Lataa PDF - Sitra

22
ovat velvollisia tai niiden on muuten edullista ostaa palvelut alan
kehittämiskeskuksesta. Siten kyse ei oikeastaan ole liiketaloudellisesta toiminnasta,
vaan valtion rahan siirtämisestä taskusta toiseen. Lisäksi joissakin tapauksissa sama
organisaatio on toiminut sekä palveluiden tarjoajana että alan toimintaa valvovana
viranomaisena. Tämänkaltaiset ongelmat ovatkin olleet syynä siihen, että kyseinen
hallinnonuudistus käynnisti edellä kuvatun liikelaitostamis- ja yhtiöittämisprosessin.
Vaikka hallinnon hajauttamiskomitean suosituksista käynnistynyt muutosprosessi on
muodostunut elimelliseksi osaksi siirtymää suunnittelutaloudesta kilpailutalouden
kauteen, se ei kaiken kaikkiaan perustunut valmiiseen ennakkosuunnitelmaan.
Liikelaitostamisen vaihtoehto hallinnon uudelleen organisoinnissa mainitaan
mietinnössä ainoastaan metsähallituksen uudistamisen yhteydessä, silloinkin
varovaisin sanankääntein: siinä ehdotetaan, että valtion metsiin liittyvistä
taloudellisista tehtävistä muodostettaisiin ”liikelaitosluonteisesti hoidettava
organisaatio”. 3 Komitean alkuperäisessä toimeksiannossa pääpaino oli
keskustapuolueen ajamalla valtion virastojen hajasijoittamisella Helsingin
ulkopuolelle osana aluepolitiikkaa. Sen toimeksianto perustui Kalevi Sorsan 4.
hallituksen ohjelmaan, jonka mukaan ”hallintoa hajautetaan siirtämällä tehtäviä ja
päätösvaltaa keskushallinnosta aluehallintoon sekä paikallis- ja kunnallishallintoon
selvittäen samalla tarve ja mahdollisuudet hallinnon hierarkiatasojen vähentämiseen.
Tavoitteena on toimivan ja siinä määrin hajautetun hallintorakenteen luominen, että
kokonaisten virastojen ja laitosten hajasijoittamisesta voidaan luopua.” (KM 1986: 12,
1.) Komitean mietinnössä ja sen myöhemmässä käytössä pääpaino asettui kuitenkin
hallinnon hierarkiatasojen vähentämiseen, kun taas aluepolitiikka jäi vähemmälle.
Käytännössä kävi niin, että entistä suuremmassa määrin normiohjauksesta
markkinaohjaukseen siirtyminen lopetti entisenkaltaisen aluepolitiikan. Tilalle tuli
alueellisten yhteenliittymien, kuten kaupunkien tai maakuntien, strateginen
suunnittelu, jolla kukin pyrki parhaansa mukaan kilpailemaan yritystoiminnan
käynnistämiseksi alueellaan.
3 Mietintöön tosin sisältyy kansanedustaja Pentti Kettusen tähän seikkaan puuttuva lausuma, jossa
Kettunen toteaa, että mm. metsähallituksen ja asuntohallituksen toimintojen uudelleen järjestelyihin
olisi pitänyt ottaa terävämpi ja rohkeampi linja. Metsähallitus olisi hänen mielestään tullut lakkauttaa ja
siitä olisi tullut muodostaa valtion metsiä hoitava valtion liikelaitos.