Ratahankkeiden arviointiohje - Liikennevirasto

12 Liikenneviraston ohjeita 15/2013Ratahankkeiden arviointiohje2.3 Arviointi erisuunnitteluvaiheissaKaikissa suunnitteluvaiheissa tulee olla tietoinenhankkeen vaikutuksista suunnitteluvaiheenmääräämässä laajuudessa ja vaihtoehtoja onkyettävä vertailemaan keskenään. Vertailun onnistumiseksitarvitaan yhtenäiset menettelytavat.Hankkeen arvioinnin tulee olla osa hankkeenmuuta suunnittelua ja tehtyjä arviointejaon päivitettävä tarvittaessa suunnittelun edetessä(esim. hankekokonaisuuden, toimenpiteidentai kustannusarvion muutokset).Ratahankkeen suunnittelu käynnistetään Liikennevirastontai sidosryhmien aloitteesta. Yksittäisiäratahankkeita (esimerkiksi kaupunkiratahankkeita)nousee esille myös liikennejärjestelmäsuunnittelunyhteydessä.Ongelman ja hankkeen määrittelyRatahankkeen suunnittelun alkuvaiheeseenkuuluu ongelmien selvittely, analysointi ja tavoitteidentarkastelu. Näiden yhteydessä voidaantehdä erilaisia esiselvityksiä rataosan tairataverkon suunnitteluun, liikennejärjestelmäsuunnitteluunja maankäytön suunniteluun liittyen.Ratahankkeen suunnittelun eri vaiheisiin sisältyylukuisia päätöksentekotilanteita, joissa erilaisiavaihtoehtoja joudutaan vertailemaan keskenään.Vaikutusten arviointi on koko hankkeenelinkaaren ajan tärkeä päätöksenteon apuväline.Hanketyypin ohella hankearvioinnin sisältöön jatarkkuuteen vaikuttaa myös suunnittelun vaihe.Mitä pidemmälle hankkeen suunnittelu onedennyt, sitä tarkemmin voidaan arvioida hankkeenvaikutuksia (kuva 3).Radan esisuunnitteluvaiheessa (esi-, tarve- taikehittämisselvitys) arvioidaan ratahankkeentarpeellisuus ja ajoitus, jossa kartoitetaanhankkeen tarpeellisuus, vaihtoehtoiset ratkaisutja ajoitus. Tässä vaiheessa on erityisen tärkeää,että kaikki mahdolliset ratkaisuvaihtoehdottunnistetaan. Esisuunnittelusta asti on huolehdittavasiitä, että hankkeelle suunnitellaan järkevävertailuvaihtoehto (ks. tarkemmin luku 3.1)sekä kevennetty investointivaihtoehto (0++).Esisuunnittelun hankearviointi painottuu hankkeenlähtökohtien, ongelmien ja alustavien vaikutustenkuvaamiseen. Eri vaihtoehtojen tehokkuuttaarvioidaan parhaiten vaikuttavuuden arvioinnillasuunnitelmatason tarkkuuden edellyttämälläkarkealla tasolla. Olennaista on tietosiitä, kuinka hyvin hanke ratkaisee alkuperäisetongelmat, ja ovatko hankkeen alustavasti arvioiduthyödyt sellaisessa suhteessa kustannuksiin,että jatkosuunnittelu on perusteltua. Toteutettavuudenarvioinnilla voidaan joko karsiaeri vaihtoehtoja tai muodostaa eri toimenpiteitäyhdistämällä niistä alkuperäisiä vaihtoehtoja toteuttamiskelpoisempiakokonaisuuksia. Kustannustenarviointi ja mahdollinen kannattavuuslaskelmatehdään karkealla tarkkuudella.Hankearvioinnin tuloksia käytetään lähinnä jatkosuunnittelustapäätettäessä. Merkittävät riskiton tunnistettava.Yleissuunnittelussa määritetään radan tai senosan yleispiirteinen sijainti sekä tekniset ja toiminnallisetratkaisut niin, että ratkaisujen taloudellinenja ympäristöllinen toteuttamiskelpoisuusvoidaan varmistaa. Mahdollinen YVAmenettelytai muu ympäristövaikutusten arviointiajoittuu yleissuunnitelmavaiheeseen.Yleissuunnitteluvaiheen hankearviointi sisältääkaikki hanketyypin osalta laadittavat vaiheet.Yleissuunnittelussa vaihtoehtojen vertailuuntarvitaan sekä vaikuttavuuden arviointia ettäkannattavuuslaskelmaa. Vaikuttavuuden arvioinninmerkitys korostuu vaihtoehtojen vertailussa.Vaihtoehtojen toteutettavuuden eroja tuleemyös arvioida.Hankkeen rahoituspäätöstä tukeva hankearviointitehdään siitä vaihtoehdosta, johon yleissuunnittelussapäädytään. Ratkaisu hankevaihtoehtojenja kevennetyn vaihtoehdon välillätehdään tässä suunnitteluvaiheessa. Valitustavaihtoehdosta laaditaan kaikki vaiheet kattavahankearviointi, joka raportoidaan osaksi yleissuunnitelmaatai erillisenä raporttina sekä korttimaisenayhteenvetona. Lisäksi arviointi dokumentoidaan.