Lataa PDF - Sitra

painavat suuri julkinen sektori (korkea veroaste) sekä 1990-luvun korkea työttömyys,
keskimäärin hidas talouskasvu ja talouskasvun suuret vaihtelut. Tutkimuksessa
tehokkuusraja muodostetaan maista, joilla pienin julkinen sektori tuottaa parhaat
suoritukset. 57
Suomen julkisen sektorin ongelma on hallinnon suuruus ja siitä seuraava veroasteen
korkeus. Euroopan keskuspankin tutkimustulosta voidaan täydentää tiedoilla julkisten
kulutusmenojen – koostuu pääosin virkamiesten palkoista – osuudella
bruttokansantuotteesta. Valtionhallinnon kulutusmenojen osuus bkt:sta on pysynyt
vakaana. 1980-luvun alun alussa osuus oli noin 6 %, vuonna 1991 8 % ja 2000-luvun
alussa jälleen runsas 6 %. Kunnallishallinnossa kulutusmenot ovat kasvaneet. 1980-luvun
alussa niiden osuus BKT:sta oli 11-12 %, 1990-luvun alussa noin 14-15 % ja 2000-luvun
alkupuolella noin 13 %. Yllä esitetyistä luvuista ilmenee, että julkinen sektori on edelleen
yhtä suuri kuin se oli hallintouudistuksia käynnistettäessä.
Kun tarkastelua täsmennetään yleisiin hallintomenoihin, huomataan, että
hallintouudistukset eivät ole juurikaan hallintoa supistaneet. Hallinnollisten menojen
osuus julkisista kulutusmenoista on supistunut hieman valtionhallinnossa, sillä 1980-
luvun alussa niiden osuus oli noin 17 % ja vuonna 1999 osuus oli laskenut 14,7 %:iin.
Kunnallishallinnossa yleishallintomenojen osuus on samalla tasolla, vaikka kulutusmenot
ovat kasvaneet voimakkaasti. Vuonna 1980 hallintomenojen osuus kulutusmenoista oli
vajaa 7 % ja vuonna 1999 osuus oli yli 7 %. Yleisten julkishallinnon menojen osuus
kunnallishallinnon kaikista menoista on kasvanut 1990-luvun loppupuolella 10,5 %:sta
12,3 %:iin. Julkisen hallinnon muuttumattomuutta kuvastaa myös se, että veroaste on
tällä hetkellä samalla korkealla tasolla kuin se oli Holkerin hallituksen toimikauden
päättyessä eli vajaassa 46 %:ssa. 1980-luvun alkupuolella veroaste oli alle 40 % (ks. liite
1).
57 Näin tutkimuksessa laskettiin maakohtaiset panos-tehokkuus- sekä tuotos-tehokkuusluvut: panostehokkuusluku
osoittaa, kuinka paljon pienemmillä julkisilla menoilla voitaisiin tuottaa samat tulokset;
tuotos-tehokkuusluku osoittaa kuinka paljon jäädään alle tehokkuusrajan mukaisesta parhaasta
suorituksesta, jotka pitäisi nykyisillä panoksilla kyetä tuottamaan.
82