Lataa PDF - Sitra

Suomessa julkisen hallinnon uudistuksia oli helppo lykätä, sillä julkisen talouden tilanne
oli hallinnassa. Suomen veroaste oli vuonna 1985 40.8 % BKT:sta. Se oli Pohjoismaiden
alhaisin. Julkisen palveluksen piirissä toimivien osuus oli myös koko 1980-luvun
alkupuolen alhaisempi kuin muissa Pohjoismassa. Vuonna 1980 osuus oli merkittävästi
alhaisempi kuin Suomen läntisissä naapurimaissa. Julkisen hallinnon piirissä
työskentelevien määrä kasvoi 1980-luvulla kaikissa OECD-maissa Yhdysvaltoja, Iso-
Britanniaa, Kanadaa ja Japania lukuun ottamatta. Näin ollen kriisitietoisuus julkisen
hallinnon uudistamistarpeesta ei ollut erityisen suuri.
1980-luvun alkupuolella on jo tunnistettavissa merkkejä uudenlaisesta aktivoitumisesta.
Hallintopolitiikan suunnittelukapasiteetti vahvistui ja hallinnon sisäisenä tavoitteena oli
muun muassa hajauttaa keskushallinnon tehtäviä, vahvistaa ministeriöiden asemaa
hallinnonalan ohjaajana, muodostaa erityisiä kehittämiskeskustyyppisiä virastoja
hyvinvointipalvelujen laadun ohjaukseen, uudistaa alemmanasteista norminantoa,
hajauttaa henkilöstöhallinnon ohjausta virastoille, uudistaa budjetointia ja kehittää
tulosohjausta sekä vähentää keskitystä ylläpitänyttä ennakollista finanssivalvontaa ja
hajauttaa valtionosuusrakentamista.
Julkisen hallinnon muutosten ja hallinnon toimintaperiaatteiden kannalta vuosi 1987 on
kahden eri ajanjakson välinen rajapyykki. Holkerin hallitus käynnisti syvällisiä
hallinnollisia uudistuksia ja perinteisen hallintopoliittisen doktriinin uudistamisen.
Hallitus perusteli uudistuksia hallitun rakenneuudistuksen diskurssilla. Vaikka
uudistuksia olikin pohjustettu jo 1980-luvun alussa, vasta hallituspohjan vaihduttua
uudistusajatuksia ryhdyttiin panemaan täytäntöön. Uusi hallitus tiedosti kiihtyvän
globalisoitumisen asettamat haasteet Suomen suljetusti toimineille markkinoille,
julkiselle hallinnolle ja yhteiskunnalle. Se määrittikin hallintouudistukset yhdeksi
keskeisistä painopisteistään ja asetti erillisen hallintoministerin ja ministerivaltiokunnan
johtamaan uudistuksia.
6