Lataa PDF - Sitra

POLIITTISEN HALLITSEMISEN JA JULKISEN
HALLINNON KEHITYS 1980-2003
Motto:
”On näet muistettava, ettei mikään yritys ole vaikeampi
alkaa, vaarallisempi suorittaa ja epävarmempi tuloksiltaan
kuin uuden järjestelmän voimaan saattaminen. Uudistaja
näet saa vastaansa kaikki ne, joille vanha olotila oli
edullinen; ja nekin joita uusi voisi hyödyttää, ovat sen
laimeita puolustajia. Tämä penseys johtuu osaksi siitä, että
ihmiset ovat epäuskoisia eivätkä yleensä luota uudistuksiin
ennenkuin pitkällisen kokemuksen jälkeen. Niinpä käykin,
että milloin vaan uuden olotilan vastustajilla on tilaisuutta
käydä kimppuun, he heti tekevät niin, kun taas ystävät
puolustavat sitä niin laimeasti, että ruhtinasta uhkaa heidän
kanssaan vaara.” Niccolo Machiavelli: Ruhtinas (1918, 40).
1 TUTKIMUSKOHDE
1900-luvun lopun sosiaalisia innovaatioita selvittävän tutkimushankkeen käsillä olevan
osaprojektin kohteena on 1) poliittisen hallitsemistavan 1 sekä 2) julkisen sektorin
hallintopolitiikan muutos vuoden 1980 jälkeen. Tutkimusongelmaa voidaan lähestyä
kolmelta eri suunnalta. Ensinnäkin voidaan kysyä, mikä rooli ja merkitys poliittisella
hallitsemisella ja julkisella hallintokoneistolla oli puitteiden luojana kansakunnan
rakenteellisessa sopeutumisessa kansainväliseen toimintaympäristöön ja teknologiseen
kehitykseen. Toiseksi poliittista hallitsemista ja julkista hallintoa voidaan tarkastella
innovaatioiden kohteena, johon kohdistui paineita kansainväliseltä tasolta, kansalaisilta
vaaleissa, markkinoiden ja niiden toimijoiden suunnalta sekä kansalaisyhteiskunnasta
1 Jan-Magnus Jansson (1993, 15-16) käyttää termiä poliittinen hallitsemistapa analysoidessaan suomalaisen
poliittisen johtaminen ja poliittisen hallitusmallin kehitystä. Termi ei kuitenkaan kuulu teoksen
peruskäsitteisiin. Suomen poliittisen järjestelmän ja valtiollisen johtamisen grand old man Jaakko
Nousiainen puhuu eri teoksissaan poliittisesta hallitustavasta, hallitusmallista, hallitusjärjestelmästä,
valtiollisesta johtamisesta ja hallintajärjestelmästä. Käsitettä poliittinen hallitseminen hän ei käytä. (Ks.
Nousiainen 1980; 1988 ja 1992.) Ilkka Heiskasen terminologiassa poliittinen hallintatapa tarkoittaa julkisen
hallintajärjestelmän poliittis-hallinnollisen ohjausjärjestelmän ohjausideologiaa (Heiskanen 1977). Vaikka
käsitteet poliittinen hallitseminen ja poliittinen hallitsemismalli eivät olekaan vakiintuneet suomalaisen
politiikan tutkimuksen käyttöön, pidän niitä parempana kuin vaihtoehtoisia hallitus-johtoisia käsitteitä,
jotka viittaavat maan hallitukseen. Käsitettä hallinta pidän ongelmallisena, sillä hallinnalle on kehittynyt
viime vuosina erityismerkitys, joka kytkeytyy poliittisen johtamisen pitkän linjan muutokseen. (Ks.
käsitteestä Tiihonen 2001.)
15