Les provinces et les communes du Burundi
actuel sont reprises dans le Tableau 6.
Tableau 6 : Découpage administratif actuel
Provinces Communes
Bubanza Musigati, Bubanza, Mpanda, Gihanga,Rugazi
Bujumbura Mutimbuzi, Muhuta, Isale, Mubimbi, Kabezi, Kanyosha,
Mairie de
Mugongomanga, Mukike, Mutambu, Bugarama, Nyabiraba
Buterere, Buyenzi, Bwiza, Cibitoke, Gihosha, Kamenge, Kanyosha,
Bujumbura Kinama, Kinindo, Musaga, Ngagara, Nyakabiga, Rohero
Bururi Bururi, Mugamba, Matana, Rumonge, Songa, Buyengero, Burambi,
Vyanda, Rutovu
Cankuzo Cankuzo, Kigamba, Gisagara, Cendajuru, Mishiha
Cibitoke Buganda, Murwi, Bukinanyana, Mabayi, Mugina, Rugombo
Gitega Gitega, Bugendana, Giheta, Mutaho, Itaba, Makebuko, Gishubi,
Ryansoro, Bukirasazi, Buraza, Nyarusange.
Karuzi Bugenyuzi, Buhiga, Gitaramuka, Nyabikere, Mutumba, Shombo,
Gihogazi
Kayanza Kabarore, Kayanza, Muruta, Matongo, Gatara, Butaganzwa, Rango,
Gahombo, Muhanga
Kirundo Kirundo, Ntega, Vumbi, Busoni, Bugabira, Gitobe, Bwambarangwe
Makamba Makamba, Mabanda, Kibago, Vugizo, Kayogoro, Nyanza-Lac
Muramvya Muramvya, Bukeye, Mbuye, Kiganda, Rutegama
Muyinga Muyinga, Gasorwe, Buhinyuza, Mwakiro, Gashoho, Butihinda,
Giteranyi
Mwaro Bisoro, Gisozi, Kayokwe, Ndava, Nyabihanga, Rusaka
Ngozi Ngozi, Tangara, Gashikanwa, Nyamurenza, Kiremba, Marangara,
Mwumba, Ruhororo, Busiga,
Rutana Rutana, Bukemba, Gitanga, Giharo, Mpinga- Kayove, Musongati
Ruyigi Ruyigi, Bweru, Butezi, Gisuru, Butaganzwa, Kinyinya, Nyabitsinda
Source: Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique : Découpage administratif du
Burundi, Décembre 2005

37
Avec le découpage administratif de décembre 2005, le Burundi est subdivisé en
17 provinces dont la Mairie de Bujumbura. Chaque province compte au moins 5
communes. La Mairie de Bujumbura vient en tête avec 13 communes, suivie
des provinces Bujumbura et Gitega qui comptent chacune 11 communes.
Les provinces qui enregistrent un petit nombre de communes sont Bubanza,
Cankuzo et Muramvya. Chacune d’elles est subdivisée en 5 communes.
La carte administrative du Burundi (Carte 4) est tirée du document de
NKWIRIRIYE Germain intitulé l’Organisation et le Fonctionnement de nos
Entités Administratives. Confectionnée en 2002, cette carte ne montre pas les
communes qui composent la Mairie de Bujumbura. Celles-ci sont au nombre de
13. Ainsi, cette carte illustre les 17 provinces que compte le pays actuellement,
la Mairie de Bujumbura comprise et 116 communes.

38
Carte 4 : Carte administrative du Burundi
RD CONGO
Cibitoke
Bubanza
Bubanza
Lac Tanganyika
Lac TANGANYIKA
RWANDA
Kanyosha
Mutambu
Muramvya
KayanzaMuhanga
Rusaka
Gisozi
Bururi
Gashikanwa
Karusi
Shombo
Gitega
Rutana
Kirundo
Muyinga
Ruyigi
TANZANIE
Légende
Limite du Burundi
Limite provincile
Limite communale
Echelle:1/350.000
Source : Carte tirée de NKWIRIKIYE (G), L’organisation et le Fonctionnement de nos
Entités Administratives, Bujumbura, Décembre 2002, scannée et redessinée avec
le logiciel Corel Draw.
N

II. 3. Systèmes administratifs de la période monarchique
39
Le Burundi monarchique était fait d’une multitude de chefferies à la tête
desquelles se trouvaient des chefs ayant des pouvoirs immenses. Le Professeur
Emile Mworoha le dit on ne peut plus claire : « Dans sa région, un Muganwa
disposait, en tant que chef, des pouvoirs immenses, équivalents à ceux du
Mwami dans ses propres domaines, de nature à la fois économique, judiciaire et
militaire…Enfin, chaque chef disposait comme le roi d’un corps de guerriers
portant un nom qui vantait ses vertus, tels les Bayagarimwe… » 5 .
Peut-on alors parler de chefferies décentralisées ou de transfert de pouvoirs pour
cette période ? Certains colonisateurs, en particulier belges, trouvent dans cette
organisation une faiblesse ou un émiettement du pouvoir royal.
Celui-ci, d’après ces colonisateurs, doit être fort et centralisé autour d’hommes
puissants. C’est cette idéologie colonialiste belge qui a motivé le pouvoir
mandataire à opérer, entre les années 1920 et 1930, une réorganisation
administrative qui a abouti à une réduction du nombre de chefferies et une
destitution de certains chefs.
N’est-il pas, tout de même, prétentieux de parler de la décentralisation, une
notion qui évoque une organisation politico-administrative des Etats modernes,
pour cette période ? Ce qui est à affirmer, d’après ce qui précède, est que ces
chefferies jouissaient d’une certaine autonomie par rapport au pouvoir central
royal.
Alors que cette réorganisation administrative venait de prendre fin avec les
années 1940, l’autorité tutélaire amorce à son tour d’autres réformes
administratives. En effet, avec le Décret intérimaire du 25 décembre 1959 sur
l’organisation politique du Ruanda-Urundi, les centres extra-coutumiers et souschefferies
éventuellement agrandies, seraient transformés en communes
provisoires. Seules les communes provisoires seraient des entités administratives
décentralisées tandis que les chefferies subsisteraient comme de simples
circonscriptions déconcentrées. La mise en vigueur de l’ordonnance législative
N° 02/43 de février 1961 remplaça l’appellation de « commune provisoire » par
commune.
5 MWOROHA(E): Histoire du Burundi des origines à la fin du 19éme siècle. Hatier, p.218

40
Alors qu’à la tête de la commune provisoire était prévu un chef assisté d’un
conseil élu au suffrage universel, l’ordonnance de février 1961 prévoyait que la
commune serait administrée par un bourgmestre assisté d’un conseil
communal dont les membres étaient élus au suffrage universel pour un mandat
de 3 années. Et c’est le conseiller qui a obtenu plus de suffrages qui était
proposé à la nomination de bourgmestre. Nommé par le roi, il devait être un des
conseillers sachant lire et écrire le Kirundi et âgé d’au moins 25 ans 6 .
Même si c’est la population qui choisissait son bourgmestre, le Mwami pouvait
s’opposer à l’élection de certains bourgmestres jugés incompétents.
C’est ainsi qu’au cours des élections de 1961, sur les 181 candidats
bourgmestres présentés, 157 seulement soit 86,747%, reçurent l’investiture du
Mwami 7 .
Le conseil communal quant à lui, était composé des membres élus au suffrage
universel direct en raison d’un membre par tranche de 150 contribuables. Le cas
de Bujumbura semble être particulier, car ce conseil comprenait 15 membres
élus, 4 représentants des entreprises, 4 représentants des classes moyennes et 4
représentants des employeurs.
Ainsi était né le concept de commune et la première loi communale du
Burundi indépendant fut promulguée le 28 juillet 1962. Cette loi communale
consacre non seulement l’élection des organes dirigeants à la tête de
l’administration communale mais aussi la reconnaissance de la personnalité
civile et de l’autonomie de gestion de la commune.
Notons que le bourgmestre et l’administrateur sont tous des chefs de la
commune n’eut été la simple différence d’appellation qui fait allusion pour le
premier à une petite agglomération, le bourg. De plus, alors que le bourgmestre
était élu, l’administrateur communal était désigné par le gouverneur sur
proposition du commissaire d’arrondissement parmi les secrétaires communaux
en fonction dans les anciennes communes.
Mais cette expérience de la loi de 1962 ne durera pas longtemps, car elle fut
remplacée en 1965 par l’arrêté-loi N° 001/767 du 1 er septembre 1965. Celle-ci
6 GAHAMA (J), Cours d’administration du territoire en science politique 1 ère licence
7 BIMPENDA(S), Monographie historique de la commune de Bukirasazi : de 1960 à 1990.
Bujumbura. p.50

41
tente de concilier l’exigence démocratique permettant aux citoyens de se choisir
leurs représentants et la présence de l’autorité de l’Etat dans la commune pour
réussir une meilleure gestion des intérêts communaux.
D’une part le conseil communal est élu, d’autre part, nommé par le roi. Ce
conseil de cette période comprenait un conseiller pour 2000 contribuables. Le
bourgmestre devenant un fonctionnaire soumis au statut des fonctionnaires de
l’administration.
Ce texte législatif n’a pas connu une application concrète, car à la suite de la
crise sociopolitique qui secoua le pays en cette même année de 1965, l’arrêté-
loi n° 001/798 du 30/10/1965 mit en place une nouvelle administration des
communes. C’est ainsi que tous les bourgmestres et conseillers communaux
furent déposés et remplacés par les administrateurs communaux, toujours
nommés par le pouvoir central, et l’assemblée communale consultative. Cette
dernière comprenait 4 membres au minimum et 8 au maximum par commune.

II. 4. Timides réformes dans l’administration communale, fondées sur le
principe de la promotion du développement local (1977-1989)
42
Deux décrets sont à mentionner, après la suspension de la Constitution de 1966 ;
le Décret-loi de 1977 et celui de 1989, parce qu’ils reviennent sur les
changements dans l’administration de la commune.
• Le Décret-loi de 1977
Le décret-loi de 1977 disposait que la commune est une collectivité
décentralisée. Le conseil communal est consultatif. Chaque commune jouissait
de la personnalité civile et de l’autonomie de gestion. A partir de 1977, la
commune fut dotée de trois organes à savoir l’Administrateur communal, le chef
de zone et le conseil communal.
L’administrateur communal était un fonctionnaire nommé par le Président de la
République sur proposition du Ministre de l’Intérieur. Il bénéficiait du statut des
fonctionnaires de l’Etat. Dans sa commune, il représentait l’Etat et était soumis à
l’autorité hiérarchique du Commissaire d’arrondissement, du Gouverneur de
province et de l’administration centrale. Il était en même temps le représentant
légal de la commune et de sa population. Il avait également un pouvoir général
de police afin d’assurer l’ordre public, la sécurité, la tranquillité et la santé de la
population. Il gérait les biens et les revenus de la commune et était responsable
de la préparation et de l’exécution du budget. Il établissait les taxes fiscales.
Le chef de zone était à son tour nommé par le Gouverneur de province sur
proposition de l’Administrateur communal. L’Administrateur communal lui
déléguait une part de ses attributions dans l’intérêt d’une bonne administration.
S’agissant du conseil communal, le Gouverneur de province fixait le nombre de
conseillers de chaque commune de son ressort en tenant compte de l’importance
de sa population. Toutefois, son nombre ne pouvait être inférieur à six et
supérieur à quinze. La durée du mandat des conseillers communaux, dont le
rôle était consultatif, était de trois ans. Ces derniers percevaient une indemnité
mensuelle forfaitaire à charge du budget de la commune.

• Le Décret-loi d’Avril 1989
43
Quant au Décret-loi N° 11/011 du 8 Avril 1989, il introduit quelques
renouveaux : le conseil communal reçoit un pouvoir de décision sur toutes les
questions en rapport avec le développement et les finances communaux. Il
garde aussi un pouvoir sur les questions relatives à la sécurité et à la politique
générale de la commune. Jusqu’aux élections de 2005, les communes
fonctionnaient sur base de ce Décret-loi.
II. 5. Promulgation de la loi communale du 20 avril 2005 dans un nouveau
contexte démocratique et l’émergence de la politique de décentralisation
La Constitution de la République du Burundi, signé le 18 mars 2005, en ses
articles 262 à 265 pose les principes d’une réforme profonde de l’administration
communale. Parmi les plus importantes de ces réformes on note :
- L’organisation des élections libres, transparentes et régulières au niveau
des communes et des collines ;
- L’administration de la commune par des organes élus à savoir le conseil
communal, l’administrateur communal, le conseil collinaire et le chef de
colline ;
- La consécration du principe de la décentralisation et de l’autonomie
financière des communes ;
- Les subdivisions administratives de la commune en zones et en collines
de recensement.
C’est ainsi que, par souci de concrétiser ces réformes, une loi, la deuxième loi
communale du Burundi indépendant fut promulguée en date du 20 avril 2005.
Elle reprend les dispositions pertinentes de la loi de 1989, pour autant qu’elles
ne soient pas en contradiction avec les réformes proposées et apporte finalement
deux principales innovations :
- Elle a reconnu l’autonomie organique des communes. Elle prévoit que la
commune sera administrée par un conseil communal élu au suffrage universel
direct et par un administrateur communal élu en son sein.
- Elle a diminué sensiblement le pouvoir du Gouverneur de province sur
l’Administrateur communal. La loi communale ne reconnaît plus le pouvoir
hiérarchique auquel était soumis l’Administrateur communal aux termes de
l’article 13 du décret-loi N°1/011/du 8 avril 1989 portant organisation de
l’administration communale.

44
Il est à constater, en guise de conclusion, que le Burundi a une tradition de
décentralisation ; en témoignent l’organisation administrative du temps
monarchique et surtout la loi communale de la fin de la colonisation, la loi de
1962.
Si elle n’a jamais été effective jusqu’en 2005, c’est à cause surtout du poids trop
pesant de la tutelle. En effet, les régimes d’après l’indépendance tout en faisant
de la commune la base du développement local, ne reconnaissaient pas en réalité
ses prérogatives et son autonomie administrative. L’on sait par exemple que
depuis longtemps les administrateurs communaux étaient nommés par le
Président de la République et les membres du conseil communal par le
Gouverneur. Ainsi, on ne pouvait pas s’attendre à une administration
décentralisée avec des régimes, bien que républicains, militaires des années
1966 à 1993 ou alors des régimes nés après la crise entre 1993 à 2005.
Les espoirs pour l’émergence d’une décentralisation effective sont ainsi fondés
sur les réformes initiées par la Loi communale de 2005. Cependant, il faudra
que cette politique ait des acteurs déterminés, car la décentralisation est un
travail de longue haleine. Le Sénat du Burundi, dont les membres sont les élus
des élus, par conséquent défenseurs naturels des collectivités territoriales, est
l’un de ces acteurs aujourd’hui en activité pour la réussite de cette politique
combien chère pour la promotion de la démocratie de proximité, la bonne
gouvernance et le développement socio- économique des collectivités locales.

45
III. SENAT : INDICATEUR ET ACTEUR DE LA
POLITIQUE DE DECENTRALISATION
III. 1. Sénat : Indicateur de la politique de décentralisation
La représentation des collectivités territoriales est le premier élément qui
distingue la chambre haute de la chambre basse. Cette représentativité est
complétée par des intérêts qui sont souvent ignorés par le suffrage universel.
Même si ce bicamérisme ne peut répondre aux seules exigences d’un mimétisme
inadapté, il poursuit, en fonction des expériences spécifiques à chaque pays, des
objectifs bien précis.
La seconde chambre du parlement vient répondre à des objectifs différents selon
qu’il s’agit d’un Etat fédéral ou unitaire. Dans un Etat fédéral, la fonction
essentielle de la seconde chambre est de représenter les intérêts des Etats
fédérés. Selon le Professeur Bruce Ackermann, le fédéralisme est « la
justification politique la plus importante pour le bicamérisme dans le monde
moderne ». 8
Cependant, dans un Etat unitaire, la seconde chambre est là pour assurer
nécessairement la représentation de toutes les composantes de la société
nationale qui se résume le plus souvent à celle de ses structures territoriales,
c'est-à-dire à des collectivités plus ou moins décentralisées. Comme l’a constaté
l’ex-Président du Sénat français Christian Poncelet, « sans aboutir à une
structure fédérale, la plupart des Etats sont aujourd’hui engagés dans des
processus de décentralisation qui légitiment une représentation spécifique au
niveau central : seul le bicamérisme permet cette adaptation nécessaire aux
réalités du monde moderne ». 9
8 ACKERMANN (Bruce), The new seperation of pawers, Haward law review, vol. 113, 2000,
n°3, p. 683.
9
PONCELET (Christian), Le bicamérisme, une idée toujours neuve, RPP, 2000, p. 2.

46
Au Togo, la seconde chambre a pour rôle de représenter les collectivités
territoriales selon l’article 2 de la loi organique n°03-013 du 17 octobre 2003
relative au Sénat. Elle est composée de 2/3 des représentants désignés par les
collectivités locales et 1/3 nommés par le Président de la République. Le rôle
joué par les secondes chambres des parlements ivoirien, gabonais, tchadien,
mauritanien, etc. n’est pas très éloigné de celui du Togo.
Au Gabon, la constitution prévoit aussi que : « ne sont éligibles au Sénat que les
conseillers municipaux ou départementaux d’une circonscription électorale âgés
de 40 ans ». Au Maroc, 3/5 des membres de la Chambre des conseillers (soit 162
conseillers) sont élus dans chaque région par un collège électoral composé de
représentants des collectivités locales (conseils locaux, régionaux, assemblées
préfectorales et provinciales), et les 2/5 (soit 108 conseillers) sont élus dans
chaque région par les collèges électoraux composés d’élus des chambres
professionnelles (industrie, agriculture, artisanat, commerce, service, pêche
maritime) et de membres élus à l’échelon national par un collège électoral
composé de représentants de salariés. 10
Cette conception du choix des sénateurs rejoint la pratique en France. Dans ce
pays, la représentation des collectivités territoriales repose avant tout sur le
régime électoral des sénateurs qui sont élus par un collège composé
principalement d’élus locaux. Le mode d’élection retenu, le suffrage universel
indirect, a ceci d’original qu’il aboutit à une forte représentation des territoires,
puisque toutes les collectivités territoriales de la plus peuplée à la moins peuplée
sont représentées au sein du collège électoral sénatorial.
Pour le cas du Burundi la chambre haute du parlement est composée de deux
représentants par province qui proviennent des ethnies différentes. Ils sont élus
parmi et par les conseils communaux. En, plus des sénateurs élus, s’ajoute les
anciens chefs d’Etats et trois représentants de l’ethnie minoritaire Twa. Ainsi, le
Sénat est une assemblée enracinée dans la réalité burundaise et profondément en
phase avec les aspirations les plus fortes de la population notamment la
réconciliation nationale, la stabilisation institutionnelle et politique, la
modération dans l’exercice du pouvoir au service de la paix et du
développement équilibré.
10 Kossi SOMALI, Le parlement dans le nouveau constitutionnalisme en Afrique, Essai
d’analyse comparée à partir des exemples du Bénin, du Burkina Faso et du
Togo, thèse présentée et soutenue publiquement, 2008, p.207-208,494p.

47
De par son mode d’élection, il est également une assemblée représentant non
seulement la province mais aussi les différentes communes qui constituent des
entités décentralisées au Burundi. Il est dans ce cas indispensable, pour le Sénat
burundais, de défendre les intérêts des communes à travers le soutien d’une
décentralisation effective de ces dernières.
Le mode d’élection des sénateurs qui fait d’eux les élus des élus dans la mesure
où leur électorat est composé de conseillers communaux élus à leur tour au
suffrage universel direct sur base de listes établies par les partis politiques et les
indépendants fait du Sénat une assemblée représentative des populations et des
collectivités, régulatrice, dotée d’une fonction de vigilance particulière.
III. 2. Sénat du Burundi sous la Constitution monarchique : Une expérience
bicamérale manquée.
La Constitution du Royaume du Burundi, promulguée par le Roi Mwambutsa IV
le 16 octobre 1962, prévoyait un système bicaméral. Elle indiquait que « le
pouvoir législatif s’exerce collectivement par le Roi, l’Assemblée Nationale et le
Sénat » (Art.24), mais elle ne l’imposait pas. Elle se bornait à en prévoir la
possibilité puisque l’article 50 disposait que « le Sénat pourra être créé sur
l’initiative du pouvoir législatif exercé alors par le Roi et l’Assemblée
Nationale ».
En prévoyant la création du Sénat, le législateur voulait redresser les erreurs
pouvant échapper à l’Assemblée législative, surtout dans un contexte de
divisions profondes liées aux idéologies antagonistes. La commission royale
estimait à l’époque que le dédoublement des chambres permettrait un travail
plus constructif au parlement. Pour anticiper de tels blocages, la commission
royale électorale avait établi que chaque province devrait avoir un représentant
au Sénat et son suppléant.
L’Assemblée législative élit les sénateurs le 5 août 1965. Le Sénat comprenait
donc 16 sénateurs dont 8 désignés par leurs pairs de l’Assemblée législative, 4
sénateurs cooptés par les 8 sénateurs et 4 autres désignés par le Roi Mwambutsa
IV lui-même. Chacune des 8 provinces à savoir : Muramya, Ngozi, Bururi,
Bubanza, Gitega, Bujumbura, Muyinga et Ruyigi était représentée par deux
sénateurs et deux suppléants. Ce mode de désignation était décrit comme une
sorte d’apaisement dans ce climat malsain.

48
Tableau 7 : Composition du Sénat monarchique
Catégories Titulaires Province Parti Ethnie Suppléants
d’origine politique
Elus Bamina Joseph Muramvya Uprona Hutu Jisho Jacques
Bankumuhari Valentin Ngozi Uprona Tutsi Ntiruhwama Jean
Baribwami Sylvestre Bururi Uprona Hutu Nzohabona Antoine
Baryimare Pie Bubanza Uprona Hutu Ngendabanyanka
Cimpaye Michel Gitega Uprona Hutu Siryuyumunsi
Thaddée
Ndimanya Ignace Bujumbura Uprona Hutu Karisabiye François
Nkingiyinka Aloys Muyinga Uprona Hutu Ndenzako Michel
Nteyamanga Jean Ruyigi Uprona Hutu Rutumo
Cooptés Muhirwa André Muyinga Uprona Tutsi Nugu André
Muhakwanke Mathieu Ngozi Uprona Hutu Rudagaza Joseph
Nuwinkware P.Claver Ruyigi Uprona Hutu Ndikumagenge
Thomas
Siniremera
Appolinnaire
Bujumbura Uprona Hutu Ntwenga Venant
Désignés Bankanuriye Pascal Bururi Uprona Hutu Kandikandi Joseph
Bigumaguma François Muramvya Uprona Tutsi Kiswaswa Gervais
Runyagara Joseph Bubanza Uprona Tutsi Ngaruko Léopold
Nkeshimana Gaspard Gitega Uprona Tutsi Bihumeka Patrice
Source : Données recueillies dans le journal Infor-Burundi N°157 du 14.08.1965, p.1 et
complétées par des entretiens avec le Sénateur BIHA André, Monsieur
BANKUMUHARI Valentin, un des sénateurs de la période monarchique et
Monsieur NGARUKO Christophe, Historien, Professeur d’Université et fils du
sénateur suppléant NGARUKO Léopold.
Le Bureau du Sénat était composé par :
BAMINA Joseph : Président
NDIMANYA Ignace : 1 er Vice-Président
BARIBWAMI Sylvestre : 2 ème Vice-Président
La composition du Sénat de la période monarchique n’accorde pas d’importance
à la dimension genre. Les sénateurs élus étaient tous des hommes et même la
cooptation n’a pas tenu compte du critère genre. De son côté, le roi n’a désigné
que des hommes à la fonction de sénateurs.

49
S’agissant de l’appartenance politique, le Parti UPRONA, vainqueur des
élections législatives de 1965, a pris le monopole. Comme le montre le tableau
Nº 7, tous les sénateurs élus appartenaient audit parti. Ni la cooptation, ni la
désignation des sénateurs par le Roi Mwambutsa IV n’ont non plus tenu compte
des membres des autres partis politiques.
On note donc de graves lacunes dans la composition et le fonctionnement du
Sénat monarchique : manque d’inclusivités politiques et sociales. Cet état de fait
résulte d’un déficit de textes légaux pouvant orienter la définition des critères
de choix des membres du Sénat. Non seulement la Constitution était le seul texte
de référence, mais aussi on remarque que celle-ci était muette à la fois sur la
composition et les missions de cette chambre haute du Parlement burundais.
Non plus aucune liaison n’était définie entre le système bicaméral et la
décentralisation en développement. La question reste posée sans réponse quant
à savoir quelle était l’implication d’un système au développement de l’autre.
Présidé par Joseph Bamina, ce premier Sénat n’a pas duré trop longtemps. En
effet, cette institution fut déstabilisée à l’image d’autres institutions de la
monarchie, par des divisions ethnico-politiques et par l’assassinat du Président
Joseph Bamina en décembre 1965. A part l’élection du bureau du Sénat, aucun
autre bilan des réalisations n’a été signalé pendant tout le temps qu’a duré la
première législature du Sénat.
En date du 8 juillet 1966, le nouveau Roi Ntare V suspend la Constitution avec
comme conséquence direct la dissolution de tout le parlement. Quelques mois
après, le 28 novembre 1966, le coup d’Etat du Capitaine Michel MICOMBERO
mit fin à la monarchie et au système électoral. C’en était fini avec l’expérience
bicamérale, qui n’aura en fait duré que quelques mois, jusqu’à l’annonce d’un
nouveau Sénat par l’Accord d’Arusha d’août 2000. La suspension de la
Constitution en 1966 mis également fin, pour une longue période, au
développement de la politique de décentralisation.

III. 3. Retour au bicamérisme avec le Sénat de transition de 2002
50
Fruit de l’Accord d’Arusha pour la Paix et la Réconciliation au Burundi, le
Sénat de transition a été introduit dans le système institutionnel burundais par
l’arrêt de la Cour constitutionnelle nºRCCB 24 du 25 janvier 2002. A travers cet
arrêt, le Président de la République demande à la Cour constitutionnelle de se
prononcer sur la régularité de l’instauration du Sénat qui, comme annoncé cihaut,
avait été supprimé en 1965.
Cet accord énumère plusieurs propositions de solutions pour éviter que des
drames ayant endeuillés le Burundi ne se reproduisent. Il a alors fallu
promulguer « une nouvelle Constitution inspirée des réalités du Burundi et une
nouvelle organisation des institutions de l’Etat afin qu’elles soient à même
d’intégrer et de rassurer toutes les composantes de la société burundaise ». Cette
Constitution n’est autre que la Constitution de transition du 28 octobre 2001 qui
consacrait un pouvoir législatif exercé par un Parlement bicaméral comprenant
l’Assemblée Nationale de Transition et le Sénat de Transition.
L’une des solutions proposées fut donc la création d’une seconde chambre au
Parlement, le Sénat, conçue comme une institution de paix, de stabilisation et
de réconciliation.
En effet, outre sa mission de s’assurer du respect des équilibres nationaux dans
la société, le Sénat ne peut prendre des décisions qu’à la majorité des deux tiers.
Ce qui veut dire qu’aucune ethnie, aucun groupe politique ne peut décider à lui
seul sans recueillir le consentement des autres.
Le Sénat devient ainsi le lieu de l’exercice d’une démocratie de consensus
fondée sur la nécessité de forger des compromis et des consensus à même de
rallier des majorités substantielles et non exclusives.
Enfin, le Sénat est une institution de rassemblement pour l’intérêt national qui
dépasse les différents clivages. Il est, à ce titre, hautement significatif que les
groupes parlementaires soient interdits en son sein 11 .
11 Constitution de transition de la République du Burundi, Art 144.

51
Le Sénat de transition était composé de :
• au moins deux ressortissants de chaque province provenant des
composantes ethniques différentes cooptés au sein de l’Assemblée
Nationale et en dehors de celle-ci;
• trois personnes issues de l’ethnie Twa ;
• les anciens chefs d’Etat. Ils étaient au nombre de trois : les Honorables
Jean Baptiste BAGAZA, Pierre BUYOYA et Sylvestre
NTIBANTUNGANYA.
En tout, le nombre de sénateurs ne pouvait pas être supérieur à 54, avec parité
entre les 2 composantes ethniques principales, Hutu et Tutsi, et une inclusion de
tous les partis politiques ayant participé dans les négociations d’Arusha.
Tableau 8 : Composition du Sénat de transition de 2002 à 2005
Nom et prénom Circonscription Ethnie Parti
politique
Genre
BAGAZA J. Baptiste Ancien Chef d’Etat,
Bururi
Tutsi PARENA Homme
BARARUNYERETSE Libère Karuzi Tutsi UPRONA Homme
BARICAKO Anne Marie Kirundo Hutu FRODEBU Femme
BARIKORE Gustave Muramvya Tutsi FRODEBU Homme
BAYAGA Evariste Bururi Twa Sans parti Homme
BICISHIMISI Judith Cankuzo Tutsi Vert Intwari Femme
BIKOMAGU Jean Bururi Tutsi UPRONA Homme
BITARIHO Raphaël Mwaro Hutu UPRONA Homme
BIZIMANA Clotilde Gitega Hutu FRODEBU Femme
BUKURU Josias Rutana Hutu FRODEBU Homme
BUZUGURI Antoine Cibitoke Tutsi FRODEBU Homme
BUMANE Alexandre Bubanza Hutu FRODEBU Homme
BUYOYA Pierre Ancien Chef d’Etat,
Bururi
Tutsi UPRONA Homme
GAHIGI Frédérique Mwaro Hutu FRODEBU Femme
CIZA Victor Rutana Tutsi UPRONA Homme
HABONIMANA Stany Kayanza Tutsi UPRONA Homme
KABURA François Makamba Tutsi UPRONA Homme
KABURA Marie Rose Makamba Hutu FRODEBU Femme
KAMWENUBUSA Emile Ngozi Tutsi UPRONA Homme
KANYENKIKO Anatole Ngozi Tutsi FRODEBU Homme
KARENZO Pélagie Muyinga Twa Sans parti Femme
KARIBWAMI Alain Désiré Ngozi Hutu UPRONA Homme

52
MANWANGARI J. Baptiste Kirundo Tutsi UPRONA Homme
MISIGARO Michel Karuzi Hutu FRODEBU Homme
MUGEMANCURO Aloys Muyinga Tutsi UPRONA Homme
MUKORAKO Georges Mwaro Tutsi UPRONA Homme
NAHIMANA P. Claver Ngozi Hutu FRODEBU Homme
NDABANEZE Immaculée Bubanza Tutsi ABASA Femme
NDAYISABA Joseph Ruyigi Tutsi UPRONA Homme
NDAYISHIMIYE Etienne Bujumbura Rural Twa Sans parti Homme
NDIMURUKUNDO
Nicéphore
Mwaro Tutsi PIT Homme
NIKOBAMYE Gaëtan Bubanza Hutu PL Homme
NIRAGIRA Consolate Kayanza Hutu PP Femme
NITUNGA Nestor Gitega Tutsi UPRONA Homme
NIYOBAMPAMA Libère Cankuzo Hutu FRODEBU Homme
NIYONGABO Gérard Bururi Hutu FRODEBU Homme
NKURUNZIZA Pascal Kayanza Tutsi UPRONA Homme
NTAGANZWA Benoît Kirundo Hutu FRODEBU Homme
NTAGWIRUMUGARA
Christine
Mairie de Bujumbura Tutsi UPRONA Femme
NTAHONKIRIYE Omer Cankuzo Hutu UPRONA Homme
NTAMBUKA Issa Cibitoke Hutu UPRONA Homme
NTEZIYAREMYE Anatole Muramvya Hutu FRODEBU Homme
NTIBANTUNGANYA Ancien Chef d’Etat, Hutu FRODEBU Homme
Sylvestre
Gitega
NTIBARUTAYE Pierre Bujumbura Rural Tutsi UPRONA Homme
NTUREKA Louis Ruyigi Hutu FRODEBU Homme
NZABAMPEMA Frédéric Bubanza Tutsi UPRONA Homme
NZOYISABA Catherine Bururi Tutsi UPRONA Femme
RUZOBAVAKO Séverin Bujumbura Mairie Hutu FRODEBU Homme
SABUWANKA Elie Ruyigi Hutu FROLINA Homme
SAHINGUVU Yves Muramvya Tutsi UPRONA Homme
SEGATWA Fabien Kayanza Hutu FRODEBU Homme
SIMBAGOYE Nephtali Cibitoke Hutu FRODEBU Homme
SINDAYIGAYA Ferdinand Muyinga Hutu FRODEBU Homme
KAVABUHA
ICOYITUNGIYE Juliette
Muyinga Hutu PALIPE-
AGAKIZA
Femme
Source : Tableau constitué à partir de la liste des sénateurs, existant dans les archives du
Sénat.

Tableau 9 : Répartition des Sénateurs de la période de transition selon
l’appartenance politique
Partis politiques Nombre de Sénateurs %
FRODEBU 21 38,8
UPRONA 22 40,7
VERT INTWARI 1 1,8
PIT 1 1,8
ABASA 1 1,8
PL 1 1,8
PP 1 1,8
PALIPE- AGAKIZA 1 1,8
FROLINA 1 1,8
PARENA 1 1,8
Sans parti 3 5,5
Source : Tableau constitué à partir de la liste des sénateurs, existant dans les archives du
Sénat.
53
A la lecture de ces tableaux, on remarque que les Partis UPRONA et FRODEBU
se taillent la part du lion respectivement avec 40,7% et 38,8% des membres du
Sénat. Le reste des partis politiques se partage environ les 20% restants. Même
si la situation se présente comme telle, l’objectif poursuivi reste la réconciliation
et l’inclusivité politique.
En effet, toutes les parties et tendances qui avaient signé l’Accord d’Arusha
devaient s’y retrouver dans des proportions de ce qu’ils valaient dans l’espace
politique d’alors.
Dans sa conception, le Sénat de transition était également une institution
d’équilibre ethnique, régional, politique, social et au niveau du genre. Ainsi « à
partir de ce que les burundais ont appelé « tenir compte des réalités
nationales » l’on aboutira à un Sénat qui est avant tout un moyen d’assurer la
paix sociale et de veiller au respect des grands compromis entre les burundais
avant d’être une institution législative » 12
12 Présentation faite par Monsieur Charles Ndayiziga lors du Séminaire sur le rôle du
Parlement dans la période post-transition dans le processus de consolidation de la paix, le
07/10/2005, p.1.

54
Les négociateurs d’Arusha l’ont doté de plusieurs compétences et prérogatives
qui s’ajoutent à son mandat de légiférer 13 :
- Contrôler l’action gouvernementale, suivre la mise en œuvre de l’Accord
d’Arusha et s’assurer du respect et de la réalisation des équilibres nécessaires
dans les différents secteurs de la vie publique ;
- Faire des recommandations pour s’assurer qu’aucune région ou aucun groupe
n’est exclu du bénéfice des services publics ;
- Contrôler l’application des dispositions constitutionnelles exigeant la
représentativité ou l’équilibre dans la composition d’éléments quelconques de
la fonction publique ou des corps de défense et de sécurité ;
- Approuver les nominations aux hautes fonctions, en particulier dans les
domaines intéressant la sécurité des citoyens comme les corps de défense et
de sécurité, le système judiciaire, l’administration territoriale, de même qu’au
niveau de la nomination des membres de la commission électorale nationale
indépendante.
Le Sénat de transition est donc né dans un contexte d’un pays longuement
endeuillé par des conflits politico-ethniques se soldant souvent par des guerres
fratricides dont la plus récente est celle qui a éclatée le 21 octobre 1993 après
l’assassinat du premier Président démocratiquement élu, Melchior
NDADAYE. Il est alors compréhensible que dans une situation d’un Sénat de
transition, avec une Assemblée Nationale de transition et un Gouvernement de
transition, la préoccupation de l’heure n’était pas du tout la décentralisation du
pays. Il fallait avant tout créer un climat de confiance et d’entente mutuelle
entre les différentes composantes sociales afin d’éviter le pire, c'est-à-dire
l’effondrement total et complet de la nation burundaise qui se profilait à
l’horizon, puisqu’en maints endroits la balkanisation avait déjà commencée.
Il convient également de rappeler que ce Sénat de transition, malgré sa diversité
ethnique, régionale et politique n’était pas du tout une émanation des élus
locaux qui n’existaient même pas à cette époque. Il avait été désigné par le
Président de la République, le Vice-président de la République et le Bureau de
l’Assemblée Nationale en veillant aux différents équilibres ci-haut mentionnés.
Les sénateurs de la période de transition n’avaient donc pas de relation étroite
avec les collectivités locales.
13
Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi, Protocole II relatif à la démocratie et à la bonne
gouvernance, Art.6 point16, p.33.

III. 4. Sénat post transition : Acteur de la décentralisation
III. 4. 1. Composition et mission
55
En adoptant par référendum la Constitution du 18 mars 2005, le peuple
burundais s’est prononcé en faveur du système bicaméral dans lequel le
parlement est composé de deux chambres : l’Assemblée Nationale et le Sénat.
Ce système a été mis en place pour assurer une représentation diversifiée des
populations et des territoires.
Le Sénat est composé de telle sorte qu’il soit une assemblée politique mais non
partisane, régulatrice et consensuelle. Chaque province élit deux sénateurs, un
Hutu et un Tutsi par deux scrutins différents. Ce mode d’élection permet une
représentation égalitaire des provinces, quelques soient les différences de taille
des provinces, avec une parité entre les deux principales composantes ethniques,
Hutu et Tutsi. Le Sénat comprend également trois membres issus de la
cooptation pour représenter l’ethnie minoritaire Twa. Les anciens Chefs d’Etat
entrent au Sénat en tant que membres de plein droit et à vie. La Constitution
accorde aux femmes une représentation minimale de 30%. L’article 139 de la
loi électorale prévoit une procédure de cooptation au cas où ces conditions ne
seraient pas remplies.
En tant qu’assemblée législative, le Sénat participe à la confection de la loi
notamment en approuvant les amendements à la Constitution et aux lois
organiques, y compris des lois régissant le processus électoral. Il approuve en
outre les textes de lois concernant la délimitation, les attributions et les pouvoirs
des entités territoriales et formule des observations ou propose des amendements
concernant la législation adoptée par l’Assemblée Nationale.
Dans l’exercice du pouvoir de régulation, le Sénat a la mission de contrôle de
l’action gouvernementale. C’est dans la définition de cette mission qu’il contrôle
les équilibres ethniques et territoriaux tels que définis par la Constitution. La
Constitution attribue également au Sénat le pouvoir de conseiller le Président de
la République et le Président de l’Assemblée Nationale sur toutes les questions,
notamment d’ordre législatif. Elle lui confère en outre le pouvoir d’approuver
les nominations aux postes les plus importants de la République.

56
L’autre mission confiée au Sénat par la Constitution est celui de veiller à une
bonne répartition territoriale des services publics. Le Sénat se doit donc d’être
une Assemblée de la démocratie de proximité au service du développement
équilibré des collectivités locales.
Tableau 10 : Composition du Sénat post transition en Août 2005
Nom et prénom Circonscription Ethnie Parti politique Genre
ABDALLAH Zaituni Karuzi Hutu UPRONA Femme
ARAKAZA Claudette Ruyigi Tutsi CNDD-FDD Femme
BAGAZA Jean Baptiste Ancien Chef d’Etat,
Bururi
Tutsi PARENA Homme
BARAGENGANA
Rénovat
Bujumbura Rural Tutsi FRODEBU Homme
BARANYIZIGIYE
Jacqueline
Cankuzo Hutu CNDD-FDD Femme
BAYAGA Evariste Bururi Twa Sans parti Homme
BIHA André Muramvya Tutsi CNDD-FDD Homme
BIMAZUBUTE Générose
(2 ème Vice- Président)
Bururi Tutsi FRODEBU Femme
BIZIMANA Clotilde Gitega Hutu FRODEBU Femme
BUSUGURU Déo Gitega Tutsi CNDD-FDD Homme
BUYOYA Pierre Ancien Chef d’Etat,
Bururi
Tutsi UPRONA Homme
CARAZIWE Clotilde Ngozi Hutu CNDD-FDD Femme
CEGETERA Audace Rutana Hutu CNDD-FDD Homme
HABANABASHAKA
Pétronie
Bubanza Hutu CNDD-FDD Femme
HAKIZIMANA Emilien Kayanza Tutsi CNDD-FDD Homme
HARUSHINGINGO
Barbatus
Cankuzo
Tutsi CNDD-FDD Homme
INAKANYANA Générose Bujumbura Mairie Hutu CNDD-FDD Femme
JOHA Saïdi Muyinga Hutu CNDD Femme
KARENZO Pélagie Muyinga Twa Sans parti Femme
KEKENWA Jérémie Mwaro Hutu CNDD-FDD Homme
MANIRAKIZA Anatole Cibitoke Hutu CNDD-FDD Homme
MASABO Charles Kirundo Twa Sans parti Homme
MUNYEMBABAZI
William
Bururi Hutu CNDD Homme
MUSORO Pascal Kirundo Hutu CNDD-FDD Homme
NDABANEZE Laurent Bujumbura Rural Hutu FRODEBU Homme

57
NDAKOZE Monique Bururi Tutsi CNDD Femme
NDAYISHIMIYE
Adélaïde
Muramvya Hutu FRODEBU Femme
NDAYIZEYE Domitien Ancien Chef d’Etat,
Kayanza
Hutu FRODEBU Homme
NDIKURIYO Faustin Mwaro Tutsi CNDD-FDD Homme
NGAYABIHEMA Phocas Cibitoke Tutsi CNDD-FDD Homme
NICAYENZI Jérôme Karuzi Hutu CNDD-FDD Homme
NICIMBESHE Laurent Muramvya Hutu CNDD-FDD Homme
NIMBESHA Richard Bubanza Hutu CNDD-FDD Homme
NIYONZIMA Jeanne
Chantal
Muyinga Hutu CNDD-FDD Femme
NIYUNGEKO Patricie Makamba Hutu CNDD-FDD Femme
NTASANO Oscar Makamba Tutsi CNDD-FDD Homme
NTIBANTUNGANYA Ancien Chef d’Etat, Hutu FRODEBU Homme
Sylvestre
Gitega
NTUREKA Louis Ruyigi Hutu CNDD-FDD Homme
NTWARI Antoine Ngozi Tutsi CNDD-FDD Homme
NZIKORURIHO Yollande
(1 er Vice- Président)
Kayanza Hutu CNDD-FDD Femme
NZITONDA Libérate Kayanza Tutsi CNDD-FDD Femme
NZOYISABA Catherine Bururi Tutsi UPRONA Femme
RIVUZUMWAMI Philippe Kirundo Tutsi CNDD-FDD Homme
RUFYIKIRI Gervais
(Président)
Gitega Hutu CNDD-FDD Homme
RUGEMA Charles Karuzi Tutsi CNDD-FDD Homme
RUGIRA Jean Marie Bubanza Tutsi CNDD-FDD Homme
RUKARA Mohamed Bujumbura Mairie Tutsi CNDD-FDD Homme
VYUBUSA Zozim Rutana Tutsi CNDD-FDD Homme
YASSIN Radjabu Muyinga Hutu CNDD-FDD Homme
Source : Sénat du Burundi
Au sujet des équilibres politiques, il convient de noter qu’à l’issu des élections
de 2005, les sièges étaient répartis entre les partis CNDD-FDD, FRODEBU,
UPRONA, CNDD, PARENA et sans partis (Tableau 10). Cependant, suite au
phénomène de transhumance politique, certains sénateurs ont quitté les partis
pour lesquels ils avaient été élus en 2005 pour adhérer au CNDD-FDD et dans
les nouvelles formations politiques en l’occurrence l’UPD Zigamibanga et le
FNL (Tableau 12 et 13).

Tableau 11 : Les différentes catégories dont sont issus les sénateurs de la
période post transition
58
Catégorie Effectifs
Elus 34
Cooptés 8
Anciens Chef d’Etat 4
Twa 3
Total 49
Source : Sénat du Burundi
Tableau 12 : Composition du Sénat en juillet 2010
Nom et prénom Circonscription Ethnie Parti politique Genre
ABDALLAH Zaituni Karuzi Hutu UPRONA Femme
ARAKAZA Claudette Ruyigi Tutsi CNDD-FDD Femme
BAGAZA Jean Baptiste Bururi Tutsi PARENA Homme
BARAGENGANA
Rénovat
Bujumbura Rural Tutsi CNDD-FDD Homme
BARANYIZIGIYE
Jacqueline
Cankuzo Hutu CNDD-FDD Femme
BAYAGA Evariste Bururi Twa - Homme
BIGIRIMANA Adolphe Bubanza Tutsi CNDD-FDD Homme
BIHA André Muramvya Tutsi CNDD-FDD Homme
BIMAZUBUTE Générose
(2 ème Vice-Président)
Bururi Tutsi FRODEBU Femme
BIZIMANA Clotilde Gitega Hutu FNL Femme
BUSUGURU Déo Gitega Tutsi CNDD-FDD Homme
BUYOYA Pierre Bururi Tutsi UPRONA Homme
CARAZIWE Clotilde Ngozi Hutu CNDD-FDD Femme
CEGETERA Audace Rutana Hutu CNDD-FDD Homme
HABANABASHAKA
Pétronie
Bubanza Hutu FNL Femme
HAKIZIMANA Emilien Kayanza Tutsi CNDD-FDD Homme
HARUSHINGINGO
Barbatus
Cankuzo
Tutsi CNDD-FDD Homme
HATUNGIMANA Célestin Mwaro Tutsi CNDD-FDD Homme
INAKANYANA Générose Bujumbura Mairie Hutu CNDD-FDD Femme
JOHA Saîdi Muyinga Hutu CNDD-FDD Femme
KARENZO Pélagie Muyinga Twa CNDD-FDD Femme

59
KEKENWA Jérémie Mwaro Hutu CNDD-FDD Homme
MANIRAKIZA Anatole
(1 er Vice- Président)
Cibitoke Hutu CNDD-FDD Homme
MASABO Charles Kirundo Twa Sans parti Homme
MUHUNGU Jean Bosco Rutana Tutsi CNDD-FDD Homme
MUNYEMBABAZI
William
Bururi Hutu CNDD Homme
MUSORO Pascal Kirundo Hutu CNDD-FDD Homme
NDABANEZE Laurent Bujumbura Rural Hutu FRODEBU Homme
NDAKOZE Monique Bururi Tutsi CNDD Femme
NDAYISHIMIYE
Adélaïde
Muramvya Hutu FRODEBU Femme
NDAYIZEYE Domitien Kayanza Hutu FRODEBU Homme
NGAYABIHEMA Phocas Cibitoke Tutsi UPD Homme
NICAYENZI Jérôme Karuzi Hutu CNDD-FDD Homme
NICIMBESHE Laurent Muramvya Hutu CNDD-FDD Homme
NIMBESHA Richard Bubanza Hutu CNDD-FDD Homme
NIYONZIMA Jeanne
Chantal
Muyinga Hutu CNDD-FDD Femme
NIYUNGEKO Patricie Makamba Hutu CNDD-FDD Femme
NTASANO Oscar Makamba Tutsi CNDD-FDD Homme
NTIBANTUNGANYA
Sylvestre
Gitega Hutu FRODEBU Homme
NTUREKA Louis Ruyigi Hutu CNDD-FDD Homme
NTWARI Antoine Ngozi Tutsi CNDD-FDD Homme
NZIKORURIHO Yollande Kayanza Hutu UPD Femme
NZITONDA Libérate Kayanza Tutsi UPD Femme
NZOYISABA Catherine Bururi Tutsi UPRONA Femme
RIVUZUMWAMI Philippe Kirundo Tutsi CNDD-FDD Homme
RUFYIKIRI Gervais
(Président)
Gitega Hutu CNDD-FDD Homme
RUKARA Mohamed Bujumbura Mairie Tutsi CNDD-FDD Homme
YASSIN Radjabu Muyinga Hutu UPD Homme
Source : Sénat du Burundi

Tableau 13 : Configuration politique dans la composition du Sénat entre
2005 et 2010
Parti politique Nombre de sièges en 2005 Nombre de sièges en 2010
CNDD-FDD 32 28
FRODEBU 7 6
UPRONA 3 3
CNDD 3 2
PARENA 1 1
UPD - 4
FNL - 2
Sans partis 3 2
Source : Sénat du Burundi
60
III. 4. 2. Vers une décentralisation effective et efficace
En tant qu’élus des élus, membres des conseils communaux pour la plupart, les
sénateurs se doivent de jouer pleinement leur rôle en veillant autant que faire se
peut au développement harmonieux et équilibré de toutes les communes du
pays. C’est dans cette optique que le Sénat du Burundi s’est engagé à donner sa
contribution au développement des communes et des collectivités locales à
travers son projet dénommé : «Cadre Permanent de Concertation et de
Dialogue entre les Sénateurs et les Elus Locaux ». Ce cadre est matérialisé par
des rencontres que le Sénat organise à l’intention des sénateurs et des conseillers
communaux, en collaboration avec ses partenaires. L’Association des
Parlementaires Européens pour l’Afrique (AWEPA), le Programme des Nations
Unies pour le Développement (PNUD), le Bureau Intégré des Nations Unies au
Burundi (BINUB), la Coopération Française et la Coopération Suisse ont déjà
appuyé ce cadre dont le principal objectif est le renforcement de la démocratie et
la bonne gouvernance à la base.
Pour parvenir à contribuer de façon notable au renforcement de la
décentralisation au Burundi, le Sénat s’est doté de structures internes ayant la
décentralisation dans leurs attributions.
En mars 2006, par une résolution adoptée en séance plénière, le Sénat a décidé
de créer une commission spéciale chargée de la décentralisation et des relations
avec les collectivités locales. Cette commission avait pour mission de contrôler
et d’évaluer la politique de la décentralisation et de suggérer des actions à

61
réaliser en vue du renforcement de la démocratie à la base et de la bonne
gouvernance locale.
Presque une année plus tard, en sa session de février 2007, sur proposition
d’amendement, le Sénat du Burundi a amendé son Règlement Intérieur en créant
une cinquième commission permanente en plus des quatre déjà existantes pour
remplacer la commission spéciale. Elle sera notamment chargée des questions
administratives, de la décentralisation et du contrôle de la représentation dans les
institutions. Les membres de cette nouvelle commission contribuent activement
en participant à des rencontres organisées dans le cadre de la décentralisation,
soit par le Sénat soit par ses partenaires. Ils en profitent pour donner des
orientations ou leurs points de vue, sans oublier les observations qu’ils font à
l’endroit de différentes institutions ou services impliqués dans le processus de
décentralisation au Burundi.
Un service de Suivi de la Décentralisation a été aussi mis en place en février
2007 dans le Département de la Communication et des Relations Publiques. Ce
service a été créé pour disposer des ressources humaines capables d’appuyer les
initiatives du Sénat en rapport avec les aspects de la décentralisation.
III. 4. 3. Le Sénat à l’écoute des collectivités locales
Bien que le Burundi ait passé plus de dix ans dans une guerre fratricide, le retour
à la paix a été possible grâce au dialogue inter-burundais ayant abouti à la
démocratisation des institutions. Le Sénat s’est aussi engagé à valoriser cette
culture de dialogue.
Parmi les réalisations que compte le Sénat du Burundi à son actif figure
l’importance accordée à un dialogue permanent et franc entre les partenaires
dans la politique de la décentralisation, surtout entre les sénateurs et les
conseillers communaux. Le projet « Cadre Permanent de Dialogue et de
Concertation entre les Sénateurs et les Elus Locaux » a été mis sur pied dans le
souci de répondre à cette exigence.
L’idée de créer une association des élus locaux qui est née des rencontres entre
les sénateurs et les élus locaux rentre également dans cette même perspective
d’échange permanent d’expériences et de connaissances au niveau
intercommunautaire. Qu’en est-il exactement de ce cadre et de cette association
de façon plus détaillée ?

62
III. 4. 3.1. La culture d’un dialogue permanent
Depuis janvier 2007, le Sénat du Burundi, en collaboration avec ses partenaires,
a organisé des rencontres entre les sénateurs et les élus locaux. Au cours de ces
rencontres, une importance capitale a été accordée à la politique de la
décentralisation et au renforcement des capacités institutionnelles d’une part, et
au développement social et économique des populations à la base d’autre part.
1° Contexte et justification
Quelques éléments indispensables justifient cette initiative de l’institution
sénatoriale. Il s’agit du mode d’élection des sénateurs, de la composition du
Sénat et par voie de conséquence de sa mission spécifique par rapport à
l’Assemblée Nationale.
Avec l’adoption par référendum de la Constitution de 2005, le peuple burundais
venait de confirmait le choix d’un système bicaméral dans lequel le Parlement
est composé de deux chambres à savoir l’Assemblée Nationale et le Sénat.
Alors que l’Assemblée Nationale est élue au suffrage universel direct par toute
la population, le Sénat est élu par un collège des conseillers communaux de
chaque circonscription élus à leur tour au suffrage universel direct, ce qui fait
des sénateurs les élus des élus.
De par ce mode d’élection et partant de sa composition, le Sénat est
naturellement une assemblée de la démocratie de proximité au service du
développement équilibré des populations et des territoires.
Avec la promulgation de la Loi communale du 20 avril 2005, la commune est
devenue une collectivité décentralisée, dotée de la personnalité juridique, de
l’autonomie organique et financière (…). (Article 1 er de la Loi communale).
Cela donne aux élus locaux des responsabilités énormes en matière de gestion
des affaires locales, alors qu’ils ne disposent ni d’expérience antérieure, ni
d’archives. Les deux catégories d’élus ayant en commun la représentation de la
population et de leurs intérêts, il est du devoir des sénateurs d’appuyer les élus
locaux afin qu’ensemble ils puissent relever les défis de cette nouvelle politique
de décentralisation.
Les rencontres entre les sénateurs et les élus locaux constituent pour les deux
catégories d’élus une excellente occasion de dialoguer et d’échanger sur toutes

63
les questions intéressant la vie des communes et partant de la nation afin de
pouvoir y apporter des solutions durables.
Les élus locaux constituent en effet des canaux appropriés pour le renforcement
de la démocratie à la base. Il en est de même pour le développement social,
économique et culturel des communes dans un contexte d’un Etat décentralisé.
Ils sont également le relais naturel et incontournable pour la diffusion des lois
adoptées au niveau du Parlement et promulguées par le Président de la
République.
Ce cadre permanent vient ainsi créer un climat de dialogue, de concertation et
de rencontre permanents entre les deux catégories d’élus pour renforcer la
synergie incontournable dans l’accomplissement de leur mandat, en l’absence
des textes qui matérialiseraient cette collaboration. Le document du projet ci –
haut cité mentionne ce qui suit : « L’intérêt de la population à la base réside
dans le fait que ces rencontres entre ces élus contribuent à rehausser le niveau
de compréhension de la politique de décentralisation et du rôle de différents
acteurs ainsi que la motivation des communautés à la base à prendre en main
les responsabilités participatives dans la gestion des affaires publiques.
Il en résulte pour l’intérêt de la Nation toute entière le renforcement de la
démocratie à la base et la promotion d’une bonne gouvernance » 14 .
Les séries de rencontres provinciales regroupant les conseillers communaux
d’une même province sont toujours précédées par une rencontre nationale à
laquelle participent les membres des bureaux des conseils communaux ainsi que
les gouverneurs des provinces de tout le pays. Sont également invités à ces
rencontres nationales et provinciales les autres acteurs de la décentralisation,
notamment le Ministère de l’Intérieur et aussi récemment celui de la
Décentralisation et du Développement communal, certaines ONG nationales et
internationales, les organisations onusiennes et organisations de la société
civile…
Dans tous les cas, que ce soit à l’échelle provinciale ou nationale, ce cadre de
dialogue permanent est d’une importance capitale puisqu’il favorise la culture de
dialogue pour faire face aux défis de la politique de décentralisation et favoriser
l’émergence d’une démocratie de proximité. L’appui des sénateurs, les thèmes
développés dans les rencontres, les échanges et débats, les recommandations et
le partage d’expériences permettent aux élus locaux de mieux comprendre leur
14 Cadre permanent de dialogue et de concertation entre les sénateurs et les élus locaux, p3

64
rôle dans la décentralisation et la bonne gouvernance et de mieux exercer leur
mandat de représentants du peuple.
2° Les objectifs
Le principal souci dans la création du cadre est de renforcer la démocratie et la
bonne gouvernance à l’échelle nationale et locale en accomplissant l’une des
missions prioritaires du Parlement : la représentation du peuple.
La connaissance et la compréhension des enjeux de la décentralisation par les
élus locaux sont d’une grande utilité étant donné que ces derniers sont aussi
acteurs de cette nouvelle politique. A travers cet objectif, le Sénat vise le
renforcement des capacités des élus locaux à représenter valablement le peuple,
à comprendre et à transmettre les besoins communautaires au plus haut niveau
afin que la démocratie de proximité et la bonne gouvernance soient un passage
des politiques de développement induites par l’Etat vers un système de
valorisation sociale, économique, humaine et territoriale issue des initiatives
privées et des collectivités.
Le pouvoir législatif étant un appareil de prise de décision déterminant dans la
fixation des lois, il a également le droit de contrôler l’action de l’exécutif. En
d’autres termes, c’est le peuple qui garde un œil observateur sur le pouvoir qu’il
a élu et mis en place à travers ses représentants.
Il est donc d’une importance de premier ordre que les sénateurs s’assurent que
les élus locaux sont capables de discerner les actions à poser (en tenant compte
des besoins communautaires), de les concrétiser suivant un plan d’action bien
établi et d’en évaluer l’impact car bientôt ils devront rendre compte aux
électeurs quant au mandat qu’ils auront achevé.
Les objectifs spécifiques de ce cadre sont principalement 15 :
1 Etre à l’écoute de la population par le biais de ses élus ;
2 Recueillir ses doléances ;
3 Connaître ses préoccupations et recevoir ses propositions ;
4 Donner des conseils dans les domaines clés de gouvernance et de gestion
du développement local ;
15 Cadre permanent de dialogue et de concertation entre les sénateurs et les élus locaux, p4

65
5 Amener les sénateurs à être bien informés sur diverses préoccupations des
populations et des élus ;
6 Contribuer à la résolution des problèmes auxquels fait face la population et
amener cette dernière à faire elle-même ses propositions ;
7 Contribuer à l’amélioration de l’encadrement des conseillers communaux ;
8 Permettre aux sénateurs d’expliquer les lois aux élus locaux pour qu’à leur
tour les diffusent auprès de la population ;
9 Amener les élus locaux à prendre des initiatives en faveur des activités du
développement local ;
10 Participer à la mise en œuvre progressive de la politique de décentralisation.
Tous ces objectifs montrent clairement que le Sénat se préoccupe de la qualité
de représentation que les élus offrent aux populations qui attendent tant de leur
part. Ceci est valable du moment que même au niveau national, la politique de
décentralisation est intimement liée à la vision nationale de la valorisation
territoriale ou du développement communautaire.
Les objectifs du cadre de concertation et de dialogue permanent entre les
sénateurs et les élus locaux ne s’écartent ni de la vision nationale sur la
décentralisation et le développement communautaire, ni des objectifs
spécifiques à travers lesquels le Gouvernement central compte atteindre son but
primordial : rendre le Burundi un havre de paix (démocratie et bonne
gouvernance) et un pays de lait et du miel (lutte contre la pauvreté et
développement en général).
Pour que la décentralisation soit effective et efficace, il reste à faire preuve de
beaucoup de créativité et de bonne volonté de la part des dirigeants sans oublier
de se servir de modèles de décentralisation des pays bien avancés dans ce
domaine.
3° Organisation des rencontres entre les sénateurs et les élus locaux
Les thèmes développés dans ces rencontres sont étroitement liés aux objectifs et
sont complémentaires :
a. Rencontre entre Sénateurs et Conseillers communaux, édition 2007
Le thème principal des rencontres de 2007 était : « Les défis et la politique de
décentralisation au Burundi ».

66
Les sujets présentés lors de ces rencontres sont :
Le rôle des élus locaux dans la mise en valeur et le développement du
territoire;
Les défis auxquels sont confrontés les élus locaux dans un contexte d’un
pays dont la majeure partie de la population vit dans une pauvreté
extrême;
La loi comme outil indispensable dans l’accomplissement de la mission
des élus locaux ;
Synthèse des lois adoptées par le Parlement et promulguées par le
président de la République.
Les rencontres de l’année 2007, entre les sénateurs et les élus locaux, ont
contribué à rehausser le niveau de compréhension des conseillers communaux
vis-à-vis de la politique de décentralisation, de leur rôle spécifique et des
missions dévolues à chaque acteur impliqué. Par la même occasion, un dialogue
a été engagé avec succès à plusieurs niveaux entre les participants appartenant à
des partis politiques différents, entre élus locaux et élus nationaux, entre élus et
cadres administratifs.
Le tableau 14 montre le taux de participation des conseillers communaux aux
rencontres organisées par le Sénat en 2007, à l’intention des sénateurs et des
conseillers communaux dans toutes les provinces du pays.
La première série de rencontres entre les sénateurs et les conseillers communaux
a connu un taux de participation de 87,9% des conseillers communaux invités.
Les données de ce tableau montrent que le taux moyen de participation des
femmes est de 22%.
Il convient ici de rappeler que les femmes sont généralement peu représentées
dans les conseils communaux, raison pour laquelle leur faible taux de
participation n’est nullement pas dû à une mauvaise volonté de répondre à
l’invitation du Sénat.
En effet, selon l’enquête menée par le service de Suivi de la Décentralisation, les
femmes conseillères communales ne représentent que 21,7%. Par ailleurs, la
législation burundaise ne définit pas le degré de représentation de la femme au
sein des conseils communaux. Si aujourd’hui des femmes se font élire, c’est déjà
un signe de bonne volonté de revaloriser les capacités et les compétences des
femmes dans un pays qui n’en avait pas la tradition.

Tableau 14 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de
2007
Provinces Conseillers Présences des conseillers communaux
communaux Total Hommes Femmes
invités Eff. % Eff. % Eff. %
Bubanza 125 125 100 104 83 21 17
Bujumbura 275 265 96,3 219 82,6 46 17,4
Bujumbura
Mairie
325 251 77,2 194 77,2 57 28,8
Bururi 225 184 82,7 160 86,9 24 13,1
Cankuzo 125 112 89,6 86 76,7 26 23,3
Cibitoke 150 146 97,3 109 74,6 37 25,4
Gitega 275 220 80 173 78,6 47 21,4
Karusi 175 172 98,2 136 79 36 21
Kayanza 225 220 97,7 161 73,1 59 26,9
Kirundo 175 148 84,5 109 73,6 39 26,4
Makamba 150 131 87,3 99 75,7 32 24,3
Muramvya 125 90 72 60 66,6 30 33,4
Muyinga 175 136 77,7 107 78,6 29 21,4
Mwaro 150 129 86 98 75,9 31 24,1
Ngozi 225 211 93,7 169 80 42 20
Rutana 150 137 91,3 111 81 26 19
Ruyigi 175 154 88 121 78,5 43 21,5
Taux moyen de
participation
3225 2836 87,9 2211 78 625 22
67
Source : Sénat du Burundi, Dialogue sur la décentralisation : Rencontres entre les sénateurs
et les élus locaux, 2007
b. Rencontre entre les Sénateurs et conseillers communaux, édition 2008
Une deuxième série de rencontres a été tenue non seulement pour consolider les
acquis des rencontres de 2007 mais aussi elle en avait été l’une des
recommandations des élus.
Le thème principal était : « Le rôle des élus locaux dans la planification du
développement communautaire, l’aménagement du territoire pour une
autosuffisance alimentaire, la cohésion et la justice sociales ».

Les sujets présentés sont :
68
La planification du développement communautaire et l’aménagement du
territoire pour une autosuffisance alimentaire ;
Le rôle de l’élu local dans la cohésion et la justice sociales : droits de la
famille et préservation des acquis de la paix ;
Comment développer une meilleure stratégie de communication au sein des
conseils communaux : communication interne et communication avec les
partenaires.
Les sujets de cette deuxième série de rencontres sont complémentaires à ceux
développés durant les rencontres de 2007 et visent également l’encadrement des
élus locaux. Ils ont été choisis suivant les besoins spécifiques des élus locaux.
Le choix des experts a été motivé par leur connaissance du milieu pour que
l’échange puisse être animé par des gens qui sont connus des élus locaux et qui
sont imprégnés des réalités politiques, sociales, économiques et culturelles des
circonscriptions concernées dans lesquelles se trouvent les communes et les
provinces.
L’objectif le plus saillant consistait à amener l’élu local à intérioriser son rôle
prépondérant dans l’animation du développement local, de la paix et l’harmonie
sociale ; condition sine qua non pour la promotion de la bonne gouvernance
locale et du développement durable. Ces rencontres ont encore une fois été une
excellente occasion pour les sénateurs et leur électorat de se concerter et
d’échanger sur toutes les questions auxquelles font face les élus locaux afin d’y
apporter des solutions durables.
Le taux de participation des conseillers communaux à la deuxième série de
rencontres entre les sénateurs et les élus locaux figure dans le Tableau 15.
A travers les données de ce tableau, le taux de participation des conseillers
communaux aux rencontres de 2008 est de 83,6%. La participation des femmes
est évaluée à 23,7%. Comme il est déjà mentionné précédemment, ce taux de
participation des femmes est corolaire de leur faible représentation au sein des
conseils communaux.

Tableau 15 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de
2008
69
Provinces Conseillers Présences des Conseillers communaux
communaux Totaux Hommes Femmes
invités Eff. % Eff. % Eff. %
Cankuzo 125 103 68.6 67 65 36 34.9
Kirundo 175 164 94.2 123 75 41 25
Ngozi 225 209 92.8 163 77.9 46 22
Ruyigi 175 146 83.4 105 71.9 41 28
Bubanza 125 108 86.4 93 86.1 15 13.8
Muyinga 175 149 85.1 118 79.1 31 20.1
Karusi 175 174 99.4 139 79.8 35 20.1
Muramya 125 102 81.6 74 72.5 28 27.4
Kayanza 225 210 93.3 156 74.2 54 25.7
Rutana 150 132 88 105 79.5 27 20.4
Cibitoke 150 137 91.3 104 75.9 33 24
Makamba 150 116 72.5 88 75.8 28 24.1
Mwaro 150 138 92 104 75.3 34 24.6
Gitega 275 213 77.4 165 77.4 48 22.5
Bujumbura Mairie 325 219 67.3 164 74.8 55 25.1
Bujumbura 275 228 82.9 171 79.3 47 20.6
Bururi 225 159 70.6 120 75.4 39 24.5
Taux Moyen de
participation
3225 2697 83,6 2059 76,3 638 23,7
Source : Sénat du Burundi, Dialogue sur la décentralisation : Le rôle des élus locaux dans le
développement local : Rencontre entre les sénateurs et les élus locaux, 2008
Les élus à la base ont pu découvrir les potentialités cachées ou mal exploitées de
leurs circonscriptions et les moyens de les mettre en valeur au profit de la
population qu’ils représentent. Ces rencontres ont également été une occasion de
faire un examen de conscience sur l’état des lieux de la cohésion et de la justice
sociale dans leurs milieux respectifs ainsi que la stratégie à adopter pour une
meilleure communication.
De leur côté, les Honorables Sénateurs ont profité de ces rencontres pour
s’enquérir de la situation qui prévaut dans leurs provinces respectives. Cette
occasion leur a permis d’échanger une fois de plus avec les élus locaux, eux qui
sont en contact permanent avec la population et qui par conséquent connaissent
mieux leur vie quotidienne. A travers les échanges d’expériences et les débats

70
menés, les participants ont exprimé librement leurs points de vue en ce qui
concerne les contraintes et les opportunités dans l’accomplissement de leur
mission de représentation du peuple.
Le constat général est qu’il y a eu une nette amélioration dans le fonctionnement
des conseils communaux. On peut notamment parler des mésententes qui
prévalaient dans la plupart de ces derniers qui ont fortement diminué après les
rencontres de 2007.
Dans la plupart des cas, les conseillers communaux ne se regardent plus en
chiens de faïence. Cependant, quelques recommandations formulées au cours de
la première série des rencontres sont encore revenues. Cela montre qu’il y a
encore du pain sur la planche.
c. Rencontre entre les Sénateurs et conseillers communaux, édition 2009
Les rencontres de 2009 sont venues à point nommé car les thèmes exposés
cadraient bien avec la situation du moment. Le thème central est :
« L’implication des élus locaux dans le processus électoral de 2010 et la
participation de la femme dans la gestion du développement local ».
Les thèmes développés sont :
L’implication des élus locaux dans le processus électoral de 2010 ;
La maîtrise des ressources de la commune ;
Le rôle de la femme dans la gestion du développement local;
La pertinence de l’intégration régionale : cas de la Communauté Est
Africaine (CEA).
Ces communications ont été choisies pour leur pertinence :
Les élus ont un rôle prépondérant à jouer dans les élections de 2010 et le
peuple doit y être préparé ;
Les élus doivent être vigilants dans la gestion des ressources communales
pour que chaque commune subvienne à son fonctionnement et fasse des
investissements particulièrement dans la construction des infrastructures
sociales ;
La place de la femme est indispensable dans tous les domaines de la vie
nationale car elle est le pilier du développement de son foyer, de sa
commune et de son pays malgré les obstacles qui l’empêchent de participer
pleinement aux activités de développement au même titre que son frère ;

71
L’engagement du Burundi aux accords mettant en place la Communauté Est
Africaine aura des avantages inégalables pour le Burundi et les Burundais
doivent se lancer dans la compétition commerciale comme le font leurs
voisins qui sont déjà habitués et organisés pour travailler nuit et jour.
Cette troisième série de rencontres a connu une particularité majeure. Les
rencontres de 2009 ont été organisées au niveau régional, chaque commune étant
représentée par cinq conseillers communaux dont le bureau et deux autres
membres choisis par le bureau même dans le respect des équilibres
constitutionnels. Le nombre de participants a donc été revu à la baisse faute de
moyens financiers à cause de la crise financière mondiale que traversent aussi
les partenaires au développement du Burundi.
Le tableau 16 montre le nombre de conseillers communaux qui étaient invités
dans chaque province ainsi que le taux moyen de participation.
Tableau 16 : Participation des conseillers communaux aux rencontres de
2009
Province
Conseillers
communau
x invités
Présences des conseillers communaux
Totaux Hommes Femmes
Eff % Eff % Eff %
Bubanza 25 24 96 21 87,5 3 12,5
Bujumbura 55 53 96,3 40 75,5 13 24,5
Bujumbura Mairie 65 63 96,9 48 76,2 15 23,8
Bururi 45 37 82,2 31 83,8 6 16,28
Cankuzo 25 24 96 14 58,3 10 41,7
Cibitoke 30 30 100 24 80 6 20
Gitega 55 54 98,1 42 77,8 12 22,2
Karusi 35 35 100 24 68,6 11 31,4
Kayanza 45 45 100 36 80 9 20
Kirundo 35 35 100 25 71,4 10 28,6
Makamba 30 30 100 26 86,7 4 13,3
Muramvya 25 24 96 17 70,8 7 29,2
Muyinga 35 32 91,4 24 75 8 25
Mwaro 30 27 90 21 77,8 6 22,2
Ngozi 45 45 100 32 71,11 13 28,9
Rutana 30 30 100 23 76,7 7 23,3
Ruyigi 35 35 100 25 87,5 10 28,5
Taux moyen de 645 623 96,5 473 75,9 150 24,1
participation
Source : Sénat du Burundi, Dialogue sur la décentralisation : Rencontres entre les sénateurs et
les élus locaux, 2009

72
Les données du tableau 16 montrent que le taux moyen de participation des
conseillers communaux à la troisième série de rencontres entre les sénateurs et
les conseillers communaux est de 96,5%. Les femmes élues conseillères
communales qui ont répondu à l’invitation de l’institution sénatoriale
représentent 24,1%.
Ces troisièmes rencontres provinciales entre les sénateurs et les conseillers
communaux sur l’implication des élus pendant le processus électoral de 2010 et
la participation de la femme dans le développement local sont les dernières pour
cette législature de 2005. Elles ont été d’une très grande utilité pour les élus
locaux et nationaux et même pour l’administration territoriale vu les thèmes
développés. Ils étaient d’actualité et mettaient en relief maints conseils en
rapport avec le comportement à adopter lors de la période électorale de 2010.
Les conseillers communaux ont pu apprendre et s’imprégner du rôle qu’ils sont
appelés à jouer dans la collecte et la bonne gestion des ressources de la
commune. Les participants ont eu l’opportunité de se rendre compte que dans
différents domaines, les femmes sont sous représentées même dans les services
où elles sont en grand nombre. En outre, les responsabilités familiales qui
incombaient à la femme burundaise l’ont rendue indisponible pour pouvoir agir
en citoyenne à part entière. A cet égard, il revient au Gouvernement et aux
représentants du peuple de soutenir les femmes pour qu’elles puissent accroître
leur rôle dans le développement.
Il ressort des recommandations formulées que les participants à cette troisième
série de rencontres, que sont les conseillers communaux, se sont engagés à ne
pas se laisser distraire par la campagne électorale et à respecter le verdict des
urnes. Ils se sont également convenus de contribuer à la collecte et à l’utilisation
rationnelle des ressources pour le développement intégral de leurs communes
respectives. Les femmes sont, de leur côté, appelées à être compétitives pour
décrocher elles-mêmes les postes de responsabilité.

4° Résultats déjà atteints
73
Des résultats notables ont été obtenus en ce qui concerne les objectifs poursuivis
par le cadre de dialogue :
Les objectifs 1, 2, 3, 4 sont déjà réalisés et atteints : les doléances des
populations ont été recueillies et transmises à qui de droit pour décider des
résolutions y relatives. Les conseils communaux initialement paralysés par les
mésententes entre les conseillers communaux ont été fonctionnels à nouveau
grâce aux échanges fructueux et conseils prodigués au cours de ces rencontres.
Le dialogue a repris entre les conseillers communaux de toutes les ethnies, partis
politiques et milieux sociaux et le respect de la loi est observé dans la plupart
des cas. Les administrations provinciales ont été encouragées à s’impliquer
davantage dans le maintien d’un climat de collaboration au niveau communal
(administration et conseil communal).
Les objectifs 5 et 6 sont réalisés : dans les recommandations formulées figurent
des propositions de solutions aux problèmes communautaires. Les
administrateurs ont été priés d’agir en animateurs de développement.
Des suggestions ont été faites aux membres des conseils communaux de se
mettre à l’œuvre avec fermeté et détermination dans le développement
économique et social de leurs collectivités, en affermissant leur engagement.
C’est ainsi qu’actuellement la quasi totalité des communes ont leurs Plans
Communaux de Développement Communautaire et plusieurs d’entre elles sont
en train de les mettre en œuvre.
L’objectif 7 : les thèmes développés ont répondu au 7 ème objectif spécifique car
les élus locaux ont compris leur place dans la démocratie et la bonne
gouvernance. Les recommandations formulées à leur égard constituent des
attentes des sénateurs et des populations locales à leur endroit. Ces rencontres
sont une opportunité aux conseillers communaux de s’exprimer librement et
sans faux fuyants sur le potentiel local de développement, sur les obstacles et les
défis rencontrés ainsi que sur les propositions des solutions.
L’objectif 8 : les lois promulguées jusqu’en 2007 ont été expliquées aux élus
locaux pour qu’à leur tour ils les diffusent aux populations.
Les Objectifs 9 et 10 : les recommandations formulées à l’égard des différents
participants sont claires à ce sujet. Les initiatives des élus locaux sont

74
remarquables lorsqu’il s’agit de suivre de près les activités de développement
sur leurs territoires, les actions posées par les administrateurs et la gestion des
ressources, etc.
III. 4. 3. 2. Création de l’association des élus locaux
L’idée de création d’une association des élus locaux au Burundi est née de la
première rencontre nationale du cadre de dialogue entre les sénateurs et les
conseillers communaux. Cette rencontre a été organisée par le Sénat de la
République du Burundi en collaboration avec la Coopération Suisse et
l’Association des Parlementaires Européens pour l’Afrique (AWEPA) dans les
enceintes de l’Evêché de Ngozi, du 19 au 20 avril 2007. Elle réunissait les
sénateurs et les membres des Bureaux des conseils communaux de tout le pays.
L’intérêt de créer une association regroupant les élus locaux a été également
manifesté lors de la première série des rencontres provinciales entre les
sénateurs et les conseillers communaux (2007).
Dans le souci de mûrir cette idée, des experts étrangers, Monsieur Faustin
SERUBANZA, membre de l’Association Rwandaise des Gouvernements
Locaux (RALGA : Rwandese Association of Local Government Authorities) du
Rwanda et Monsieur Arthur WIGGERS de l’Association Vereeniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG International : Association des Municipalités
Néerlandaises) des Pays Bas, ont effectué une mission de prospection/sondage
au Burundi, du 16 au 23 Septembre 2007. A la fin de la mission, il a été constaté
qu’il existe un consensus sur le principe de créer une telle association.
Par la suite, un atelier de travail a été organisé à l’Hôtel Novotel du 28 au 29
avril 2008 dans l’objectif de mettre en place un comité de pilotage pour la
création de l’association des élus locaux au niveau national. Cette activité avait
réuni les représentants des élus par province, les représentants des associations
sœurs : RALGA du Rwanda et VNG International des Pays Bas, ainsi que le
représentant de l’association régionale « EALGA » (East African Local
Government Association).
Les résolutions issues de cette rencontre ont permis de mettre en place un comité
de pilotage chargé d’étudier les modalités de création de cette association
(statuts, missions, objectifs).
A Ngozi, du 20 au 21 mai 2008, s’est tenue la deuxième rencontre au niveau
national entre les sénateurs et les membres des bureaux des conseils

75
communaux. Etaient présents également les Gouverneurs, le représentant de
RALGA, Monsieur Faustin SERUBANZA, un consultant international venu du
Mali, Monsieur Souleymane Idrissa Maïga, et les divers partenaires qui ont
soutenu le Cadre de Dialogue et de Concertation entre les Sénateurs et les Elus
Locaux. Durant cette rencontre, le comité de pilotage a présenté le rapport de ses
activités pour que les participants puissent y donner suite.
Après des consultations en commissions, les participants ont amandé les statuts
et ont créé l’Association Burundaise des Elus Locaux, « ABELO » en sigle.
Ensuite, ils ont élus les membres du comité exécutif en respectant les équilibres
ethniques, régionaux, politiques et du genre. Ce comité exécutif est composé de
21 membres, chaque province ayant au moins un représentant.
La création de cette association, dont les membres sont les communes
décentralisées, constitue sans doute un facteur de réussite de la décentralisation
au Burundi de par la mission, la vision, le mandat et les objectifs de ladite
association.
L’objectif principal de l’ABELO est de contribuer à la sauvegarde de la libre
administration des collectivités territoriales, au renforcement de l’administration
communale, de la démocratie et de la bonne gouvernance locale. Les objectifs
spécifiques d’ABELO sont :
Contribuer au renforcement de la décentralisation;
Renforcer les capacités de ses membres;
Favoriser l’émergence de cadres de concertation et de recherche de solutions
appropriées ;
Accompagner les communes dans l’animation de la vie locale ;
Favoriser la participation de tous les acteurs locaux au développement des
communes ;
Développer, capitaliser et fructifier les expériences de gestion communale
pour renforcer les capacités des communes membres ;
Promouvoir la bonne gouvernance dans l’administration communale ;
Servir d’interface entre Communes et Pouvoirs publics, Communes et
Partenaires pour représenter et défendre les intérêts des collectivités ;
Promouvoir la solidarité, le partenariat et la coopération entre les communes
d’une part et entre celles-ci et les communes d’autres pays d’autre part.
Actuellement, l’ABELO compte 129 communes et est membre de l’EALGA.
Parmi les activités déjà réalisées, on peut mentionner :

76
l’étude de base sur l’état actuel de la décentralisation et la situation des
communes au Burundi ;
le lancement officiel de ses activités et de la Journée de la commune ;
la formation des administrateurs et comptables communaux sur
l’Elaboration et l’Exécution du budget ;
la formation des femmes élues locales sur le leadership et le développement
humain ;
la mise en place du réseau des femmes élues au sein de l’ABELO et de sa
structure ;
l’élaboration du plan stratégique 2010-2013, de la stratégie de durabilité
financière et du manuel pratique de l’élu local.
Le Burundi fait donc désormais partie des pays ayant des associations des élus
locaux. Dans certains pays, ces associations sont créées même au niveau
régional (Sénégal, Mali). Les associations des cités et gouvernements locaux
sont souvent mises en place dans le but de développer les localités et de porter
loin la voix des cités et/ou gouvernements locaux.
Cependant, les priorités varient d’une région à une autre, suivant le degré de
développement des pays. Alors que les pays industrialisés, comme la France ou
la Hollande, cherchent à faire profiter leurs élus des avancées technologiques,
par exemple en informatisant (Internet) tout ce qui touche les collectivités
locales, les pays en voie de développement, comme le Burundi, le Rwanda ou le
Sénégal, vont viser l’ancrage de la démocratie de proximité et la décentralisation
effective.
Dans les pays en voie de développement, ces associations poursuivent souvent
les mêmes objectifs dont les plus communs sont entre autres:
• Un dialogue permanent
Créer un cadre pour favoriser un dialogue permanent et constructif entre les
élus locaux, entre ces derniers, l’Etat et les partenaires au développement ;
Contribuer à l’harmonisation du partenariat au développement ;
Resserrer les liens entre les communes ;
Favoriser les consultations entre les associations des élus et les ministères
sectoriels pour la mise en place des protocoles d’entente et des groupes de
travail;
Travailler pour la mise en place des stratégies de plaidoirie en matière de
dialogue politique pour la promotion et le développement des collectivités
locales.

77
• L’échange d’expérience
L’échange d’expérience en matière politique ou de développement est
nécessaire pour répondre aux préoccupations majeures tels que :
- la maximisation des efforts des uns et des autres pour être en adéquation avec
les besoins des citoyens ;
- la place des élus locaux dans le maillage des initiatives ayant trait à
l’appropriation des projets de développement par les communautés de base ;
- le rôle des élus locaux aux côtés des associations locales pour un
développement et une utilisation efficaces du potentiel local.
Globalement, ces associations se chargent de :
Animer une concertation active entre les communautés rurales et urbaines sur
toutes les questions liées à leur gestion, leur mission et leurs relations avec le
public ;
Créer et renforcer les liens de coopération, de collaboration et d’amitié entre
les conseillers communaux et entre ces derniers et leurs partenaires ;
Favoriser les échanges intercommunaux.
• La bonne gouvernance
Renforcer les capacités des élus locaux en matière de démocratie de
proximité et de bonne gouvernance ;
Fournir un support administratif et technique Promouvoir et défendre le
principe de la libre administration à la base ;
Appuyer et encourager la bonne gouvernance des collectivités locales et des
populations à la base ;
Former une courroie de transmission entre les communautés à la base et les
partenaires (Etat, partenaires au développement, prestataires de service, etc).
• La valorisation du territoire
Contribuer à l’orientation, la planification et la réalisation des politiques de
développement local ;
Chercher le financement des projets de développement ;
Encourager les associations et le secteur privé qui prônent la sauvegarde des
sites touristiques et la promotion du développement en général ;
Créer et favoriser la collaboration entre les élus locaux, l’administration
locale et les services étatiques décentralisés des ministères sectoriels ;
Favoriser un développement qui respecte l’écosystème.

78
IV. ROLE DU GOUVERNEMENT ET DE SES
PARTENAIRES
La réussite d’une politique aussi vaste et complexe que la décentralisation ne
peut être le fruit d’un secteur ou d’une institution faisant cavalier seul. C’est un
domaine qui, par nature, est intersectoriel. A travers des acteurs de la
coopération bilatérale et multilatérale, les partenaires du Burundi contribuent au
moyen d’appui technique et financier au renforcement de la politique de
décentralisation. Initiée par le Gouvernement, sa part reste indispensable pour la
réussite de cette politique.
IV. 1. Le Gouvernement
Plusieurs actions du Gouvernement Burundais et de ses partenaires montrent
l’engagement et la volonté manifeste de mettre en place des structures de
pouvoir local et d’accès des populations à la gestion de leurs ressources et
territoires ainsi que leur droit de contrôle sur les autorités élues. Il s’agit entre
autres de la mise en œuvre des instruments juridiques qui, pour la plupart,
viennent adapter la législation du pays au contenu de la Constitution de mars
2005.
IV.1. 1. Cadre juridique
Les principaux textes de lois qui prônent la décentralisation au Burundi sont : la
Constitution de mars 2005 qui s’inspire principalement de l’Accord d’Arusha
pour la paix et la réconciliation au Burundi, le Code Electoral du 20 Avril 2005
et la Loi communale du 20 avril 2005. Les deux derniers textes de lois viennent
d’être révisés, le premier par la Loi n°1/22 du 18 Septembre 2009, le deuxième
par la Loi N°1/02 du 25 Janvier 2010.

IV. 1. 1. 1. La Constitution de la République du Burundi
79
La Constitution de la République du Burundi est la loi fondamentale du pays.
Son contenu s’inspire du contenu de l’Accord d’Arusha pour la Paix et la
Réconciliation au Burundi. Parmi les réformes institutionnelles envisagées par
cet Accord figure la décentralisation territoriale.
C’est une réforme qui vise non seulement l’accès équitable de la population aux
infrastructures socio- économiques et aux services publics de l’Etat, mais aussi
l’affermissement de la démocratie et la participation locale ainsi que le
renforcement des collectivités locales. Toutefois, la plupart de ces objectifs visés
dans l’Accord d’Arusha n’ont pas encore reçu une consécration légale.
Les dispositions de l’Art.8, al.2 de son II ème Protocole stipulent : « la commune
forme l’unique collectivité territoriale décentralisée ». Elle constitue la base
du développement économique et social. L’Art.20, al.13 du Protocole II de
l’Accord d’Arusha quant à lui stipule que les communes ainsi que les collines
qui en sont des subdivisions sont administrées respectivement par les conseils
communaux et les conseils collinaires élus au suffrage universel direct. Ainsi,
les intérêts locaux sont gérés par des organes élus, ce qui permet à l’ensemble de
la population locale de participer dans tous les domaines de la vie politique,
sociale et économique.
La Constitution burundaise de 2005 consacre ces réformes institutionnelles dans
son titre XI intitulé « Des collectivités locales » (de l’Art.262 à l’Art.267).
Dans ce titre, il est énoncé des principes de base sur la décentralisation
territoriale. En effet, la Constitution reconnaît la commune comme une entité
administrative décentralisée et énonce des principes généraux de son
organisation, son administration, son fonctionnement et ses compétences, qui
doivent être déterminés par une loi organique.
Elle précise par ailleurs, le mode d’élection des institutions administratives des
collectivités territoriales et insiste sur le respect des équilibres ethniques en vue
de faire participer toutes les composantes de la société burundaise. Elle met en
évidence la volonté politique de promouvoir le développement local de manière
équitable tel qu’on le voit en son art.267 qui dispose : « l’Etat veille au
développement harmonieux et équilibré de toutes les communes du pays sur
base de la solidarité nationale ».

IV. 1. 1. 2. Le code électoral
80
Le code électoral du 20 Avril 2005 contient des dispositions de l’application de
la constitution relatives aux élections des conseils communaux et de
l’Administrateur communal en ses articles 87 à 124. Il s’avère nécessaire de
signaler que ce code a été amendé dans beaucoup de ses dispositions par la Loi
n°1/22 du 18 Septembre 2009 portant révision de la Loi n°1/015 du 20 Avril
2005 portant Code Electoral. Ce dernier consacre le chapitre III, c'est-à-dire de
l’Art.181 à l’Art.201, aux dispositions en rapport avec l’élection du Conseil
Communal et de l’Administrateur Communal. Trois changements plus
importants à signaler dans ce nouveau Code sont :
1. La réduction de la taille du conseil communal. En effet, le nombre de
conseillers communaux a été réduit de 25 à 15 afin de réduire les problèmes
liés à l’octroi des jetons de présence des conseillers communaux chaque fois
qu’il y a réunion compte tenu des maigres budgets dont disposent la plupart
des communes;
2. La dimension genre est mise en évidence. En effet, parmi les 15 conseillers
communaux, 30% au moins doivent être des femmes. Au cas où ce
pourcentage n’est pas atteint la Commission Electorale Nationale
Indépendante peut ordonner la cooptation. Ainsi, le nombre de femmes dans
les conseils communaux pourra varier d’une commune à une autre.
3. La transhumance politique est sanctionnée. En effet, un élu qui change de
parti politique ou qui en est exclu, après avoir exercé toutes les voies de
recours devant les juridictions compétentes, est automatiquement remplacé.
Le candidat membre du Conseil communal, dans le soucis de mettre la gestion
et le développement des communes entre les mains de ceux qui peuvent s’en
occuper avec plus d’intérêts et de dévouement, doit être non seulement de
nationalité burundaise, mais aussi natif ou résident de la commune depuis 5 ans
au moins dans une commune rurale, une année au moins dans une commune
urbaine.

IV. 1. 1. 3. La Loi communale
81
C’est la loi spécifique d’application de tous les principes fondamentaux de la
constitution en ce qui concerne la décentralisation de la commune. Elle
détermine l’organisation et le fonctionnement des institutions communales et
collinaires. Sa promulgation confirme la volonté du Gouvernement central de
donner une place de choix aux collectivités locales et à leur population dans le
processus de développement du pays. En effet, la Loi communale reconnaît
l’autonomie organique des communes. Elle permet aux communes de se doter
des instruments économiques et financiers entre autres le budget communal et le
plan communal de développement communautaire. En outre, la Loi communale
diminue sensiblement le pouvoir du Gouverneur de province sur
l’Administrateur communal. Elle diminue également de façon sensible la tutelle
sur les actes des autorités communales parce que leurs actes ne sont soumis à
l’approbation ou à l’autorisation qu’en cas prévu expressément par la loi.
IV. 1. 1. 4. Autres textes de lois
Plusieurs autres textes de lois et règlements sont actuellement en vigueur en
matière de décentralisation. Les plus pertinents et qui accordent aux communes
une certaine autonomie tant administrative que financière sont les suivants :
Le Décret-loi n°1/017 du juin 1988 portant transfert de certaines recettes
administratives au profit des communes tel qu’amendé à ce jour ;
Le Décret-loi n°1/026 du 21 juillet 1989 portant transfert de l’impôt
foncier perçu sur le territoire du Burundi au profit des communes et de la
Mairie de Bujumbura ;
Le Décret-loi n°1/027 du 21 juillet 1989 portant transfert de l’impôt sur
les revenus locatifs perçus sur le territoire du Burundi au profit des
communes et de la Mairie de Bujumbura ;
La Loi n°1/004 du 23 mars 1994 portant organisation générale de
l’administration ;
Quant aux règlements, il y a lieu de citer :
Le Manuel des procédures administratives et financières des communes ;
Le Règlement d’Ordre Intérieur de conseils communaux ;
Le guide du cadre de l’administration communale ;
Le Guide pratique de planification communale, etc.

IV. 1. 2. Cadre institutionnel
82
Il s’agit du conseil communal, de l’administrateur communal et du conseil
collinaire.
La commune est administrée par le conseil communal et l’Administrateur
communal. Cette disposition sème parfois des confusions de rôle quant à
l’administration des affaires de la commune, pourtant chacune de ces deux
institutions dispose des compétences propres.
IV. 1. 2. 1. Le Conseil communal
Le Conseil communal est une assemblée de membres élus au suffrage universel
direct, sur base des listes de candidats présentés par les partis politiques ou listes
d’indépendants, pour un mandat de cinq ans. La liste doit tenir compte de la
diversité ethnique et de la représentation du genre. Le nombre de conseillers
communaux, avec au moins 30 % de femmes, est fixé par le Code Electoral. Il
était fixé à 25 par le Code électoral du 20 avril 2005 et a été réduit à 15 par le
Code électoral révisé le 18 septembre 2009. Dès la première réunion, le conseil
communal élit en son sein le bureau composé du Président, du Vice-président et
de l’Administrateur communal qui est en même temps le secrétaire du bureau et
du conseil communal. L’élection se déroule au scrutin secret.
Le tableau 17 montre le degré de représentation de la femme dans les conseils
communaux à travers tout le pays. Les femmes burundaises dont la proportion
atteint 50% de la population sont représentées à moins de 22% au niveau des
conseils communaux.
Le conseil communal dispose de tous les pouvoirs nécessaires pour régler toutes
les affaires de la commune. C’est lui qui, par exemple en matière de
développement, fixe le programme de développement communautaire, en
contrôle l’exécution et en assure l’évaluation.
Quant à l’administration communale, c’est elle qui fait la promotion de l’emploi,
qui recrute le personnel à travers son bureau et qui autorise l’Administrateur à
procéder à toute transaction portant sur le patrimoine de la commune. En
somme, le conseil communal a des pouvoirs étendus sur la commune. Il oriente
son action, en contrôle l’exécution et évalue les résultats.

83
Tableau 17 : Représentation des femmes parmi les conseillers communaux
et membres des bureaux des conseils communaux, de 2005 à 2010
Provinces
Total des
conseillers
communaux
Femmes
conseillères
communales
% Femmes
membres du
bureau
Bubanza 125 20 16 2 13,3
Bujumbura 275 47 17,1 4 12,1
Bururi 225 32 14,2 1 3,7
Cankuzo 125 29 23,2 7 46,6
Cibitoke 150 37 24,6 3 16,6
Gitega 275 60 21,8 8 24,2
Karuzi 175 35 20 3 14,2
Kayanza 225 60 26,6 6 22,2
Kirundo 175 47 26,8 2 9,5
Makamba 150 27 18 3 16,6
Muramvya 125 27 21,6 1 6,6
Muyinga 175 35 20 4 19
Mwaro 150 28 18,6 1 5,5
Ngozi 225 52 23,1 7 25,9
Rutana 150 31 20,6 2 11,1
Ruyigi 175 53 30,2 6 28,6
Mairie de 325 79 24,3 4 10,2
Bujumbura
Total 3225 699 21,7 64 16,5
Source: Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat
Tel que prévu par la Constitution burundaise en son article 180, les conseillers
communaux ont en outre la compétence d’élire, en collège électoral composé de
membres des conseils communaux de la province considérée, deux délégués au
Sénat.
• Les avantages des conseillers communaux
Le conseil communal se réunit une fois par trimestre en session ordinaire et
autant de fois que de besoin en sessions extraordinaires. Les membres du conseil
communal bénéficient des jetons de présence dont le montant est déterminé par
une résolution du même conseil.
%

84
Néanmoins, pour prévenir des abus, le Ministère de l’Intérieur peut fixer le
plafond à ne pas dépasser en tenant compte des moyens financiers des
communes. Concrètement, le plafond a été fixé à 20.000 FBU par conseiller et
par séance.
Voici les informations recueillies auprès des Administrateurs communaux sur
l’octroi des jetons de présence (Tableau 18).
Tableau 18 : Jetons de présence des conseillers communaux entre 2005 et
2010
Montant/ Séance Nombre de Communes Pourcentage
0 23 17,8
< 10 000 FBU 2 1,6
10 000 FBU-20 000 FBU 101 78,3
>20 000 FBU 3 2,3
Total 129 100
Source : Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat
L’analyse de ces résultats montre que dans la majorité des communes les jetons
de présence varient entre 10 000 FBU et 20 000 FBU. Il ressort également de ce
tableau que presque toutes les communes ont respecté le plafond fixé par le
Ministère de l’Intérieur (20 000 FBU).
Celles qui octroient des jetons de présence inférieurs à 10 000 FBU, ou rien du
tout, donnent comme explication les faibles revenus de leurs communes. Il s’agit
notamment de Rugazi, Mutambu, Vyanda, Gisagara, Kigamba, Mishiha, Giheta,
Ryansoro, Bugenyuzi, Gihogazi, Mutumba, Muruta, Ntega, Vugizo, Rutegama,
Gisozi, Ndava, Rusaka, Gashikanwa, Mwumba, Nyamurenza, Bukemba et
Mpinga- Kayove.
Des cas de communes qui octroient aux conseillers communaux des jetons de
présence dont le montant dépasse le plafond de 20 000 FBU fixé par le
Ministère de l’Intérieur sont également observés. Ce sont les communes
Bugabira, Kirundo et Bisoro.

85
IV. 1. 2. 2. L’Administrateur communal
L’Administrateur communal est une institution à côté de l’institution du Conseil
communal. Il est élu par le Conseil communal pour un mandat de cinq ans.
Néanmoins, le parlement peut décider du suffrage universel indirect ou suffrage
direct au cours des élections suivantes.
L’Administrateur communal a des pouvoirs particuliers et très importants.
Certains pouvoirs concernent non seulement la mise en application des décisions
du Conseil communal, mais aussi la représentation du Gouvernement dans sa
commune. Cela est d’autant vrai que son élection par le conseil communal doit
être confirmée par un décret présidentiel qui le nomme aux fonctions
d’Administrateur. C’est lui qui est chargé d’appliquer les lois et règlements. Il
est en même temps le secrétaire du Conseil communal et le représentant légal de
la commune et de la population de son ressort.
En matière de développement communautaire, tel qu’il est stipulé dans les
dispositions de l’article 31 al. 7 de la Loi communale de 2005 et l’article 30 al.7
de la Loi communale de 2010, l’Administrateur communal prépare le plan de
développement communautaire et suit son exécution, avis pris des communautés
à la base. Il en fait périodiquement rapport au conseil communal et à l’autorité
de tutelle.
Il est rémunéré au moyen d’un salaire à charge de l’Etat complété par d’autres
avantages fixés par le conseil communal et ce, à charge du budget communal, le
plafond étant fixé par le Ministre de l’Intérieur.
IV. 1. 2. 3. Le conseil collinaire ou de quartier
Il est composé de cinq membres élus au suffrage universel direct pour un
mandat de cinq ans. Les candidats doivent être des indépendants. Celui qui
gagne avec beaucoup de voix est choisi comme chef de colline ou de quartier.
Le chef de colline ou de quartier est l’animateur de la paix sociale et du
développement dans sa circonscription. Il organise, au moins une fois par
trimestre, une rencontre ouverte à tous les habitants de la colline ou du quartier.

86
Tableau 19 : Les femmes élues conseillères collinaires
Provinces
Nombre
de collines
Conseillers
collinaires
Femmes élues
collinaires
Femmes chef de
collines
Total % Total %
Bubanza 90 450 37 8,2 0 0
Bujumbura 205 1025 136 13,3 23 11,2
Bururi 198 990 111 11,2 5 2,5
Cankuzo 87 435 64 14,7 5 5,7
Cibitoke 130 650 31 4,8 1 0,7
Gitega 265 1325 172 12,9 9 3,4
Karuzi 145 725 99 13,6 5 3,4
Kayanza 262 1310 225 17,2 13 4,9
Kirundo 193 965 76 7,8 4 2,1
Makamba 139 695 52 7,5 4 2,9
Muramvya 99 495 52 10,5 6 6,1
Muyinga 230 1150 115 10 16 6,9
Mwaro 131 655 76 11,6 5 3,8
Ngozi 298 1490 279 18,7 24 8,1
Rutana 161 805 95 11,8 6 3,7
Ruyigi 178 890 116 13 14 7,8
Mairie de 97 485 70 14,4 16 16,5
Bujumbura
Total 2908 14 540 1806 12,4 156 5,4
Source : Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat
Les données de ce tableau montrent bel et bien que la femme est sous
représentée dans les institutions de base. Les femmes élues conseillères
collinaires représentent 12,4%, tandis que les femmes chefs de collines ne
représentent que 5,4%.
Malgré ces faibles taux, c’est un progrès vers une meilleure valorisation de la
femme burundaise y compris dans la gestion politico-sociale des affaires locales.
En effet, la vielle tradition burundaise donnait peu de chance ou pour mieux
dire, aucune chance à la femme de diriger les communautés locales. Ainsi, avant
les élections locales de 2005, aucune femme n’était choisie ou nommée chef de
colline ou parmi le conseil des notables des collines.
Ces femmes qui ont posé leur candidature méritent des encouragements. On voit
en elles la démystification de certaines croyances comme : « Nta nkokokazi
ibika isake ihari » ; ou « Umunyakigo ». Cela illustre une réelle évolution des
mentalités des burundais.

87
• Les avantages des conseillers collinaires
Lorsque les conseillers collinaires se rencontrent dans une réunion, ils
perçoivent un jeton de présence qui varie de 1000 FBU à 2000 FBU en
moyenne, le maximum étant de 5000 FBU observé généralement dans les
communes de la Mairie de Bujumbura. Il arrive même qu’ils ne perçoivent rien
faute de moyens. Le tableau ci- dessous montre les montants des jetons de
présence octroyés aux conseillers collinaires en réunion.
Tableau 20 : Jetons de présence des conseillers collinaires
Montant/Séance Nombre de communes Pourcentage
0 26 20,2
1000 FBU 30 23,3
2000 FBU 43 33,3
3000 FBU 6 4,6
4000 FBU 4 3,1
5000 FBU 20 15,5
Total 129 100
Source : Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat
Les données de ce tableau 20 montrent qu’un bon nombre de communes
n’octroient pas de jetons de présence aux conseillers collinaires. C’est
notamment le cas des communes : Isale, Mukike, Mutambu, Nyabiraba,
Kanyosha Mairie, Burambi, Rutovu, Buganda, Mabayi, Buraza, Makebuko,
Ryansoro, Buhiga, Gatara, Muruta, Matongo, Gitobe, Mwakiro, Gisozi,
Kayokwe, Rusaka, Marangara, Bukemba, Gitanga, Musongati et Rutana.
Les chefs de collines perçoivent en outre une prime allant de 10.000 FBU à
20000F BU par mois. Les communes plus nanties que les autres vont jusqu’à
octroyer aux chefs de collines une prime dépassant 20 000 FBU. Les primes des
chefs de collines sont reprises dans le tableau 21.
Tableau 21 : Primes des chefs de collines ou de quartiers
Montant/Séance Nombre de communes Pourcentage
20 000 FBU 17 13,2
Total 129 100
Source : Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat

88
Les primes des chefs de collines varient généralement entre 10 000 FBU et
20 000 FBU. Cependant, les communes à faible revenu octroient aux chefs de
collines des primes inférieures à 10 000 FBU. Les chefs de collines de certaines
communes bénéficient d’une prime de plus de 20 000 FBU. Cette catégorie
regroupe les communes de la Mairie de Bujumbura dont les primes oscillent
autour de 75 000 FBU ainsi que les commues Bukinanyana, Rugombo,
Rumonge et Gashikanwa où les chefs de collines perçoivent une prime de plus
ou moins 25 000 FBU.
IV. 1. 3. Autres actions
En plus des actions menées dans les domaines juridique et constitutionnel, le
Gouvernement du Burundi enregistre une série d’autres réalisations dans le
souci d’asseoir la politique de décentralisation. On peut citer notamment:
La création du Ministère de la Décentralisation et du Développement
Communal ;
La mise en place du Fonds National d’Investissement Communal (FONIC);
La création des cadres de dialogue dont le résultat attendu est l’élaboration de
la politique nationale de décentralisation ;
L’organisation des ateliers pour les Administrateurs et les membres des
bureaux des conseils communaux ;
La mise à la disposition des communes des cadres techniques dont les salaires
sont pris en charge par l’Etat.
IV. 2. Les partenaires
IV. 2. 1. La population
Aucun projet de développement n’a de chance de réussir que s’il implique les
bénéficiaires. La place du peuple dans l’instauration et le renforcement de la
politique de décentralisation reste d’une importance capitale.
De surcroît, on ne peut parler d’entité décentralisée que si elle est dirigée par
des autorités élues. Le peuple a ainsi joué son premier rôle avec la participation
aux élections qui ont abouti à la mise en place des conseils communaux et
collinaires. Etant donné que la décentralisation suppose l’autonomie organique
et financière, les entités devenues autonomes doivent avoir leurs propres budgets
différents de celui de l’Etat.

89
Le gros du revenu de ces entités provient des contributions de la population à
divers projets ainsi que des recettes fiscales notamment les impôts fonciers et les
impôts sur les revenus locatifs. En outre, l’exécution des plans de
développement communautaire élaborés par les autorités locales nécessite la
participation de la population de la localité pour les travaux qui n’exigent pas
beaucoup de moyens financiers. C’est notamment à travers les travaux de
développement communautaire que la population participe, au moins un jour par
semaine, généralement les avant-midi des samedis, à la réalisation des projets
d’intérêt commun comme la construction des écoles, des centres de santé,
l’entretien des pistes et petits ponts, la protection de l’environnement, etc.
IV. 2. 2. Les acteurs de la coopération bilatérale et multilatérale
Le rôle des acteurs de la coopération bilatérale et multilatérale dans le
renforcement de la décentralisation est très pertinent. Pouvant constituer une
base plus responsable et plus participative pour le développement que ne
pourraient le faire les bureaucraties, les acteurs de la coopération bilatérale et
multilatérale sensibilisent les gens à leurs droits. Elles peuvent également
fournir des services aux populations locales. En outre, elles ont la latitude de
s’organiser en groupes de pression pour amener le Gouvernement à fournir
davantage de services au profit des populations.
Au Burundi, certains acteurs de la coopération bilatérale et multilatérale ont déjà
apporté leurs contributions technique et financière à la politique de
décentralisation. Etant donné que ces acteurs de la coopération bilatérale et
multilatérale font de la commune la porte d’entrée, les fonds mis à la disposition
des communes sont revalorisés en totalité.
L’objectif principal de leurs interventions est d’initier les communes à faire une
gestion autonome. On peut citer entre autres réalisations:
Le BINUB qui finance le Projet BDI/A-7 : « Appui à l’Amélioration de
la Qualité des Services Publics Locaux » dénommé également « Projet
Décentralisation », coprésidé par le Chef de Cabinet au Ministère de
l’Intérieur et le Chef de Section Intégrée Paix et Gouvernance du
BINUB ;

90
La Communauté Européenne qui, à travers le projet «Appui à la bonne
gouvernance GUTWARA NEZA », joue un rôle très important dans le
renforcement de l’Etat de droit, la gestion transparente et équitable des
affaires publiques ainsi que dans l’accompagnement et l’avancement du
processus de décentralisation;
Le PNUD qui intervient au niveau du développement communautaire
dans le renforcement des capacités en matière de planification locale ;
La GTZ (Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit : Coopération
Allemande au Développement) qui ne cesse d’appuyer les communes en
matière de développement communautaire à travers divers projets, et qui
a également aidé certaines communes dans l’élaboration des plans
communaux de développement communautaire ;
La Banque Mondiale, à travers le Projet d’Appui au Développement
Communautaire et Social (PRADECS) dont les fonds sont directement
versés aux comptes dits PRADECS que les communes concernées ont
ouvert pour le financement de leurs microprojets, participe au
renforcement des capacités notamment en matière :
o d’élaboration des plans de développement communautaire;
o de mise sur pied des cahiers de charge de passation des marchés
publics;
o d’initiation des projets qui seront financés par les micro-finances;
Dans le cadre de coopération bilatérale, certains pays ont déjà exprimé
leur appui à la politique de décentralisation. C’est le cas de la France, des
Pays-Bas, de la Suisse, etc.
La Coopération décentralisée contribue aussi au fonctionnement et au
développement des communes. Différents projets sont financés dans
certaines communes par des fonds négociés dans le cadre des accords de
partenariat ou de jumelage entre des entités locales burundaises et
d’autres entités locales ou régionales des pays amis, sans passer par des
circuits diplomatiques de coopération classique.
A titre d’exemples :
1) La Commune de Butaganzwa de la province Kayanza a fait un jumelage
avec la Commune Haa de Norvège. La société EVAR et l’Université de

91
Stavanger de Norvège collaborent aussi à cet accord. Les réalisations à
l’actif de ce partenariat sont entre autres :
Dans le volet politique: appui au système politique et communication en
matière de bonne gouvernance. Un centre de communication a été
construite à Musema ;
Dans le volet économique : réhabilitation du marché de Bumba dont la
construction d’un hangar de vente est achevée ;
Dans le volet social et culturel un accent particulier est mis sur le
domaine de l’eau et assainissement: une étude pour construire des
canalisations d’eau à partir de Banga (Commune Matongo) a été menée
par une équipe de norvégiens. La moitié des fonds alloués à ce projet est
déjà disponible.
2) La province de Kayanza est jumelée avec celle de Bade Wurtemberg
d’Allemagne. La réhabilitation et l’extension de l’Hôpital de Kayanza
ont été possibles grâce à ce jumelage.
Les ONG internationales et locales: ces dernières jouent également un
grand rôle dans le développement communautaire et le renforcement des
capacités.
Exemples :
1) Le Comité International de la Croix Rouge (CICR ) mène beaucoup
d’activités dans les domaines d’approvisionnement en eau potable, de la
santé, du rétablissement des liens familiaux et de l’amélioration des
conditions de détention aux personnes privées de liberté.
En 2009, le CICR a réalisé plusieurs projets en zones urbaines et rurales.
On peut citer les exemples des centres de Mabanda et de Mutaho où le
CICR a finalisé, en collaboration avec la REGIDESO, les travaux du
système d’adduction d’eau. Dans chaque centre, 15000 personnes ont
accès à une eau de qualité et en quantité suffisante.
2) L’Association Villageoise d’Entraide et de Développement
Communautaire (AVEDEC) œuvre dans les domaines d’eau potable,
d’hygiène et d’assainissement. De 2002 à 2009, elle a réalisé plusieurs
projets dont 500 sources aménagées et 150 Km d’adduction d’eau
potable à travers différentes provinces du pays.

92
De même, plusieurs formations ont été données aux leaders
communautaires, notamment les élus locaux et les administratifs à la
base, dans les domaines de la vie associative, la technique de
construction des ouvrages hydrauliques, l’hygiène, la maintenance des
ouvrages construits et autres.
Un accent particulier a été mis sur le renforcement des capacités des élus locaux
et l’élaboration des plans communaux de développement communautaire.
IV. 2. 2. 1. Renforcement des capacités des élus locaux
Les capacités à planifier et à gérer un développement communautaire constituent
une condition essentielle dans la réussite de la démocratie et de la bonne
gouvernance.
Le renforcement des capacités des élus vient principalement améliorer leur
aptitude à évaluer et à résoudre les problèmes cruciaux qui se posent et qui ont
des répercussions importantes sur les besoins des communautés locales, sur
l’environnement, sur les modalités d’application des actions du plan de
développement communautaire, sur la recherche et le déblocage des
financements, sur la gestion des ressources humaines et du potentiel local.
Les tableaux qui suivent montrent les actions déjà menées en matière de
renforcement des capacités des élus locaux. Les formations organisées par les
projets Gutwara Neza, le Projet Appui au Développement Communautaire et
Social (PRADECS) et la Coopération Allemande au Développement à travers la
GTZ sont prises comme exemples.
Le Tableau 22 montre les formations organisées dans 8 provinces en 2008 et
2009 par le Projet Appui au Développement Communautaire et Social
(PRADECS) en faveur des Acteurs locaux formés.

93
Tableau 22 : Acteurs locaux formés dans 8 provinces en 2008 et 2009 par le
Projet Appui au Développement Communautaire et Social (PRADECS)
Thèmes Provinces
Bubanza
Cankuzo
Kirundo
Makamba
Muramvya
Mwaro
Muyinga
Ngozi
Total
1. Planification 241 248 350 300 119 294 - - 1.552
2. Passation des marchés 47 169 70 59 55 55 - 20 475
3. Gestion financière 47 162 70 59 67 55 - 20 468
4. Suivi-évaluation 199 246 350 294 112 286 - - 1.487
5. Prise en compte des 219 250 350 294 263 286 - - 1.662
préoccupations des G.V
6. Informatique de base 15 15 21 18 15 18 20 15 137
7. Elaboration et présentation de
projets pour financement
8. Organisation et gestion des
Structures de développement
communautaire (CDC, CCDC,
Comités de Gestion des
microprojets)
9. Mobilisation et sensibilisation
des GV sur la participation au
développement communautaire
et la lutte contre le VIH/SIDA
50 50 70 60 50 60 - - 340
90
90 126 108 90 108 - - 612
100 100 140 120 100 120 - 680
Source : PRADECS : Rapport de formation des acteurs locaux : 2008 -2009
Comme le montre les données de ce tableau , les Acteurs locaux de 8 provinces
à savoir Bubanza, Cankuzo, Kirundo, Makamba, Muramvya, Mwaro, Muyinga
et Ngozi ont bénéficié des formations de la part du Projet Appui au
Développement Communautaire et Social (PRADECS) au cours des années
2008 et 2009. Ces formations ont touché plusieurs domaines de la vie
notamment : la planification, la passation des marchés, la gestion financière,
l’élaboration et présentation des projets, le suivi-évaluation, l’informatique de
base, etc. Le Tableau 23 montre les catégories d’acteurs locaux formés dans 34
communes par PRADECS en 2008 et 2009.

Tableau 23 : Effectifs par catégories d’acteurs locaux formés dans 34
communes par PRADECS en 2008 et 2009
Types de
formation
1. Planification
communale et le
cycle
microprojets
de
2. Prise en compte
des préoccupations
des groupes
vulnérables
3. La passation des
marchés
4. La gestion
financière
5. Le suiviévaluation
(le suivi
technique
microprojets)
des
6. La
microinformatique
(initiation à
l’informatique et
logiciel Word)
7. Elaboration,
Formulation et
présentation de
projets pour
financement
8. Organisation et
gestion des
Structures de
Nombre
de jours
94
Nombre de
personnes
formées
Catégories
3 1.552 Equipe PCDC, élus et administration
locaux
2 1.662 Equipe PCDC, élus et administration
locaux
2 475 Elus et administration locaux
1 468 Elus et administration locaux
2 1.487 La formation a bénéficié aux conseillers
techniques communaux en charge du
développement communal les
4 137
représentants des CCDC ainsi que les
comités de gestion des MP nommés par
les autorités communales.
Les 137 agents communaux formés en
informatique sont répartis dans 48
communes selon les catégories suivantes :
28 administrateurs communaux, 42
conseillers techniques communaux
2 340
chargés du développement, 34 comptables
communaux, 32 secrétaires communaux,
1 conseiller technique communal chargé
des affaires administratives et sociales.
10 personnes par commune (dans 34
communes) à savoir 3 personnes de
l’administration communale et 7
personnes représentant les CCDC et
services étatiques déconcentrés ont eu la
formation pratique dans toutes les
2 612
communes d’intervention forte du projet
aux mois d’avril et mai 2009.
10 personnes par commune représentant
l’administration communale, les CCDC,
CDC et Comités de Gestion des MP ont

développement
communautaire
(CDC, CCDC,
Comités de Gestion
des microprojets)
9. Mobilisation et
sensibilisation des
GV sur la
participation
développement
au
communautaire et
la lutte contre le
VIH/SIDA
95
pris part à cette formation pratique de 2
jours.
2 680 Ce sont les représentants des groupes
vulnérables (15 personnes), les
administratifs communaux (2) et les
représentants des associations appuyant
les vulnérables (3) qui ont bénéficié de
cette formation.
Source : PRADECS : Rapport de formation des acteurs locaux : 2008 -2009
Les formations sont organisées pour une catégorie bien déterminée. Ainsi, les
équipes chargées de l’élaboration des plans communaux de développement
communautaire, les élus locaux et l’administration locale ont été formés en
matière de planification communale, cycle de microprojets, prise en compte des
préoccupations des groupes vulnérables, passation des marchés et gestion
financière.
Les conseillers techniques communaux en charge du développement communal,
les représentants des comités communaux de développement communautaire et
les comités de gestion des microprojets nommés par les autorités communales
ont bénéficié des formations en suivi-évaluation des microprojets.
Certains administrateurs communaux, conseillers techniques communaux,
comptables communaux et secrétaires communaux ont été formés en
informatique de base.
Les représentants de l’administration communale et les représentants des comités
communaux de développement communautaire et ceux des services étatiques
déconcentrés ont eu la formation pratique en élaboration, formulation et
présentation de projets pour financement.
Le Tableau 24 montre les modules, les bénéficiaires et les formateurs des
formations organisées en 2009 et 2010 par PRADECS.

96
Tableau 24 : Formations organisées par le Ministère de la Décentralisation
et du Développement Communautaire en collaboration avec PRADECS en
faveur d’acteurs locaux pour la période 2009 – 2010
Thèmes Bénéficiaires Formateurs Province
Modules sur
la gestion des
finances
communales
Maîtrise
d’ouvrage
Passation des
marchés
Administrations provinciale et
communale ; commission
économique du conseil
communal ; CDC ; CCDC ;
société civile
Administrateur communal ;
conseiller technique communal ;
quelques membres du Conseil
communal ; CDC ; CCDC
Administrateur communal ;
conseiller technique communal ;
quelques membres du Conseil
communal ; CDC ; CCDC
Ministère de la
Décentralisation et du
Développement Communal ;
Projet Gutwara Neza ;
PRADECS ; Inspection
Générale de l’Etat ;
Université du Burundi
Ministère de la
Décentralisation et du
Développement Communal
Ministère de la
Décentralisation et du
Développement Communal
Tout le pays
Tout le pays
Tout le pays
Source : Données recueillies auprès de la Direction de Formation et Animation Rurale du
Ministère de la Décentralisation et du Développement Communal
Des modules complémentaires à ceux organisés en 2008 - 2009 ont été
développés pour l’année 2009 - 2010. Il s’agit notamment de la gestion des
finances communales, la maîtrise d’ouvrage et la passation des marchés. Ces
formations ont couvert tout le pays.
Elles ont connu la participation des administrations provinciale et communale,
de la commission économique du conseil communal, des conseillers techniques
communaux, des comités communaux de développement communautaire, de
quelques membres du conseil communal et des représentants de la société civile.
Les formations organisées par le projet GUTWARA NEZA sont décrites dans le
Tableau 25. Ces Formations ont été dispensées au niveau provincial et national
jusqu’au 18 janvier 2010.

Tableau 25 : Formations dispensées par le programme Gutwara Neza au
niveau provincial et national jusqu’au 18 janvier 2010
Catégories de
modules
Environnement
des finances
communales
Gestion
proprement
dite des
finances
communales
Modules
Les concepts de
base sur le
fonctionnement
des Institutions
à la base
L’organisation
administrative
du Burundi
L’élaboration
du budget
communal
L’exécution du
budget
communal
Le contrôle et
le suivi du
budget
communal
97
Destinataires de formations
Formateurs Bénéficiaires
Conseillers Techniques des
Administrateurs
Communaux, Inspecteur
Provincial des Finances
Communales, Responsable
Provincial du Mouvement
Coopératif et Associatif et le
Conseiller Provincial en
Décentralisation du
Programme Gutwara Neza
Inspecteur Provincial des
Finances Communales,
Responsable Provincial du
Mouvement Coopératif et
Associatif et le Conseiller
Provincial en
Décentralisation du
Programme Gutwara Neza
Tutelle, exécutif
communal,
structures
communales et
communautaires,
société civile
Administrateur
Communal,
Comptable
communal, caissier,
Commission
économique du
Conseil Communal,
cadres du Ministère
de l’Intérieur et du
Ministère de la
Décentralisation et
du Développement
Communal.
Source : Données recueillies auprès de la Cellule Décentralisation du Projet
GUTWARA NEZA
Le Projet GUTWARA NEZA a organisé des formations sur : les concepts de
base sur le fonctionnement des Institutions à la base, l’organisation
administrative du Burundi, l’élaboration, l’exécution, le contrôle et le suivi du
budget communal.
Ces formations ont été organisées à l’intention des administrateurs communaux,
des comptables communaux, des caissiers, des commissions économiques des
conseils communaux, des cadres du Ministère de l’Intérieur et du Ministère de la
Décentralisation et du Développement Communal et des représentants de la
société civile.

98
D’autres formations ont été dispensées. On peut parler entre autres de celles
bénéficiées par :
Les formateurs formés sur les concepts de base sur le fonctionnement des
Institutions à la base et sur l’exécution du budget communal » ;
Seize Inspecteurs Provinciaux des Finances Communales, 14 Responsables
Provinciaux du Mouvement Coopératif et Associatif et 8 Conseillers
Provinciaux en Décentralisation du Programme Gutwara Neza qui ont été
formés sur l’environnement des finances communales dans le cadre du suiviaccompagnement
des Conseillers techniques des Administrateurs
Communaux (CTA) pendant les formations des bénéficiaires au niveau
communal. Ils ont également été formés sur le module « Exécution du budget
communal » sur lequel ils vont à leur tour former les acteurs communaux
concernés directement par la gestion des finances communales ;
Deux cent trente deux Conseillers Techniques des Administrateurs
Communaux (CTA) qui ont reçu la même formation pour qu’ils la
répercutent sur les acteurs communaux à la base ;
Huit Inspecteurs du Département des Finances Communales et 6 cadres du
Ministère de la Décentralisation et du Développement Communal qui ont été
formés sur le module « Exécution du budget communal » dans le cadre du
renforcement de leurs capacités ;
Quatre membres de l’équipe de réflexion qui ont participé à la formation des
formateurs sur les modules d’exécution du budget communal et de
l’environnement des finances communales afin qu’ils puissent faire aisément
le suivi des formations des bénéficiaires au niveau provincial et communal.
Le Tableau 26 montre les formations dispensées par la Coopération Allemande
au Développement à travers la GTZ en province Gitega dans le volet
développement.

Tableau 26 : Formations dispensées par GTZ dans la province Gitega :
Volet Développement communal (2008-2009)
Niveau de
renforcement
des capacités
99
Domaines de renforcement
des capacités
Individuel Elaboration participative des
Plans Communaux de
Développement
Communautaire (PCDC)
Institutionnel
Mobilisation des ressources
pour la mise en œuvre des
PCDC
Gestion des finances
communales
Elaboration participative des
PCDC
Pilotage du processus de la
décentralisation
Groupes cibles
Source : Données recueillies auprès de la GTZ, Antenne Gitega
Administration communale
Conseillers communaux
Administration provinciale
Equipes communales de Planification
(ECP)
Services Sectoriels
Etudiants de l’Université Lumière
Administration provinciale et
communale
Services sectoriels
Equipes communales de planification
Conseils communaux
Société civile
Comptables communaux
Conseillers communaux
Conseillers du gouverneur
Administrateurs communaux
Cadres du Ministère du Plan et de la
Reconstruction
Directeur Général de la
Décentralisation
La Coopération Allemande au Développement a, à travers la GTZ, organisé une
série de formation en province Gitega. Les participants étaient invités à titre
individuel ou pour représenter une institution. Ainsi, la formation en rapport
avec l’élaboration des Plans de Développement Communautaire a été organisée
à l’endroit des cadres du Ministère du Plan et de la Reconstruction, de
l’Administration provinciale et communale des Services sectoriels, des Equipes
communales de planification, des Conseils communaux et de la Société civile.

100
Quant à la gestion des finances communales et la mobilisation des ressources
pour la mise en œuvre des Plans de Développement Communautaire, les
premiers bénéficiaires des formations sont les Comptables communaux, les
Conseillers communaux, les Conseillers du gouverneur et les Administrateurs
communaux. Le Tableau 27 montre les formations que la GTZ a dispensées en
province Gitega en matière de réconciliation nationale.
Tableau 27 : Les formations dispensées par GTZ dans la province Gitega :
Volet Réconciliation (2008-2009)
Niveau de
renforcement
des capacités
Individuel
Institutionnel
Domaines de renforcement des
capacités
Prévention des conflits
Respect des droits humains
Gestion des associations
Vulgarisation et application du
cadre légal
Organisation interne des
structures de la société civile
Prise en compte du genre
Lutte contre les Violences Basées
sur le Genre (VBG)
Organisation des plateformes de
dialogue
Source : Données recueillies auprès de la GTZ, Antenne Gitega
Groupes cibles
Jeunes
Pairs éducateurs
Membres des structures locales
Corps de la police et de la justice
Représentants de la société civile
Membres des Comités de
Développement Communal (CDC)
Représentants des structures locales
Population (Déplacés et autres
catégories)
Bashingantahe et élus locaux
En vu de contribuer à la réconciliation nationale, la GTZ a organisé des
formations en faveur des jeunes, des corps de la police et de la justice, des
représentants de la société civile, des membres des Comités de Développement
Communal, des représentants des structures locales, des Bashingantahe, des
élus locaux et de la population.
Ces formations ont touché plusieurs domaines de la vie sociale notamment : la
prévention des conflits, le respect des droits humains, l’organisation interne des
structures de la société civile, la prise en compte du genre, l’organisation des
plateformes de dialogue, la vulgarisation et l’application du cadre légal et la
lutte contre les Violences Basées sur le Genre (VBG).

101
Tableau 28 : Les formations dispensées par GTZ dans la province Gitega :
Volet développement économique (2008-2009)
Niveau de
renforcement
des capacités
Individuel
Institutionnel
Domaines de
renforcement des
capacités
Techniques innovantes
de production,
d’organisation, de
gestion, de marketing et
de réseautage
Conception et mise en
œuvre des stratégies de
développement
économique
Groupes cibles
Membres des unités de production (UP)
agricole et de transformation agro-alimentaire
Assistants agronomes
Moniteurs agricoles
Source : Données recueillies auprès de la GTZ, Antenne Gitega
Comité Provincial de Développement(CPD)
Comité de Développement Communal (CDC)
Services sectoriels
Secteur privé
Administration communale et provinciale
En matière de développement économique, des formations on été organisées sur
les techniques innovantes de production, d’organisation, de gestion, de
marketing et de réseautage et sur la conception et la mise en œuvre des stratégies
de développement économique (Tableau 28).
Les bénéficiaires de ces formations sont notamment : les membres des unités de
production agricole et de transformation agro-alimentaire, les assistants
agronomes, les moniteurs agricoles, le Comité Provincial de Développement, le
Comité de Développement Communal, les services sectoriels, le secteur privé et
l’Administration communale et provinciale.
Grâce à ces formations et à bien d’autres, les élus locaux ont été outillés dans les
domaines clés de la vie communale et les résultats sont notamment :
• En matière de développement économique, les bénéficiaires ont appris :
A élaborer les plans communaux de développement communautaire
(PCDC). Ainsi par exemple, exception faite de la Mairie de Bujumbura,
toutes les communes disposent pratiquement des PCDC validés au niveau
communal ;

102
La gestion des finances communales et des microprojets (MP). Grâce à
cette formation, les administrations communales prennent aujourd’hui
compte des priorités de la population et sont capables de les défendre
vis-à-vis des partenaires au développement. Les marchés de construction
des infrastructures relatives aux microprojets sont aussi attribués par les
commissions locales.
• Dans le domaine agricole, des techniques durables de production ont été
apprises afin de permettre une augmentation du rendement. Par
conséquent, une sécurité alimentaire et une acquisition des emplois
rémunérés ont été possibles dans certaines localités.
• Dans le domaine de résolution pacifique des conflits ces formations ont
permis :
Aux élus locaux et les Bashingantahe de collaborer dans la gestion des
conflits ;
A une part importante de déplacés de ne plus avoir peur pour leur
sécurité ;
Une lutte organisée contre les violences basées sur le genre. C’est ainsi
que beaucoup de cas de violences sexuelles et physiques ont été
dénoncés et orientés vers des instances habilitées ;
Avec ces formations dispensées, les acteurs de la décentralisation dont le Sénat
du Burundi, avaient déjà compris l’importance d’asseoir cette nouvelle politique
et ses effets dans le pays. Ils ont compris qu’une décentralisation aussi bien
effective qu’efficace requiert le renforcement des capacités des responsables à
la base.
Le principal résultat est de les imprégner d’une maîtrise de l’aspect global et
dynamique des problèmes de leurs communautés respectives et de les amener à
exercer leurs pleins pouvoirs directement sur les choix des politiques et des
programmes d’action pour le bien-être des collectivités locales.
En principe, les responsables à la base servent de moteurs et d’exemples aux
communautés locales pour la promotion d’une approche plus responsable,
participative, implicative et transversale de la décentralisation et du
développement communautaire. Le mieux serait d’adapter actuellement les
thèmes de formation d’une commune à l’autre afin de répondre aux besoins
spécifiques et de faire participer aussi les conseillers collinaires ou au minimum
les chefs de collines.

103
Chaque conseiller communal ayant une obligation de résultats et étant concerné
par le développement de sa commune, tous les conseillers communaux devraient
participer aux séminaires de formation au lieu d’accepter seulement la présence
de l’administrateur communal ou des membres d’une telle ou telle autre
commission du conseil communal.
L’expérience qui a été développée par le Sénat dans les rencontres organisées
entre les sénateurs et les élus locaux à l’échelle nationale mais aussi provinciale
est un modèle à suivre. Ce modèle a le mérite d’impliquer tous les conseils
communaux dans l’harmonisation ou mise à niveau des capacités dans différents
secteurs qui donne comme résultat une certaine synergie dans le fonctionnement
des structures de base et dans l’animation des activités de développement socioéconomique
à la base.

104
IV. 2. 2. 2. Elaboration et mise en œuvre des Plans Communaux de
Développement Communautaire
« Va vers le peuple ; vis parmi le peuple ; apprends des expériences du peuple ;
planifie avec le peuple ; commence avec ce que le peuple possède ; bâtis sur le
potentiel du peuple ; mobilise par l’action ; apprends sur les erreurs ; pas de
conformisme, transforme le présent ; n’éteints pas le feu, mais évite l’incendie. »
Lao Tsu (1000 ans AV. JC)
Les conseils de cet illustre philosophe chinois peuvent servir d’exemple aux élus
burundais. La clé de la réussite se trouve dans la démocratie de proximité, dans
le fait de vivre au quotidien aux côtés du peuple, de s’imprégner des besoins et
priorités du peuple, et surtout de toujours prendre en considération le potentiel et
les capacités des bénéficiaires pour favoriser et déclencher le processus et les
mécanismes d’appropriation des projets de développement communautaires.
Par ailleurs, Gandhi avait l’habitude de dire : « Tout ce que vous faites pour moi
sans moi, vous le faites contre moi ». L’échec des projets humanitaires de
développement provient souvent de la manière dont les décisions sont prises.
Les animateurs des projets et les donateurs ont tendance à penser et à décider à
la place de la population sans se référer à son avis. En effet, tenue à l’écart dans
les prises de décisions, la population ne se sent pas partie prenante de leur
exécution et se désintéresse du projet auquel elle avait donné son adhésion. Pour
qu’une population s’intéresse à une activité, il faut nécessairement l’associer
intimement à l’identification des besoins et à la détermination des priorités, à la
recherche des solutions et à la prise des décisions.
Dans tous les cas, les élus et l’administration locaux sont les animateurs du
réveil et de la prise de conscience des collectivités locales. Ils doivent montrer
l’exemple aux populations et aux autres partenaires pour que la conjugaison des
efforts soit porteuse d’un développement intégral, inclusif et durable.
1° Elaboration des plans communaux de développement communautaire
Actuellement, le Gouvernement et les autres partenaires au développement ont
compris qu’une bonne planification est celle qui tient compte des besoins réels

105
de la population. Une importance est accordée à l’implication et à la
participation des collectivités locales à leur auto- développement.
Il est donc indispensable de débuter les consultations participatives par une
rééducation en matière d’auto-développement. Avec cette nouvelle prise de
conscience que « l’Etat providence » n’existe plus et que les aides alimentaires
et autres vont toucher à leur fin un jour ou l’autre, les Burundais vont s’atteler
au travail plutôt que de tendre la main.
Ils vont se prendre en charge et éventuellement demander à être assistés là où ils
n’ont pas les compétences et les capacités à répondre aux besoins qui les
dépassent.
Le processus d’élaboration du Plan Communal de Développement
Communautaire (PCDC) est schématisé dans le Guide National Pratique de
Planification Communale (GNPPC). Toutes les communes sont tenues de
respecter ce schéma sous peine de voir le Ministère de la Planification du
développement et de la Reconstruction Nationale refuser de valider leurs PCDC.
Le Tableau 29 montre les principales articulations d’un plan de développement
communautaire. Les plans de Développement Communautaire doivent être
validés à trois niveaux d’intervention. En décembre 2009, la situation se
présente comme suit :
A. Au niveau communal
Tous les conseils communaux ont déjà validé leurs PCDC, exception faite des
communes de Bujumbura Mairie qui sont en train de former les CDC (Comité
de Développement Communautaire) et les CCDC (Comité Communal de
Développement Communautaire). Au total, 116 sur les 129 communes ont des
PCDC validés au niveau communal.
B. Au niveau provincial
Les PCDC validés au niveau provincial sont ceux de toutes les communes des
provinces Bubanza, Bururi, Cankuzo, Gitega, Makamba, Muramvya, Muyinga,
Mwaro, Rutana et Ruyigi ainsi que deux communes de Ngozi à savoir
Gashikanwa et Mwumba. En tout, 69 communes sur 129 ont déjà fait valider
leurs PCDC au niveau provincial.

106
Tableau 29 : Etapes d’un PCDC et leur durée théorique
Etapes
Phases
Préparation
Diagnostic
Elaboration
Validation
Gestion
Durée
(jours)
1. Décision par les institutions
15
habiletés
2. Campagne d’information Variable
3. Constitution et formation de
30
l’équipe d’animation
4. Collecte des données secondaires 14
5. Collecte des données primaires ou
7
organisation du diagnostic proprement
6. Discussions et réflexions
3
thématiques
7. Mise en communs et arbitrage du
6
choix des priorités
8.
PCDC
Rédaction du premier draft du
15
9.
PCDC
Restitution du draft de projet du
7
10. Rédaction du projet du PCDC
20
11. Validation par le conseil
21
communal
12. Présentation du projet de PCDC à
7
l’autorité provinciale
13. Transmission du PCDC à
3
l’échelon national
14. Elaboration des fiches de projet 5
15. Actualisation du PCDC
1
Total des jours jusqu’à la validation 139
Source : Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction Nationale :
Guide National Pratique de Planification Communale, p 12.

C. Au niveau national
107
Au niveau national, ces plans sont soumis au Ministère de la Planification du
Développement et de la Reconstruction Nationale pour analyse et validation.
Les provinces dont toutes les communes ont des PCDC validés à ce niveau sont
Bubanza, Gitega et Mwaro. Les communes de Bugabira et Busoni de la
province Kirundo ainsi que les communes Buhinyuza, Mwakiro, Giteranyi,
Gashoho et Gasorwe de la province Muyinga ont aussi des PCDC validés à ce
niveau. Au total, 30 communes possèdent des PCDC validés au niveau national
jusqu’en janvier 2010.
2° Les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des plans
Durant le processus d’élaboration et d’exécution des PCDC, des difficultés ont
été soulevées. Celles qui se sont répétées dans plusieurs communes sont entre
autres :
i. Des difficultés d’ordre technique
• Le non respect des différentes étapes du processus d’élaboration des PCDC :
à titre d’illustration, commencer le diagnostic participatif au niveau zonal
alors qu’il débute au niveau collinaire ;
• L’intégration des données secondaires comme étant les seules à retenir dans
les PCDC au détriment des données primaires : à titre d’exemple, intégrer les
documents de projets fournis par un acteur du développement et ne pas
considérer ce qui est sorti des consultations participatives (données
primaires) ;
• Faiblesse dans les techniques d’animation sociale lors des consultations
participatives malgré la mise à niveau à travers les formations.
ii. Des difficultés financières
• Les Ministères sectoriels ont du mal à assurer le suivi et l’évaluation des
projets des PCDC car ces activités ne sont pas prévues dans leur budget ;
• Faute de jetons de présence, certains conseils communaux ne s’investissent
pas assez dans l’élaboration et l’exécution des PCDC de leurs communes ;
• Certains projets d’infrastructures sociales n’ont pas encore trouvé de
financement.

iii. Des difficultés d’ordre général
108
• Réticence d’associer les ministères sectoriels (services déconcentrés) dès le
début du processus, avec l’argument que le travail risquerait de piétiner.
Comme conséquence :
- les erreurs commises (non conformité au GNPPC) ne sont pas
corrigées à temps ;
- réticence de transmettre les PCDC pour validation nationale ;
- perte des fonds investis si le PCDC n’est pas validé au niveau
ministériel ;
• Les responsables à la base ont un problème d’appropriation des projets des
PCDC car ils ne sont pas encore très conscients que le développement local
est actuellement conçu de façon ascendante ;

109
V. INSUFFISANCES ET CHANCES DE REUSSITE DE
LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION AU
BURUNDI
V. 1. Insuffisances
V. 1. 1. Insuffisance des moyens financiers, techniques et humains
Malgré les innombrables réalisations, il y a à regretter que :
La décentralisation financière se met en place timidement;
Les compétences techniques des communes restent insuffisantes.
V. 1. 1. 1. Ressources financières de la commune
Le budget communal dépend largement des ressources locales alors que la
population vit dans une extrême pauvreté. La plupart des communes ne
parviennent pas à collecter suffisamment de fonds pour couvrir les dépenses
prévues. Le Tableau 30 montre l’évolution des recettes communales sur trois
années à savoir 2006, 2007, 2008.

110
Tableau 30 : Recettes perçues par les communes en 2006, 2007 et 2008
TRANCHE ANNEES
S
2006 2007 2008
RECETTES COMMUN RECETTES COMMUNE RECETTES COMMUNE RECETTES
E
(FBU)
(FBU)
(FBU)

30 000 000-
50 000 000
111
Bukirasazi 27.436.815 Ruhororo 24.695.748 - -
Gitaramuka 27.668.493 Gatara 24.911.280 - -
Kanyosha 28.029.003 Giheta 25.814.620 - -
Mutambu 28.169.420 Mutaho 25.545.070 - -
Rutegama 29.211.185 Butaganzwa
(Kayanza)
25.696.985 - -
Nyamurenz
a
29.333.144 Bugenyuzi 26.136.397 - -
Mwakiro 29.392.730 Mugamba 27.414.316 - -
- - Kabarore 27.704.400
- - Mishiha 27.944.050 - -
- - Mwakiro 28.227.910 - -
- - Nyamurenza 28.512.649 - -
- - Rutana 28.997.736 - -
- - Cendajuru 29.117.937 - -
- - Kinyinya 29.184.140 - -
- - Bugendana 29.309.469 - -
- - Rutegama 29.537.920 - -
- - Busiga 29.556.010 - -
Rutana 30.514.000 Gishubi 30.097.848 Kigamba 30.246.625
Kabarore 30.995.935 Matongo 30.376.500 Butaganzwa
(Kayanza)
31.525.785
Matana Gutaramuka 30.844.321 Gisuru 31.685.655
Nyabitsinda 31.100.865 Musigati 33.435.702 Mutaho 32.789.380
Bugendana 31.315.775 Gasorwe 33.873.960 Buyengero 32.820.080
Musongati 31.416.530 Itaba 33.922.427 Gitobe 33.176.886
Kigamba 31.496.035 Mbuye 34.574.583 Cendajuru 33.209.231
Gishubi 31.535.265 Ruyigi 34.692.576 Gatara 33.681.000
Kinyinya 31.628.085 Nyabitsinda 35.795.228 Giheta 33.939.734
Muramvya 31.965.420 Kayokwe 36.225.840 Nyamurenza 34.417.678
Bukemba 32.645.108 Rugazi 36.355.360 Gahombo 34.491.758
Mugamba 33.082.000 Gitobe 36.990.170 Nyabihanga 34.695.709
Kayokwe 34.075.190 Gisuru 37.313.345 Mishiha 34.956.340
Mutaho 34.432.790 Gashoho 37.469.642 Bugenyuzi 36.207.500
Musigati 34.056.960 Giharo 37.525.286 Mubimbi 36.443.190
Kibago 35.113.700 Mugongo-
Manga
38.749.437 Mwakiro 36.877.720
Isare 35.666.930 Muramvya 38.315.650 Musongati 37.066.540
Itaba 35.725.503 Bubanza 38.966.142 Musigati 37.193.588
Ruyigi 35.864.300 Mabayi 38.972.120 Mpinga-
Kayove
37.197.744
Buhiga 36.434.284 Gitanga 39.157.322 Gishubi 38.720.004
Busiga 36.558.600 Kiremba 39.632.363 Buhiga 39.454.410
Mpanda 36.624.622 Vumbi 40.000.190 Kinyinya 39.596.480
Kayogoro 37.055.240 Kibago 40.166.053 Rango 39.620.000
Nyabihanga 37.374.567 Buganda 40.465.088 Bugendana 40.142.555
Gitobe 37.527.313 Isare 41.465.650 Buhinyuza 40.362.400
Cankuzo 38.892.137 Nyabihanga 41.406.790 Bubanza 40.474.320
Gashoho 38.902.880 Cankuzo 41.877.068 Itaba 40.594.985
Mugongo-
Manga
39.029.913 Tangara 42.880.697 Mugamba 40.947.323

50 000 000 -
70 000 000
70 000 000 -
100 000 000
112
Gashikanw
a
39.715.926 Murwi 43.127.615 Shombo 41.263.505
Bubanza 40.720.597 Kabezi 43.210.196 Kayokwe 41.444.170
Giharo 42.835.811 Manda 43.674.520 Ruyigi 41.755.472
Gisuru 43.194.965 Bugabira 46.995.886 Mabayi 42.665.375
Vumbi 43.475.659 Buhiga 47.779.985 Kanyosha 43.107.750
Kabezi 43.792.583 Rugombo 48.014.508 Kibago 43.284.360
Tangara 44.437.752 - - Gitaramuka 43.415.084
Kiremba 44.442.383 - - Gihogazi 43.728.084
Murwi 45.022.343 - - Vumbi 43.939.092
Kirundo 45.290.233 - - Rugazi 44.140.350
Mishiha 45.520.070 - - Gashikanwa 44.310.040
Makamba 45.692.959 - - Matongo 45.613.200
Bururi 46.372.275 - - Giharo 45.634.620
Mabayi 47.845.902 - - Kabezi 45.649.030
Ntega 48.272.315 - - Gasorwe 46.274.330
Rugombo 48.910.819 - - Mpanda 47.019.320
Matana 49.281.981 - - Cankuzo 47.376.634
- - - - Bugabira 47.976.687
- - - - Tangara 48.364.333
- - - - Mugongo-
Manga
48.792.371
- - - - Gashoho 49.233.571
- - - - Muramvya 49.970.771
Bikinanyan
a
54.328.845 Kanyosha 50.207.235 Kabarore 53.642.236
Bugabira 55.839.294 Kirundo 51.174.982 Makamba 55.336.919
Bwambaran
gwe
56.354.773 Musongati 51.985.521 Murwi 56.007.710
Bukeye 56.690.420 Gashikanwa 52.053.430 Mbuye 56.485.214
Muhuta 59.073.601 Bururi 52.796.746 Rugombo 56.673.771
Gihanga 59.263.895 Matana 52.931.144 Muhuta 59.654.579
Busoni 62.007.552 Makamba 52.948.350 Kirundo 59.808.484
Butihinda 65.276.190 Ntega 54.326.833 Bukeye 59.819.800
Mabanda 67.032.050 Muhuta 54.435.523 Buganda 60.578.710
- - Bwambarang 54.607.380 Kayogoro 62.366.975
- - Bukeye 56.765.697 Matana 62.699.105
- - Kayanza 65.184.977 Ntega 65.703.361
- - Mabanda 68.448.910 Bwambarang
w
66.969.677
- - - - Mabanda 67.628.385
- - - - Busiga 68.187.204
- - - - Bururi 68.412.688
- - - - Kayanza 68.480.485
Muyinga 79.666.616 Busoni 70.083.919 Busoni 74.700.293
Mutimbuzi 81.375.075 Bukinanyan 70.882.430 Kiremba 76.275.390
Nyanza-Lac 85.270.230 Gihanga 73.953.142 Gihanga 81.481.691
- - Mpinga-
Kayove
77.067.037 Bukinanyana 82.296.042
- - Giteranyi 78.861.735 Mutimbuzi 88.165.988
- - Kayogoro 89.879.760 Giteranyi 89.967.574

100 000 000
>1 000 000
000
113
- - Butihinda 89.963.893
Kayanza 127.894.137 Muyinga 101.407.818 Butihinda 105.082.230
Ngozi 140.801.020 Nyanza-Lac 107.132.638 Muyinga 110.406.331
Mugina 148.863.769 Mutimbuzi 107.196.807 Nyanza-Lac 123.477.123
Rumonge 184.340.388 Mugina 113.678.300 Mugina 133.117.159
Gitega 200.913.550 Ngozi 150.087.182 Rumonge 193.874.333
- - Rumonge 174.551.216 Ngozi 224.019.772
- - Gitega 232.915.519 Gitega 293.498.832
Mairie de
Bujumbura
2120979515 Mairie de
Bujumbura
2836099015 Mairie de
Bujumbura
Source: Données recueillies auprès du Département des Finances communales du Ministère
de l’Intérieur
Il ressort de ce tableau 30 que certaines communes n’ont pas signalé leurs
recettes pour une année ou une autre. Cependant, les données disponibles sont
suffisamment représentatives pour classer les communes selon leurs recettes
annuelles.
Certaines communes ont de faibles recettes, parfois même inférieures à 10
millions par an. Il s’agit des communes, Vyanda, Nyarusange, Ryansoro et
Mukike. Par contre, à côté de la Mairie de Bujumbura qui compte 13 communes,
les communes Ngozi, Mugina, Rumonge et Gitega ont toujours eu des recettes
annuelles relativement élevées.
S’agissant des communes dont les recettes annuelles sont variables, certaines ont
connu une baisse remarquable des recettes tandis que d’autres ont vu leurs
recettes montées. A titre d’exemple :
La commune Kayanza avait 127.894.137 FBU en 2006, 65.184.977
FBU en 2007 et 68.480.485 FBU en 2008 ;
La comune Nyabikere avait: 17.273.818 FBU en 2006, 5.872.645 FBU
en 2007 et 19.205.410 FBU en 2008 ;
La commune Marangara avait: 21.873.778 FBU en 2006, 15.334.022
FBU en 2007 et 16.145.170 FBU en 2008 ;
La commune Bweru avait: 11.138.750 FBU en 2006, 15.247.698 FBU
en 2007 et 28.973.784 FBU en 2008 ;
La commune Nyanza-Lac avait : 85.270.230 FBU en 2006, 107.132.638
FBU en 2007 et 123.477.123 FBU en 2008 ;
La commune Muyinga avait: 79.666.616 FBU en 2006, 101.407.818
FBU en 2007, 110.406.331 FBU en 2008.
-

114
Les communes aux faibles revenues ont parfois du mal à couvrir les dépenses de
fonctionnement, elles contractent des dettes, tandis que d’autres préfèrent rester
toujours avec des arriérés de salaires de leurs personnels.
En effet, les sources de revenus de la commune proviennent notamment des
contributions de la population à divers projets, des recettes fiscales notamment
les impôts fonciers, des impôts sur les revenus locatifs, des revenus et produits
d’aliénation du patrimoine et du portefeuille, des subventions de l’Etat ou
d’organismes visant le développement et des emprunts (Art. 64 de la Loi
communale de 2005 et l’Art 63 de la Loi communale de 2010).
Certaines communes ne sont donc pas économiquement viables et leur
autonomie financière est un leurre. Face à cette situation, un Administrateur
communal d’une des communes dépourvues de moyens financiers dirait : « Je
préférerais être chef de zone dans une commune économiquement viable
plutôt que d’occuper les fonctions d’un Administrateur d’une commune
pauvre ».
Pour juguler ce genre de problèmes, certaines opinions suggèrent un nouveau
redécoupage administratif pour regrouper certaines communes. Une fois les
communes regroupées, leur diminution en nombre contribuerait notamment à
l’augmentation des ressources des collectivités locales et à la diminution des
dépenses liées à l’administration. C’est une question importante qui mérite un
débat.
Les communes de la Mairie de Bujumbura n’ont pas encore connu une
autonomie financière comme les communes des autres provinces. Le mieux
serait que leur statut en matière d’autonomie financière soit bien défini.
V. 1. 1. 2. Ressources humaines de la commune
V. 1. 1. 2. 1. L’Administrateur communal
Après les élections de 2005, la nomination des administrateurs communaux a
respecté les équilibres exigés par la Constitution. Ces équilibres ont néanmoins
été rompus avec le limogeage de certains administrateurs communaux. La
plupart des fois, le Conseil communal a tendance à abuser de ses compétences
pour déstabiliser l’Administrateur communal parce que la loi semble ne pas
protéger suffisamment ce dernier. La preuve en est que, au cours des deux

115
premières années de leur mandat, la plupart des administrateurs communaux ont
été démis de leur fonction sur base de l’alinéa 4 de l’article 33 de la Loi
communale d’Avril 2005. Ce dernier qui dispose: « par déchéance prononcée
par le conseil communal, à son initiative ou à celle de l’autorité de tutelle,
notamment lorsque l’Administrateur communal est convaincu de corruption,
d’incompétence, d’abus de pouvoirs, de violations graves des droits de l’homme
ou de détournement de fonds et de biens communaux». Toutefois, cette
disposition est lacunaire parce qu’elle est équivoque en ce qu’elle est
difficilement vérifiable.
Le tableau 31 illustre les différentes destitutions des Administrateurs
communaux avec comme chef d’accusation l’alinéa 4 de l’article 33 de la Loi
communale d’avril 2005. Comme le montre ce tableau, certains administrateurs
communaux ont été démis de leurs fonctions. La plupart de ces derniers sont des
hommes. En effet, sur 52 cas de destitution, seules 3 femmes ont été limogées.

116
Tableau 31 : Administrateurs communaux destitués de Décembre 2005 à
Avril 2010
Provinces Communes Nombre Provinces Communes Nombre
Bubanza Gihanga 1 Makamba - -
Bujumbura Mutimbuzi 1
Muramvya Rutegama 2
Kabezi 2
Kiganda 1
Mubimbi 2
Muramvya 1
Isale 1
Bururi Rumonge 2
Muyinga Butihinda 1
Vyanda 2
Muyinga 1
Gashoho 1
Buhinyuza 1
Cankuzo Mishiha 1
Mwaro Ndava 1
Kigamba 1
Cibitoke Rugombo 1
Ngozi Busiga 1
Murwi 1
Mugina 2
Gitega
Karuzi
Kayanza
Kirundo
Mutaho
Makebuko
Nyarusange
Gishubi
Ryansoro
Giheta
Buhiga
Gihogazi
Kayanza
Rango
Muhanga
Kirundo
Gitobe
Bugabira
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
Total : 43 communes ; 52 destitutions
Rutana - -
Ruyigi Ruyigi
Bweru
Gisuru
Mairie de
Bujumbura
Buterere
Bwiza
Cibitoke
Musaga
Kanyosha
Kinama
Source : Données tirées du Document de MBONABUCA T. « Etude sur le contrôle de
légalité des actes administratifs et budgétaires des communes », mises à jour avec les
résultats de l’enquête menée par le service du Suivi de la Décentralisation du Sénat.
2
1
1
1
1
1
1
1
1

117
V. 1. 1. 2. 2. Les conseillers techniques de l’Administrateur communal
Les agents déployés auprès des collectivités territoriales accusent souvent une
faiblesse des capacités techniques et managériales, ce qui ne leur permet pas de
répondre correctement aux besoins des communes. En effet, les deux conseillers
techniques prévus par la loi communale ne suffisent pas pour s’occuper de tous
les domaines d’activités de la commune. En outre, leurs niveaux de compétence
ne répondent pas parfois aux attentes de la population. Certains administrateurs
communaux et conseillers techniques des communes se heurtent au problème
de planifier, exécuter et assurer le suivi-évaluation du développement
communautaire. Certaines communes ne disposent que d’un seul conseiller
technique tandis que d’autres n’en ont pas du tout. Ces cas sont décrits dans le
Tableau 32.
Tableau 32 : Communes sans conseillers techniques des Administrateurs
communaux en Avril 2010
Provinces Communes Conseillers techniques
chargé des questions
administratives et sociales
Bubanza Bubanza - X
Bujumbura Bugarama X -
Isale - X
Kabezi - X
Mugongomanga X -
Mukike - -
Bururi Bururi - X
Buyengero X -
Mugamba - X
Cankuzo Kigamba - -
Mishiha - -
Cibitoke Mabayi X -
Gitega Buraza X -
Giheta X -
Nyarusange - X
Bugendana - X
Karuzi Buhiga X -
Gihogazi - X
Mutumba - X
Shombo X -
Kayanza Gahombo X -
Conseillers techniques
chargé des questions de
développement

118
Kirundo Bugabira - X
Gitobe - X
Muramvya Bukeye - X
Kiganda - X
Mbuye - X
Muramvya - X
Muyinga Buhinyuza - X
Mwaro Bisoro - X
Nyabihanga - X
Ngozi
Busiga X -
Gashikanwa X -
Rutana Bukemba - -
Giharo - -
Gitanga - X
Mpinga-Kayove - X
Musongati - -
Ruyigi Butezi X -
Kinyinya X -
Ruyigi - -
Mairie de Toutes les - -
Bujumbura communes
Total 28 21
X : Conseiller technique existant
- : Conseiller technique manquant
Source: Données de l’enquête menée par le Service du Suivi de la Décentralisation du Sénat
Comme on peut le voir à travers les données du tableau 32, certaines communes
accusent une absence d’un ou de tous les deux conseillers techniques de
l’administrateur communal. Sur les 52 communes qui vivent dans cette situation
5 communes se trouvent en province Bujumbura, 5 communes en province
Rutana, 4 communes en province Karusi et 4 communes en province
Muramvya. En Mairie de Bujumbura, aucune commune n’a au moins un
conseiller technique. Cette situation s’observe également dans les communes
Mukike, Kigamba, Mishiha, Bukemba, Giharo et Ruyigi.
Les conseillers techniques des administrateurs communaux ont des niveaux
d’études variés. La plupart d’entre eux ont fait des études variant entre le cycle
inférieur et les Humanités. Seul un petit nombre de conseillers techniques ont
fait les études supérieures. Il est donc clair que le personnel communal nécessite
un renforcement de capacités tant en nombre qu’en compétences.

119
Pour que les communes jouissent d’une autonomie de gestion effective, il est
d’une importance capitale de recruter des conseillers techniques compétents et
d’expérience avérée, de préférence avec des niveaux universitaires. Cela ne
serait possible que s’ils sont motivés par l’octroi des salaires et des avantages
qui leur assurerait une stabilité professionnelle.
Cette mesure reste d’application sur les personnels des services déconcentrés
œuvrant dans les communes. Certains fonctionnaires refusent des mutations vers
l’intérieur du pays, et même ceux qui les acceptent restent dans les centres
urbains.
V. 1. 2. Cadre légal lacunaire
Pour obtenir une décentralisation effective, l’établissement d’un contrat social
entre l’Etat et la population locale est l’une des priorités. En outre, en vue
d’asseoir la décentralisation, l’adoption de certains principes par une loi reste un
impératif. Sont considérés comme principes fondamentaux :
La personnalité juridique de la commune distincte de celle de l’Etat ;
Le pouvoir propre de décision dans la gestion de la commune
indépendamment de tout contrôle hiérarchique mais seulement soumis aux
contrôles prévus par la loi;
Un budget propre de la commune différent de celui de l’Etat;
La gestion démocratique de la chose publique dans l’intérêt général et par des
compétences reconnues.
Cependant, la législation est encore incomplète et les textes constituant le cadre
légal de la décentralisation sont dans l’ensemble relativement récents et
manquent parfois d’harmonie et de cohérence entre eux. On déplore également
l’absence de la Loi générale sur la décentralisation. En outre, des lacunes
persistent et constituent une entrave à la mise en œuvre effective de la politique
de décentralisation. A titre d’exemple, l’application de la Loi communale devrait
être accompagnée par d’autres textes comme :
un texte définissant le statut de l’Administrateur communal qui est à la
fois représentant de l’Etat dans la commune et secrétaire du conseil
communal et partant représentant de la population de son ressort. Nommé
par décret présidentiel et rémunéré par l’Etat, il risque de favoriser
l’exercice de la tutelle de l’Etat sur lui au détriment de l’intérêt général de
la population qui l’a élu (Art.25, 26, 31, 77 et 78) ;

120
des textes définissant les relations entre les communes et la tutelle de
l’Etat dans la mesure où le Gouverneur (ou le Maire) et le Ministre ayant
l’administration du territoire dans ses attributions peuvent suspendre ou
annuler les décisions prises par le conseil communal (Art. 96, 97 et 98 de
la loi communale de 2005 et Art. 98, 99 et 100 de celle de 2010) alors que
la commune a une autonomie organique et financière ;
un texte régissant le statut du personnel communal (Art 44 des Lois
Communales de 2005 et 2010), y compris les conseillers techniques ;
une loi spécifique portant délimitation et organisation de la Mairie de
Bujumbura ;
un texte de classification des infrastructures et équipements selon leur
intérêt national, provincial ou communal ;
un texte qui régit les relations entre l’administration communale et le
personnel des services déconcentrés œuvrant dans les communes ;
Un texte définissant clairement les compétences de l’Etat et celles de la
commune ;
un texte qui règlemente les relations intercommunales.
Les élections de 2005 ont ouvert les horizons à la politique de décentralisation
au Burundi. Toutefois, il y a encore du pain sur la planche. La loi communale
manque de références suffisantes puisque la loi générale sur la décentralisation
fait toujours défaut. Par ailleurs, la décentralisation est un processus dont le but
ultime est une véritable administration du peuple par le peuple et pour l’intérêt
du peuple.
V. 2. Chances de réussite de la politique de décentralisation au Burundi
Malgré les insuffisances ci-haut mentionnées, cette politique dispose de
beaucoup d’atouts à valoriser pour que la décentralisation soit effective et
efficace au Burundi.
En effet, avec le retour à la paix et à la sécurité qui étaient les principales
préoccupations du Gouvernement post-transition, le terrain est favorable au
développement des collectivités locales. Le Gouvernement a affiché sa volonté
politique de faire du Burundi un Etat décentralisé en mettant sur pied une base
juridique nécessaire au fonctionnement des institutions décentralisées, y compris
le document de politique nationale de décentralisation. De même, l’existence
d’un cadre institutionnel approprié, à savoir un ministère en charge de la

121
décentralisation et une structure de financement des communes : le Fonds
National d’Investissement Communal (FONIC) constitue un atout pour
l’affermissement de la décentralisation.
Le Gouvernement s’est donné la mission d’appuyer financièrement les
communes à travers le Fonds National d’Investissement Communal (FONIC).
Créé en date du 30 août 2007, par le décret n° 100/260, le FONIC a été mis en
place, en remplacement du Fonds de Développement Communal (FDC). Il a été
créé pour accompagner le Gouvernement dans sa politique nationale de
décentralisation, en mobilisant les ressources financières nécessaires pour
appuyer les communes dans leurs investissements. En effet, la plupart des
communes ne sont pas capables de mobiliser elles-mêmes les fonds suffisants à
leurs investissements.
C’est dans cette perspective que le Gouvernement a promis de doter le FONIC
de 15% de son budget annuel, pour contribuer à répondre aux besoins
d’investissements communaux. Bien que cette promesse reste attendue, le
FONIC appui les communes grâce aux ressources provenant du Fonds d’Appui
à l’Administration Territoriale (FAAT) qui est lui-même alimenté par les taxes
perçues sur les cultures industrielles (café, thé, coton, sucre).
Le FONIC concrétise son appui aux communes en contribuant financièrement à
la réalisation des sous-projets communaux pour lesquels il participe à la
contrepartie exigée aux communes par les projets nationaux de la Banque
Mondiale comme le PRADECS ou le PTPCE. Le FONIC a déjà accordé un
financement de 390 899 000 FBU à 104 communes et 38 381 000 FBU à 28
associations œuvrant dans divers domaines.
Le tableau 33 montre le financement accordé par le FONIC aux Communes pour
l’année 2010.
La mise en application de la politique de décentralisation enregistre aujourd’hui
des progrès très significatifs au regard de la situation post-conflit et de pauvreté
dans laquelle le pays se trouvait. La consolidation de la paix et la restructuration
des Corps de Défense et de Sécurité étaient les principales préoccupations des
Burundais à la sortie d’une longue période de conflits. En outre, les partenaires
au développement contribuent à appuyer la politique de décentralisation
d’introduction récente au Burundi.

122
Tableau 33 : Financement accordé par le FONIC (FBU), exercice 2010
Province Commune Montant (FBU)
Bubanza Bubanza; Gihanga; Musigati; Rugazi 9 500 000
Bujumbura
Mairie
Bwiza; Gihosha; Kanyosha 4 300 000
Bujumbura Bugarama; Isale; Kabezi; Kanyosha; Muhuta ; 11 700 000
Bururi
Mugongomanga; Mutimbuzi; Nyabiraba
Burambi; Bururi; Buyengero; Matana ; Rumonge; 16 000 000
Rutovu; Songa; Vyanda
Cankuzo Cankuzo ; Cendajuru; Kigamba; Gisagara; Mishiha 12 900 000
Cibitoke Buganda; Bukinanyana; Mabayi; Mugina; Murwi; 11 300 000
Rugombo
Gitega Bugendana; Bukirasazi; Giheta; Gishubi; Gitega ;
Itaba; Makebuko; Mutaho; Nyarusange; Ryansoro
112 800 000
Karusi Bugenyuzi; Buhiga; Gihogazi; Mutumba; Shombo; 12 800 000
Nyabikere
Kayanza Butaganzwa; Gahombo; Gatara; Kabarore; Kayanza; 24 330 000
Matongo; Muhanga; Muruta; Rango
Kirundo Bugabira ; Busoni; Bwambarangwe; Gitobe; Kirundo;
Ntega; Vumbi
9 670 000
Makamba Kayogoro; Kibago; Mabanda; Makamba; Vugizo 35 600 000
Muramvya
Nyanza-Lac
Bukeye; Kiganda; Mbuye; Muramvya; Rutegama 48 980 000
Mwaro Bisoro;
Rusaka
Gisozi; Kayokwe; Ndava; Nyabihanga; 7 546 000
Ngozi Ngozi; Gashikanwa; Kiremba; Marangara; Mwumba; 33 600 000
Nyamurenza; Ruhororo; Tangara
Rutana Bukemba; Giharo; Gitanga; Rutana; Musongati 14 048 000
Ruyigi Butanganzwa; Butezi; Bweru; Gisuru; Kinyinya;
Nyabitsinda; Ruyigi
10 000 000
Source: Données recueillies auprès de la Direction Générale du FONIC
De son côté, la société burundaise est engagée à soutenir le processus de
décentralisation notamment à travers les constructions d’infrastructures socioéconomiques
et la protection de l’environnement réalisées au cours des travaux
communautaires et les contributions de nature à soutenir le développement local.
Les élus locaux sont déjà imprégnés de leur rôle dans la mise en œuvre d’une
décentralisation effective. Leurs actions s’observent notamment à travers
l’élaboration des Plans Communaux de Développement Communautaire. Il
convient également de mentionner que la création de l’Association Burundaise
des Elus locaux (ABELO) contribue à la réussite de la politique de
décentralisation au Burundi.

123
CONCLUSION
L’autonomie des communes burundaises, qui sont les entités territoriales
décentralisées au Burundi selon les cadres juridique et institutionnel actuels du
pays, ne date pas d’aujourd’hui. On peut même affirmer sans beaucoup se
tromper que le Burundi a « une culture » de décentralisation. Fort
malheureusement, l’organisation politico- administrative qui avait créée la
commune et ses premiers organes dirigeants dans les années soixante, qui
coïncident avec l’indépendance du Burundi (1 er juillet 1962) et de la plupart des
Etats africains, n’a pas survécue longtemps et a été remplacée peu après. Les
timides réformes du temps des premiers gouvernements sous les régimes
républicains n’ont pas apporté des changements notables.
Actuellement, la décentralisation est déjà en marche au Burundi malgré les
nombreux défis. En effet, la volonté du Gouvernement actuel issu des élections
démocratiques de 2005 est manifeste. Les instruments juridiques tels que la
Constitution de la République du Burundi qui s’inspire largement de l’Accord
d’Arusha pour la Paix et la Réconciliation au Burundi et la Loi communale sont
en place et fonctionnels. Il en est de même des institutions qui en découlent
comme le Conseil communal, le Conseil collinaire et l’Administrateur
communal. Le rôle des acteurs de la décentralisation, en l’occurrence le
Gouvernement, les acteurs de la coopération bilatérale et multilatérale, le Sénat
du Burundi, sans oublier la population elle-même est pertinent dans le
renforcement de la décentralisation.
Les réalisations de ces différents acteurs sont certes visibles sur terrain mais les
défis sont encore énormes et les résultats encore peu probants mais
encourageants, compte tenu de la nouveauté de cette politique au Burundi mais
aussi et surtout de la crise que le pays vient de traverser pendant plus d’une
décennie et qui a plongé le pays et sa population dans une situation de
paupérisation extrême. Ces défis sont notamment l’insuffisance des moyens

124
financiers, techniques et humains, les lacunes du cadre légal et surtout l’absence
d’une loi générale sur la décentralisation.
Il y a pourtant lieu d’espérer dans la mesure où la volonté politique de faire du
Burundi un Etat réellement décentralisé est déjà un acquis. Par ailleurs, des
institutions comme le Sénat et les partenaires au développement sont à pied
d’œuvre dans la consolidation de la décentralisation au Burundi. La création du
Ministère de la Décentralisation et du Développement Communal ainsi que du
Fonds National d’Investissement Communal (FONIC) constitue encore des
éléments importants qui illustrent la détermination du Gouvernement à asseoir
cette politique. Quant au Sénat, il a organisé des rencontres nationales et
provinciales dans le cadre du projet dénommé : « Cadre Permanent de
Concertation et de Dialogue entre les Sénateurs et les Elus locaux ».
Ces rencontres, qui constituent une excellente occasion pour les deux catégories
d’élus de dialoguer et d’échanger sur la politique de décentralisation et ses défis,
ont permis aux conseillers communaux de comprendre le rôle qui est le leur
dans la consolidation de la paix, le renforcement de la bonne gouvernance, de la
démocratie de proximité et leur responsabilité en matière de développement de
leurs localités respectives. La création de l’Association Burundaise des Elus
Locaux (ABELO) constitue également un autre grand bond en avant dans la
réussite de la décentralisation au Burundi, de par la mission, la vision et le
mandat de cette association.
Les efforts déjà consentis par les différents acteurs n’ont pas été vains mais il y a
encore du pain sur la planche. La réussite de cette politique dépendra de la
volonté et de la capacité des acteurs, le Gouvernement en premier lieu, de
relever les défis ci haut mentionnés.
D’abord, il faut résoudre les problèmes liés au cadre juridique par l’amendement
des lois existantes, la mise en place des lois appropriées et de leurs textes
d’application. D’autres lois doivent également être mises en place notamment la
loi sur l’intercommunalité, la coopération décentralisée, les finances
communales... et surtout définir clairement les compétences de l’Etat et celles
des communes. Il faut ensuite se pencher sérieusement sur la question liée à
l’incapacité financière des communes qui rend illusoire l’autonomie financière
pourtant mentionnée dans la loi et qui handicape le développement de ces
dernières. La réussite de la décentralisation fiscale et financière dépendra de
l’adoption d’une stratégie visant l’augmentation des ressources financières des

125
communes et leur bonne gestion. En outre, la dotation du Fonds National
d’Investissement Communal (FONIC) des moyens suffisants pour assurer le
financement de la mise en œuvre des Plans Communaux de Développement
Communautaire reste un impératif.
Par ailleurs, le problème des ressources humaines est primordial. Pour cela, il
faut doter les communes de cadres techniquement capables de planifier et
d’assurer la mise en œuvre des programmes et projets de développement
communautaire. Un minimum d’infrastructures et d’équipements est nécessaire
pour que chaque chef -lieu de la commune puisse être un lieu d’attraction et non
de répulsion pour les cadres (route de bonne praticabilité, électricité, eau,
réseaux de télécommunications, banques ou tout au moins un bureau postal ou
une caisse d’épargne…). De même, le renforcement des capacités du personnel
communal et des membres des conseils communaux par des formations
continues s’avère indispensable. Les équipements bureautiques des communes
sont à moderniser.
En définitive, les réalisations sont satisfaisantes, compte tenu du contexte d’un
pays post- conflit dont la principale préoccupation était la stabilité du pays et des
institutions. C’est un bon élan mais certaines questions méritent une attention
particulière pour que le processus avance plus vite.

126
NOTICE BIBLIOGRAPHIQUE
I. TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES
1. Accord d’Arusha pour la Paix et la Réconciliation au Burundi, Arusha, 28
Août 2000, 178p.
2. Loi n°1/010 du 18 mars 2005 portant promulgation de la Constitution de
la République du Burundi, 77p.
3. Loi n°1/015 du 20 avril 2005 portant Code électoral, 62p.
4. Loi n°1/016 du 20 avril 2005 portant Organisation de l’Administration
communale, 32p.
5. Loi n°1/22 du 18 septembre 2009 portant révision de la Loi n°1/015 du 20
avril 2005 portant Code Electoral, 51p.
6. Loi n°1/02 du 25 janvier 2010 portant révision de la Loi N°1/016 du 20
avril2005 portant Organisation de l’Administration communale, 28p.
II. OUVRAGES CONSULTES
1. ANDRE DE LAMBARDIERE et alii : Doit administratif, 17 ème édition,
LGDJ, Paris Cedex 15, 2002, 459p.
2. BIMPENDA S. : Monographie historique de la commune de
BUKIRASAZI ; de 1960 à 1990, Bujumbura, Février 1992, 153p.
3. DAVID BEETHAM : Parlement et Démocratie au 21 ème siècle, Guide des
bonnes pratiques, Union Interparlementaire, 2006, 226p.
4. GAHAMA J. : Idéologie et politique de l’administration indirecte : le cas
du Burundi (1919-1939), Paris, Thèse du 3 ème Cycle, 1980, 610p.

127
5. GAHAMA J. : Organisation territoriale du Burundi : Cours en première
licence, Département d’Histoire, Bujumbura, 89p.
6. GAHAMA J. : Le Burundi sous l’administration belge : La période sous
mandat 1919-1939, Paris, 465p.
7. MWOROHA E. et alii: Histoire du Burundi dès origines au XIX ème siècle,
Paris, 1987, 272p.
8. NKWIRIKIYE G. : L’organisation et le fonctionnement de nos entités
administratives, Bujumbura, 2002, 54p.
9. PHILIPPE A. &BERTRAND M. : Institutions politiques et Droits
constitutionnel, 2 ème édition, Paris, 2008, 612p.
10. SERGE VELLY : Droit administratif, 3 ème édition, Librairie Vuibert, Paris,
2000, 174p.
III. AUTRES DOCUMENTS
1. ABELO (Association Burundaise des Elus Locaux), l’Etat Actuel de la
Décentralisation et la situation des Communes au Burundi, Etude de
base 2009, Octobre 2009.
2. Ministère de la Décentralisation et du Développement Communal,
Document de Politique Nationale de Décentralisation au Burundi,
Bujumbura, Février 2009, 91p.
3. Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique, Formation des Elus
Locaux: Module Décentralisation, Bujumbura, Août 2005, 101p.
4. Ministère de l’Intérieur et du Développement Communal, Etude de l’état
des lieux sur la décentralisation au Burundi, Août 2007, 97p.
5. Ministère de l’Intérieur et du Développement Communal, Recueil des
textes sur la Décentralisation au Burundi, Bujumbura, Août 2008.
6. Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction
Nationale : Guide National Pratique de Planification Communale,
Septembre 2007, 112p.

128
7. OAG. asbl (Observatoire de l’Action Gouvernementale), Analyse du
processus de la décentralisation au Burundi (cas des conseils
communaux et des structures locales de développement), Octobre
2008, 100P.
8. Sénat, Dialogue sur la décentralisation : Rencontres entre les sénateurs et
les élus locaux, 2007, Bujumbura, Avril 2008, 27p.
9. Sénat, Dialogue sur la décentralisation : Le rôle des élus locaux dans le
développement local : Rencontre entre les sénateurs et les élus
locaux, 2008, Bujumbura, Juin 2009, 36p.
10. Sénat, Le Sénat du Burundi, Publication du Service de la Communication,
2 ème Edition, Bujumbura, Janvier 2008, 36p.
IV. SITES WEB
1. www.malib.net
2. www.senat.bi
3. www.senat.fr
4. www.sendeveloppementlocal.com
5. www.histoiredelafrique.fr/regne_de_mwambusta_iv.html
6. http://amodid.unblog.fr/2008/01/26
7. www.uip.org