Ratahankkeiden arviointiohje - Liikennevirasto

Liikenneviraston ohjeita 15/2013 15Ratahankkeiden arviointiohje3 Lähtökohtien kuvaus3.1 Vertailuasetelma3.1.1 Hanke- ja vertailuvaihtoehtojenmäärittelyRatahanketta suunniteltaessa muodostetaanyleensä useita vaihtoehtoisia ratkaisuja, joitakutsutaan hankevaihtoehdoiksi. Isoissa uus- jalaajennusinvestoinneissa yhden tutkittavanvaihtoehdon tulee olla nk. kevennetty hankevaihtoehto(0++). Hankearvioinneissa hankkeentoteuttamista verrataan aina johonkin vaihtoehtoiseenratkaisuun, jota kutsutaan tässä ohjeessavertailuvaihtoehdoksi.Tärkeimmät hankevaihtoehtoihin liittyvät määritelmätovat:Hankevaihtoehto: Toteutetaan yleensä liikennöitävyydenparantamiseksi, esimerkiksijunatarjonnan kasvattamiseksi, nopeuttamiseksitai kuljetuskustannusten alentamiseksitehtävät toimenpiteet suunnitellullatavalla. Hankevaihtoehto voi liittyä myösosana kokonaan uuden alueen tai toiminnonkehittämistä. Eri hankevaihtoehdoterotetaan toisistaan yleensä numero- taikirjaintunnuksilla.Kevennetty hankevaihtoehto: Hankevaihtoehtonatarkastellaan myös kevennettyävaihtoehtoa (yleisohjeessa termi 0++), jossarataa kehitetään hankevaihtoehtoa selvästikevyemmillä toimenpiteillä. Esimerkiksi,kun hankevaihtoehtona on rataosankaksoisraiteen rakentaminen, voi kevennettyvaihtoehto olla rataosan kapasiteettia lisäävienuusien kohtauspaikkojen rakentaminen.Hankevaihtoehtojen vertailukohdaksi tarvitaanvertailuvaihtoehto. Vertailuvaihtoehdon tuleeolla mahdollisimman hyvä ja totuudenmukainenarvio tilanteesta, jossa hanketta ei toteuteta.Vertailuvaihtoehto on luonteeltaan ”do minimum”eli siinä tehdään vain välttämätön. Vertailuvaihtoehtoei saa olla korostetun huono eikäkorostetun hyvä.Vertailuvaihtoehto sisältää aina kunnossapitoaja useimmiten korvausinvestointeja. Vertailuvaihtoehtoonvoi kuulua myös vähäisiä laajennusinvestointeja,joilla turvataan liikenteellinentoimivuus ja turvallisuus liikenteen kasvaessa.Kehityskulku ilman hanketta voi merkitä myöspalvelutason heikkenemistä tai palvelun lopettamista.Ideaalitapauksessa vertailuvaihtoehtoon suunniteltu hyvin ja voidaan kuvata lähes yhtätarkasti kuin arvioinnin kohteena oleva hanke.Vertailuvaihtoehdon määrittelyä havainnollistetaankuvassa 4. Vertailuvaihtoehtonakäytetään jotain seuraavista:Heikennetty nykytila (0-): Väylän käyttöärajoitetaan tai sen palvelutasoa heikennetäänpysyvästi.Nykytila (0): Kohteessa tehdään vain kunnossapitoaja korvausinvestointeja. Maankäyttö,muu liikennejärjestelmä ja liikenteenkysyntä kehittyvät kuitenkin ennusteenmukaisesti.Parannettu nykytila (0+): Investointihankettaei toteuteta, mutta ongelmien lieventämiseksitehdään investointivaihtoehtoonnähden vähäisiä parannuksiaesimerkiksi liikenneturvallisuuden parantamiseksitai ympäristöhaittojen lieventämiseksi.Parannukset voivat olla sellaisia,jotka tehtäisiin joka tapauksessa, tai jotkatehdään vain siinä tapauksessa, että investointihankettaei toteuteta.Jälkiarvioinnissa toteutettua hanketta vertaillaanensisijaisesti hankearvioinnin aikaiseennykytilaan (0-vaihtoehto) ja arvioon sen kehittymisestä.Jos hankearvioinnissa vertailuvaihtoehtonaon ollut parannettu nykytila (0+), pyritäänjälkiarvioinnissakin vertailemaan vaikutuksiatähän vaihtoehtoon. Koska vaihtoehdon0+ vaikutuksia ei voida jälkeenpäin todentaa,joudutaan tällöin suurelta osin tukeutumaan tilanteeseenennen hankkeen toteuttamista (hankearvioinninnykytila). Hankkeen suunnittelunaikana vertailtuja, mutta hylättyjä vaihtoehtoja(kevennetty hankevaihtoehto tai muut hankevaihtoehdot)ei jälkiarvioinneissa tarkastella.