Ratahankkeiden arviointiohje - Liikennevirasto

14 Liikenneviraston ohjeita 15/2013Ratahankkeiden arviointiohje2.4 LiikennejärjestelmähankkeetLiikennejärjestelmähankkeella tarkoitetaan tässäyhteydessä hanketta, joka koskee useampaakuin yhtä liikennemuotoa. Ratahankkeiden näkökulmastaliikennejärjestelmähanke koskeetyypillisesti kaupunkiratahankkeita, eri liikennemuodoistakoostuvan kuljetusreitin ketjunkehittämistä tai vähäliikenteisen radan peruskorjausta,kun vaihtoehtona on radan liikenteenlakkaaminen ja muiden kuljetustapojen tai korvaavienreittien käyttö.Liikennejärjestelmätason suunnittelussa on erityisentärkeää, että esimerkiksi kaupunkiradansuunnittelu kytkeytyy muun liikennejärjestelmänja maankäytön suunnitteluun. Liikennejärjestelmätasonhankearvioinnissa on arvioitava,minkälaisia eri kulkutapojen välisiä siirtymiä ratahankeaiheuttaa ja miten maankäytön kehittyminenvaikuttaa näihin kysyntämuutoksiin.Kulkutapojen kysyntävaikutuksia arvioidaan jokoliikennemalleilla tai kysynnän joustokertoimilla.Kulkutapaa vaihtavien matkustajien hyödytarvioidaan ns. puolikkaan säännön avulla(luku 6.3.3).Eri liikennemuodoista koostuvia reittihankkeitaovat esimerkiksi uuden kaivoksen kuljetustarpeidenhoitamisen edellyttämät investoinnit.Tällaisissa hankkeissa kuljetusmäärien kasvuvoi edellyttää sekä tie-, rata että meriväylienkehittämistä niin, että reitin kapasiteetti on riittäväkasvavalle kuljetuskysynnälle tai reitti saadaanaikaisempaa kilpailukykyisemmäksi. Kuljetusennusteidenlaatimisessa sidosryhmähaastattelutovat keskeisessä roolissa.Vähäliikenteisen radan peruskorjauksessa vertailuvaihtoehtonaon yleensä radan liikenteenlakkauttaminen, jolloin on arvioitava, miten kuljetuksettullaan hoitamaan muuttuneessa tilanteessa.Tällöin yhtenä vaihtoehtona voi rautatiekuljetuksenlisäksi olla esimerkiksi tiekuljetusnykyiseen tai johonkin toiseen satamaan.Liikennejärjestelmähankkeiden arviointi käsittäähankearvioinnin kaikki vaiheet ja niissänoudatetaan samoja periaatteita kuin yksittäisenliikennemuodon hankearvioinnissa. Vaikuttavuudenarvioinnilla voidaan kuvata vaihtoehtojenvaikutusta eri liikennemuotoihin ja vaikuttavuuttatavoitteisiin verrattuna. Kannattavuuslaskelmassaeri liikennemuotojen investointi-,kunnossapito-, kuljetus-, päästö- ja onnettomuuskustannuksetmääritetään yhdenmukaisillaperiaatteilla ja lasketaan lopuksi eri liikennemuotojenosalta yhteen. Rautatie- ja aluskuljetustenlaskelmissa käytettävien laskentaperusteidenja yksikkökustannusten osalta onnoudatettava liikennemuotokohtaisia hankearviointiohjeita.Liikennejärjestelmähankkeet ovat vaativia arvioitaviaja vertailuasetelman muodostamiseentulee kiinnittää erityistä huomiota. Liikennejärjestelmähankkeidenarvioinnissa voi syntyämyös tilanteita, joissa vertailuvaihtoehtoa eikäytännössä voida määritellä, koska matkojentai kuljetusten hoitaminen tulevaisuudessaedellyttää niin huomattavia investointeja, ettävertailuvaihtoehto on periaatteessa yksi hankevaihtoehdoista(halvin toteutettavissa oleva).Arvioitaessa liikennejärjestelmähankkeiden kuljetus-,kulkutapa- ja reittimuutoksia on pyrittävämuodostamaan kaikkein todennäköisin vaihtoehto,miten muuttuneessa tilanteessa liikennetullaan hoitamaan.Esimerkki kaivoskuljetuksia koskevasta liikennejärjestelmähankkeestaon esitetty liitteessä 2.