28.02.2015 Views

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

puolueiden johtajavaltaisuuden takia patronaaliset rakenteet määrittivät poliittista<br />

rekrytointia.<br />

Poliittiset virkanimitykset ja hallinnon politisoituminen kuuluivat kansanrintamakauden<br />

poliittisen hallitsemismallin käytännöllisiin toimeenpanokeinoihin. Presidentti Paasikivi<br />

oli 1940-luvun lopulla torjunut kaikki poliittiset näkökannat virkanimityksissä, sillä hän<br />

halusi estää kommunistien pääsyn hallintoon. 1950-luvun alkuun mennessä tilanne<br />

rauhoittui. Vuoden 1966 vaalien jälkeen poliittiset virkanimitykset kuitenkin yleistyivät,<br />

sillä kansanrintamahallitukset ryhtyivät rakentamaan hyvinvointivaltiota julkisen sektorin<br />

varaan. Puolueet omaksuivat niin sanotun edustuksellisen byrokratian konseptin. Sen<br />

mukaan valtionhallinnon virkamiesten tulee heijastaa yhteiskunnan ideologista,<br />

sosiaalista ja poliittista rakennetta. Koska kansanrintamahallitusten presidenttijohtoisessa<br />

hallitsemismallissa valtio ohjasi ja sääteli markkinoita sekä tuotti julkisia<br />

yhteiskunnallisia palveluksia ja koska toimeenpanokoneistolle oli uskottu suuret<br />

toimintavapaudet lainsäädännön toimeenpanossa, puolueet halusivat saada omat<br />

edustajansa hallintoon.<br />

Poliittiset virkanimitykset nousivat aikaa myöten tärkeäksi hyvinvointivaltion käytännön<br />

hallitsemiskeinoksi. Sillä oli useita ulottuvuuksia. Ensinnäkin uskollisten virkamiesten<br />

kautta hallituspuolueet kykenivät ohjaamaan hallintoa poliittisten tavoitteidensa<br />

mukaisesti. Toiseksi puoluejohto käytti virkanimityksiä vallankäytön keinona puolueessa<br />

ja järjestökoneistossa. Kolmanneksi puolueet saivat poliittisten virkamiesten kautta<br />

käyttöönsä parhaan hallinnollisen asiantuntemuksen. 7 On kiinnitetty huomio myös siihen,<br />

että hallinnon politisoituminen johti ojasta allikkoon, sillä puolueen etujen ajajiksi<br />

siirretyt virkamiehet eivät toimineet kauan puolueen edustajina hallinnossa, vaan<br />

muuttuivat hallinnon edustajiksi puolueiden sisälle. ”Hallinnon politisoitumisesta oli<br />

siirrytty politiikan hallinnollistumiseen” (Sänkiaho 1992, 22).<br />

7 Ks. ensimmäinen kriittinen analyysi aiheesta Merikoski 1968. Ks. myös Laine 1993. Käytännön tulkintaa<br />

asiasta Kääriäinen 2002, 174-177.<br />

25

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!