Lataa PDF - Sitra

Pohjoismaiden alhaisin. Julkisen palveluksen piirissä toimivien osuus oli koko 1980-
luvun alkupuolen myös alhaisempi kuin muissa Pohjoismassa. Julkisessa hallinnossa
työskentelevien määrä kasvoi 1980-luvulla kaikissa OECD-maista Yhdysvaltoja, Iso-
Britanniaa, Kanadaa ja Japania lukuun ottamatta. 13
Hallinto oli kansanrintamahallitusten aikana noussut poliittisen huomion ja kilpailun
kohteeksi. Puolueet halusivat vaikuttaa hallintoon ja hyvinvointivaltiollisen
hallitsemismallin konseptissa se tapahtui parhaiten puolueiden omien hallinnossa olevien
edustajien kautta. Pitkäaikaisen virastovaltuutettu Seppo Salmisen mukaan hallinto ei ole
teknokraattinen saareke, eikä vain politiikan toteuttamisen väline, vaan tärkeä
puoluepoliittisen kilpailun areena. ”Poliittinen ohjaus ei tapahdu enää vain hallituksen ja
eduskunnan kautta. Puolueet ovat rakentaneet itselleen hallintokoneistoon valta-asemia ja
eri eturyhmillä on muun muassa komitealaitoksen kautta jatkuvia suoria yhteyksiä
hallintoon. Todellisten ja kuviteltujen valta-asemien menettämisen pelossa
organisaatiorakenteita ei hevin haluta muuttaa. Rakenteiden jäykistymistä korostaa sekä
poliittisten päättäjien että virkamiesten nykyinen pyrkimys tehdä vain
konsensuspäätöksiä. ’Harmonian halu pyhittää yhä enemmän päättämättömyyden ja
vitkastelun’ kuten eräs puoluejohtaja asian ilmaisee.” (Salminen 1984, 13) . Kun
poliittisen hallitsemisen asetelmia kansanrintamahallitusten kauden lopulla sanottiin
kuoleutuneiksi tai niitä pidettiin jopa ”yhdenmukaisuuden demokratiana” (Tuomioja
1980, 85-105), hallinnon uudistaminen kärsi.
Suomalaiseen hallinnan ja hallinnon perinteeseen on 1800-luvulta saakka kuulunut vahva
komitealaitos. Sen tarkoituksena on ollut sitoa ammatillista asiantuntemusta ja
yhteiskunnallisia näkemyksiä hallinnon ja uudistusten valmisteluun. Komitealaitosta
ryhdyttiin 1980-luvulla arvostelemaan korporatistiseksi välineeksi. (Tuori 1983, 1-2;
Helander 1979a; 1979b.) Kun hyvinvointivaltiollisten uudistusten vauhti ehtyi, hallitus
asetti komiteoita entistä vähemmän. Ne korvautuivat ministeriöiden asettamilla
13 Maailman paras julkinen sektori 1993, 26-27.
36