28.02.2015 Views

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

Lataa PDF - Sitra

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Yhtenäisestä julkisesta hallinnosta eriytyneeseen valtioyhteisöön<br />

1980-luvun alkupuolella hallinnon kehittämisessä pyrittiin yhdistämään suomalaisen<br />

oikeudellisen hallintoperinteen juridisia näkökantoja ja uuden hallintotieteellisen<br />

diskurssin tehokkuutta painottavia ajatuksia. Julkisen sektorin hallintopolitiikan arvot ja<br />

normit kulkivat juridisen ajattelun määrittämistä periaatteista kohti julkisen talouden ja<br />

julkisen vallan varaan rakentuneita periaatteita. Tästä kehityssuunnasta huolimatta<br />

oikeustiede toimi hallintopolitiikan syvärakenteiden kantavana voimana ja aina 1980-<br />

luvun lopulle saakka se määritteli sen, kuinka julkisen hallinnon päätöksenteko,<br />

organisaatiorakenteet, finanssihallinto ja virkamiesten asema tulisi järjestää. Asemaansa<br />

oikeustiede ei ole menettänyt vieläkään. Se tukee hallinnon keskeistä ominaisuutta eli<br />

vakautta. Pahimmillaan se voi muuttua jähmeydeksi ja byrokratismiksi.<br />

Julkisen sektorin keskeisestä hyvinvointipoliittisesta roolista johtuen puolueet pitivät<br />

hallintoa kansanrintamahallitusten kaudella tärkeänä vaikuttamiskohteena.<br />

Virkanimitykset ja parlamentaariset komiteat palvelivat tuota tarkoitusta. Kun puolueet<br />

edustavat kansalaisten vaaleissa ilmaisemaa tahtoa, arvoja ja intressejä,<br />

hyvinvointivaltiollisen hallintamallin mukaan hallituksen poliittisen kokoonpanon<br />

muutoksen pitää heijastua myös hallintoon. Kun puolueet olivat aikansa miehittäneet<br />

hallintoa, hallinnon politisoituminen kääntyi päälaelleen. Puolueet huomasivat<br />

valtiollistuvansa virkamiesten kautta, sillä puolueet olivat perustaneet lukuisia työryhmiä<br />

hyvinvointivaltiollisia suunnittelutehtäviä varten. Kun poliittiset virkamiehet miehittivät<br />

puolueiden työryhmät, hallinnon politisoitumisen kääntöpuolena oli puolueiden<br />

virkamiehistyminen.<br />

Vaikka monissa Euroopan maissa jo 1980-luvun alkupuolella arvioitiin uudelleen julkisen<br />

sektorin roolia talouden kehityksessä, suomalainen hallinnon kehittämisen diskurssi<br />

pitäytyi vielä tuolloin vahvasti kansallisissa perinteissä. Suomessa kavahdettiin<br />

yksityistämistä ja hallinnon teoreettispohjaista uudistamista. Ennen toimenpiteisiin<br />

ryhtymistä oli synnyttävä poliittinen valmius kääntää kurssia ja omaksua uudenlaiset<br />

julkisen hallinnon institutionaaliset toimintaperiaatteet.<br />

5

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!