Ihmisten arki ei tunne hallinnon rajoja - yhteistyössä ... - Liikkuva poliisi
Ihmisten arki ei tunne hallinnon rajoja - yhteistyössä ... - Liikkuva poliisi
Ihmisten arki ei tunne hallinnon rajoja - yhteistyössä ... - Liikkuva poliisi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Ihmisten</strong> <strong>arki</strong> <strong>ei</strong> <strong>tunne</strong> <strong>hallinnon</strong> <strong>rajoja</strong> - yht<strong>ei</strong>styöllä Helsingin seutu menestykseen<br />
1.2 Kesk<strong>ei</strong>siä suuntauksia metropolialu<strong>ei</strong>tten <strong>hallinnon</strong><br />
uudistamisessa<br />
Kaupunkiseudun hyvään hallintoon <strong>ei</strong> ole olemassa selviä sääntöjä, vaan jokaisen seudun on<br />
löydettävä omat toimintatapansa. Hallinnon rakent<strong>ei</strong>den suhteen on olemassa erilaisia vaihtoehtoja,<br />
mutta jokaiseen niistä sisältyy osa-alu<strong>ei</strong>ta, joita <strong>ei</strong> voida jäsentää täsmällisesti. Metropolin<br />
kehittämisessä kohdattavat haasteet <strong>ei</strong>vät aina määrity olemassa olevien toimivaltarajojen mukaisesti<br />
ja on välttämätöntä, että myös sellaisiin asioihin tartutaan, jotka <strong>ei</strong>vät kuulu suoranaisesti<br />
minkään osapuolen vastuulle. Jotta toimivaltakiistat <strong>ei</strong>vät estä tarttumista seudullisiin haast<strong>ei</strong>siin,<br />
tarvitaan hallinnollisten instituutioiden rinnalla myös verkostomaista hallintaa, yht<strong>ei</strong>styön<br />
kulttuuria ja keskinäistä luottamusta.<br />
Kaupunkiseudun paikallisten toimijoiden horisontaalisen yht<strong>ei</strong>styön ohella myös kansallisilla<br />
toimijoilla on tärkeä rooli metropolialueen kehittämisessä. Vertikaalista yht<strong>ei</strong>styötä tarvitaan<br />
valtion ja muiden kesk<strong>ei</strong>sten tahojen kytkemiseksi toimimaan kaupunkiseudun tasolla.<br />
Yht<strong>ei</strong>styörakent<strong>ei</strong>den alueelliset rajat ovat aina epätäydellisiä suhteessa toiminnalliseen alueeseen.<br />
Aluerajojen vetämisessä <strong>ei</strong> ole olemassa oikeaa ratkaisua, <strong>ei</strong>kä asiaan <strong>ei</strong> tulisi jumiutua. Tärk<strong>ei</strong>ntä<br />
on yhteyksien ja yht<strong>ei</strong>styön käytäntöjen luominen asioiden hoitamiseksi. Seuraavassa on kartoitettu<br />
metropolialu<strong>ei</strong>tten <strong>hallinnon</strong> uudistamisen kesk<strong>ei</strong>siä suuntauksia viime vuosina.<br />
Vapaa kilpailu kuntien kesken<br />
Kuntien keskinäinen kilpailu veronmaksajista ja toimintojen sijoittumisesta on toisinaan<br />
nähty tekijänä, joka edistää kuntien toiminnan tehokkuutta ja koko seudun kilpailukykyä.<br />
Kokemukset Länsi-Euroopasta ja Pohjois-Amerikasta kuitenkin osoittavat, että<br />
us<strong>ei</strong>mmiten tällainen dynamiikka johtaa palvelutarjonnan h<strong>ei</strong>kkenemiseen, resursseja<br />
kuluttavaan alu<strong>ei</strong>den väliseen kilpailuun sekä seudun sisäiseen eriytymiseen.<br />
Yht<strong>ei</strong>sen veropohjan jakaminen<br />
Yht<strong>ei</strong>sen veropohjan jakaminen on eräs metropolialueen yhtenäisyyttä tukeva fiskaalinen<br />
ratkaisu. Esimerkiksi Minnesotassa 40 % kiint<strong>ei</strong>stöveron tuoton kasvusta vuoden<br />
1971 tasosta jaetaan metropolialueen kuntien kesken suhteelliseen indeksiin perustuen.<br />
Yht<strong>ei</strong>sellä veropohjalla pyritään tasapainottamaan rahoitusresursseja seudun sisällä,<br />
vähentämään epätasapainoa kuntien palvelukysynnän ja rahoitusresurssien välillä sekä<br />
vähentämään seudun sisäistä kilpailua ja yhdyskuntarakenteen hajautumista.<br />
Sektorikohtaisten organisaatioiden luominen<br />
Mikäli seudulla <strong>ei</strong> ole halua luoda vahvoja metropolialueen instituutioita, ratkaisuna voi<br />
olla organisaatioiden perustaminen tiettyjen julkisten palvelujen koordinaatiota varten.<br />
Mm. seudun julkisen liikenteen koordinointiin on sovellettu kolmenlaisia ratkaisuja:<br />
metropolialueen viranomainen toimii 1) vain palvelujen tuottajana, 2) sekä palvelujen<br />
tuottajana että järjestäjänä tai 3) palvelun järjestämistä koordinoivana tahona, joka<br />
käyttää us<strong>ei</strong>ta operaattor<strong>ei</strong>ta.<br />
6
Change language