Ratahankkeiden arviointiohje - Liikennevirasto

Liikenneviraston ohjeita 15/2013 17Ratahankkeiden arviointiohjeMikäli ratahankkeella arvioidaan olevan suoraantai välillisesti maankäyttömuutosten kautta vaikutustaliikennekysyntään, tarkastellaan hankkeenvaikutuksia seuraavalla tavalla:1. lasketaan hankkeen hyöty ”kiinteälle kysynnälle”eli ottamatta huomioon hankkeenvaikutusta matkojen suuntautumiseen jakulkutapaan (tästä saadaan ”hyöty nykyisellematkalle”)2. lasketaan hankkeen aiheuttaman kysyntämuutoksenhyöty ottamatta vielä huomioonmaankäytön kasvun vaikutusta (”siirtyvien”matkojen hyöty puolikkaan säännöllä ja lisäksimatkamäärä- ja suoritemuutoksistajohtuvat vaikutukset päästöihin, onnettomuuksiinsekä lippu- ja verotuloihin)3. lasketaan hankkeesta johtuvan maankäytönlisäyksen hyöty: ”uusien” matkojen hyötypuolikkaan säännöllä (kuluttajan ylijäämänmuutos) sekä matkamäärästä johtuvat muutoksetlipputuloihin (tuottajan ylijäämänmuutos).Liikennejärjestelmän kehittymisen arviossa otetaanhuomioon kaikki tekeillä olevat tai tehtäviksijo päätetyt investoinnit ja muut toimet.Tämän lisäksi voi olla tarpeen harkita muita liikennejärjestelmä-ja muissa suunnitelmissaesiintyviä kohteita. Hankearvioinnissa on otettavahuomioon sellaiset kohteet, joiden toteutuminentai toteuttamatta jättäminen selvästiriippuu tarkasteltavasta hankkeesta. Tämän jälkeenharkitaan tulevat sellaiset hankkeesta riippumattomatkohteet, jotka toteutuessaan kuitenkinvaikuttavat jollain tavoin hankkeen hyötyihintai kustannuksiin. Hankkeesta riippumattomanliikennejärjestelmän ja maankäytön tuleeolla samanlainen kaikissa vaihtoehdoissa.Hankkeen hyötyjä voidaan tarkastella kahdessatai useammassa eri ennustetilanteessa, esimerkiksikäyttöönottohetkellä ja 20 tai 30 vuottasen jälkeen. Ennustetilanteiden välillä hyötyjenvoidaan arvioida kehittyvän lineaarisesti, josmaankäytön ja liikennejärjestelmän kehittämisaikataulustaei ole muuta uskottavaa arviota.Esimerkki 1.Yhdyskuntarakennevaikutuksen määrittäminen.Helsingin seudun uusi kaupunkirata liittyy uuden maankäytön suunnitteluun. Lähtökohtana suunnittelussaon, että kehitettävät alueet kytketään lähiliikenteeseen uudella radalla ja asemilla. Vertailutilanteessa,jossa rataa ei ole, näiden uusien alueiden maanäytön tehokkuus on alempi. Ilmanrataa poisjäävän maankäytön sijoittumista ei ole suunniteltu.Radan yhdyskuntarakennevaikutus otetaan huomioon hankearvioinnissa siten, että hankevaihtoehdonliikenne-ennusteen pohjana on hankevaihtoehdon suurempi maankäyttöluku. Näin ollen osauuden radan liikenteestä on tästä uudesta maankäytöstä (vertailuvaihtoehtoon nähden lisämaankäytöstä)johtuvaa. Kannattavuuslaskelmassa yhdyskuntarakennevaikutuksen hyödyksi lasketaanmaankäytön lisäyksestä johtuvan kysynnän kuluttajan ylijäämän muutos (puolikkaan säännöllä).3.2 Hanke3.2.1 Hankkeen lähtökohdat ja tavoitteetHankkeen lähtökohtana ovat nykytilannetta jaennustetilannetta koskevat puutteet ja ongelmat.Tällaisia voivat olla esimerkiksi radan huonokunto, rataosan ruuhkautuneisuus, matkojenja kuljetusten palvelutason riittämättömyys, yhdyskuntarakenteenhajanaisuus tai rataosanhuono liikenneturvallisuus (paljon tasoristeysonnettomuuksia).Hankkeen tavoitteiden määrittelyssä on pyrittäväriittävään yksinkertaisuuteen (päällekkäisyyksienvälttämiseen), kattavuuteen, tarkkuuteenja ymmärrettävyyteen. Tavoitteistossa erotellaanensisijaiset ja toissijaiset tavoitteet.Ratainvestoinnin ensisijaisia tavoitteet liittyvätnykyisen/tulevan liikenteen palvelutason ja kustannustehokkuudenparantamiseen, liikenteenhaittojen vähentämiseen sekä alueen liikennejärjestelmänja maankäytön kehittämiseen(esimerkki 2). Ratahankkeen tavoitteiden kan-