ASIAN SIIRTO - Aluehallintovirasto

1LUPAPÄÄTÖSNro 14/11/1Dnro PSAVI/199/04.08/2010Annettu julkipanon jälkeen14.3.2011ASIALUVAN HAKIJASälpätien asfalttiaseman ympäristöluvan olennainen muuttaminen ja lupamääräystentarkistaminen, OuluLemminkäinen Infra OyPäällystysSalmisaarenaukio 200180 Helsinki

Korvattava päätös .............................................................................................................................. 23Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen .................................................................................. 23PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO .................................................................................................. 23SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET .......................................................................................................... 24KÄSITTELYMAKSU ........................................................................................................................... 24Ratkaisu ............................................................................................................................................. 24Perustelut .......................................................................................................................................... 24Oikeusohjeet ...................................................................................................................................... 25MUUTOKSENHAKU .......................................................................................................................... 263

4HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULOOulun kaupungin ympäristölautakunta on 23.12.2000 antamassaan LemminkäinenOyj:n asfalttiaseman toistaiseksi voimassa olevassa ympäristöluvassa(YMPVI:3862/2000 186 §) määrännyt, että luvan saajan on vuoden2010 loppuun mennessä pantava vireille lupamääräysten tarkistamistakoskeva hakemus. Kyse on myös toiminnan olennaisesta muuttamisesta(kierrätysasfaltin vastaanotto ja käsittely alueella).Hakemus on saapunut Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 27.5.2010.TOIMINTA JA SEN SIJAINTILemminkäinen Infra Oy:n asfalttiasema sijaitsee Oulun kaupungissa Ruskonteollisuusalueella osoitteessa Sälpätie 5 noin seitsemän kilometriäkaupungin keskustasta. Laitos sijaitsee kiinteistöillä RN:o 564-83-8-5 ja564-84-5-1.Laitoksella valmistetaan asfalttimassoja murskeesta, bitumista ja täytejauheesta.Laitoksella on valmius lisätä asfaltin joukkoon kierrätysasfalttia.Nykyisen ympäristöluvan mukaiseen toimintaan nähden valmistettavan asfalttimassanmäärä lisääntyy ja kierrätysasfaltin vastaanotto ja murskaussekä uusioasfaltin valmistus aloitetaan.LUVAN HAKEMISEN PERUSTEYmpäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin 4) kohdan mukaan jätteen laitostaiammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn on oltava ympäristölupa.Lisäksi ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan seuraavillatoiminnoilla on oltava ympäristölupa:5a) polttonesteiden jakeluasema, jonka polttonesteiden säiliötilavuus onvähintään 10 m 3 , taikka muu polttonesteiden tai vaarallisen nestemäisenkemikaalin varasto, jossa voidaan säilyttää tällaisia kemikaaleja vähintään100 m 37f) kiinteä tai tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä asfalttiasema12c) yli 50 linja-auton tai kuorma-auton varikko tai vastaavan kokoinen työkonevarikko.LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTAJos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisellatoiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksiatai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, ympäristönsuojelulain35 §:n 4 momentin mukaisesti toimintoihin on haettava lupaasamanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella.

Murskaaminen on nykyiseen toimintaa nähden uusi toiminto. Murskausyksikkötuodaan alueelle, kun murskattavaa pala-asfalttia on kertynyt riittävästi.Kierrätysasfalttia murskataan 5–10 päivänä vuodessa. Asfalttiamurskataan kiinteistön itäreunassa, ja murskekasat sijoitetaan murskauspaikanlänsipuolelle ja uudelle vuokra-alueelle. Asfaltti murskataan kierrätysmateriaalienmurskaukseen sopivalla tela-alustaisella iskupalkkimurskaimella,jossa on murskaimen lisäksi kuljettimet ja seulat. Energia murskaimelletuotetaan kevyellä polttoöljyllä toimivalla aggregaatilla.7Tuotanto ja käytettävät raaka-aineetToiminnassa syntyvät tuotteet on esitetty seuraavassa taulukossa.TuoteTuotanto(t/vrk)Arvioitu vuosituotanto(t/vrk)keskiarvo maksimi keskiarvo maksimiAsfalttimassat 800 2 000 150 000 200 000Asfalttimurske 2 500 5 000 15 000 20 000Toiminnassa käytettävät raaka-aineet on esitetty seuraavassa taulukossa.Käytettävä aineKeskimääräinenkulutus(t/v)Maksimikulutus(t/v)Raskas polttoöljy, asfalttiasema900 1 200Kevyt polttoöljy 150 250Bitumi 9 000 12 000Kalkkifilleri 6 000 8 000Selluloosakuitu 20 40Voiteluöljy (l/a) 800 1 200Kevyt polttoöljy, murskaus 5 10Kiviainesta käytetään laitoksella vuosittain noin 130 000–180 000 tonnia.Kiviaines tuodaan laitokselle valmiiksi murskattuna. Nestekaasua käytetäänkoneasemalla noin 1 500 kg vuodessa.Asfalttiasemalla käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus on 0,8 %.Toiminnassa käytetään myös sähköä, jota vuonna 2010 kului 613 MWh.VarastointiKiviaines varastoidaan kuormausetäisyydelle asfalttiaseman varastokasoihintai uudelle vuokra-alueelle. Varastokasat sijaitsevat asfaltilla tai murskepohjalla.Prosessissa käytettävä sideaine, bitumi, varastoidaan kolmeenlämpöeristettyyn teräksiseen pystysäiliöön. Bitumi tuodaan asemalle säiliöautoillaja pumpataan säiliöihin. Prosessissa käytettävä täytejauhe, kalkkifilleri,varastoidaan yhteen sadan tonnin teräksiseen pystysäiliöön, johonse puhalletaan säiliöautosta. Prosessiin takaisin johdettava pöly varastoidaanväliaikaisesti 60 tonnin suodatinpölysäiliöön. Kierrätysasfaltti syötetäänpyöräkuormaajalla omaan syöttösiiloonsa, josta rouhe nostetaan kylmäelevaattorillaseulastoon.

8Säiliöiden koot ovat: bitumi 3 x 100 tonnia bitumiemulsio 17 m 3 kalkkifilleri 100 tonnia raskas polttoöljy 70 m 3 , kaksoisvaipparakenteinen terässäiliö kevyt polttoöljy 30 m 3 , kaksoisvaipparakenteinen terässäiliö murskauslaitteen mukana kulkeva oma 10 m 3 :n kaksoisvaippainentai katetulla suoja-altaalla oleva säiliöÖljytuotteita säilytetään lukitussa huoltohallissa tai lukituissa varastokopeissaniille varatuissa varastointiosissa valuma-altaissa. Jäteöljyt säilytetäänomissa kaksoisvaipallisissa säiliöissä korjaamorakennuksen edustallakahdessa säiliössä. Yksi jätesäiliö on hallissa. Nestekaasu varastoidaanlukollisessa kaasuvarastossa. Pieniä määriä pesuliuottimia säilytetään korjaamohallissa.LiikenneAsfalttiasematoiminnassa liikkuu noin 30–50 perävaunullista kuorma-autoapäivässä. Tämän lisäksi henkilöautoliikennettä on noin viisi ajoneuvoa tunnissa.Bitumia tuodaan keskimäärin kolmella perävaunullisella kuormaautollapäivässä. Bitumia tuodaan joskus toiminta-ajan ulkopuolella. Kalkkifilleriätuodaan asemalle keskimäärin kahdella kuorma-autolla päivässä.Raskasta polttoöljyä tuodaan noin yksi nuppiauto viikossa. Autoliikenneajoittuu päiväaikaan.Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö(BEP)Asfalttiaseman korjausten ja huoltojen yhteydessä uusitaan aseman varustetasoatarpeen mukaan, kun tekniikka kehittyy. Asemalla käytetään normaaliatoimialan kalustoa.YmpäristöjohtamisjärjestelmäLemminkäinen Infra Oy:lle on myönnetty ISO 9002 laatujärjestelmäsertifikaatti,ISO 14001 ympäristöjärjestelmäsertifikaatti ja OHSAS 18001 työterveys-ja turvallisuusjärjestelmäsertifikaatti.EnergiatehokkuusLähes kaikki asfalttiaseman käyttölaitteet toimivat sähköllä ja kaikkia suurempiasähkömoottoreita ohjataan taajuusmuuttajilla. Niillä estetään sähkömoottoreitakäynnistettäessä syntyvät virtapiikit. Lisäksi sähkömoottoreidenpyörintänopeutta voidaan säätää siten, että saavutetaan niiden mahdollisimmanenergiatehokas käyttö. Asemalla olevassa pääkeskuksessaon kompensointiparistot, jotka poistavat sähkömoottoreiden synnyttämääloistehoa.Kaikki edellä mainitut toimenpiteet pienentävät sähköverkon kuormitustahuomattavasti ja vähentävät asfalttiaseman meluhaittoja, koska moottorei-

ta ei pyöritetä jatkuvasti kovalla nimellisnopeudella vaan ainoastaan tarpeenmukaan.9YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINENPäästöt maaperään ja pohjaveteenAsfalttiaseman alue on asfaltoitu. Asema-alueella ja polttoainesäiliöalueellaon sadevesikaivot, joista vedet ohjataan öljynerotusjärjestelmän kauttaavo-ojaan. Muilta alueilta hulevedet johdetaan pintavaluntana avo-ojaan.Korjaamon, vaakarakennuksen ja toimiston jätevedet johdetaan kaupunginjätevesiverkostoon. Pesuhallin viemärilinjassa on oma öljynerotuskaivo. Öljynerottimetovat I-luokan laitteita.Raskas ja kevyt polttoöljy, bitumi, bitumiemulsio ja kalkkifilleri puretaan asfaltoidullaalueella. Polttoainesäiliöt on sijoitettu asfaltoidulle alueelle. Mahdollistenöljyvahinkojen varalta laitosalueella säilytetään riittävä määrä öljynimeytysainetta,esimerkiksi öljynimeytysturvetta. Bitumi ei ole vesiliukoista,joten maahan joutuessaan se jähmettyy nopeasti ja se voidaanpoistaa maan pinnalta.Kierrätysasfalttikasat pääsääntöisesti peitetään. Olosuhteet ovat samatkuin asfaltin ollessa pinnoitteena tiellä, pihalla tai kadulla.Työkoneita, muun muassa levityskalusto, huolletaan vain huoltohallissabetonilattian päällä. Asfalttiasemaa huolletaan ajoittain päällystetyllä asema-alueella.Työkoneet pestään yleensä korjaamon pesuhallissa.Melu ja tärinäAsfaltin valmistuksessa melua aiheuttavat kuormaaja, kuivausrumpu,rummun imuri, polttimet, seulatasot, kompressori ja autoliikenne. Asfalttiasemanmelu on tasaista ja matalataajuista. Melua esiintyy toiminta-ajanpuitteissa laitteiden käydessä. Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelu-julkaisun mukaan melutaso asfalttiaseman vieressä onkeskimäärin 77 dB.Alueella vuosina 2003 ja 2004 tehtyjen melumittausten mukaan melu on50 metrin päässä laitoksesta ollut vuonna 2003 suurimmillaan 73 dB javuonna 2004 suurimmillaan 74 dB. Nämä on mitattu laitoksesta pohjoiseen.Muihin ilmansuuntiin päin melupäästö oli huomattavasti alhaisempi,esimerkiksi vuonna 2003 alhaisin melutaso oli 65 dB länteen päin.Murskauslaitteen äänitehotaso on asfalttiasemaa korkeampi. Murskauksessamelua aiheuttavat erityisesti murskain ja seulat. Melua syntyy, kunlaitos on käynnissä. Laitos on alueella 5–10 päivänä vuodessa. Murskausaiheuttaa 85 dB:n melutason enimmillään noin 20 metrin päähän laitoksesta.Murskevarastokasoilla voidaan estää melun leviämistä. Myös kiinteistönmuut rakenteet estävät melun leviämistä ympäristöön. Asutuksen kohdallamelutaso laskee alle 55 dB:n.

10Päästöt ilmaanAsfalttiasemalla syntyy vähäisessä määrin leijuvaa ja laskeutuvaa pölyä.Lisäksi ilmaan pääsee hiilidioksidia, rikkidioksidia ja typen oksideja. Uusioasfaltinvalmistus ei lisää päästöjä merkittävästi. Asfalttiaseman piipun korkeuson 18 metriä. Asfalttiaseman toiminnan laskennalliset päästöt ilmaanon esitetty seuraavassa taulukossa.PäästöVuosipäästöenintäänt/vKeskimääräinenvuosipäästöt/vSuurintuntipäästökg/hSuurin vuorokausipäästökg/vrkCO 2 2 880 1 440 3 000 38 000SO 2 16 8 16 200NO x 9 5 10 122Hiukkaset 2 1 2 26Murskauslaitoksen laskennalliset päästöt ilmaan on esitetty seuraavassataulukossa.PäästöVuosipäästöenintäänt/vKeskimääräinenvuosipäästöt/vSuurintuntipäästökg/hSuurin vuorokausipäästökg/vrkCO 2 37 28 580 9 355SO 2 0,01 0,01 0,2 3NO x 0,01 0,01 0,2 3,5Hiukkaset 0,12 0,09 2 30Asfalttimassan valmistuksessa kivimateriaalin lämpötilaa tarkkaillaan.Aseman hoitaja valvoo, ettei kiviaines ole bitumiin sekoitettaessa liiankuumaa, ettei aiheutuisi polyaromaattisia hiilivety(PAH)-päästöjä. Kiviaineksenlämpötila pidetään kohdallaan myös polton optimoimiseksi japussisuodattimien reikiintymisen estämiseksi.Pölysuojaukseltaan A-luokan asfalttiaseman ympäristössä ilman leijuvanpölyn pitoisuus, leijuma, pienenee 150 metrin etäisyydellä alle pitoisuuden0,4 mg/m 3 .Kiviaineksen kuivauksessa syntyvä pöly imetään A-luokan pölynpoistolaitokseen,jossa pöly erotetaan tekstiilisuodattimilla. Kivipöly johdetaan suodattimelta60 tonnin varastosiiloon ja sieltä punnittuna asfaltin valmistukseen.Prosessista ei tule poistettavaa jätettä. Kiviaineksille on lokeroitu varastokatos.Liikenteen aiheuttamaa pölyämistä on minimoitu päällystämällä liikennealueetja asfalttiasema-alue. Ne pidetään puhtaana harjaamalla niitä tarpeenvaatiessa. Päällystämätön alue kastellaan ja suolataan tarvittaessa.Kierrätysasfaltin murskauksesta ei synny paljon pölyä, koska asfaltissa onbitumia ja kosteutta. Materiaalia ei kastella, koska märkänä se aiheuttaaasfaltin valmistuksessa enemmän päästöjä.

11Toiminnassa syntyvät jätteetToiminnassa muodostuvat jätteet on esitetty seuraavassa taulukossa.Jäte Määrä Varastointitapa ja toimituspaikkaMetalliromu 1 t/v Erillinen siirtolava. Toimitetaan kierrätykseen.Talousjäte 1 t/v Kannellinen keräysastia. Jäteyritys vie käsittelyyn.Jäteöljy,asfalttiasema 0,3 t/vSuoja-altaallinen säiliö. Luvat omaava keräilijäkuljettaa ongelmajätekäsittelyyn.Jäteöljy,korjaamo 7,5 t/vSuoja-altaallinen säiliö. Luvat omaava keräilijäkuljettaa ongelmajätekäsittelyyn.Akut 35 kpl/v Varastointi korjaamohallissa. Luvat omaava keräilijäkuljettaa ongelmajätekäsittelyyn.Loisteputket 50 kpl/v Varastointi korjaamohallissa. Luvat omaava keräilijäkuljettaa ongelmajätekäsittelyyn.Jäteöljyä säilytetään korjaamohallin ulkopuolella kahdessa 5 000 litran keräysastiassa.Astiat on katettu ja sijoitettu suoja-altaisiin. Hallissa on yksi1 000 litran jäteöljysäiliö. Öljynsuodattimet, trasselit ja muut kiinteät öljyjätteet,paristot, akut ja loisteputket varastoidaan samaan halliin erillisissä keräysastioissa.Keräysastiat ovat valuma-altaallisia.Ongelmajätteistä pidetään kirjanpitoa. Kaikki ongelmajätteet säilytetään lukituissatiloissa, joihin sadeveden pääsy on estetty. Ongelmajätteet lajitellaanja hoidetaan eteenpäin asianmukaiseen ja luvat omaavaan keräyspisteeseen.LAITOKSEN YMPÄRISTÖ JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET SIIHENAlue ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. Lähin luonnonsuojelualue, Huutilampi,sijaitsee yli kahden kilometrin päässä laitoksesta.Laitosalueen pintavedet johdetaan alueen etelä- ja pohjoisosassa kulkeviinavo-ojiin. Asfalttiaseman ja polttoainesäiliöiden alue on asfaltoitu ja hulevedetkulkevat öljynerotuskaivon kautta. Pintaveden virtaussuunta alueellaon lähteen kohti Pyykösjärveä.Lähimmät asuintalot sijaitsevat noin 550 metrin päässä laitoksesta kaakkoonPosanperän asutusalueella.TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILUAsfalttiaseman tuotantoprosessia valvoo aseman hoitaja, joka työskenteleeohjaamovaunussa. Sen ohjauspöydästä käynnistetään kaikki toimintayksikötja hoidetaan niiden säädöt. Ohjaamovaunun tietokoneen ja mittareidenavulla seurataan automaattista massan valmistusta. Menetelmä ontoimintavarma ja käyttöhäiriöitä ei juuri esiinny. Mahdollisten häiriöidenesiintyessä tuotanto voidaan kuitenkin keskeyttää hätä/seis -kytkimestä,jolloin myös poltin sammuu.Kiviaineksen kuivattamisen pölynpoiston tekstiilisuodattimet tarkastetaantäydellisesti tuotantokauden ulkopuolella. Tuotannon aikana asfalttiasemanohjauskopista tarkkaillaan puhdistimien lämpötilaa eri pisteissä ja likaisen

ja puhtaan puolen paine-eroa. Kun paine kasvaa, suodatin puhdistetaanvastailmapuhalluksella. Puhdistus tapahtuu automaattisesti noin 3–10 minuutinvälein.Käyttötarkkailua tehdään päivittäin. Asfalttiasemalla ja murskausasemallaon omat päiväkirjat. Päiväkirjasta ilmenevät päivittäin valmistetut asfalttimäärät,aseman toiminta-aika, tuotantolajikkeet, käytetyt raaka-aineet jaongelmajätetiedot. Työmaapäiväkirjaan kirjataan merkittävät häiriöt. Oksidienmäärää seurataan käytetyn polttoaineen ominaispitoisuuden ja polttoainemääränpohjalta. Aseman mittauslaitteet tarkastetaan vuosittain Lemminkäisenlaatusertifikaatin mukaisesti.Asfalttiasemalla mitataan pölypäästöt kerran työkaudessa.12POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINENMateriaalin varastointiin ja asfaltin valmistukseen ei liity merkittäviä onnettomuusriskejä.Toiminnan ympäristöriskeihin varaudutaan suojelun suunnittelullavahinkotapauksia varten, sattuneiden onnettomuuksien tutkinnallaja henkilöstön koulutuksella. Ohjaamovaunun tietokoneen ja mittareidenavulla seurataan automaattista massan valmistusta. Menetelmä on erittäintoimintavarma, eikä käyttöhäiriöitä juuri esiinny. Aseman toiminta voidaankuitenkin häiriötilanteessa pysäyttää eri tilanteissa.Tulipalon varalta asfalttiasemalla on viranomaisen määräämä alkusammutuskalusto.Henkilökunta on saanut opastuksen alkusammutuskalustonkäyttöön. Asemalla on toiminta-aikana viikoittainen työturvallisuustarkastus.Henkilökunnalle järjestetään myös ensiapukursseja, joiden yhteydessäkäydään läpi aseman käyttöturvallisuus. Pölysuodatinta ei voi asfalttiasemantoimiessa ohittaa. Laitteiston toimintaa seurataan jatkuvasti ja laitteistotarkastetaan päivittäishuollon yhteydessä. Perushuolto tehdään talvihuollonyhteydessä.Häiriö- ja onnettomuustilanteissa henkilökunta tekee tarvittavat ilmoituksetOulun kaupungin viranomaisille.LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELYLupahakemuksen täydennyksetHakemusta on täydennetty 28.7.2010 muun muassa murskaustiedoilla,olemassa olevien öljynerotuskaivojen tiedoilla, ilmaan johdettavien päästöjenmittauspöytäkirjalla ja melutiedoilla, 1.9.2010 asianosaistiedoilla, päästö-ja melumittauksilla sekä toiminta-aikatiedoilla ja 8.12.2010 asfalttijätteenkertavarastointimäärätiedoilla. Tarkastuskäynnin yhteydessä sovituttäydennykset (vuokrasopimus lisäalueesta, Lemminkäinen Infra Oy:nenergiapolitiikka asfalttiasemilla, yleiskartta koko tuotantoalueesta, asfalttiasemanvuoden 2010 sähkönkulutus) ja esitys vakuudesta ovat saapuneet2.2.2011.

13Lupahakemuksesta tiedottaminenHakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Oulunkaupungissa 28.9.–28.10.2010 ja kirjeellä asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisestaon ilmoitettu 28.9.2010 sanomalehti Kalevassa. Aluehallintovirastoon pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-,liikenne ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) ympäristö jaluonnonvarat -vastuualueelta, Oulun kaupungilta ja Oulun kaupungin ympäristönsuojelu-ja terveydensuojeluviranomaisilta.Lausunnot1. ELY-keskusELY-keskus on todennut, että hakemuksessa ei mainita, mistä asfaltinvalmistuksessa täyteaineena käytettävä lentotuhka tulee ja kuinka paljontuhkaa käytetään. ELY-keskuksella ei ole tiedossa omalla toiminta-alueellalaitoksia, jotka toimittaisivat tuhkaa hyötykäyttöön asfaltin valmistukseen.ELY-keskuksen mielestä tuhkan käytölle ei sinänsä ole estettä, mutta käyttötulee tarkastella ympäristöluvassa siten, että tuhkan toimittajan velvollisuudetjätteiden luovuttamisesta täyttyvät.Hakemuksessa ei ole esitetty tietoa öljynerotuskaivon tehokkuudesta, jotenympäristöluvassa on annettava velvoite hiilivetypitoisuuden mittaamisestaja tarvittaessa öljynerotuksen tehostamisesta.Valtioneuvoston asetus nro 448/2010 edellyttää asfalttiasemilta päästömittauksia.ELY-keskus on esittänyt, että mittaukset tulee teettää ulkopuolisellaasiantuntijalla. Mittausten ja mittaustulosten raportointiin tulee kiinnittääerityistä huomiota, jotta tulosten perusteella voidaan arvioida aseman ympäristövaikutuksia.Lupahakemuksen liitteenä olevat taulukot mittauksistaja mittaustuloksista ovat liian suppeat tulosten arvioimiseksi.Valtioneuvoston asetuksen mukaan asfalttiasemien toiminnasta on raportoitavakunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Sälpätien asfalttiasemantoiminta on luvanvaraista jäteasfaltin käytön vuoksi, ja valvovana viranomaisenatoimii Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, joten raportointi on tässätapauksessa toimitettava myös ELY-keskukselle.2. Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokuntaOulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta (jäljempänä ympäristötoimi)toimii Oulun kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisena.Ympäristötoimi on todennut, että asfalttiaseman nykyisestä toiminnasta eiole tullut valituksia eikä tarkastuksilla ole ilmennyt erityistä huomautettavaa.Kyseessä on kuitenkin kiinteä asfalttiasema kaupunkirakenteen sisällä,minkä vuoksi haitallisten ympäristövaikutusten estämiseen toiminnanlaajentuessa tulee kiinnittää erityistä huomiota. Kun toiminta järjestetäänvaltioneuvoston asetuksen nro 448/2010 mukaisesti, mainittavia haittoja eiympäristötoimen käsityksen mukaan ole odotettavissa.Laitosalueen hulevesien käsittelyyn liittyvät järjestelyt eivät käy hakemusasiakirjoissariittävästi ilmi, joten lupaviranomaisen on kiinnitettävä erityistähuomiota hulevesien johtamiseen ja niiden tarkkailuun.

Asfalttiasemalla on otettu käyttöön RC-yksikkö melumittausten teon jälkeen.Ympäristötoimi on esittänyt, että melun leviäminen on selvitettäväainakin kerran. Myös kierrätysasfaltin murskaamisesta aiheutuvan melunleviämistä on syytä selvittää. Tarvittaessa lupaviranomaisen on voitava rajoittaameluhaittoja esimerkiksi rajoittamalla murskausta ajallisesti.14Hakijan kuuleminen ja vastineLuvan haltija on 10.11.2010 saapuneessa vastineessaan todennut, ettätoiminnassa noudatetaan voimassa olevia lakeja, asetuksia ja lupamääräyksiä.Toiminnassa ei ylitetä sallittuja melulle ja pölylle asetettuja rajaarvojalähimmässä häiriintyvässä kohteessa. Melun ja pölyn osalta tehdääntarvittaessa konsultilla mittaukset toiminnan alkaessa.Hakemuksessa virheellisesti mainittua lentotuhkan käyttöä ei ole Sälpätienasfalttiasemalla, eikä sen käyttöä tarvitse tarkastella tässä kohteessa.Toiminnasta tullaan raportoimaan lupamääräysten mukaisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.TarkastusHakemuksen johdosta on tehty tarkastus 21.1.2011. Läsnä olivat aluehallintovirastonedustajien lisäksi hakijan, ELY-keskuksen ja Oulun seudunympäristötoimi liikelaitoksen johtokunnan edustajat. Tarkastuspöytäkirja onliitetty asiakirjoihin.Tarkastuksessa sovittiin, että yhtiö toimittaa aluehallintovirastolle lisäselvityksenäuuden vuokra-alueen tiedot ja piirroksen, miten varastointitoimintasijoittuu siihen, esityksen ja perustelut vakuuden määrästä, tiedot sähkönkulutuksestaja konsernin yleiset periaatteet sähkömoottorihankinnoista.Yhtiö ilmoitti, että ulkopuolinen mittaaja tekee melu- ja pölymittaukset kesällä2011, kun työt (myös RC-yksikkö ja murskaus) ovat käynnissä. Myösmelumallinnus laaditaan.A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S UYMPÄRISTÖLUPARATKAISUAluehallintovirasto tarkastaa Lemminkäinen Infra Oy:n 22.12.2000 toistaiseksivoimassa olevaksi myönnetyn asfalttiaseman ympäristöluvan lupamääräykset.Lisäksi päätöksessä otetaan huomioon toiminnan olennainenmuuttaminen ja myönnetään ympäristölupa kierrätysasfaltin käsittelyyn jahyödyntämiseen sekä työkonevarikolle.Luvan haltijan on noudatettava jäljempänä ilmeneviä lupamääräyksiä.

15LUPAMÄÄRÄYKSETMääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksiToiminnan kapasiteetti ja toiminta-aika1. Asfalttimassaa saa valmistaa enintään 200 000 tonnia vuodessa.Kierrätysasfalttia (jätenimike 17 03 02) saa vastaanottaa alueelle,murskata ja hyödyntää asfaltin valmistukseen enintään 70 000 tonniavuodessa. Kierrätysasfaltin kertavarastointimäärä saa olla enintään70 000 tonnia, ja sitä saa varastoida alueella korkeintaan kolmenvuoden ajan ennen sen hyödyntämistä.2. Kierrätysasfalttia saa murskata vain maanantaista perjantaihin klo 7–22 korkeintaan 10 arkipäivänä vuodessa. Murskauksen aloittamisajankohtaon ilmoitettava ELY-keskukselle vähintään viikkoa ennentoiminnan aloittamista.Melu ja tärinä3. Kierrätysasfaltti on murskattava kiviainesvarastorakennuksen ja asfalttiasemanvälisellä alueella. Asfalttiaseman ja murskaamon toiminnastaaiheutuvaa melua ja tärinää on estettävä melulähteiden koteloinneilla,melua aiheuttavien laitteiden ja koneiden värähteleviä pintojavaimentamalla tai muuten ympäristön kannalta parhaan käytännöntai parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisesti.4. Toiminnasta aiheutuvat melupäästöt on mitattava. Mittaustulosten perusteellaon laadittava leviämismallilaskelma vuoden 2011 loppuunmennessä tai vuoden kuluessa siitä, kun kierrätysasfaltin murskaus jakäyttö asfaltin valmistukseen on aloitettu. Melupäästöjen mittaussuunnitelmaon toimitettava hyväksyttäväksi Pohjois-PohjanmaanELY-keskukselle ennen mittauksia. Mittaukset on teetettävä ulkopuolisellaasiantuntijalla. Mikäli leviämismallilaskelman perusteella toiminnastavoi aiheutua asumiselle tarkoitetuilla alueilla melutasojen55 dBA (päivällä klo 7–22) tai 50 dBA (yöllä klo 22–7) ylittymistä, luvansaajan on toimitettava aluehallintovirastoon suunnitelma melupäästöjenalentamiseksi kuuden kuukauden kuluessa leviämismallinvalmistumisesta.5. Säännöllisillä tarkastuksilla, huolloilla ja tarvittaessa laitteistojen uusimisellaon huolehdittava, että toiminnan melua aiheuttavien laitteidentai toimintojen melupäästöt ovat mahdollisimman vähäiset. Yksittäisiäprosessilaitteita ja rakenteita uusittaessa sekä työmenetelmiäkehitettäessä on huolehdittava melupäästöjen rajoittamisesta niin,ettei muutoksilla lisätä toiminnan aiheuttamaa ympäristömelua. Käyttöönotettavien uusien melua aiheuttavien laitteiden tai nykyisten laitteidenmelua lisäävistä muutoksista aiheutuva vaikutus ympäristönmelutasoihin on arvioitava melupäästöjen mittauksilla ja, jos mittaustenmukaan melupäästö selvästi kasvaa, melun leviämismallilaskelmanpäivittämisellä.

16Päästöt ilmaan6. Asfalttiaseman kiviainesrumpu, elevaattorit, seulastot, välivarastot jasekoittimet on koteloitava ja niissä syntyvä pöly on johdettava yhdessäsavukaasujen kanssa pölynerottimeen.7. Asfalttiaseman poistokaasujen hiukkas-, SO 2 - ja NO 2 -päästöt on mitattavavuonna 2011. Sen jälkeen mittaukset on tehtävä kolmen vuodenvälein aseman toimiessa normaalisti tai heti kun uusioasfaltinvalmistus on aloitettu. Jos asfaltinvalmistuslaitteisto vaihtuu, päästöton mitattava seuraavan toimintavuoden aikana. Mittausraportissa onesitettävä mittaustulokset yksikössä mg/m 3 (n) kuivaa kaasua redusoituna17 %:n happipitoisuuteen, arvio mittaustulosten edustavuudestaja toiminnanharjoittajan arvio tunti- ja vuosipäästöistä. Mittaukseton teetettävä ulkopuolisella asiantuntijalla.Asfalttiasemalla on käytettävä pölynpoistolaitteistoa, jonka laitetoimittajantakuuarvo laitteistosta poistuvan savukaasun hiukkaspitoisuudelleon 10 mg/m 3 (n) tai pienempi. Pölynpoistolaitteiston toimintaa onseurattava asfalttiaseman toimintapäivinä silmämääräisesti ja paineeromittauksin.Suodattimelta erotettu pöly on palautettava suljettuun varastosiiloonja edelleen takaisin prosessiin.8. Pölyävän kiviaineksen siirroissa pudotuskorkeudet on pidettävä mahdollisimmanpieninä. Piha-alueet on tarvittaessa puhdistettava harjakoneellatai pesemällä.9. Toiminnassa käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa ollaenintään 1,00 painoprosenttia ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuusenintään 0,10 painoprosenttia.10. Asfalttimassat on peitettävä välittömästi lastauksen jälkeen.Päästöt maaperään ja vesiin11. Polttoaineita ja muita ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttaviaaineita ei saa päästää maaperään tai veteen. Toiminta-alueella sijaitsevienpolttoaine- ja bitumisäiliöiden on oltava rakenteeltaan tiiviitä jakestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Polttoaine on varastoitavakaksoisvaippasäiliössä tai kiinteällä valuma-altaalla varustetussasäiliössä.12. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien käsittely- ja jakelualueidenon oltava nesteitä läpäisemättömiä ja reunakorotusten tai pinnankallistustenavulla viemäröityjä. Säiliöiden on oltava suljettuja ja ne onvarustettava ylitäytönestimillä. Tankkauslaitteistot on varustettava lukittavillasulkuventtiileillä.13. Polttoaineiden ja kemikaalien käsittely- ja jakelualueiden hulevedetsekä pesuhallin vedet on johdettava hiekan- ja öljynerottimen kautta.Öljynerotuskaivo on varustettava sulkuventtiilillä ja öljytilan täyttymistävaroittavalla hälyttimellä. Öljynerottimen kautta avo-ojaan tai jätevesiviemäriinjohdettavan veden hiilivetypitoisuus ei saa olla enempääkuin 5 mg/l.

17Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja hyödyntäminen14. Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimmanvähän. Toiminnassa muodostuvat jätteet on lajiteltava ja säilytettävätoisistaan erillään siten, että jätteiden hyödyntämismahdollisuuksia eijätteitä sekoittamalla heikennetä. Jätteiden varastoinnista ja käsittelystäei saa aiheutua roskaantumista, hajuhaittaa tai muutakaan ympäristönpilaantumisen vaaraa. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on toimitettavahyödynnettäväksi ja muut jätteet loppusijoitettavaksi laitokseen,käyttökohteeseen tai kaatopaikalle, jonka ympäristöluvassa taisitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminentai käsittely.15. Ongelmajätteet ja muut ympäristölle vaaralliset jätteet on kerättävätalteen ja pidettävä toisistaan erillään, ryhmiteltävä, pakattava ja merkittäväominaisuuksiensa mukaan ja varastoitava katetussa tai muutenvesitiiviissä tilassa ja nesteitä läpäisemättömällä alustalla. Ongelmajätteeton toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessahyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassatällaisen jätteen vastaanotto on sallittu. Ongelmajätteiden kuljetuksestaon laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteidensiirron aikana ja luovutetaan vastaanottajalle.Energiatehokkuus16. Toiminta ja prosessit sekä niiden kunnossapito ja seuranta sekä uusienkoneiden ja laitteiden valinta on toteutettava siten, että toiminnassapäästään kokonaisuutena katsoen mahdollisimman hyväänenergiatehokkuuteen.Toiminnan keskeisten laitteiden uusimisesta ja valittujen laitteidenenergiatehokkuudesta on raportoitava ympäristönsuojelun vuosiyhteenvedossa.Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet17. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunuttai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisestapoikkeavia päästöjä, on välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiinpäästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojentorjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Pölynerottimenrikkoutuessa tai muun päästöjä olennaisesti lisäävän häiriön sattuessapäästöjä aiheuttava toiminta on välittömästi keskeytettävä,kunnes häiriö on korjattu. Kyseisistä tilanteista on ilmoitettava viipymättäPohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.18. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on laitoksella oltava saatavillalaitoksen toiminnan ja laajuuden mukainen riittävä alkusammutuskalustoja sopivaa imeytysmateriaalia. Käytetty imeytysmateriaalion toimitettava käsiteltäväksi ongelmajätteenä.Toiminnan lopettaminen19. Toiminnan olennaisista muutoksista ja toiminnan lopettamisesta ontehtävä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toimenpiteisiin ryhtymistä Poh-

jois-Pohjanmaan ELY-keskukseen. Ilmoitus on tehtävä myös toiminnanpysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajanvaihtumisesta.20. Jos toiminta-alueella tehdään rakennus-, pinnoitus- tai muita sellaisiatöitä tai toiminta lopetetaan, tästä on hyvissä ajoin ilmoitettava ELYkeskukselle,joka voi määrätä selvittämään mahdollisen pilaantuneenalueen laajuuden ja puhdistamistarpeen.21. Kun toiminta loppuu, luvan saajan on toimitettava vastaanotettu kierrätysasfalttija toiminnassa syntyneet jätteet hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi,siistittävä alue jätteistä ja roskista ja poistettava tarpeettomatrakenteet. Ympäristölupapäätös ja siinä luvan saajalle määrätytvelvoitteet lakkaavat olemasta voimassa, kun ELY-keskus on todennutvelvoitteet hoidetuksi.ELY-keskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lopettamiseen liittyviätarkentavia määräyksiä.18Muut toimet, joilla ehkäistään pilaantumista22. Toiminnalle on nimettävä ympäristönsuojeluasioiden vastuuhenkilö,jonka yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselleja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteystiedoton tarvittaessa päivitettävä.23. Aseman rakenteiden ja laitteistojen huollosta ja kunnossapidosta onhuolehdittava.Tarkkailu- ja raportointimääräykset24. Luvan saajan on oltava selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista jajärjestettävä toiminnan käyttö-, päästö- ja ympäristövaikutusten tarkkailu.Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus voi tarkentaa tarkkailua.Käyttötarkkailu25. Luvan saajan on pidettävä kirjaa vuosiraportissa ilmoitettavista tiedoista.Yhteenveto kirjanpidosta on pyydettäessä esitettävä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.26. Toiminnan pölyntorjuntalaitteita ja -menetelmiä on tarkkailtava päivittäinlupamääräyksen 7 mukaisesti.27. Hiekan- ja öljynerotuskaivot on tarkastettava vuosittain ja tyhjennettävätarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa.Päästötarkkailu28. Toiminnan aiheuttama hiukkas-, SO 2 - ja NO 2 -päästöt on mitattava lupamääräyksen7 mukaisesti. Luvan saajan osallistumisesta Oulunkaupungin ilmanlaadun tarkkailuun on sovittava erikseen.

29. Toiminnan aiheuttama melupäästöt on mitattava lupamääräyksen 4mukaisesti.30. Öljynerottimen kautta ojaan johdettavasta vedestä on otettava öljynerottimenjälkeen vesinäyte vähintään kerran vuodessa ajankohtana,jolloin virtaama on näytteenoton kannalta riittävä. Näytteestä onmääritettävä ainakin pH, kiintoaine, sähköjohtokyky ja hiilivetypitoisuus.Vain julkisen valvonnan alainen laitos voi ottaa näytteen. Pohjois-PohjanmaanELY-keskus voi tarvittaessa näytetulosten niin osoittaessamuuttaa tarkkailuohjelmaa tai antaa lisämääräyksiä vesienpuhdistamiseksi.19Raportointi31. Luvan saajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettavaPohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselleedellistä vuotta koskeva vuosiraportti, jostakäyvät ilmi muun muassa seuraavat tiedot:tuotanto ja raaka-aineet;toiminta-ajat;alueelle tuotujen, siellä käytettyjen ja varastoitujen kemikaalienlaatu ja kulutus;laskennalliset tai mitatut rikkidioksidin, typenoksidin, hiilidioksidinja hiukkasten vuosipäästöt ilmaan, päästöjen laskentatavat ja mittausmenetelmätsekä tulosten edustavuutta koskeva arvio;toiminnassa muodostuneiden jätteiden ja ongelmajätteiden laatu,määrä, varastointi ja edelleen toimittaminen;öljynerotuskaivojen tarkastukset ja tyhjennykset;öljynerotuskaivojen kautta ojaan johdettujen hulevesien tarkkailuntulokset;huoltotoimet ja ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriö- japoikkeustilanteet;pölynpoistolaitteiston käyttötarkkailutietojen perusteella tehty arviolaitteiston toiminnasta kuluneen vuoden aikana;arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön.Vakuus32. Luvan saajan on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle40 000 euron vakuus asianmukaisen jätehuollon, toiminnan lopettamisenja jälkihoidon varmistamiseksi. Vakuus on toimitettava yhdenkuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta joko1. omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on ELYkeskus,2. pankkitalletuksena, josta on toimitettu ELY-keskukselle talletustodistuskuittaamattomuussitoumuksella ELY-keskuksen hyväksi tai3. vakuutuslaitoksen antamana first demand -tyyppisenä takuuna, kutentakausvakuutuksena, jonka edunsaajana on ELY-keskus.Vakuuden antajan on oltava pankki- tai vakuutuslaitos, jolla on kotipaikkatai sivuliike Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.

Vakuus on pidettävä koko ajan voimassa asettamalla tarvittaessakorvaava vakuus aikaisemman vakuuden voimassaoloaikana siten,että korvaava vakuus (sopimus tai muu asiakirja uudesta vakuudesta)toimitetaan ELY-keskukselle vähintään 6 kuukautta ennen aikaisemmanvakuuden raukeamista. Vakuuden irtisanomisajan on oltava vähintään12 kuukautta. Irtisanomisesta ja vakuuden ehtoihin, voimassaoloontai vakuuden antajan taloudellisen tilanteen heikkenemiseenliittyvistä muutoksista on viipymättä todisteellisesti ilmoitettava ELYkeskukselle.Aluehallintovirasto voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrää.20OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLEVahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomastavesistön pilaantumisesta aiheutuvasta tai muusta vesistöön kohdistuvastatoimenpiteestä johtuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä aluehallintovirastolle.Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksenyhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingonkorvaamista koskeva vaatimus.RATKAISUN PERUSTELUTYmpäristölupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytyksetKyseessä on Lemminkäinen Infra Oy:n Sälpätien asfalttiaseman toiminnalle23.12.2000 myönnetyn ympäristöluvan tarkistaminen ja luvan olennainenmuuttaminen sekä uutta toimintaa koskeva lupa (kierrätysasfaltin vastaanottoja murskaus).Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaanannettuja lupamääräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain jajätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitäluonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty.Toiminnalle on asetettu päästöjä ehkäisevät ja rajoittavat lupamääräykset,joiden asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikallisetympäristöolosuhteet. Määräykset huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvanmyöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristönpilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityistenluonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- taimuun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai eräistä naapuruussuhteistaannetun lain 17 §:n mukaista kohtuutonta rasitusta toiminnanvaikutusalueella.Lupamääräysten mukaisessa toiminnassa päästöjen rajoittaminen perustuuparhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) soveltamiseen. Luvan saajallaon riittävä asiantuntemus jätteen käsittely- ja hyödyntämistoimintojenosalta.

21Lupamääräysten perustelut1. Asfaltin valmistusmäärä ja kierrätysasfaltin vastaanottomäärä ovat hakemuksessaesitetyn mukaiset. Kierrätysasfaltin enimmäisvarastointiaikaon annettu valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista nro 861/1997 mukaisesti.Päätöksen mukaan kaatopaikkana ei pidetä alle kolmen vuoden pituistajätteen varastointia ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä eikäalle yhden vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen käsittelyä.2. Kierrätysasfaltin murskaamisesta voi aiheutua meluhaittoja, joten murskausaikaaon rajoitettu.3.–5. ja 29. Toiminta sijaitsee teollisuus- ja varastorakennusten sekä liikejatoimistorakennusten alueella ja etäisyys asutuksesta on yli 500 metriä,joten toiminnasta ei oletettavasti aiheudu kohtuutonta melu- ja tärinähaittaaasutukselle. Toiminta on kuitenkin muuttumassa (valmistettavan asfalttimääränkasvaminen, kierrätysasfaltin murskaus ja hyödyntäminen), jotenmelutason mittaus ja melun leviämismallilaskelma ovat tarpeen heti, kunuudet toiminnot on aloitettu.6.–8. ja 28. Toiminta sijaitsee teollisuus- ja varastorakennusten sekä liikejatoimistorakennusten alueella ja etäisyys asutuksesta on yli 500 metriä,joten toiminnan päästöistä ilmaan ei oletettavasti aiheudu kohtuutonta haittaaasutukselle. Toiminnan päästöt on kuitenkin mitattava, jotta toiminnanharjoittajavoi arvioida toimintansa mahdollisia terveys- ja ympäristöhaittoja.Pölynpoistolaitteiston valinnalla ja käyttötarkkailulla voidaan varmistaa,että päästöt ilmaan pysyvät pieninä.9. Polttoaineiden rikkipitoisuudet on määrätty raskaan polttoöljyn ja meriliikenteessäkäytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta annetun valtioneuvostonasetuksen nro 689/2006 mukaisesti.11.–13. Lupamääräykset on annettu, etteivät alueella varastoitavat kemikaalitaiheuttaisi maaperän ja vesien pilaantumisen vaaraa. Asfalttiasemajakemikaalisäiliöalueen hulevedet johdetaan öljynerotuskaivon kautta avoojaan.Lupamääräyksellä öljynerottimen hälyttimestä ja sulkuventtiilistä estetäänonnettomuus- ja vaaratilanteiden syntyminen. Toiminnasta ei saaaiheutua pintavesien pilaantumista, joten jätevesiä ojaan johdettaessa öljynerottimentulee täyttää hiilivetyjen erotustehokkuudeltaan standardinEN 858 I -luokan öljynerottimille asetetut vaatimukset (hiilivetypitoisuusenintään 5 mg/dm 3 ).14. Määräys on annettu jätelain mukaisesti, jotta tuetaan kestävää kehitystäehkäisemällä ja torjumalla jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa terveydelleja ympäristölle. Jätehuollon asianmukaisella toteuttamisella estetäänmaaperän ja vesistön pilaantuminen ja ehkäistään roskaantumista.15. Ongelmajätteiden pakkaukset on merkittävä jäteasetuksen 6 §:n mukaisesti.Ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteidenpakkaamisesta ja merkitsemisestä annetussa valtioneuvoston päätöksessänro 659/1996 edellytetään, että ongelmajätteiden siirrosta laaditaan siirtoasiakirja.Näin voidaan seurata ongelmajätteiden kulkua hyödyntämis- jakäsittelypaikkaan ja valvoa toimintaa.16. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa on valita pääosin energiatehokkaitalaitteita.17. Ilmoitusvelvollisuus häiriö- ja poikkeuksellisista tilanteista on määrättyviranomaisen tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi.

Ympäristönsuojelulain 62 §:n nojalla toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitusmuun muassa onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä aiheutuvastapäästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistäympäristön pilaantumisen vaaraa. Ilmoituksella varmistetaan tiedonkulkuvalvontaviranomaiselle valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Ilmoituksenperusteella viranomainen tarkastelee muutoksen vaikutusta voimassaoleviin lupamääräyksiin ja arvioi, onko lupaa tarpeen muuttaa, hakeakokonaan uutta lupaa tai antaa valvonnallisia ohjeita ja määräyksiä.18. Määräys toiminnan laajuuden ja luonteen mukaisen alkusammutuskalustonja imeytysmateriaalin saatavilla olosta on annettu, jotta henkilökuntavoi aloittaa torjuntatoimet välittömästi ja tehokkaasti ja estää päästöjen joutumisenympäristöön.19.–21. Toiminnan olennaisista muutoksista, toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisestakeskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta onilmoitettava riittävän ajoissa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Näinviranomainen voi tarkastella muutosten vaikutusta ympäristöön ja arvioida,vastaako toiminta ympäristöluvan lupamääräyksiä.Alueen rakentamisen ja toiminnan lopettamisen yhteydessä on oltava selvillämaaperän puhtaudesta, koska samankaltaista toimintaa on harjoitettukiinteistöllä kauan. Pilaantuneen maaperän puhdistamisessa toimivaltainenviranomainen on ELY-keskus.22. Luvan saajalla on oltava vastuuhenkilö, joka on selvillä muun muassatoimintaa koskevista ympäristönsuojelusäännöksistä, lupamääräyksistä,toiminnassa käsiteltävien kemikaalien ominaisuuksista, toiminnan päästöistä,jätteistä ja ympäristövahinkojen torjunnasta.23. Laitteet eivät saa käytön aikana vioittua tai muuttua siten, että toiminnastaaiheutuvien ympäristö- tai terveyshaittojen riski lisääntyy.24.–31. Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla valvontaviranomaisella onoikeus saada toiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Jätelain nojallaympäristöluvan haltijan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneistäjätteistä ja niiden välivarastoinnista, toimituspaikoista ja käsittelytavoista.Vuosiyhteenvedon ja vuosiraportin esittäminen on tarpeen toimintaan liittyvienympäristönsuojelun kannalta oleellisten tietojen saamiseksi ja toiminnanvalvonnan järjestämiseksi.Tarkkailusta saatavien tietojen perusteella voidaan tarkastella laitoksentoimintaa suhteessa annettuihin lupamääräyksiin ja arvioida toiminnassamahdollisesti tapahtuvien muutosten merkitsevyyttä suhteessa uuden lupakäsittelyntarpeellisuuteen.32. Ympäristönsuojelulain 42 §:n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnanharjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioonottaen riittävän suuri vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollonjärjestämiseksi. Vakuuden suuruutta määrättäessä on otettuhuomioon kierrätysasfaltin suurin kertavarastointimäärä ja tässä lupapäätöksessäannetut määräykset ja mitkä toimipaikalle mahdollisesti jäävienjätteiden kuljetuskustannukset muualle käsiteltäväksi olisivat.Vakuuden määrän on vastattava kustannuksia, joita asianmukaisesta jätehuollostatoiminnan lopettamisen yhteydessä aiheutuu. Vakuudella katetaanvain kustannukset, jotka voidaan lupaharkinnan yhteydessä ennakoi-22

da toimintaa koskevien lupamääräysten ja suoraan lainsäädännöstä johtuvienvelvoitteiden perusteella.Vakuuden laskentaperusteiden ja määrän muuttaminen voi tulla ajankohtaiseksiesimerkiksi kustannustason muuttuessa.23VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja 2. Oulun seudun ympäristötoimiliikelaitoksen johtokunnan lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettuhuomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi.LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINENPäätöksen voimassaoloLupapäätös on voimassa toistaiseksi.Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 §:ssä säädettyjenedellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain59 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvanvalvontaviranomaisen aloitteesta.Lupamääräysten tarkistaminenLuvan saajan on toimitettava hakemus ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksialuehallintovirastoon viimeistään 31.1.2021.Korvattava päätösOulun kaupungin ympäristölautakunnan 23.12.2000 antama päätösYMPVI:3862/2000 186 §.Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminenJos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiätai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta,asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain56 §:n nojalla.PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOPäätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

24SOVELLETUT SÄÄNNÖKSETYmpäristönsuojelulaki 7 §, 30 § 4 momentti, 35 § 4 momentti, 41 §, 42 §,43 § 1–3 momentit, 45 §, 46 § 1 momentti, 52 § 1 momentti, 55 § 2 momenttija 90 § 1 momenttiJätelaki 4 §, 6 § ja 15 §Jäteasetus 3 § ja 8 §Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteidenpakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996)Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteidenluettelosta (1129/2001)Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997)Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja meriliikenteessäkäytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006)KÄSITTELYMAKSURatkaisuLupa-asian käsittelymaksu on 6 060 euroa.Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksestaJoensuusta.PerustelutToiminnasta peritään ympäristönsuojelulain mukaisten toimintojen käsittelymaksunaalla mainittujen päätösten taulukoiden mukainen yhdistettymaksu. Uudesta toiminnasta, kierrätysasfaltin vastaanotto ja murskaus, peritäänuutta toimintaa vastaava maksu. Toiminnan olennaista muuttamistakoskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on50 % taulukon mukaisesta maksusta. Samanaikaisesti ratkaistavien useidentoimintojen lupa-asioiden käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten,että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätäänmuiden toimintojen osuutena 50 % niiden maksuista. Muiden toimintojenmaksuna peritään 50 % uutta toimintaa koskevasta 50 %:n suuruisestamaksusta. Varikolle ei ole Oulun seudun ympäristötoimen maksutaulukossasäädetty maksua, joten siitä peritään maksu käytetyn työajanperustella käyttäen 48 €:n tuntihintaa.

Ympäristölupapäätöksen käsittelystä perittävä maksu on alla olevan taulukonmukainen.25ToimintaPerusmaksu€Perittäväosuus %Yhteensä€Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelylaitosmäärä,4 870 100 4 870vähintään 10 000 t/aAsfalttiasema 2 300 25 575Kemikaalivarasto 100 m 3 1 500 25 375Varikko48 € x 20 h 25 240(960 €)Ympäristölupa yhteensä 6 060OikeusohjeetValtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksullisista suoritteista(1145/2009)Viranomaispalveluista perittävät maksut (Oulun seudun ympäristötoimi,2010)

26MUUTOKSENHAKUPäätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.Sami KoivulaTarja SavelaPäätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellytylitarkastaja Tarja Savela.Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 117 tai 0400 364 029.TS/esLiiteValitusosoitus

LiiteVALITUSOSOITUSValitusviranomainenValitusoikeusValitusaikaValituksen sisältöValituksen liitteetPohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutostaVaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineenPohjois-Suomen aluehallintovirastoon.Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asiasaattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojeluntai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt,asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisetja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.Valitusaika päättyy 13.4.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perilläPohjois-Suomen aluehallintovirastossa.Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava- aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta- valittajan nimi ja kotikunta- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaakoskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat,on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa,sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi)- miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta- mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi- perusteet, joilla muutosta vaaditaan- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmäätoimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)Valituskirjelmään on liitettävä- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmintoimitettu viranomaiselle- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitysasiamiehen toimivallasta- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse)Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoonPohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedotValituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon.Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänäennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse,telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetunvalituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessatai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennenvirka-ajan päättymistä.käyntiosoite: Linnankatu 1–3postiosoite:PL 293, 90101 Oulupuhelin: vaihde 020 6361 020telekopio: 08 - 3140 110sähköposti:kirjaamo.pohjois@avi.fiaukioloaika: klo 8–16.15OikeudenkäyntimaksuValittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaistensuoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistätapauksista, joissa maksua ei peritä.