28.02.2015 Views

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

- tulo- ja menoarvion rakennetta uudistetaan tehtäväkohtaisen budjetoinnin<br />

suuntaan<br />

- ennakollista finanssivalvontaa vähennetään<br />

- valtionosuusrakentamisen ohjausta hajautetaan ja yksinkertaistetaan<br />

- tietojärjestelmien kehittämisen avulla tuetaan hajauttamista<br />

Komitean uudistusehdotukset syntyivät käytännön tarpeista käsin. Niitä ei ohjannut<br />

mikään teoreettinen tai ulkomainen ajattelumalli. Uudistusten suunnittelijat olivat<br />

politiikan ja hallinnon pragmaatikkoja (Heikki Aaltonen, Pekka Kilpi, Sirpa Kekkonen,<br />

Toivo Pihlajaniemi).<br />

Merkittävimmiksi uudistusehdotuksista osoittautuivat keskusvirastojen muuttaminen<br />

kehittämiskeskustyyppisiksi yksiköiksi, keskusvirastojen kollegioiden lakkauttaminen ja<br />

korvaaminen johtokuntatyyppisillä elimillä, alemmanasteisen normiannon uudistaminen<br />

sekä keskitettyjen ja raskaiden suunnittelujärjestelmien rationalisointi. Normiuudistuksen<br />

tavoitteena oli päästä eroon ilman valtuutusta annetuista normeista, vähentää ja selkeyttää<br />

normeja sekä jäsentää norminannon rakenteita. (Ks. Mäkitalo 1986, 4-11; KM 1986: 10.)<br />

Suunnittelujärjestelmien uudistamista ohjasi havainto, että 1970-luvulla julkiseen<br />

hallintoon oli luotu raskaita, paikallishallinnosta keskushallintoon ulottuvia<br />

suunnittelujärjestelmiä, jotka olivat byrokraattisia ja keskittivät valtaa (KM 1985:41).<br />

Hankkeessa esitettiin suunnittelujärjestelmien yhdistämistä, keventämistä ja joidenkin<br />

järjestelmien lakkauttamista. Hallinnon hajauttamishankkeen perusteella käynnistettiin<br />

myös tulo- ja menoarvion rakenteen uudistaminen sekä ennakollisen finanssivalvonnan<br />

keventäminen. (Tiihonen & Tiihonen 1990.)<br />

Kaikki nämä uudistukset viittaavat suureen linjamuutokseen. Se ajoittuu samaan<br />

ajankohtaan talouden rakennemuutoksen kanssa. Julkisen sektorin hallintopolitiikan<br />

kollektiiviset puitteet määrittyivät 1980-luvulla teollisen yhteiskunnan hallintaa<br />

palvelevasta hyvinvointivaltiollisesta viitekehyksestä. Sen avulla perusteltiin tarve<br />

uudistaa juridisen ajattelun määrittämä hallintomalli ja oikeudelliset hallintoperiaatteet<br />

taloudellisen tehokkuuden suuntaan. Juridisen ajattelun ohjaamista periaatteista siirryttiin<br />

33

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!