Turvallisuus ja turvallisuusjohtamisjärjestelmät satamissa

voittaa valvomaan itse itseään. Sinänsä on hyvä, että valvonta tulee lähelle toimintaa,mutta käytännössä tilanne aiheuttaa monenlaisia käytännön ristiriitoja sekäon omalta osaltaan merkittävä riskitekijä satamien turvallisuuden varmistamisessa.Siksi olisi tärkeää, että kokonaisuus selkiytettäisiin. Käytännöllisintä olisi, ettäyhdellä viranomaisella olisi vastuu kokonaisturvallisuudesta ja muut tekisivätoman toimintasektorinsa kautta yhteistyötä koordinoivan tahon kanssa.Oma lisänsä satamanpitäjän viranomaisstatuskeskusteluun tuo nykyinen trendi satamatoiminnanmuuttumisesta yhä liikeyritysmäisemmäksi – käytännössä monestasatamasta on tulossa osakeyhtiöitä. Suomessa toimii jo kaksi osakeyhtiömuotoistasatamaa. Osakeyhtiön ensisijainen tehtävä on tuottaa voittoa omistajilleen.Turvallisuuden varmistaminen osakeyhtiössä voi olla haasteellinen tehtävä, mikäliyrityksen toimintapolitiikassa ei ole määritelty turvallisuuden ensisijaisuutta javarmistettu yhtiön johdosta riippumattomia turvallisuusvastaavia. Tälläiset riippumattomatturvallisuusvastaavat ja turvallisuuden ensisijaisuus ovat esimerkiksimonissa lentoyhtiöissä keinoja varmistaa turvallisuutta. Näistä toimista huolimattailmailualan turvallisuutta valvoo ilmailuviranomainen eli nykyisin Liikenteenturvallisuusvirasto, TraFi.Satamanpitäjillä on nykyisten käytäntöjen mukaan viranomaistehtäviä turvallisuudenja järjestyksen valvonnassa. Turvallisuuden varmistamisen kannalta osakeyhtiönätoimiminen ei ole mahdoton yhtälö, mutta kuitenkin haasteellinen ja vaatiierityishuomion sekä em. politiikan ja riippumattomuuden vaatimusten lisäksi järjestelmällisetturvallisuuden varmistamisen toimintatavat. Toisaalta yritystoiminnanvastuullisuuden ja läpinäkyvyyden periaatteet voivat viedä satama-alan turvallisuuttaeteenpäin. Eri asia kuitenkin on, onko viranomaisrooli sopiva osakeyhtiölletai pystyykö se huolehtimaan valvontavastuusta riittävällä tasolla. Liikenteenhallinnon uudistuksissa yksi taustatekijä on ollut juuri viranomaistoimintojenja palveluiden eriyttäminen. Lentokenttäpalvelut tuottaa nykyisin Finavia Oyj(ent. Ilmailulaitos), josta eriytettiin viranomaistoiminnot Ilmailuhallintoon vuonna2006 (ja jotka nyt jatkavat osana Liikenteen turvallisuusvirastoa, TraFia). Tielaitoksenorganisaatiouudistuksessa vuonna 2001 viranomais- ja palvelutoiminnoteriytettiin. Vuonna 2008 teiden rakentamispalveluiden tuottaja yhtiöitettiin DestiaOyj:ksi. Vuoden 2010 alusta liikenteen virastouudistusten yhteydessä viimeisetpalvelutuotannon eriyttämiset tapahtuivat merenkulkualalla, kun entisen Merenkulkulaitoksensisäinen tuotanto eriytettiin Meritaito Oy -nimiseen yhtiöön.Eriyttämisen tarve on perustunut erityisesti kilpailun avaamiseen ja sen vastaisensääntelyn purkamiseen. Näiden muutosten valossa on ristiriitaista, että satamanpitäjälläon edelleen ainakin jonkinasteinen viranomaisstatus.Sataman turvallisuuteen liittyvä lainsäädäntö on pirstaloitunutta. Sinänsä lainsäädäntöäon paljon ja on ymmärrettävää, että sen lisäämistä vastustetaan. Nykyinenlainsäädäntö mahdollistaa korkeatasoisenkin turvallisuuskulttuurin satama-alalla.Käytännössä kuitenkaan se ei edistä turvallisuuden parantamistyötä – monet vaatimuksetovat yleispiirteisiä ja ne on hajautettu moniin eri lakeihin. Kokonaisuudenhallinta sekä käytännön vaatimusten ymmärtäminen on haastavaa.97