Pääesikunta Lausunto 1 (11) Oikeudellinen osasto HELSINKI ...

Pääesikunta Lausunto 1 (11)Oikeudellinen osastoHELSINKIAH113121.6.2011 3721/69.05.01/2008EduskuntaOikeusasiamiehen kanslia00102 Eduskunta00102 HELSINKIEduskunnan oikeusasiamiehen kanslian asiakirja 28.12.2010 Dnro 4489/2/10PÄÄESIKUNNAN LAUSUNTO KOSKIEN PUOLUSTUSVOIMIEN KIRKOLLISTA TYÖTÄKOSKEVAN OHJEISTUKSEN JA KÄYTÄNNÖN NYKYTILAA1. JOHDANTOEduskunnan apulaisoikeusasiamies on toimittanut Pääesikunnalle28.12.2010 päivätyn asiakirjan Dnro 4489/2/10, jossa hän on pyytänytPääesikuntaa antamaan tarkemman selvityksen Puolustusvoimienkirkollista työtä koskevan ohjeistuksen ja käytännön nykytilasta,erityisesti siitä, että perustuslaissa taattua negatiivistauskonnonvapautta ei ole selvitysten perusteella tuotu riittävän selkeästiesiin.Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on katsonut aiheelliseksi pyytäätarkemman selvityksen lausuntopyynnössä luetelluista päätöksen (dnro2878/4/08, 566/4/09 ja 3155/4/09) kohdassa 3.6. esitetyistä seikoista.Yleisessä palvelusohjesäännössä jumalanpalveluksiin jahartaustilaisuuksiin osallistumista käsitellään kohdassa 447. On jäänytepäselväksi, miten ohjesäännön vuonna 2009 muuttunutta sanamuotoatulisi tulkita. Tulkintavaihtoehtoja on kaksi:1. Uusi sanamuoto viittaa vain valtionkirkkoihin kuulumattomiinhenkilöihin, kuten aikaisemmin2. Muuttunut sanamuoto merkitsee sitä, myös valtionkirkkoihinkuuluvat voisivat vakaumuksensa pohjalta valita osallistumisen jaosallistumatta jättämisen välillä.Apulaisoikeusasiamies on viitannut lausuntopyynnössään edelleenYleisen palvelusohjesääntöön, jonka mukaan kenttähartaus voidaanjärjestää joko ennen paraatia tai paraatin keskellä. Kenttähartaudenosalta on todettu, että oikeusasiamiehen ratkaisukäytännössä sitä onpidetty uskonnon harjoittamisena. Apulaisoikeusasiamies on tältä osinpyytänyt lausuntoa siitä, sovelletaanko kenttähartauteenjumalanpalvelusta ja hartaustilaisuuksia koskevia periaatteita samallatavoin kuin ohjesäännön kohdassa 447.Pääesikunta Puh. 0299 800 Y-tunnus 0952029-9Oikeudellinen osasto Faksi www.mil.fiPL 91900131 HELSINKI

Pääesikunta Lausunto 2 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008Apulaisoikeusasiamies on pyytänyt Pääesikuntaa toimittamaanselvityksen erityisesti Yleisen palvelusohjesäännön jumalanpalveluksiaja hartaustilaisuuksia sekä kenttähartautta koskevien kohtientulkinnasta ja tarkoituksesta sekä yleisemminkin siitä, mihinuskonnonvapautta edistäviin toimenpiteisiin hänen esittämänsä arviotovat antaneet mahdollisesti aihetta.2. SELVITYSPääesikunnan selvitys on valmisteltu oikeudellisella osastolla.Pääesikunnan henkilöstöosasto sekä Maavoimien, Merivoimien jaIlmavoimien Esikunnat ja Maanpuolustuskorkeakoulu ovat antaneetomat lausuntonsa asiassa.2.1 Ilmavoimien Esikunnan lausuntoIlmavoimien Esikunnan lausunnossa on todettu, että ilmavoimienkirkollisessa työssä ja käytännöissä on otettu huomioon eduskunnanapulaisoikeusasiamiehen päätös 28.12.2010 (Dnrot 2878/4/08,566/4/09 ja 3155/4/09) ja on antanut aiheen vuoden 2011 osaltavarusmiehiä kouluttavien yksiköiden henkilökunnan koulutukselle.Ilmavoimien Esikunnassa ilmavoimien pappi on tehnyt selvityksenniistä toimenpiteistä, joihin Ilmavoimissa on ryhdytty negatiivisenuskonnonvapauden huomioimisessa erityisesti Puolustusvoimienjärjestämissä jumalanpalveluksissa ja erilaisissa hartaustilaisuuksissa.Lausunnon mukaan ilmavoimissa ei ole nähty tarpeelliseksi korostaanegatiivista uskonnonvapautta. Esimerkiksi Yleinen palvelusohjesääntömäärittelee, että kansankirkkoihin kuulumattomilla on oikeus hakeavapautusta kirkollisen työn tilaisuuksista ja oppitunneilta. Pääesikunnanhallinnollisella määräyksellä määritellään, että vapautetuille onjärjestettävä etiikan ja elämänkatsomuksen mukaista opiskeluavalvotusti. Näin sen takia, että Puolustusvoimat täyttää velvollisuuttaanantaa yleistä kansalaiskasvatusta. Jos toimitaan esimerkiksi siten, ettäkansankirkon jäsen pyytää vapautusta kirkollisen työn tilaisuudestavakaumuksensa perusteella, joudutaan tilanteeseen, jossa sotilaspappitai sotilasesimies joutuu osaltaan arvioimaan, rikkooko häntoiminnassaan Yleisen palvelusohjesäännön selkeäksi määriteltävissäolevaa ohjetta.Ilmavoimien varusmiehiä kouluttavissa joukko-osastoissa sotilaspappipitää kirkollisen alan ensimmäisen oppitunnin alokkaille Pääesikunnannormin mukaisesti. Tunnilla kerrotaan kirkollisiin oppitunteihin jahartaustilaisuuksiin liittyvä ohjeistus osallistumisen velvollisuudestakansankirkon jäsenille tai korvaavaan ohjelmaan osallistumisestakansankirkkoihin kuulumattomille. Ilmavoimien Esikunnan lausunnonmukaan negatiivisen uskonnonvapauden korostamiselle ei ole nähty

Pääesikunta Lausunto 3 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008tarvetta. Ilmavoimissa on aloitettu vuonna 2011 varusmiehiäkouluttavien yksiköiden henkilökunnan kouluttaminen. Koulutuksessaselvitetään positiivisen ja negatiivisen uskonnonvapauden määritelmät,uskonnonvapauslain keskeinen sisältö ja Puolustusvoimien säännöksetkyseisissä asioissa. Näin varmennetaan se, ettävarusmieskoulutuksessa noudatetaan kaikissa asioissauskonnonvapauslakia ja osataan toimia ristiriitatilanteissa oikeallatavalla.Lausunnon mukaan ilmavoimissa katsotaan, että kansankirkkoihinkuuluvat ja samoin muihin uskonnollisiin yhdyskuntiin kuuluvat taimihinkään uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulumattomat ovatjäsenyydeltään tai kannaltaan osoittaneet oman vakaumuksensa.Ristiriitatilanteita syntyy muun muassa siitä, että kirkollisesta työstävapautetut haluavat vannoa sotilasvalan sotilasvakuutuksen sijaan.Valatilaisuuteen kuuluu kenttähartaus ja valan sanamuoto on paitsiyhteiskunnallinen myös uskonnollinen. Vala alkaa sanoilla: ”Minälupaan ja vakuutan kaikkivaltiaan ja kaikkitietävän Jumalan edessäolevani…”Ilmavoimien Esikunta on lausunnossaan lopuksi todennut, että joskatsotaan, että uskonnolliseen yhdyskuntaan kuuluminen taikuulumattomuus on osoitus täysi-ikäisen yksilön vakaumuksesta, onuskontokuntiin kuulumattomien osallistuminen valaan kestämättömälläpohjalla. Mainittu tilanne uskontokuntaan kuulumattomien varusmiestenosallistumisesta valaan, mutta ei enää kirkolliseen opetukseen taihartaustilaisuuksiin on yksilön kannalta eettisesti erittäin ristiriitainen.2.2 Merivoimien Esikunnan lausuntoMerivoimien Esikunnan lausunnossa on todettu, että Puolustusvoimienmukaan evankelisluterilaiseen tai ortodoksiseen kirkkoon kuuluvat ovatilmaisseet vakaumuksensa kirkkoon kuulumisellaan. Lähtökohtanapidetään sitä, että perustuslain 11 §:n kuvaama uskonnon jaomantunnon vapaudessa on kysymys yhdestä asiasta, ei kahdesta.Kuuluessaan jompaankumpaan Suomen kansankirkoista, henkilöilmaisee samalla vakaumuksensa, joka ei voi olla lain tarkoittamallatavalla ristiriidassa hänen jäsenyytensä kanssa.Merivoimien Esikunnan mukaan Yleisen palvelusohjesäännön kohta447 viittaa niihin, jotka eivät kuulu edellä mainittuihin kirkkoihin ja jotkaperustuslain tarkoittamalla tavalla omantuntonsa vastaisesti eivät voikatsoa voivansa osallistua uskonnonharjoittamiseen. Edellytyksiävapauttamiseen kirkollisesta työstä, ko. tapauksissajumalanpalveluksiin ja hartauksiin, on siis kaksi: kuulumattomuuskansankirkkoihin sekä ko. uskonharjoittamisen oleminen omantunnonvastaista.

Pääesikunta Lausunto 4 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008Yleisen palvelusohjesäännön Paraatihartautta koskeva kohta 415nostaa erityistapauksena esiin paraatihartauden, jossauskonnonharjoitus (kenttähartaus) on osana suurempaa kokonaisuuttaeli paraatia. Siinä annetaan ohjeet sotilaalle, joka haluaa osallistuaparaatiin, mutta joka ei omantuntonsa vastaisesti halua osallistuauskonnonharjoittamiseen. Jos paraatihartauden uskonnollissisältöisenpuheen kuuleminen ei kuitenkaan omantunnon syistä käy päinsä,kyseiselle sotilaalle järjestetään muuta palvelusta. Näin siis negatiivisenuskonnonvapauden toteutumiseen annetaan kaksi eri mahdollisuutta.Sotilasvalan ja sotilasvakuutuksen kohdalla eduskunnanperustusvaliokunta on linjannut niin, että varusmies voi täysinriippumatta uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulumisestaan taikuulumattomuudestaan valita jommankumman (PeVM 10/2002vp.).Taustalla tässä linjauksessa on nähtävä joidenkin kristillistenliikkeiden pidättyväinen suhtautuminen valan vannomiseen. Tästänäkökulmasta on siis kyse tarkennuksesta yleiseen linjaukseenerityistilanteissa. Sotilasvalassa on kyse vuosittaisestayhteiskunnallisesta perinteestä, ei uskonnonharjoittamisesta.Sotilasvalaan liittyvän kenttähartauden osalta pätee se, mitä Yleisenpalvelusohjesäännön kohta 415 määrää.2.3 Maavoimien Esikunnan lausuntoMaavoimien Esikunnan lausunnossa on todettu, että eduskunnanapulaisoikeusasiamies on päätöksessään diaarinumero 3403/2/08,30.9.2009 esittänyt arvostelua seurakuntien tilojen käyttämisestäkutsuntatilaisuuksiin. Päätöksen jälkeen Maavoimien Esikunta on14.9.2010 antanut asevelvollisuusalan määräyksen MAAVHSM 002 -ASEVELVOLLISUUSALA, KUTSUNTA JA ALUETOIMISTONJÄRJESTÄMÄ TARKASTUS SEKÄ NAISTEN VAPAAEHTOISENASEPALVELUKSEN VALINTATILAISUUS, jossa on ohjeistettuseurakuntien tilojen käyttöä kutsuntoihin seuraavasti:Kohta 2.4. Kutsuntapaikkojen vaatimukset ja vuokraaminen” Seurakuntien (vast.) tilojen käyttöä tulee välttää aina, jos se onmahdollista. Jos edellä mainittuja tiloja joudutaan käyttämään, niinkutsuntapostissa lähetettävään tiedotteeseen on lisättävä informaatiosiitä, että kutsunnanalaisella on mahdollisuus käydä muuallakin kuinuskonnollisen yhteisön tiloissa järjestetyssä kutsuntatilaisuudessa”.Asia on ohjeistettu tuomaan esille myös kutsunnanalaisillelähetettävässä tiedotteessa seuraavasti:Kohta 2.7.1. Esimerkki kutsunnanalaisille lähetettävästä tiedotteesta”Osa kutsuntatilaisuuksista järjestetään seurakuntien tiloissa. Jostunnette, että vakaumuksenne puolesta ette voi osallistua kyseisissä

Pääesikunta Lausunto 5 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008tiloissa pidettävään kutsuntatilaisuuteen, ilmoittakaa asiasta _Aluetoimistoon _ mennessä, jolloin Teille määrätään korvaavakutsuntatilaisuus”.Edelleen määräyksessä on esimerkki seurakuntiin lähetettävästäkutsusta, jos tilaisuus on heidän tiloissaan.Kohta 2.10. Esimerkki seurakuntiin lähetettävästä kutsusta”Toivomme, että Teillä tai edustajallanne on tilaisuus kunnioittaakutsuntatoimituksen avausta läsnäolollanne. Seurakunnan edustajallevarataan tilaisuus esittää lyhyt, korkeintaan 5 minuutin mittainentervehdys kutsunnanalaisille. Tervehdyksen esittäminen onvapaaehtoista.Kutsunnanalaiset edustavat hyvin erilaisia uskonnollisia vakaumuksia.Perustuslain 11 § ja 22 § ja eri kansainvälisten sopimusten takaamauskonnonvapaus merkitsee sitä, että kaikille kutsunnanalaisilletarkoitettu kutsuntatilaisuus ei saa sisältää uskonnon harjoittamista eikäpapin puheenvuoro sen takia voi olla julistuksellinen.Sen sijaan tervehdyksessä voi käsitellä sotilaan uskonnollistentarpeiden huomioon ottamista ja hoitamista tai sitä, kuinka eettinentoimintakyky on sotilaan toiminnan kivijalka. Esille voi ottaavarusmiesten tukiverkoston, jossa omalla tärkeällä paikallaan - muunhenkilökunnan, esimerkiksi lääkärin ja sosiaalikuraattorin rinnalla -toimivat kansankirkkoja edustavat sotilaspapit. Tervehdykseen voi ottaaluontevasti myös jonkun esimerkin omasta tai lähiomaisenvarusmiespalveluksesta”.Edellä kerrotun perusteella maavoimissa on toteutettu kutsuntoihinliittyen toimenpiteitä, joilla on pyritty takaamaan se, etteikutsuntatilaisuuksiin sisälly uskonnollisia elementtejä, joiden voitaisiinkatsoa olevan ristiriidassa perustuslain 11 §:ssä turvatun uskonnon- jaomantunnon vapauden kanssa.Maavoimien Esikunta on käsitellyt uskonnonvapauden näkökulmastaasevelvollisen palvelusvelvollisuuden suhdetta muuhun lainsäädäntöönlausunnossa ME35599/22.10.2008.Siinä on todettu, että Maavoimien Esikunta näkemyksen mukaanPuolustusvoimissa noudatettu käytäntö, jonka mukaanevankelisluterilaiset ja ortodoksiset varusmiehet osallistuvatpalvelustehtävänään Puolustusvoimien kirkollisiin tilaisuuksiin, ei oleristiriidassa voimassa olevan perustuslain uskonnonvapautta koskevansääntelyn kanssa.Menettelyllä ei voida katsoa ketään omantuntonsa vastaisestipakotettavan osallistumaan uskonnon harjoittamiseen.

Pääesikunta Lausunto 6 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008Palvelusvelvollisuus koskee vain edellä mainittuihin kirkkokuntiinkuuluvia varusmiehiä ja se perustuu heidän omaan valintaansa kuuluakirkkoon.Samalla on kuitenkin tuotu esiin, ettei tuolloin voimassa olleessaohjeistuksessa, mikä pätee samalla tavalla nykyiseen ohjeistukseen,ole säännelty tilanteita, joissa edellä mainittuihin kirkkokuntiin kuuluvailmoittaisi kirkollisiin tilaisuuksiin osallistumisen olevan vastoin hänenvakaumustaan tai hän ei jostain muusta syystä johtuen haluaisi niihinosallistua. Tuolloin hankittiin kahden joukko-osaston, Kainuun Prikaatinja Reserviupseerikoulun, lausunnot. Niistä kävi ilmi, ettei tämänkaltaisia tilanteita ole juurikaan käytännössä ollut eikä niitä siten olekoettu ongelmallisiksi. Mikäli tämän kaltainen pyyntö sotilasesimiehelleesitetäisiin, oltaisiin asiassa mitä todennäköisimmin yhteydessä joukkoosastonsotilaspastoriin ja sitä kautta pyrittäisiin ratkaisuun, jossaotettaisiin huomioon henkilön esittämät perusteet vapautuksenpyytämiselle.Edellä lausuttu on edelleen voimassa ja siinä Maavoimien Esikunnannäkemyksen mukaan on myös mahdollistettu ns. negatiivisenuskonnonvapauden toteutuminen.Esimerkkeinä maavoimien joukko-osastoissa annettavasta kirkollisentyön esittelystä on tähän lausuntoon liitetty Maasotakoulussaammattialiupseerien koulutuksessa käytetty kirkollisen työnopetuspaketti ja kuvaus Kainuun Prikaatin kirkollisen työnesittelyoppitunnilla alokkaille annettavasta kirkollisen työn tilaisuuksiakoskevasta ohjeistuksesta sekä sen perusteista.Maavoimien Esikunta on lopuksi todennut, että kerrottua pidemmällemenevä ns. negatiivinen uskonnonvapauden toteuttaminen edellyttäisiselkeää valtakunnallisen ohjeistuksen muutosta. Tähän MaavoimienEsikunta ei kuitenkaan ole nähnyt olevan tarvetta, koska nykyisiämenettelytapoja ei ole koettu tältä osin ongelmalliseksi eikäMaavoimien Esikunnan tietoon ole tullut tilanteita, joissa kirkkokuntaankuuluva sotilas olisi katsonut joutuneensa vastoin vakaumustaanosallistumaan uskonnollisina pidettäviin tilaisuuksiin.2.4 Maanpuolustuskorkeakoulun lausuntoMaanpuolustuskorkeakoulu on todennut, että yleisestiPuolustusvoimissa oikeusasiamiehen esittämä kysymys on tulkittu niin,että evankelisluterilaiseen tai ortodoksiseen kirkkoon kuuluvat ovatilmaisseet vakaumuksensa kirkkoon kuulumisellaan. Lähtökohtanapidetään sitä, että perustuslain 11 §:n kuvaama uskonnon jaomantunnon vapaudessa on kysymys sisäkkäisistä asioista, eierillisistä: omantunnonvapaus on uskonnonvapauden ydinaluetta.Kuuluessaan jompaankumpaan Suomen kansankirkoista henkilö

Pääesikunta Lausunto 7 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008ilmaisee samalla vakaumuksensa, joka ei voi olla lain tarkoittamallatavalla ristiriidassa hänen jäsenyytensä kanssa.Maanpuolustuskorkeakoulun mukaan on lähdettävä siitä, että Yleisenpalvelusohjesäännön kohta 447 viittaa niihin, jotka eivät kuuluevankelis-luterilaiseen tai ortodoksiseen kirkkoon ja jotka perustuslaintarkoittamalla tavalla omantuntonsa vastaisesti eivät voi katsoavoivansa osallistua uskonnonharjoittamiseen.Maanpuolustuskorkeakoulu on todennut erikseen, että korkeakoulussajärjestettävät hartaustilaisuudet ovat vapaaehtoisia sekähenkilökunnalle että opiskelijoille. Edellä mainitusta periaatteestapoiketaan vuosittain Maanpuolustuskorkeakoulun vuosipäivänä sekäKadettikoulun perinnepäivänä. Molempien juhlapäivien yhteydessäjärjestetään katselmus, johon sotilashenkilöstö voidaan käskeäosallistumaan. Katselmus sisältää kenttähartauden. Tiedossa ei ole,että henkilökuntaa tai opiskelijoita olisi kieltäytynyt osallistumastakatselmuksiin omantunnonvapauteen vedoten.Maanpuolustuskorkeakoulun mukaan lakiMaanpuolustuskorkeakoulusta (1121/2008) velvoittaa korkeakoulua”kasvattamaan opiskelijat palvelemaan isänmaata ja ihmiskuntaa”.Maanpuolustuskorkeakoulu on lopuksi todennut, että nykyisessäyhteiskunnassa ja kansainvälisessä vuorovaikutuksessa korostuusuvaitsevaisuus ja eri arvoperustojen sekä kulttuurien ymmärtäminen.Tähän viitataan myös opiskelijoille jaettavassa kadettiupseerinkäyttäytymisohjeessa. Tulevissa tehtävissään opiskelijat joutuvatkohtaamaan erilailla ajattelevia ja uskovia ihmisiä. Näistä kohtaamisistaei voi, sen enempää kotimaassa kuin kansainvälisissä tehtävissäkään,saada vapautusta. Kasvatustehtäväänsä vedotenMaanpuolustuskorkeakoulu ei pidä nykyisen ohjeistuksen muuttamistatarpeellisena.2.5 Pääesikunnan henkilöstöosaston kirkollisen alan lausuntoPääesikunnan henkilöstöosaston kirkollinen ala on lausunnossaantodennut, että Yleisen palvelusohjesäännön kohta 447 heijastaavoimassa olevaa lainsäädäntöä ja ohjeistusta sekä viittaa niihin, jotkaeivät kuulu evankelis-luterilaiseen tai ortodoksiseen kirkkoon ja jotkaperustuslain tarkoittamalla tavalla omantuntonsa vastaisesti eivät voikatsoa voivansa osallistua uskonnonharjoittamiseen.Paraatikatselmusta koskeva Yleisen palvelusohjesäännön kohta 415nostaa erityistapauksena esiin kenttähartauden, jossa se on osanasuurempaa kokonaisuutta eli paraatia. Siinä annetaan ohjeet sotilaalle,joka haluaa osallistua paraatiin, mutta joka ei omantuntonsa vastaisestihalua osallistua kenttähartauteen. Jos kenttähartauteen osallistuminen

Pääesikunta Lausunto 8 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008ei omantunnon syistä ole mahdollista, kyseiselle sotilaalle järjestetäänmuuta palvelusta. Tältä osin kenttähartauteen sovelletaan Yleisenpalvelusohjesäännön kohdan 447 periaatteita.Kirkollisen työn toteuttamisessa otetaan huomioon uskonnonvapauteensisältyvät oikeudet ja vapaudet. Se korostaa oikeudenmukaisuutta,yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoisuutta sekä pyrkii tukemaan kaikkiaPuolustusvoimissa palvelevia uskontokunnasta tai vakaumuksestariippumatta. Jokaisella on uskonnon ja omantunnon vapaus sekäjokaiselle turvataan oman uskonnon harjoittamisen oikeus. Ketään eiaseteta uskonnollisen tai muun vakaumuksen takia eriarvoiseenasemaan.Kirkollisiin tilaisuuksiin ja hartauksiin voivat osallistua kaikkivarusmiehet uskontokunnasta riippumatta. Jos varusmiesvakaumuksensa vuoksi tai omantunnonsyistä ei osallistu kirkollisiintilaisuuksiin, on perusyksikön päällikkö velvollinen järjestämään hänelleohjattua elämänkatsomustiedon tai etiikan opiskelua. Varusmiehenuskonnonvapaus toteutuu siinä, että kirkkoon kuuluville varusmiehillejärjestetään heidän vakaumuksensa mukaista uskonnollista palvelustaja vastaavasti kirkkoon kuulumattomille eettistä jaelämänkatsomustietoon liittyvää palvelusta. Varusmiehen vakaumustakunnioitetaan palvelusohjelmaa suunniteltaessa ja toteutettaessa.Palvelukseen kuuluvat kirkolliset tilaisuudet merkitään viikko- japäiväpalvelusohjelmiin ja niistä ilmoitetaan asianmukaisesti.Puolustusvoimien kirkollinen ala on uudistanut hallinnollisen norminHF15/7.10.2009 koskien osallistumista kirkolliseen opetukseen jakirkollisiin tilaisuuksiin. Tämän hallinnollisen määräyksen periaatteet onotettu huomioon kirkollisen alan henkilöstön, palkatun henkilöstön javarusmiesten koulutuksessa.Pääesikunnan henkilöstöosaston kirkollinen ala on lopuksi todennut,että varusmiesten koulutukseen liittyen kaikki varusmiehet osallistuvatsille oppitunnille, jolla sotilaspappi selvittää perustuslain jauskonnonvapauslain kaikkia koskevan uskonnonvapaudenmerkityksen, sen tuomat oikeudet ja vapaudet. Oppitunnilla kerrotaankirkolliseen opetukseen ja kirkollisiin tilaisuuksiin mukaan lukienparaateihin osallistumisen periaatteet, sotilaspapin osuudenvaruskunnan henkilöstötuen kokonaisuudessa sekä sen, miten hänettavoittaa henkilökohtaisen avun saamiseksi. Oppitunnin alussa paikallaovat myös alokkaiden omat ryhmäjohtajat, jotta myös he saavatpäivitetyn tiedon siitä, mitä periaatteita kirkollisessa työssänoudatetaan. Sotilaspappi kertoo myös sen, että hän on virkansapuolesta velvollinen seuraamaan uskonnonvapauden toteutumista,koska sitä edellyttää osaltaan Yleisen palvelusohjesäännön kohta 195.

Pääesikunta Lausunto 9 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/20083. OIKEUSOHJEETSuomen perustuslaki (731/1999) 6 § 1-2 mom., 11 §Uskonnonvapauslaki (453/2003) 1 §, 2 §, 3 § 1 mom.Asevelvollisuuslaki (1438/2007) 56 §Kirkkolaki (1054/1993) 6 luku 16 §, 19 luku 2 §, 20 luku 1 §, 21 luku 1 §Tasavallan Presidentin asetus sotilas- ja palvelusarvoista (1490/2007)Yleinen palvelusohjesääntö (YLPALVO) 2009:Luku 3 Palvelusmääräykset, kohta 3.5 Tasa-arvo ja yhdenvertaisuusLuku 4 Palvelus joukko-osastoissa, kohta 4.5 Pappi ym.Luku 9 Sotilaalliset tilaisuudet, kohta 9.1 Paraati, kenttähartauskohta 9.2, Sotilasvalan vannominen ja sotilasvakuutuksen antaminen,kohta 9.3 Jumalanpalvelukset ja hartaustilaisuudetPVHSM KIRKOLLINEN ALA 018 - PEHENKOS Osallistuminenkirkolliseen opetukseen ja kirkollisiin tilaisuuksiinPVHSM KIRKOLLINEN ALA 024 - PEHENKOS Varusmiestenkirkollinen opetusPEHENKOS:n asiakirja 19.4.2011 AH6952 PUOLUSTUSVOIMIENKIRKOLLINEN TYÖ VUONNA 20104. LAUSUNTOYleisen palvelusohjesäännön kohdan 447 mukaanevankelisluterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseen kirkkokuntaankuulumattomilla sotilailla on oikeus osallistua jumalanpalveluksiin jahartaustilaisuuksiin. Niille, jotka eivät vakaumuksensa vuoksi osallistujumalanpalveluksiin ja hartaustilaisuuksiin, on järjestettävä ohjattuaelämänkatsomustietoon tai etiikkaan liittyvää ohjelmaa.Pääesikunta toteaa saadun selvityksen perusteella, että Yleisenpalvelusohjesäännön kohta 447 on asiaa koskevan lainsäädännön jaPuolustusvoimissa noudatettavan ohjeiston mukainen ja viittaa niihin,jotka eivät kuulu evankelisluterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseenkirkkokuntaan ja jotka Suomen perustuslain tarkoittamalla tavallaomantuntonsa vastaisesti eivät voi katsoa voivansa osallistuauskonnonharjoittamiseen.Yleisen palvelusohjesäännön kohdan 415 mukaanevankelisluterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseen kirkkokuntaankuulumattomilla on oikeus osallistua paraatikatselmukseen kuuluvaankenttähartauteen ja he menettelevät Sulkeisjärjestysohjesäännönmukaisesti. Jos he eivät kenttähartauden vuoksi voi osallistuaparaatikatselmukseen, heille järjestetään muuta palvelusta.

Pääesikunta Lausunto 10 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008Paraatikatselmusta koskeva Yleisen palvelusohjesäännön kohta 415koskee kenttähartautta, jossa se on osana suurempaa kokonaisuuttaeli paraatia. Siinä annetaan ohjeet sotilaalle, joka haluaa osallistuaparaatiin, mutta joka ei omantuntonsa vastaisesti halua osallistuakenttähartauteen. Jos kenttähartauteen osallistuminen ei omantunnonsyistä ole mahdollista, kyseiselle sotilaalle järjestetään muutapalvelusta. Tältä osin kenttähartauteen sovelletaan Yleisenpalvelusohjesäännön kohdan 447 periaatteita.Pääesikunta katsoo, että Puolustusvoimissa omaksuttu toimintatapauskonnonharjoittamiseen liittyen on voimassa olevan lainsäädännönmukainen. Jokaisella on Puolustusvoimissa noudatettavan ohjeistonmukaan uskonnon ja omantunnon vapaus sekä jokaiselle turvataanoman uskonnon harjoittamisen oikeus. Ketään ei aseteta uskonnollisentai muun vakaumuksen takia eriarvoiseen asemaan. Yleisenpalvelusohjesäännön liitteessä 10 on otettu huomioon tasa-arvoon jayhdenvertaisuuteen perustuen uskonnon harjoittamisenerityiskysymykset ja käytännön järjestelyt kuten erilliset rukoushetket,erityisruokavaliot, juhla-ajat, paastojärjestelyt ja hengellinen tuki.Palveluksen salliessa eri uskontokuntiin kuuluville järjestetäänmahdollisuus oman uskontonsa harjoittamiseen.Liitteenä olevista puolustushaaraesikuntien lausunnoista käy ilmilukuisia esimerkkejä uskonnonvapautta edistävistä käytännöntoimenpiteistä, joihin apulaisoikeusasiamiehen aiemmin esittämät arviotovat antaneet aihetta.Pääesikunta toteaa lopuksi, että Pääesikunnan henkilöstöosaston19.4.2011 antamasta kertomuksesta AH6952 ilmenee, että monessavaruskunnassa myös kirkkoon kuulumattomat ovat halunneet osallistuaja ovat osallistuneet sotilaspappien pitämille oppitunneille.Pääesikunnan päällikön sijainenKenraalimajuriMika PeltonenApulaisosastopäällikköVaratuomari, OTLTuija SundbergTämä asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu.LIITTEETPEHENKOS:n lausunto 26.4.2011 AH9276MAAVE:n lausunto 4.5.2011 MH15798MERIVE:n lausunto 26.4.2011 DH4316ILMAVE:n lausunto 27.4.2011 CH7054

Pääesikunta Lausunto 11 (11)Oikeudellinen osastoAH11312HELSINKI 3721/69.05.01/2008MPKK:n lausunto 13.4.2011 AH8470Yleinen palvelusohjesääntö (YLPALVO) 2009 luku 3, kohta 3.5, luku 4,kohta 4.5, luku 9, kohdat 9.1-9.3, liite 10PVHSM KIRKOLLINEN ALA 018 - PEHENKOS Osallistuminenkirkolliseen opetukseen ja kirkollisiin tilaisuuksiinPVHSM KIRKOLLINEN ALA 024 - PEHENKOS Varusmiestenkirkollinen opetusPEHENKOS:n kertomus 19.4.2011 AH6952 PUOLUSTUSVOIMIENKIRKOLLINEN TYÖ VUONNA 2010JAKELUTIEDOKSIEduskunnan oikeusasiamiehen kansliaApulaisoikeusasiamies00102 EduskuntaHELSINKIPEhenk-osMAAVEMerivEIlmavEMpKK