Lataa PDF - Sitra

näyttävät puuttuvan sillekin tärkeää muutosta mittaavat anturit. Siltä puutuvat myös
muutokseen reagoivat sisäiset muutosmekanismit lähes tyystin ainakin hyvinvointivaltion
luomiin kasvaviin muutospaineisiin verrattuina.” (Temmes 1991, 4-5).
Ahon hallitus ilmoitti kehittävänsä maakunnallista hallintoa, käynnistävänsä valmistelun
maakuntahallinnon kokeilemiseksi, arvioivansa julkisen ja yksityisen sektorin välistä
tehtäväjakoa palvelukyvyn ja taloudellisuuden perustalta ja supistavansa keskushallintoa
muun muassa muuttamalla toiminnallisia keskusvirastoja liikelaitoksiksi ja
lakkauttamalla hallinnollisia keskusvirastoja. Hallinnon kehittämisestä vastasi edelleen
ministeri Kanerva. Nyt hän toimi työministerinä. Hallinnon kehittämisen
ministerivaliokunta varmisti uudistuksille poliittisen ohjauksen ja poliittisen tuen.
Valiokunta varmisti sen, että uudistukset eivät hautautuneet virkamiesten
reviiritaisteluun.
Valtionhallinnon sijasta hallitus antoi etusijan hallinnon uudistuksissa
kunnallishallinnolle, erityisesti kunnalliselle itsehallinnolle, päätösvallan hajauttamiselle
ja kuntalaisille tarjottavien palvelujen laadulle ja taloudellisuudelle. Keskeisiä
uudistuksia olivat vapaakuntakokeilun laajentaminen, kuntayhtymämallin luominen,
kunnallistalouden sopeuttaminen kansantalouden kehitykseen, kuntien
valtionosuusjärjestelmän uudistaminen laskennalliseksi ja kuntien ohjausjärjestelmien
uudistus, niitä koskevien normien purku sekä kuntien itsenäisen maksupolitiikan
edistäminen.
Kunnallisen itsehallinnon problematiikan ymmärtämiseksi on muistettava, että kuntien
tehtävät ja kansalaisten perusoikeudet kytkeytyvät toisiinsa. Kunnat vastaavat
hyvinvointipalveluista. 1970- ja 1980-luvuilla valtio oli laajentanut kuntien tehtäviä
julkisten palvelusten tuotannossa uudentyyppisen puitelainsäädännön avulla.
Puitelainsäädännön luomien suunnittelujärjestelmien avulla valtio asetti kuntien
palvelutuotannolle rajat ja valtionosuuslainsäädännöllä ohjasi varat tiettyjen tehtävien
toteuttamiseen. Ohjaus oli tiukkaa normi- ja budjettiohjausta. Kunnallisen itsehallinnon
vapaus jäi rajatuksi. Kunnat arvostelivat järjestelyä ankarasti.
59