3 <strong>KOUVOLAN</strong> KAUPUNGIN KASVATUS- JA OPETUSPALVELUIDEN NYKYTILA3.1 Päivähoidon <strong>ja</strong> perusopetuksen järjestämisvelvollisuusPäivähoidosta annetun lain 11 §:n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että lastenpäivähoitoa on saatavissa kunnan järjestämänä tai valvomana siinä laajuudessa <strong>ja</strong>sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Lasten päivähoitoavoivat saada lapset, jotka vielä eivät ole oppivelvollisuusikäisiä sekä milloin erityisetolosuhteet sitä vaativat eikä hoitoa ole muulla tavoin järjestetty, myös sitä vanhemmatlapset. Kunnan on lisäksi huolehdittava siitä, että lasten päivähoitoa voidaanantaa lapsen äidinkielenä olevalla suomen-, ruotsin- tai saamenkielellä. (Laki lastenpäivähoidosta 1973, 1981).Lasten päivähoidosta annetun asetuksen 2 §:n mukaan huoltajien on haettava päivähoitopaikkaaviimeistään 4 kuukautta ennen kuin lapsi tarvitsee päivähoitopaikan. Joshoidon tarve johtuu kuitenkin vanhempien työllistymisestä, opinnoista tai koulutuksesta,eikä tarpeen alkamisa<strong>ja</strong>nkohtaa ole voitu ennakoida, on päivähoitopaikkaa haettavaniin pian kuin mahdollista, kuitenkin viimeistään 2 viikkoa ennen kuin lapsitarvitsee hoitopaikan. Viranomaisen on tehtävä asiassa ratkaisu hakua<strong>ja</strong>n kuluessa.Huolta<strong>ja</strong>t eivät voi velvoittaa kuntaa järjestämään hoitoa haluamassaan päiväkodissatai hoitomuodossa – kuten päiväkodissa, perhepäivähoidossa, iltahoidossa tai viikonloppuhoidossa.Kunnan osoittaessa lapselle tarpeen mukaisen päivähoitopaikan, otetaanyleensä huomioon perheen <strong>ja</strong> lapsen yksilölliset olosuhteet: asuinpaikka, kulkuyhteydet,lapsena esteet tai rajoitteet, jotka puoltavat jonkin tietyn päivähoitopaikanosoittamista. Myös vanhempien työolot <strong>ja</strong> lapsen elämäntilanne perheessä on huomioitava.(Eduskunnan apulaisoikeusasiamies 2000).Perusopetuslain 4 §:n mukaan, kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuvilleoppivelvollisuusikäisille perusopetusta <strong>ja</strong> oppivelvollisuuden edeltävänä vuonna esiopetusta.Kunta voi järjestää opetuksen itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa. Esiopetuksenosalta kunta voi hankkia opetuksen myös muulta julkiselta tai yksityiseltäpalvelun tuotta<strong>ja</strong>lta. Sairaalan si<strong>ja</strong>intikunta on velvollinen järjestämään opetustamyös aluesairaalassa potilaana oleville oppivelvollisuusikäisille oppilaille. (Perusopetuslaki1998).Jos kaupungissa on ruotsinkielisiä asukkaita, kaupungilla on vastuu myös ruotsinkielisenperusopetuksen järjestämisestä. Kouvolan ruotsinkielisessä koulussa, Svenskaskolanissa, ovat vuosiluokat 1 – 6. Kouluun tulee oppilaita myös muista kunnista.Koulu toimii vuokratiloissa. (Perusopetuslaki 1998)Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen<strong>ja</strong> muiden opetuksen järjestämispaikkojen si<strong>ja</strong>inti sekä liikenneyhteydet huomioonottaen mahdollisimman turvallisia <strong>ja</strong> lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksiottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita.Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka onviittä kilometriä pitempi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen. (Perusopetuslaki1998)Edelleen kunta osoittaa oppivelvolliselle lähikoulun. Esiopetusta saavalle oppilaallevoidaan opetuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös vastaavat edellytykset täyttäväpäivähoitopaikka tai muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaikka. Kunta voi perustellustaopetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaaopetuksen järjestämispaikkaa. (Perusopetuslaki 1998)14
3.2 <strong>Kasvatus</strong>- <strong>ja</strong> opetuspalveluiden järjestäminen Kouvolassa<strong>Kasvatus</strong>- <strong>ja</strong> opetuspalvelut on osa sivistystoimen organisaatiota <strong>ja</strong> toiminta on organisoitutilaa<strong>ja</strong>-tuotta<strong>ja</strong>mallin mukaisesti. Sivistystoimen organisaatio on kuvattu liitteessä5. Kouvolan kaupungin henkilöstöstä 42 % työskentelee sivistyspalveluissa.Kouvolan kaupungin koulutuksen järjestäjänä toimii kasvatus- <strong>ja</strong> opetuslautakunta.Kaupungin hallintosäännön 6 §:n mukaisesti lautakunnan yleisenä tehtävänä onsuunnitella, oh<strong>ja</strong>ta <strong>ja</strong> valvoa tehtäväalueittensa palvelujen järjestämistä sekä- määrittää tarvittavat palvelut <strong>ja</strong> niiden laatutaso- hankkia asukkaiden tarvitsemat palvelukokonaisuudet joko kaupungin omaltapalveluorganisaatiolta tai ulkopuoliselta palvelutuotta<strong>ja</strong>lta neuvoteltuaan ensinoman palvelutuotannon kanssa- vastata palveluverkon kehittämisestä <strong>ja</strong>- vastaa palveluverkosta johtokuntaa kuultuaan.3.3 Varhaiskasvatuksen nykyinen palveluverkkoLähes 90 000 asukkaan Kouvolan kaupungin sivistystoimen kasvatus- <strong>ja</strong> opetuspalvelutmuodostuvat seuraavista varhaiskasvatuksen palveluista:- kaupungin päiväkotia 39- ostopalvelu päiväkote<strong>ja</strong> 10 (taulukko 2)- perhepäivähoita<strong>ja</strong>a 125- kaupungin ryhmäperhepäiväkotia 17- yksityistä ryhmäperhepäiväkotia 2Päiväkoti Paikko<strong>ja</strong> Henkilökunta TA 2010MLL / Putkinotkon 30 5,5 + ryhmäavusta<strong>ja</strong>päiväkotiPalokangas 68 11 + 2 henkilökohtaista avusta<strong>ja</strong>aSarkola 42 6 + ryhmäavusta<strong>ja</strong>Aurinkopoika 56 9 1 483 000Sairaalamäen36 6 + päiväkotiapulainen <strong>ja</strong> keittiö/laitosapulainen365 000päiväkotiMäkikylän päiväkoti 56 9 + 1 henkilökohtainen avusta<strong>ja</strong> 510 000Svenska lekskolan 21 3 + siivoo<strong>ja</strong> 125 000SAY 22 3 + 1 pp, keittiö pp 152 000Steiner / Aamurusko 24 4, keittiö pp, laitosapulainen ppPäivänkehrä 12 3 195 480Taulukko 2. Yhteenveto varhaiskasvatuksen ostopalveluistaNykyinen päiväkotien palveluverkko on kuvattu liitteessä 6. Ostopalvelujen osuusvarhaiskasvatuksen menoista vuonna 2009 on noin 20 prosenttia.Varhaiskasvatuksessa työskentelee noin 680 työntekijää <strong>ja</strong> henkilöstökulujen osuuson noin 60 % varhaiskasvatuksen menoista.15