Turvallisuus ja turvallisuusjohtamisjärjestelmät satamissa

1. Nestemäisten bulk–kemikaalien lastauksessa ja purkauksessa turvallisuussyistätarvittavien toimintojen, kuten laiva-laituri-turvallisuustarkastuslistojentekemistä tulisi valvoa nykyistä paremmin ja useammin. Valvonta tulisitehdä viranomaistyönä. Valvontaa tekevänä viranomaistahona voisi toimiajo nyt alueella toimivista viranomaisista, joko yksin tai useampi yhteistyössä.Liikenne ja viestintäministeriön, ympäristöministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön,sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosastontulisi ryhtyä toimiin valvonnan järjestämiseksi.2. Sataman omistaja selvittää satamassa noudatettavat pelisäännöt ja samallaselkiyttää satamanhaltijan roolin satamaviranomaisena. Kemikaalisatamankokonaisuuteen olennaisesti vaikuttavat lupa-asiat, vastuut ja velvollisuudettulisi selkiyttää niin, että satamassa toimivilla ei ole asioista erilaisiakäsityksiä. Tämä edellyttää sataman sääntöjen uusintaa niin, että säännöissäselvästi esitetään turvallisuustoimintoihin liittyvät velvollisuudet ja valvontavelvollisuudet.Tutkintaselostuksessaan Onnettomuustutkintakeskus (2001) suositteli myös, ettäsataman kokonaisturvallisuudesta tulisi huolehtia yhteistyössä satamassa toimivienoperaattoreiden kanssa, samanaikaisesti satamanhaltijan johtaessa toimintaa.Käytännön järjestelyistä ehdotetaan, että toiminnan resurssit voisi järjestää suhteessariskeihin ja turvallisuuden ylläpitoon. Kokonaisturvallisuuden huolehtimisentyökalu voisi olla lupamenettely, jonka avulla toiminnan harjoittajia ja satamanhaltija pakotettaisiin tiiviimpään yhteistyöhön turvallisuuskysymyksissä.Kauppa- ja teollisuusministeriö (2001) antoi tutkinnan perusteella lausunnon, jossatodettiin: ”Ministeriö pitää tarpeellisena, että selvitetään, miten satamissa tapahtuvaakemikaalien lastausta ja purkausta tulisi valvoa nykyistä paremmin vastaavienonnettomuustapausten ehkäisemiseksi. Tällä hetkellä satamien valvonta on jakautunutusealle viranomaiselle. Ministeriö haluaa korostaa tässä yhteydessä satamalaitoksenroolia satamassa tapahtuvien toimintojen yhdenmukaistamisessa javalvonnassa.”Toinen esimerkkitapaus on bensiinilastin purkamisen yhteydessä sattunutvuoto (Onnettomuustutkintakeskus 2002a). Vuoto tapahtui aluksen purkausputkenauki jääneen tyhjennysventtiilin kautta. Venttiilin sulkeminen oli pääasiassalaivan vastuulla, mutta toisaalta tutkinnassa nostettiin esille, että turvallisuudenvalvonta lastaus- ja purkaustilanteissa on sekä laivan että sataman yhteinen asia.Tutkinnassa todettiin, että asiaa ei kuitenkaan mielletä sellaiseksi. Hyväksi esimerkiksinostettiin maailmalla olevia öljyterminaaleja, joissa edellytetään yhden terminaalinedustajan olevan aluksella valvomassa lastinkäsittelyä koko sen kestonajan. Sellaista käytäntöä ei onnettomuuden aikaan ollut ko. satamassa, ja sen vuoksiOnnettomuustutkintakeskus (2002a) antoi satamatoimintaa koskevan suosituksen:40