Tutkimus oppilaitosten turvallisuusjohtamisesta

TUTKIMUS OPPILAITOSTENTURVALLISUUSJOHTAMISESTAJyri PaasonenyliopettajaLaurea

• Oppilaitosten turvallisuus koskettaa yhteiskunnassa erittäinsuurta määrää ihmisiä päivittäin.• Aiheesta on käyty paljon keskustelua julkisuudessa viimevuosien aikana.• Keskustelussa ei ole kuitenkaan aina nähty metsää puilta.• Yksittäisille tapauksille on annettu tarpeettoman suuripainoarvo.• Tämä kuvastaa havaintokykymme rajallisuutta, koskayksittäisten tapauksien myötä tarkastellaan vain puita, kunpitäisi tarkastella koko metsää.

• Oppilaitosten yhteisenä ongelmana on, että turvallisuutta eitarkastella kokonaisvaltaisesti ja sitä ei ole huomioitu riittävästijohtamisessa.• Erityisesti korostuvat oppilaitosten laadulliset puutteet, koskayleensä ongelmia esiintyy turvallisuustoiminnan toteutuksenpuitteissa, resursoinnissa, valvonnassa ja linjauksissa.• Haasteena on myös organisaation sisäisten ja ulkoistentoimijoiden keskinäisen yhteistyön, tiedonkulun ja oppimisenkehittäminen.• Käytännössä oppilaitoksilta puuttuvat kokonaan työkalutturvallisuustoiminnasta.

• Tutkimuksen tavoitteena on tarjota työkaluja oppilaitostenturvallisuusjohtamiseen.• Tätä tavoitetta lähestytään moni- ja poikkitieteellisestänäkökulmasta.• Hallintotieteellistä näkökulmaa lähestytään johtamis- jaorganisaatiotutkimuksen näkökulmasta, erityisestiturvallisuuskulttuurin näkökulmasta.• Tämä antaa mahdollisuuden tarkastella kokonaisvaltaisestiturvallisuutta oppilaitosorganisaatioissa eri näkökulmista, josoletetaan turvallisuustoiminnan olevan vallitsevan kulttuurinohjaamaa.

• Johtamista tarkastellaan strategisen johtamisen näkökulmasta,koska strategioiden tarkastelulla voidaan tutkia organisaatioidenpäämääriä ja tavoitteita sekä keinoja niihin pääsemiseksi, kun taaskulttuuritutkimuksella voidaan tarkastella näiden implementointia.• Oikeustieteellinen näkökulma ilmenee siten, että tutkimuksessasystematisoidaan turvallisuuden eri osa-alueiden hajanaistasääntelyä oppilaitoskontekstissa.• Tutkimuksessa selvitetään myös oppilaitostenturvallisuusjohtamisen oikeudellista vastuuta.

• Turvallisuutta tarkastellaan osana oppilaitoksen prosesseja,joten sitä ei tarkastella eri osa-alueittain, kuten perinteisestion ollut tapana.• Tutkimuksessa oppilaitoksella tarkoitetaan yleisesti kaikkiakoulutusta järjestäviä organisaatioita.• Tutkimuksen pohjalta on kehitetty Turvallinen oppilaitos -riskienhallintamalli, jonka tavoitteena on luoda oppilaitoksilleedellytykset turvallisuustoiminnan päämäärätietoiseentoteuttamiseen ja kehittämiseen.

TURVALLISUUSTASOTTURVALLISUUS –KULTTUURITASOTTURVALLISUUDENLÄHESTYMISTAPAORGANISAATIOSSAKORKEATIETOINENSTRATEGINENKOROTETTUPUOLITIETOINENPROSESSIMAINENPERUSTIEDOSTAMATONHAJANAINENJOHTAMINEN STRATEGIA SIDOSRYHMÄTYDINTOIMINTA TUKIPROSESSIT

• Riskienhallintamalli perustuu olemassa oleviinriskienarviointimenettelyihin ja prosesseihin.• Yhdistää oppilaitosten turvallisuuden ja riskienhallinnan osaksijohtamisjärjestelmää.• Olennaista mallissa on tarjota työkaluja turvallisuudenkehittämiseen ja auttaa turvallisuusjohtamisen integrointiaosaksi nykyistä johtamisjärjestelmää.• Voidaan käyttää yksittäisen oppilaitoksen lisäksi myöslaajempiin kokonaisuuksiin, kuten kaupungin sivistystoimeen,koulutuskuntayhtymään tai korkeakouluun.•

• Riskienhallintamallissa on työkalut nykytila-analyysinlaadinnasta aina turvallisuustoiminnan implementoinnistadokumentointiin.• Lisäksi siinä on toimintakuvaukset erilaisiin vaara- jauhkatilanteisiin sekä niiden raportointiin.• Työkalut on kehitetty yhdessä tietojärjestelmienkehittämiseen ja palveluiden tuottamiseen erikoistuneenyrityksen kanssa.

• Oppilaitosmaailmassa ei ole aiemmin turvallisuuteen liittyviinasioihin panostettu kuin monilla muilla toimialoilla.• Oppilaitokset ovat itse yleensä erillisiä yksiköitä, mutta nekuuluvat useasti laajempaan kokonaisuuteen.• Tästä syystä turvallisuuden koordinointi ja asiantuntemusjakaantuvat useille eri tahoille, jolloin haasteena onkokonaiskuvan muodostaminen.

• Esimerkiksi sosiaali- ja terveysalalla on laadittupotilasturvallisuusstrategia, jonka tavoitteena on edistääturvallisuutta suunnitelmallisesti ja riittävin voimavaroin, jokahuomioidaan myös tutkimuksessa ja opetuksessa.• Sosiaali- ja terveysalalla on korostettu turvallisuustoiminnanja lainsäädännön kehittämistä kokonaisuutena eikä vainkeskittyen eri osa-alueisiin.• Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut muun muassaasetuksen laadunhallinnasta ja potilasturvallisuudentäytäntöönpanosta laadittavasta suunnitelmasta.

• Oppilaitosten näkökulmasta vastaava ohjaus ja sääntely voisi ollajärkevää, koska oppilaitosten turvallisuuskysymyksillä onmerkittävä vaikutus koko yhteiskunnassa.• Yksittäisen oppilaitoksen on vaikea lähteä ratkaisemaanitsenäisesti kaikkia turvallisuuteen liittyviä ongelmia jopelkästään rajallisten resurssien takia.• Oppilaitokset eivät ole muutenkaan erillisiä toimijoita, vaan neovat osa ympäröivää yhteiskuntaa, joiden turvallisuusmuodostuu useista eri tekijöistä ja ulottuvuuksista.

• Lisäksi eri tahojen näkemykset ja tavoitteet turvallisuudenkehittämisessä voivat olla ristiriitaisia.• Turvallisuusjohtaminen etääntyy normaaleistatoimintaprosesseista, jos ei ymmärretä strategisen jaoperatiivisen tason merkitystä.• Oppilaitoksissa tarvitaan turvallisuusjohtamisessa systemaattistaotetta, jotta päästään irti erillisten osa-alueiden mukaisestahajautetusta toiminnasta.• Tämän takia olisi hyvä, että koulutuksen järjestäjänturvallisuustoimintaa koordinoisi asiantuntija.

• Alueellisesta näkökulmasta tulisi myös eri koulutusten järjestäjienyhteistyötä kehittää, koska kuntien rooli yhteiskunnanvarautumisessa ja häiriötilanteiden hallinnassa onpaikallishallinnossa keskeinen.• Tämän takia olisi järkevää muodostaa samalla alueella toimivienkoulutusten järjestäjien yhteistyöverkosto, joka kokoontuisisäännöllisesti.• Yhteistyöverkoston myötä saataisiin alueellista tilannekuvaa, kunkokouksissa käsiteltäisiin ajankohtaisia tapahtumia ja tilastoja.• Yhteistyöverkosto lisäisi myös tiedonvaihtoa ja kehittäisi yhteistyötäsekä sidosryhmien että koulutusten järjestäjien välillä.

• Tutkimus julkaistaan oppikirjan muodossa huhtikuussa 2012.• Laurea järjestää oppilaitosturvallisuuden erikoistumisopinnot(30 op).• Erikoistumisopinnot soveltuvat kaikilla erikoulutusasteilla turvallisuustoiminnasta jariskienhallinnasta vastaaville henkilölle.• Erikoistumisopinnoissa on yhteensä 12 lähiopetuspäivää12.9.2012–9.5.2013 välisenä aikana.• Hakuaika erikoistumisopintoihin on 1.4.–31.5.2012.