Kirsi Martinkauppi.pdf - Kuntamarkkinat

Rakennustuoteasetuksen tavoitteet• Tarkkojen ja luotettavien tietojen saanti rakennustuotteidensuoritustasoista ja ominaisuuksista• Selkiyttää CE-merkin käyttöä• Yhteinen tekninen kieli• Tavoitteena ei ole rakennustuotteiden yhdenmukaistaminen

Mikä muuttuu?• Harmonisoitujen tuotestandardien piiriin kuuluvienrakennustuotteiden CE-merkinnästä pakollista• Suoritustasoilmoitus voidaan tietyissä tapauksissa jättää laatimatta• Mahdollisuus ns. yksinkertaistettujen menettelyjen käyttöön• Tällä hetkellä CE-merkintä pakollista sementissä, kiviaineksessa jasavuhormeissa• CE-merkintäjärjestelmä vastaa pitkälti nykykäytäntöä, joitainmuutoksia• Terminologia vaihtuu osittain• CEN:illä laajat valtuudet standardisointiin

Mikä on rakennustuote?•kuuluu harmonisoidun tuotestandardinpiiriin tai haettu eurooppalainentekninen arviointi•rakennuskohteeseen kiinteäksi osaksituleva tuote mm:betonielementit, ikkunat,kantavat teräsrakenneosat,rakennesahatavara, kiviaines jatiemerkinnät.14.9.2012 Kirsi Martinkauppi 6

Harmonisoitu tuotestandardi hEN• eurooppalaisen standardisoimisjärjestön CENin laatima CEmerkintäänjohtava tuotestandardi, josta on julkaistu ilmoituskomission virallisessa lehdessä.• määrittää tuoteryhmäkohtaisesti tuotteilta selvitettävätominaisuudet, valmistuksen laadunvalvonnan vaatimukset ja CEmerkinnässäilmoitettavat tiedot.• asettaa vaatimuksia mm. sille:• mitä ominaisuuksia valmistajan tulee tuotteestaan ilmoittaa• näiden ns. ilmoitettavien ominaisuuksien vähimmäisarvot• miten ilmoitettavien ominaisuuksien toteutuminen tulee todentaa (valmistajan vakuutuksintai tuotetestein)• kenen ilmoitettavia ominaisuuksia tulee testata.14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö7

Eurooppalainen tekninen arviointi ETA• Voidaan myöntää rakennustuotteille, joille ei ole olemassaharmonisoitua tuotestandardia.• ETA on vapaaehtoinen, CE-merkintään johtava tekninenarviointi, joka on tarkoitettu erityisesti uusille, innovatiivisilletuotteille.• Eurooppalaisia teknisiä arviointeja myöntää Suomessa VTTExpert Services Oy.14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö8

Esimerkki CE-merkinnästä01234AnyCo Ltd, PO Box 21, B-1050100123-CPD-4567EN 1856-1:2009Metallijärjestelmäsavupiippu:Moni seinämäinen teräspiippu tyyppi X10T600 – N1 – D – Vm – L20070 – G 100 1)Nokipalonkestävä: KylläPuristuslujuus:Maksimikuorma 5,0 m savupiippuelementtejäVetolujuus: 5,0 mEi pystysuorat asennukset: NPDTuulikuorma:Vapaasti seisovan osan korkeus 2,0 m ylimmästä tuestaPoikittaisten tukien enimmäisväli huonetilassa: 3,0 mVirtausvastus: NPDLämmöneristävyys: NPD1)Etäisyys palavasta materiaalista on testattu 500 mmpaksulla yläpohjan eristeellä14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö9

RakennustuoteasetusCECE-merkinnänvertailukansallisiinvaatimuksiin• Rakennustuotteenominaisuudet ilmoitetaanvarmennetusti >vertaaminen kansallisiinvaatimuksiinCE• Poistetaan kaupan esteetjäsenmaiden välilläCE• Rakentamista koskevatvaatimukset kansallisesti.Suomessa MRL:nrakentamismääräyksin14.9.2012 Kirsi Martinkauppi 10

Rakennustuotedirektiivin järjestelmäNeuvostoRAKENNUSTUOTEDIREKTIIVI- rakennuskohteen olennaiset vaatimuksetKomissio &pysyvä komiteaMandaatitMandaatitCEN/EOTAYhdenmukaistetutstandardit (hEN)Suuntaviivat(ETAG)Yhteisymmärrykseenperustuvaarviointimenettely(CUAP)ValtuutettuhyväksyntälaitosEurooppalaiset tekniset hyväksynnät (ETA)Valmistaja/hyväksytty toimielinVaatimustenmukaisuuden osoittaminen- tehtaan sisäinen laadunvalvonta, tuotteen alkutestausValmistajaCE-Merkintä14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö11

Rakennustuoteasetuksen järjestelmäKirsi Martinkauppi 12

Rakennustuotteen CE-merkintä• helpottaa ominaisuuksien vertailua• kertoo todennettavaksi vaadittavat ominaisuudet• voi saattaa markkinoille kaikkialla Euroopassa ilmanerillisiä selvityksiä• valmistaja kiinnittää laadittuaansuoritustasoilmoituksen• suunnittelija tarkistaa sopivuudenrakennuskohteeseen14.9.2012 Kirsi Martinkauppi 13

CE-merkintää ei tarvita1) tuotteille, jotka on valmistettu tilauksesta tiettyyn kohteeseen muuten kuinsarjatuotantona ja joiden kiinnittämisestä rakennuskohteeseen vastaavalmistaja• komissio määrittelee ”muun kuin sarjavalmisteisen” tuotannon myöhemmin.2) tuotteille, jotka valmistetaan rakennuspaikalla ja joiden kiinnittämisestärakennuskohteeseen vastaa valmistaja• esimerkiksi betonielementti, jonka urakoitsija valaa työmaalla ja asentaapaikoilleen rakennukseen, ei tarvitse CE-merkintää3) kun kyseessä on historialliseen korjausrakennuskohteeseen perinteiseentapaan valmistettu tuote• esimerkiksi kaavassa suojeltuun rakennukseen tilaustyönä tehty ikkuna, jonkaedellytetään olevan samanlainen kuin alkuperäinen ikkuna, ei tarvitse CEmerkintää14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö14

Suoritustasoilmoitus (DoP)• Edellytys CE-merkinnän kiinnittämiselle• Valmistaja laatii harmonisoidun tuotestandardin (hEN) taieurooppalaisen teknisen arvioinnin (ETA) perusteella• Ilmoitettava vähintään yksi rakennustuotteen perusominaisuuksiinliittyvä suoritustaso, jolla on merkitystä aiotun käyttötarkoituksenkannalta• Ainoa mahdollinen tapa ilmoittaa rakennustuotteen ominaisuuksienarvot ja luokat• Suoritustason pysyvyyden arviointi ja varmentaminen:• AVCP-luokat (ennen AoC-luokat)1+,1,2+, 3 ja 4• Edellyttää usein ilmoitetun laitoksen käyttämistä14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö15

Kuinka valmistajana kiinnitän CE-merkinnän?1) Selvitä, kuuluuko rakennustuotteen tuoteryhmäharmonisoidun tuotestandardin piiriin (SFS, hEN Help desk).2) Jos kuuluu, selvitä harmonisoidusta tuotestandardistatarvittavat jatkotoimenpiteet.3) Etsi tarvittaessa ilmoitettu laitos testausten ja tehtaanlaadunvalvonnan järjestämiseksi (Nando).4) Laadi suoritustasoilmoitus testitulosten ja muiden selvitystenperusteella (malli asetuksen liitteessä III).5) Kiinnitä rakennustuotteeseen CE-merkintä.6) Säilytä suoritustasoilmoitus ym. asiakirjat 10 vuotta14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö16

Taloudellinen merkitys• Suomi on väkilukuun suhteutettuna EU:n suurinrakennustuotteiden viejä• Rakennustuotteita valmistavista yrityksistä n. 85 %mikroyrityksiä• Pk-sektorin osuus on 99 %• Mikroyrityksistä vain 6 % vie tuotteitaan• Rakennustuotteita valmistavia yrityksiä noin 4 000

CE-merkityt rakennustuotteetrakennusvalvonnan kannalta• Rakennustuotteen valinta on hankkeeseen ryhtyvän /suunnittelijan vastuulla.• Onko harmonisoidun tuotestandardin piiriin kuuluvarakennustuote CE-merkitty?• CE-merkintä ei ole tuotehyväksyntä.• Verrataan suoritustasoilmoitusta kansallisiin vaatimuksiin –onko rakennustuote ominaisuuksiltaan sellainen, että sesoveltuu käytettäväksi rakennuskohteessa?• Jos rakennustuote ei vastaa suoritustasoilmoitusta, ilmoitusmarkkinavalvontaviranomaiselle.14.9.2012 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö18

Näin käytät CE-merkittyä tuotettaVALMISTAJA CE merkitsee tuotteen, CE - merkki kertoo tuotteenominaisuudetSUUNNITTELIJA valitsee rakennuskohteen vaatimukset jarakentamismääräykset täyttävän tuotteenRAKENTAJA toteaa rakennustuotteiden olevan suoritustasoilmoituksenmukaisiaRAKENNUSVALVONTA toteaa rakennustuotteiden vaatimustenmukaisuudenHANKKEESEEN RYHTYVÄ vastaa hankkeestaKirsi Martinkauppi 19

HE 82/2012 laiksieräidenrakennustuotteidentuotehyväksynnästä

Taustana EU:n rakennustuoteasetus• Rakennustuoteasetus sellaisenaan voimaan 1.7.2013, kumottavapäällekkäinen lainsäädäntö• Lähtökohtana rakennustuotteiden turvallisuuden jaterveellisyyden varmistaminen olennaisten teknistenvaatimusten osalta• Rajataan soveltamisalan ulkopuolelle rakennustuotteet, jotkaCE-merkitään harmonisoidun tuotestandardin tai ETA:nperusteella• Kumotaan EU:n rakennustuoteasetuksen kanssa päällekkäinenkansallinen lainsäädäntö ja tarkistetaan sen soveltamisalanulkopuolelle jäävien rakennustuotteiden kansallisethyväksyntämenettelytKirsi Martinkauppi 14.9.2012 21

Mikä on rakennustuote?Rakennustuote tarkoittaa tässä laissa pysyvää rakennusosaa,rakennetta taikka rakennuskohteeseen kiinteästi liittyväätarviketta, tuotetta tai laitetta, jolle on säädetty maankäyttö- jarakennuslaissa tai sen nojalla olennaisia teknisiä vaatimuksia.

Valmistajalle vapaaehtoiset kansallisettuotehyväksyntävaihtoehdotTyyppihyväksyntäVarmennustodistusValmistuksen laadunvalvonta

Tyyppihyväksyntä• Tyyppihyväksyntämenettely säilyy ennallaan, eli perustuuympäristöministeriön antamiin eri rakennustuotteita koskeviinasetuksiin.• Päätös, jolla osoitetaan, että rakennustuote ominaisuuksiensapuolesta täyttää sille säädetyt olennaiset tekniset vaatimuksetvalmistajan ilmoittamassa käyttötarkoituksessa.• Tyyppihyväksynnän myöntää ympäristöministeriön valtuuttamatyyppihyväksyntälaitos. Myös ympäristöministeriö voi myöntäätyyppihyväksynnän erityisestä syystä.• Tyyppihyväksyntä edellyttää laadunvalvonnan varmentamista.Kirsi 14.9.2012 Martinkauppi / ympäristöministeriö24

Varmennustodistus• Varmennustodistus korvaa aikaisemman varmennetun käyttöselosteen jatarjoaa tyyppihyväksyntää hallinnollisesti kevyemmän menettelynrakennustuotteen hyväksymiselle. Tämän lain nojalla annettavassaasetuksessa määritellään tuoteryhmät, joille varmennustodistus voidaanmyöntää.• Varmennustodistus on päätös, jolla osoitetaan, että rakennustuoteominaisuuksiensa puolesta täyttää sille säädetyt olennaiset teknisetvaatimukset valmistajan ilmoittamassa käyttötarkoituksessa.Varmennustodistuksen myöntää ympäristöministeriön hyväksymä hyväksyttytoimielin.• Varmennustodistus edellyttää valmistajan suorittamaa tuotannon aikaistaomaa laadunvalvontaa ja laadunvalvonnan varmentamista.• Hyväksytty toimielin päättää varmennustodistuksessa annettavista tiedoistatuote- tai tuoteryhmäkohtaisesti.• Hyväksytty toimielin antaa varmennustodistuksen joko tuotteen valmistuksenjatkuvan varmentamisen tai toimituseräkohtaisen näytetarkastuksenperusteella.Kirsi 14.9.2012 Martinkauppi / ympäristöministeriö25

Valmistuksen laadunvalvonta• Valmistaja voi osoittaa ylläpitämällään tehtaan sisäisellälaadunvalvontajärjestelmällä, että rakennustuote ominaisuuksiensa puolestatäyttää sille säädetyt olennaiset tekniset vaatimukset valmistajanilmoittamassa käyttötarkoituksessa.• Laadunvalvonnan varmentaja varmentaa tuotannon sisäisenlaadunvalvontajärjestelmän.• Rakennustuotteen kelpoisuus todetaan valmistuksen laadunvalvonnalla, josrakennustuotteen kelpoisuutta ei voida osoittaa tyyppihyväksynnällä taivarmennustodistuksella.• Ympäristöministeriö hyväksyy laadunvalvonnan varmentajat.Kirsi 14.9.2012 Martinkauppi / ympäristöministeriö26

Rakennuspaikkakohtainen varmentaminen• Rakennusvalvontaviranomainen voi edellyttäärakennustuotteen varmentamista rakennuspaikkakohtaisesti,jos:1. valmistaja ei ole esittänyt millään tavalla rakennustuotteenominaisuuksia ja2. rakennusvalvontaviranomaisella on syytä epäillä, että tuote ei täytäolennaisia teknisiä vaatimuksia.• Rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa kustannuksista.

YM:n hallinnonalan lainsäädännön muutokset• MRL 17 § viittauksen muutos CPD:stä CPR:ään• MRL 148 § kumotaan, tyyppihyväksyntää koskeva pykälä• MRA 104 § kumotaan tyyppihyväksyntää koskeva §• MRL 152 § kumotaan, viittaus CPD:hen• MRL 181 § markkinavalvonta CPR:n mukaan• Laki rakennustuotteiden hyväksynnästä (230/2003) ja asetusrakennustuotteiden hyväksynnästä (1245/2003) kumotaanKirsi Martinkauppi 14.9.2012 28

Muiden hallinnonalojen lainsäädännönmuutokset• Laki pelastustoimen laitteista (10/2007)• Muutetaan viittaus CPD:stä CPR:ään 3 ja 11 §• Laki liikenneväylien ja yleisten alueiden rakennustuotteidenhyväksynnästä (797/2007)• KumotaanKirsi Martinkauppi 14.9.2012 29

Voimaantulo• Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta2013, eli samana päivänä kun EU:n rakennustuoteasetus tuleevoimaan.

Asetusluonnos eräidenrakennustuotteidentuotehyväksynnästä

Varmennustodistuksella hyväksyttävättuoteryhmät 1/3 (luonnos)1.teräs- ja alumiinirakenteet (AVCP 2+)2.kantavat metalliohutlevypintaiset eristävät sandwichelementit(AVCP 2+)3.raudoitusteräs ja oikaistu kieppiteräs (AVCP 1+)4.raudoitteet (AVCP 1/2+)5.raudoitustankojen erikoisjatkokset (AVCP 2+)6.teräspaalujen jatkokset (AVCP 2+)7.rakenneteräkset, joita standardit eivät kata (AVCP 2+)8.rakenteellisesti kantavat naulat ja ruuvit (AVCP 2+/3)9.jänneteräkset (AVCP 1+)

Varmennustodistuksella hyväksyttävättuoteryhmät 2/3 (luonnos)10.valmisbetoni, juotosbetoni sekä betonin mekaanisiin jasäilyvyysominaisuuksiin olennaisesti vaikuttavat seos- jalisäaineet (AVCP 2+)11.massiivibetonilaatat (AVCP 2+)12.kevytbetonielementit (AVCP 2+)13.harkoista kootut seinäelementit (AVCP 2+)14.kantavat muurauskappaleista ja laastista koostuvat palkit(AVCP 2 +)15.isot betoniputket (AVCP 2+)16.rakenteellinen betonimuottiharkko (AVCP 2+)17.betonirakenteiden kuormia siirtävät teräsosat (AVCP 2+)18.betonirakenteiden korjausvahvikkeet (AVCP 1)

Varmennustodistuksella hyväksyttävättuoteryhmät 2/3 (luonnos)19.puiset seinä-, välipohja- ja kattoelementit (AVCP 2+)20.sormijatkettu sahatavara (AVCP 2+)21.kaksi- tai useampilamelliset puupalkit ja -pilarit (AVCP 2+)22.puurakenteiden kiinnittimet ja liittimet (AVCP 2+)23.erikoislaastit, rakenteiden saumauslaastit (AVCP 2+)24.puiset porrastuotejärjestelmät (AVCP 2+)25.neopreenilaakerit talonrakentamiseen (AVCP 2 +)26.palosuojatuotteet (AVCP 2+)27.kalliokärjet (AVCP 2+)28.nostoelimet (AVCP 2+)29.nostolenkit (AVCP 2+)30.raskaasti kuormitetut kattopollarit ja kattokatetikkaat (AVCP2+)31.lietesäiliöelementit (AVCP 2+).

HE 81/2012maankäyttö- jarakennuslainmuuttamisesta

Perustuslaista johtuvat tarkistukset• Maankäyttö ja rakennuslaki säädetty ennen nykyisenperustuslain voimaantuloa.• Maankäyttö- ja rakennuslain asetuksenantovaltuudet eivätvastaa perustuslain vaatimuksia.• Lailla säädetään rakennuksen olennaisista teknisistävaatimuksista ja niihin liittyvistä asetuksenantovaltuuksista.• MRL:n olennaisia teknisiä vaatimuksia on täsmennettyesityksessä nykyisen MRA:n tekstien pohjalta.• Jako valtioneuvoston ja ympäristöministeriön asetuksiin.• Ministeriön ohjeita ei enää anneta asetuksena.• Suomen rakentamismääräyskokoelman rakennettamuutetaan siten, että siihen kootaan säännökset sekäministeriön hallinnolliset määräykset ja ohjeet.Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö

Korjausrakentamisen jouston kaksi järjestelmääOlennaiset teknisetvaatimuksetMRA 50 §MRL 117 a–117 g §RakentamismääräyksetMRL 13.3 §siirtymäsäännösAsetukset- Uuden rakennuksenrakentaminen- korjaus- ja muutostyötKirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö

Tuotehyväksyntälain menettelyillä todennetaanolennaisten teknisten vaatimusten täyttyminenOlennaiset teknisetvaatimukset / MRLRakennustuotteenominaisuudet /tuotehyväksyntälakiMRL 117 a–117 g §TyyppihyväksyntäRakentamismääräyksetasetuksenaVarmennustodistusOhjeetValmistuksenlaadunvalvonta

Lisätietojawww.ymparisto.fi/www.ymparisto.fi/CE-merkinta