Turvallisuus ja turvallisuusjohtamisjärjestelmät satamissa

Jos näkökulmaa ulotetaan hieman laajemmalle yksittäisestä lastivahingosta, Toimitusketjunhäiriöitä voivat aiheuttaa laatuongelmat, henkilöstö (osaaminen), häiriöt(virtakatkot/IT, tulvat), toimittajaongelmat (toimitusongelmat, konkurssit),eettiset väärinkäytökset (laiton työvoima), varkaudet ja petokset, ympäristövahingot(päästöt, vuodot) sekä työterveys- ja –työturvallisuusasiat (tapaturmat) (Hyvönen2009).3.5 Satamien turvallisuutta koskeva lainsäädäntö javiranomaisvalvontaSatamatoimintaa koskeva lainsäädäntö on kehittynyt vähitellen ja se on hajaantunutlukuisiin eri lakeihin (Liikenne- ja viestintäministeriö 2004). Lainsäädännössäon kaksi satamatoimintaa koskevaa erityislakia. Näitä käsitellään tarkemminluvussa 3.5. Tässä luvussa luodaan lyhyt katsaus sataman turvallisuutta koskevaanlainsäädäntöön. Myös tämä turvallisuusasioita koskeva lainsäädäntö hajaantuuuseaan eri lakiin ja niiden valvonta usean eri ministeriön alle. Tämä valvontavastuunjakautuminen perustuu Valtioneuvoston ohjesääntöön 262/2003. Satamanturvallisuuden kannalta keskeisimmät lait koskettavat työturvallisuutta, palojapelastustoimia, vaarallisia aineita, ympäristöasioita, alusturvallisuutta, liikenneturvallisuuttasekä rikostorjuntaa.Työturvallisuuteen sekä palo- ja pelastustoimintaan liittyvät asiat kuuluvat sosiaali-ja terveysministeriölle. Käytännön toimintaa valvovat aluehallintoviranomaiset(työsuojelu- ja pelastusviranomaiset).Ympäristöasiat kuuluvat ympäristöministeriölle ja niitä ohjaavat ja valvovat alueellisetympäristökeskukset (ELY-keskukset). Ympäristöön liittyviä kysymyksiä, silloinkun puhutaan ihmisiin kohdistuvista vaikutuksista, valvovat osaltaan myössosiaali- ja terveysministeriön alaiset valvontavirastot.Vaarallisia aineita koskevat asiat jakautuvat sosiaali- ja terveysministeriölle (kemikaalienaiheuttamien terveyshaittojen sekä palo- ja räjähdysvaarojen ehkäiseminenja torjuminen), ympäristöministeriölle (kemikaalien aiheuttamien ympäristöhaittojenehkäiseminen ja torjuminen), työ- ja elinkeinoministeriölle (tekninenturvallisuus) sekä liikenne- ja viestintäministeriölle (alusliikenteessä kuljetettavatvaaralliset aineet). Käytännön valvontatyötä suorittavat taas esimerkiksi sosiaali-ja terveysalan valvontavirasto (Valvira) sekä alueelliset ympäristökeskukset.Turvatekniikan keskus (TUKES) valvoo tekniseen turvallisuuteen liittyviä asioita,käytännössä esimerkiksi vaarallisen kemikaalin laajamittaista käsittelyä ja varastointia.Myös Liikenteen turvallisuusvirastolle (TraFi) kuuluu vaarallisten aineidenkuljetukseen ja varastoinnin valvonta meriliikenteen osalta.ISPS-lainsäädäntöön – erityisesti terrorismin torjuntaan (International Ship andPort Facility Security Code ) – kuuluvat asiat ovat liikenne- ja viestintäministeriönvastuun alaisia ja niitä valvova viranomainen on Liikenteen turvallisuusviras-45