Lataa PDF - Sitra

20
Siinä ehdotetaan, että keskusvirastojen pohjalta kehitetään erityinen virastotyyppi,
jota nimitetään kehittämiskeskukseksi. Ajatuksena tässä ehdotuksessa oli, että
keskusvirastojen ohjaus- ja normittamistoimivalta siirretään ministeriöön, kun taas
kehittämiskeskuksen tehtävänä on alan valtakunnallinen kehittäminen ennen kaikkea
neuvomalla, tiedottamalla ja konsultoimalla. Samassa yhteydessä erilaisia palveluja,
kuten hyvinvointipalveluja tuottaville yksiköille annetaan ”itsenäisempi asema ja
enemmän liikkumavaraa ja toimintamahdollisuuksia” (KM 1986: 12, 4). Yhteensä 23
keskusvirastosta komitea otti erityistarkasteluunsa 13 keskusvirastoa, joiden osalta se
teki ehdotuksen uudistamistoimenpiteistä.
Kyseinen komiteamietintö oli myöhempää kehitystä ajatellen tärkeä kolmella tavalla.
Ensinnäkin siinä esitetty uusi virastotyyppi (olkoonkin että ensimmäinen
kehittämiskeskus, Tekniikan kehittämiskeskus Tekes, oli perustettu lailla jo ennen
komitean asettamista vuonna 1983) vakiintui malliksi, jonka mukaisesti hallinnon
keskusjohtoisuutta purettiin. Asioiden yksityiskohtaisesta määräämisestä
keskusvirastossa siirryttiin hienovaraisempaan ohjaukseen, jossa kehittämiskeskus
tutkii, konsultoi ja ehdottaa, miten asioita paikallistasolla tulisi kehittää. Toiseksi
kyseinen hallinnon kehittämisen suunta oli omiaan johtamaan julkisessa hallinnossa
byrokraattisesta ohjauksesta tulosohjauksen suuntaan, mikä tarkoitti sitä, että liikeelämästä
omaksutut, tuloksellisuuteen perustuvat kannustamisen ja palkkauksen
muodot tulivat yleisesti tutuiksi myös julkisella sektorilla. Kolmanneksi mietinnön
mukainen uudistustyö tuotti ison joukon kehittämiskeskuksia, joista jotkut
seuraavassa vaiheessa liikelaitostettiin, yhtiöitettiin ja yksityistettiin. Vuosien 1989 ja
2001 välillä perustettiin yhteensä 14 valtion liikelaitosta, joista useimmat on nyt
yhtiöitetty ja osa myös edelleen yksityistetty (The OECD … 2003, 95).
Ensimmäisen kyseisen komiteanmietinnön mallin mukaan vuonna 1987 (laki 110
/1987) perustetun viraston, valtionhallinnon kehittämiskeskuksen, historia on tästä
hyvä esimerkki. Hallituksen esityksessä muutosta perusteltiin mm. tarpeella parantaa
julkisen hallinnon tuottavuutta (HE 135/1986, 3), ja ideana oli tuottaa palveluja, joilla
pyritään johtamisen konsultointimuotoiseen kehittämiseen. Maksullisten palvelujen
osuutta esitettiin lisättäväksi vähitellen. Seuraava muutos tapahtui vuonna 1994,
jolloin Hallinnon kehittämiskeskukseksi nimetystä laitoksesta tehtiin valtion
liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukainen liikelaitos. Kesäkuussa 2002 kyseinen