Korkeakouluopintojen edistymisen seurannan ... - Opetusministeriö

4.4 Ehdotusten vaikutukset edistymisenseurannan toimeenpanoonEhdotuksilla olisi merkittävä vaikutus korkeakouluopiskelijoiden opinnoissa edistymisenseurannan toimeenpanoon. Muutokset edellyttäisivät merkittäviä muutoksia asiakastiedotukseen,menettelyohjeisiin, asiakaskirjeisiin ja päätösteksteihin. Muutokset kuitenkin selkeyttäisivätja yhdenmukaistaisivat seurannan toimeenpanoa, mikä takaisi eri korkeakouluissaopiskelevien yhdenvertaisen kohtelun sekä helpottaisi korkeakoulujen opintotukilautakuntientoimintaa, kun tapauskohtaisen harkinnan osuus menettelytavoissa vähenisi.Tarvittavat tietojärjestelmämuutokset olisivat työmäärältään kohtuullisia. Tietojärjestelmämuutostenkannalta haastavin muutos olisi edistymisen seurannan kattavuudenparantaminen. Opintonsa keskeyttäneiden, oppilaitosta vaihtaneiden ja tukiaikansa loppuunkäyttäneiden ottaminen mukaan ohjelmalliseen seurantaan edellyttäisi muutoksiaseuranta-ajon poimintaehtoihin ja selvityspyyntökirjeisiin. Näiden opiskelijoiden osaltakyse olisi takaisinperintäharkinnasta, mikä puolestaan muuttaisi myös päätöksenantomenettelyälähinnä päätöstekstien osalta.Nykyisessä edistymisen seurannassa on käytetty kahta suoritusmäärän raja-arvoa: 4,8opintopistettä tukikuukautta kohti (joko koko opiskeluajalta tai edeltävältä lukuvuodelta) ja1,5 opintopistettä tukikuukautta kohti edeltävältä lukuvuodelta erityisen vähäisten suoritustenraja-arvona. Ehdotukset muuttaisivat näitä arvoja niin, että ne olisivat 5,0 opintopistettäja 2,0 opintopistettä. Näiden muutosten toteuttaminen olisi teknisesti yksinkertaista. Ehdotuksetsisältävät kuitenkin uuden, kolmannen raja-arvon käyttöönoton: takaisinperintäharkintatulisi tehdä, jos suoritusmäärä oli vähemmän kuin 1,0 opintopistettä tukikuukauttakohti edeltävältä lukuvuodelta. Tämä olisi tietojärjestelmämuutoksena suurempi.Menettelyjen yhdenmukaistamista koskevat ehdotukset eivät aiheuttaisi tietojärjestelmämuutoksia,mutta niiden toimeenpano edellyttäisi mainittuja muutoksia asiakastiedotukseen,etuusohjeisiin, toimeenpano-ohjeisiin, asiakaskirjeisiin ja päätösteksteihin. Myöskorkeakoulujen opintotukilautakuntien tulisi tarkistaa ohjesääntönsä, menettelyohjeensaja asiakastiedotuksensa.Edistymisen seurannassa käsiteltävien tapausten määrän kasvulla ja edistymisen seurannanmenettelytapojen muutoksella olisi vaikutusta työmääriin eri tahoilla. Muutokset vaikuttaisivatkorkeakoulujen opintotukilautakuntien lakisääteiseen työhön eli edistymisenseurannan toimeenpanon harkinnanvaraiseen osuuteen, ratkaisutyöstä sopimuksen tehneidenopintotukilautakuntien ratkaisutyöhön sekä Kelassa tehtävään päätöksentekotyöhönniiden korkeakoulujen osalta, joiden kanssa ei ole tehty sopimusta ratkaisutyöstä. Tällaisiakorkeakouluja ovat tällä hetkellä kaikki ammattikorkeakoulut ja taidekorkeakoulut.Lähetettävien selvityspyyntökirjeiden määrän kasvu lisäisi opintotuen käsittely-yksiköidentyömäärää. Arvioitu lisäys kirjeiden määrässä olisi vuositasolla muutamia tuhansia.Edistymisen seurannan harkinnanvaraisen työn osalta se jakaantuisi noin 50 opintotukilautakunnalle,joten työmäärän lisäys kussakin korkeakoulun opintotukilautakunnassaolisi kohtuullinen. Samassa suhteessa lisääntyisivät lakkautuspäätökset, määräaikaisetmyönnöt ja uudet hakemukset määräaikaisen myönnön tai lakkautuksen jälkeen. Näidenosalta kyse olisi useasta sadasta uudesta lakkautuspäätöksestä tai määräaikaisesta myönnöstäja uudesta hakemuksesta sekä arviolta sadasta uudesta takaisinperintätapauksesta.Takaisinperintäprosessi, joka usein vaatii myös opintotukilain 31 §:n mukaisen suostumus-tai poistomenettelyn, on työläs.Vaikutukset vuosittaiseen edistymisen seurantaan olisivat siis tuntuvat ja ehdotustenedellyttämät valmistelevat toimenpiteet olisivat myös merkittävät. Niiden osalta työmäärä27