Ympäristölupa

Ympäristölupa

Ympäristölupa• Ympäristölupa pilaantumisen torjunnanvälineenä• Ympäristöluvan tarve ja poikkeukset• Lupahakemus• Ympäristölupaprosessi• Lupaharkinta• Luvan myöntämisen edellytykset• Lupamääräykset

YSL:n instrumentteja pilaamisentorjunnassa• rekisteröintimenettely (YSL 65 §, 30 §,27§)• ilmoitusvelvollisuus (YSL 60-62 §)– melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toiminta– koeluontoinen toiminta– poikkeukselliset tilanteet• ympäristölupa (YSL luvut 4-9)

Ympäristölupa pilaantumisen torjunnanvälineenä• Ympäristölupa on YSL:nkeskeinen instrumentti• Tapauskohtainenympäristövaikutustenselvittäminen,yksityiskohtaisetmääräykset vrt. ilmoitusjarekisteröintimenettely• Kansalaistenosallistumismahdollisuudet• Suojaatoiminnanharjoittajaa• Arvioidaan ennalta, milläedellytyksillä toiminta onsallittavissa.=> ennakkovalvontaaLupakynnyksen määrittely?

”Yhden luukun periaate”Toimintaa varten vain yksi lupa =>yksi viranomainen suorittaa kokonaistarkastelun =>ympäristön kokonaisvaltainen huomioonottaminenEnnen v. 1992THL:n mukainen sijoituslupa(Ympäristölupamenettelylaki 1992-2000)Ympäristönsuojelulaki 2000->Jätehuoltolain muk. jätehuoltosuunnitelmaVesilain mukainen pilaamislupaYmpäristölupaIlmansuojelulain mukainen lupaEi kattavaa: esim. maa-aineslupa, jätteiden poltto

Ympäristöluvan tarve 1 (2)Luvantarve (YSL 28 §)– ympäristön pilaantumisen vaaraaaiheuttavaan toimintaan on oltava lupa– YSA 1 §:n luettelo luvanvaraisistatoiminnoista– lisäksi lupa oltava YSL 28 §:n 2 mommukaisilla toiminnoilla (ks. seuraava kalvo)– asetuksella voidaan lisäksi säätää eräätvesipäästöjä aiheuttavat toiminnotluvanvaraisiksi (YSL 29 §, YSA 3 §)

Ympäristöluvan tarve 2 (2)Lupa on oltava YSA:n luettelon lisäksi (YSL 28 § 2mom):– toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistönpilaantumista– jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan,lähteen tai noron pilaantumista– NaapL 17 §:n kohtuutonta rasitusta ympäristössäaiheuttavaan toimintaan– jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn– öljyn tai kaasun etsintäporaukseen tai esiintymänhyväksikäyttöön– toiminnan olennaiseen muuttamiseen

Poikkeuksia luvanvaraisuudesta• asetuksella voidaan säätää poikkeuksialuvanvaraisuudesta (YSA 4, 4a, 4b §)• YSL 30 §: lupaa ei tarvita, kunympäristönsuojeluvaatimuksista on säädetty YSL:n 12§:n nojalla VNA:– pienehköt sähköä tai lämpöä tuottavat laitokset jakattilalaitokset (alle 20 tai 50 MW)– asfalttiasema– polttonesteiden jakeluasema– toiminta, jossa käytetään haihtuvia orgaanisiayhdisteitä=> rekisteröintimenettely– koeluontoinen lyhytaikainen toiminta• tiettyjen jätteiden käsittely on vapautettuympäristölupavelvollisuudesta (30a §),• toimintaa ei kuitenkaan saa sijoittaa asemakaavanvastaisesti

LupahakemusLomakkeita saatavissa mm. www.ymparisto.fi -sivuilta• hakemuksessa oltava tarpeellinen selvitys– toiminnasta– toiminnan vaikutuksista– asianosaisista– muista YSA:n 3 luvussa mainituista seikoista• tarvittaessa liitteeksi– YVA-lain mukainen arviointiselostus– LSL:n tarkoittama arviointi

YMPÄRISTÖLUPAPROSESSIHAKEMUS VIREILLELuvankäsittelynkestoTIEDOTTAMINENkuuluttaminen lehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja internetissätieto asianosaisilleKUULEMINENnaapurit asiantuntijalausunnot luvan hakija (kuulemistilaisuudet)30 vrkLUPAHARKINTAympäristönsuojeluviranomainen3-X kkPÄÄTÖSPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN JA JULKIPANO30 vrkPÄÄTÖKSESTÄVALITETAANMUUTOKSEN HAKUVaasan hallinto-oikeudeltaKHOLAINVOIMAINENPÄÄTÖSPÄÄTÖKSESTÄEI VALITETAValvontaja tarkkailuYhteensävähintään3-5 kk

Lupaharkinta (YSL 7 luku)Lupaharkinnan perusteet (41 §),luvan myöntämisen edellytykset (42 §) jalupamääräykset (43-49 §)muodostavat kiinteän kokonaisuuden, jossa eriosatekijät vaikuttavat lopputulokseen:myönnetäänkö lupa ja millaisilla ehdoilla

Lupaharkinnan perusteet (YSL 41 §)• Lupa myönnetään, jos toiminta täyttää YSL:n ja JäteL:nsekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset• Virallisperiaate- lupaviranomaisen on tutkittavaasiassa annetut lausunnot jatehdyt muistutukset sekä luvanmyöntämisedellytykset- lupaviranomaisen on muutoinkinotettava huomioon mitä yleisen jayksityisen edun turvaamiseksi onsäädetty- pyydettävä lausuntojaasiantuntijatahoilta• muut yleistä etua valvovatviranomaiset• vaikutusalueen kunnat• muilta tarvittavilta tahoiltaPaikallistasoa aina kuultava• Lisäksi on noudatettava mitä LSL:ssa ja sen nojallasäädetään

Luvan myöntämisen edellytykset 1(4)(YSL 42 §)• Toiminnasta ei saa, asetettavat lupamääräykset jasijoituspaikka huomioon ottaen, aiheutua yksinään taiyhdessä (=> eri toimintojen yhteisvaikutus otettava huomioon)muiden toimintojen kanssa:– A) terveyshaittaa (ks. YSL 3 §)• KHO 2004:38: tankkauksen VOC-yhdisteet• KHO 2005:70: keskustaajaman läheisyydessä olevaturvetuotantoalue• KHO 2004:37: meluvallin rakentaminen lievästi pilaantuneista maaaineksista– B) merkittävää muuta ympäristön pilaantumista taisen vaaraa (ks. YSL 3 §)• KHO 2004:72: Louhinnasta johtuva melu, tärinä ja pöly saattoivaikuttaa naapurissa olevien vuokramökkien käyttäjämääriin

Luvan myöntämisen edellytykset 2 (4)(YSL 42 §)– C) YSL:n pilaamiskieltojen vastaista seurausta (YSL7-9 §)• KHO 2011:37, KHO 2010:58, KHO 1997:148:Polttonesteiden jakeluaseman sijoittuminen tärkeällepohjavesialueelle– D) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumistataikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muuntärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumistatoiminnan vaikutusalueella• täydentää yleisiä pilaamiskieltoja• esim. virkistyskäyttö voi olla ”muuta tärkeääkäyttömahdollisuutta”– E) kohtuutonta rasitusta naapureille (NaapL:n 17 §)• viihtyisyys ja varallisuusedut• KHO 9.5.2001 taltio 1029: sikalan hajuhaitat

Luvan myöntämisen edellytykset 3 (4)(YSL 42 §)• Sijoituspaikan sopivuutta harkittaessa on noudatettava,mitä YSL 6 §:ssä säädetään:– on otettava huomioon toiminnan luonne ja pilaantumisentodennäköisyys sekä onnettomuusriski• esim. jakeluasemat pohjavesialueilla– alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva,oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus jaaluetta koskevat kaavamääräykset• alueen herkkyys ympäristövaikutuksille– muut mahdolliset sijoituspaikat alueella• vrt. esim. yksityinen/kunta• Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti– ongelmana vanhojen kaavojen yleispiirteiset aluevaraukset

Luvan myöntämisen edellytykset 4 (4)(YSL 42 §)• jätteen käsittelytoiminnan harjoittajankäytettävissä on oltava toiminnan laatuunja laajuuteen nähden riittäväasiantuntemus

Lupamääräykset 1(5)(YSL 43 §)• Määräyksillä pyritään varmistamaan luvanmyöntämisedellytysten ja asetusten vaatimustentäyttyminen• Lupamääräyksiä annettaessa tulee ottaahuomioon ympäristö kokonaisuutena• Lupamääräykset riippuvat toiminnan luonteesta,ympäristövaikutuksista sekä mahdollisuuksistaestää haittoja

Lupamääräykset 2 (5)(YSL 43 §)• Luvassa on annettava tarpeelliset määräykset– päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjenehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikansijainnista– jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuudenvähentämisestä– toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa– toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista– muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään taiselvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisestaaiheutuvia haittoja

Lupamääräykset 3 (5)(YSL 43 §)• Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon– toiminnan luonne– vaikutusalueen ominaisuudet– vaikutus ympäristöön kokonaisuutena– pilaantumisen ehkäisemistoimien merkitys ympäristönkokonaisuuden kannalta– tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toimien toteuttamiseksi• Lupamääräysten tulee perustua parhaaseenkäyttökelpoiseen tekniikkaan (BAT)• Tarpeen mukaan on otettava huomioon– energian ja materiaalien käytön tehokkuus– varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niidenseurausten rajoittamiseen

Lupamääräykset 4 ()(YSL 43 a,b,c §)Jätteenkäsittelytoiminnat ja vakuudet• toiminnan harjoittajan asetettava vakuus asianmukaisentoiminnan ja sen lopettamisen jälkeisten tarvittavientoimien varmistamiseksi• vakuuden on oltava riittävä– kaatopaikan vakuuden on katettava vähintään 30 vuodenjälkihoito sulkemisen jälkeiseltä ajalta– kaivannaisjätteen jätealueen vakuuden on katettavakustannukset, jotka aiheutuvat jätehuoltosuunnitelmassamääritetyn vaikutusalueen kunnostamisen tyydyttävään tilaan• vakuutta on kerrytettävä vastaamaan lopettamisestaaiheutuvia kustannuksia• pienimuotoisen toiminnan vakuus voi olla kiinteä,enintään 10 000 ekesä 2011 Hilkka Heinonen 20

Lupamääräykset 5 (5)• Lisäksi eri toimintoja varten erityismääräyksiä(YSL 44 – 50 §)• Lupamääräysten suhde asetuksenvähimmäisvaatimukseen (YSL 51 §)– esim. nitraattiasetuksen määräyksiä ankarampiamääräyksiä voi antaa vain ”ympäristön erityisenpilaantumisen vaaran ehkäisemiseksi”– ks. KHO 2005:23 (tuhkan sijoittaminen kaatopaikalle)Lupamääräysten suhde VN:n päätökseen (YSL110a §)– VNp> noudatettava VN-päätöstä– lupa voi kuitenkin olla ankarampi tietyillä ehdoilla

Toiminnan aloittaminen jamuutoksenhaku• Toimintaa ei saa aloittaa tai muuttaa ennen kuinsiihen oikeuttava lupapäätös on lainvoimainen(YSL 100 §)• Poikkeuksellisesti lupaviranomainen voi määrätä,että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimattaaloittaa, jos hakija asettaa hyväksyttävänvakuuden eikä aloittaminen tee muutoksenhakuahyödyttömäksi (YSL 101 §)

Luvan pysyvyys• Lupa toistaiseksi tai määräajaksi (YSL 52§)• Lupa voi raueta (YSL 57 §)• Lupaa voidaan muuttaa ( YSL 58 §)• Lupa voidaan peruuttaa (YSL 59 §)• Menettely vastaa soveltuvin osinlupahakemuksen käsittelyä

Yksi vai useampi ympäristölupa?YSL 40 § YSL 39 § YSL 35 § 4 momEri toimintojenYksi toiminta, vaikutus Samalla toiminta-alueella,yhteisvaikutusveteen ja muualletekninen ja toiminnallinenympäristöönyhteysratkaistava samanaikaisestiratkaistava samallapäätökselläluvan haku samanaikaisesti

KotitehtäväKunnan kaukolämpölaitos suunnittelee lisäävänsä kapasiteettiaan 25MW uudella kiinteän polttoaineen kattilalla. Laitos on suunniteltusijaitsemaan alueella, joka on asemakaavassa merkitty ETmerkinnällä(yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten jalaitosten alue). Laitoksen lähiympäristössä on useita asuntoja sekärinteessä, vallitsevan tuulen alapuolella pellavakutomo, joka onhuolissaan hankkeesta, koska pelkää savukaasujen aiheuttavankudottaviin tekstiileihin hajua. Sinut on palkattu hankkeeseenvalmistelemaan lupahakemuksia, tiedotteita yleisölle sekä muitaasiakirjoja. Perustele yksityiskohtaisilla §-viittauksilla.• a) mitä ympäristöllisiä lupia lämpölaitokselle tarvitaan• b) keitä on kuultava ja miltä tahoilta pyydettävä lausuntoja?• c) tarvitseeko hanke ympäristövaikutusten arviointimenettelyä japitääkö sen ottaa huomioon päästökauppadirektiivin vaikutukset?Entä valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta?