Julkiset hankinnat koulutusmateriaali - Kuntamarkkinat
Julkiset hankinnat koulutusmateriaali - Kuntamarkkinat
Julkiset hankinnat koulutusmateriaali - Kuntamarkkinat
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Julkisten hankintojen uusinta<br />
oikeuskäytäntöä<br />
Pilvi Takala<br />
PTCServices Oy<br />
14.9.2011<br />
14.00-14.20<br />
Päivitys 14.11.2011
Oikeustapausten käyttämisestä<br />
hankintakysymyksen ratkaisemisessa<br />
Oikeuskäytäntö muuttuu ja kehittyy koko ajan,<br />
joten tänään tehty MAO - päätös saattaa<br />
huomenna mennä kumoon KHO:ssa tai EUTI<br />
voi antaa käytäntöjä laajemmin muuttavan<br />
ratkaisun<br />
Tapauksista ei voi tehdä yleisiä<br />
nyrkkisääntöjä eikä kaiken kattavia<br />
johtopäätöksiä vaan käsillä oleva tilanne on<br />
aina arvioitava tapauskohtaisesti ao.<br />
hankinnan erityispiirteitä tulkiten.<br />
©
Kilpailutuskehä<br />
EU-avoin<br />
17Jälkiilmoitus<br />
(48pv)<br />
1Markkinointi<br />
/ markkinaseuranta<br />
2Suunnittelu<br />
ja ennakkoilmoitus<br />
16Sopiminen ja<br />
sopimuskausi<br />
3Tietopyyntö<br />
ja vastaus<br />
15Valitusaika<br />
(14pv) /<br />
odotusaika<br />
([7+]21) pv<br />
Ohjeet<br />
14Hankintapäätös<br />
ja<br />
ilmoittaminen<br />
Strategia<br />
4Menettelyvalinta<br />
5Hankintailmoitus<br />
(6pv)<br />
13Tarjousten<br />
vertailu ja<br />
perustelu<br />
Julkisten<br />
hankintojen<br />
periaatteet<br />
6Tarjouspyyntö<br />
(45-40-22 pv)<br />
12Täsmennyspyyntö<br />
ja<br />
vastaukset<br />
7Kysymykset<br />
ja vastaukset<br />
(6pv)<br />
11Tarjousten<br />
tarkastus<br />
9Tarjousten<br />
avaustilaisuus<br />
10Soveltuvuustarkastus<br />
8Tarjousten<br />
jättäminen<br />
©
Yrityksen soveltuvuus (10) ja tarjouksen<br />
tarjouspyynnön mukaisuus (11)<br />
• Yrityksen soveltuvuuden tarkastaminen<br />
• Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden<br />
tarkastus ja tarjousten vertailu<br />
Ovat eri vaiheita hankintaprosessissa<br />
Näitä koskevat eri säännöt ja eri pykälät<br />
Myös oikeuskäytännössä on isoja eroja sen<br />
suhteen, miten pitää toimia, jos<br />
soveltuvuudessa on puutteita tai tarjouksessa<br />
on puutteita<br />
©
10 Yrityksen soveltuvuusehdot<br />
Oikeustapauksissa todettua<br />
Yritystä ei voi pois sulkea kilpailusta, jos puute johtuu<br />
hankintayksiköstä tai asetettu vaatimus on lainvastainen<br />
(keskeytys tai korjausilmoitus vai voidaanko jatkaa ja ottaa mukaan?)<br />
Hankintayksiköllä on oikeus pois sulkea yritys, jonka<br />
asiakirjoista puuttuu pyydetty, lainmukainen selvitys<br />
Selvityksiä voi pyytää täsmentämään suhteellisuus- ja<br />
tasapuolisuusperiaatteen rajoissa – ei velvoitetta (huom. ei kyse<br />
tarjousten vertailusta vaan tarjoajan soveltuvuudesta)<br />
Yritykset vastaavat siitä, että osallistumishakemus/tarjous on<br />
tehty hankintailmoituksen/tarjouspyynnön mukaisesti<br />
Yritys on aina suljettava kilpailusta pois, jos asetettu<br />
lainmukainen, suhteellinen vähimmäisvaatimus ei täyty tai<br />
kyse on 53§.ssä tarkoitetusta talousrikostuomiosta.<br />
©
Velvollisuus<br />
pois sulkea<br />
Ei velvollisuutta<br />
/oikeus pois<br />
sulkea<br />
Ei poissulkua<br />
©<br />
Yrityksen soveltuvuuden tarkastus<br />
esimerkkejä<br />
• Vakava taloudellinen rikos (53§)<br />
• Lainmukaisesti asetettu vähimmäisvaatimus ei täyty<br />
KHO 2011 T 1572 referenssivaatimus ei täyttynyt hankintaasiakirjoissa<br />
vaaditulla tavalla, poissulku oli lainmukainen<br />
• Harkinnanvarainen pois sulku 54§:n perusteella<br />
• Soveltuvuutta koskeva todistus puuttuu, tiedoissa<br />
täydentämistarvetta (hankintalain 56§)<br />
KHO 2011 T 3012 täsmennetty vanhentunutta<br />
verovelkatodistusta<br />
KHO 2011 T 777 pois suljettu maksusuunnitelmasta huolimatta,<br />
kun verovelat olivat huomattavat suhteessa hankintaan<br />
• Lainvastaisesti asetettu vaatimus, hankinta-asiakirjan<br />
epäselvyys, hankintayksikön virhe (korjaus/uusi<br />
ilmoitus/keskeytys?)<br />
• Resurssit eivät täyty tarjoushetkellä, mutta täyttyvät<br />
uskottavasti sopimushetkellä<br />
KHO 2011 T 1322 liikennelupaa ei tarvinnut olla tarjoushetkellä,<br />
sopimuksentekohetkeen mennessä osoitettu lupa riitti<br />
Työkappale/luonnos – asia täsmentyy jatkuvasti
11 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus<br />
Oikeustapauksissa todettua<br />
Tarjousta ei voi sulkea kilpailusta, jos puute johtuu hankintayksiköstä<br />
tai vaatimus on lainvastainen (korjausilmoitus tai keskeytys<br />
tai ? ja huom. Säännöt koskien poikkeuksellisen alhainen hinta)<br />
Mikäli puute on vertailun kannalta merkityksetön, vähäinen ja<br />
tieto puuttuu (eli ei tp:n vastainen) tarjousta ei pois suljeta.<br />
Puutteellisen tarjouksen saa hylätä, mikäli asetettu vaatimus on<br />
lainmukainen, hankintayksikön kannalta merkityksellinen, vaikka<br />
puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun.<br />
Tarjouspyynnön vastaista tarjousta ei saa täsmennyttää -<br />
tarjoajalla on vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta<br />
ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta: ”Hankintayksikkö on<br />
velvollinen hylkäämään tarjouspyyntöä vastaamattoman<br />
tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai<br />
tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja<br />
syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.”<br />
©
Tarjousten tarkastus ja täsmentäminen esimerkkejä<br />
• Kaikki vertailun kannalta merkitykselliset puutteet KHO 7.6.2011 T 1495<br />
euroa/tunti - ajokerta<br />
• Ehdottomat vaatimukset eivät täyty KHO 10.2.2011 T 319 säiliökiinnityskoekäyttö,<br />
KHO 28.10.2005 T 2786 matalalattiabussi ( MAO:406/10, 10.9. 2010<br />
kastotesti)<br />
Puutteellisen tarjouksen saa pois sulkea mikäli tarjous ei täytä asetettua<br />
vaatimusta ja vaatimus on lainmukainen, esim. sopimuskysymys, vaikka<br />
puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun. Tarjousta ei ole kuitenkaan tällaisessa<br />
tilanteessa ole velvollisuutta pois sulkea KHO 2011:72 urakan lisähinnat<br />
• Puutteen syynä lainvastainen vaatimus, hankinta-asiakirjan epäselvyys,<br />
hankintayksikön virhe (korjaus/uusi ilmoitus/keskeytys?)<br />
• Poikkeuksellisen alhainen hinta (pyydettävä selvitys; jos puute edelleen<br />
olennainen, pois sulkuperuste)<br />
• Merkityksetön puute, jolla ei vaikutusta tarjoukseen/vertailuun esim.<br />
Hankintayksikkö voi epäilyksettä päätellä tiedon KHO 2011 T 1322 arvonlisävero.<br />
Vähäinen tekninen tieto puuttuu, ei tarjouspyynnön vastaisesti, kohteen kuvaus<br />
kuitenkin selvästi hyväksytty tarjouksessa KHO 2001 T 2733 ponttonin millimetrit.<br />
Tarjouksessa ei ole tuotu esiin, että hinnat eivät sisältäisi tiettyä vaadittua ominaisuutta,<br />
jota ei pyydetty erikseen ilmoittamaan KHO 10.6.2011 T 1553.<br />
Tarjouksessa ei tarjouspyynnön vastaisuutta, mutta vapaaehtoisesti toimitetussa<br />
liitteessä epäselvästi (MAO 382/10/3.9.2010 pneumokokkirokote).<br />
©<br />
Työkappale/luonnos – asia täsmentyy jatkuvasti
Asianosaisuus - kuka voi valittaa ja<br />
kenen valitus tutkitaan?<br />
Valitukset ja niistä johtuva seuraamusriski –<br />
muodollisen prosessin kustannukset<br />
Miten usein valitukset menestyvät (187-86)<br />
tutkimatta, myöhässä jne.?<br />
Valittaa voi vapaasti - eri asia on, tutkitaanko<br />
valitus markkinaoikeudessa<br />
Valituslupajärjestelmä ?<br />
Puitejärjestelytapaukset HL 86§ mm.MAO 299/11<br />
©
Asiakas:<br />
tässä…<br />
Kari:<br />
ehdotan…<br />
Nimetön:<br />
ok<br />
Pilvi: tässä<br />
uusi malli<br />
Ilmainen<br />
www.ptcs.fi<br />
Ilmainen<br />
Kirjaudu<br />
Maksullinen<br />
tietopalvelu<br />
• Tietoa ja ohjeita julkisista<br />
hankinnoista<br />
• KHO:n ratkaisuja 2011<br />
• Blogit, ajankohtaisia<br />
oikeustapauksia ja uutisia<br />
• Keskustelupalstat<br />
• Valmiita malliasiakirjoja<br />
• Oppimistestejä<br />
• Sisältöä jolla mm. maksullista<br />
palvelua voi kokeilla<br />
ilmaiseksi<br />
• Kaikki asiakirjamallit<br />
• Substanssitarjouspyynnöt<br />
• Oppimisympäristöt<br />
• Oikeustapauspalvelu<br />
sähköpostiin ym…<br />
©
KIITOS!<br />
info@ptcs.fi<br />
pilvi.takala@ptcs.fi<br />
040-5240522
Change language