viranomaisneuvotteluissa - Pohjois-Savon liitto
viranomaisneuvotteluissa - Pohjois-Savon liitto
viranomaisneuvotteluissa - Pohjois-Savon liitto
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Kuopion seudun maakuntakaavan viranomaisneuvottelu<br />
MUISTIO<br />
15.1.2002<br />
Aika 14.12.2001 klo 10.00 – 16.00<br />
Paikka<br />
<strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> liiton maakuntasali<br />
Läsnä<br />
Paula Qvick, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong>, pj<br />
Harri Pitkäranta , ympäristöministeriö<br />
Jorma Keva, ympäristöministeriö<br />
Jukka Reinikainen, ympäristöministeriö<br />
Keijo Nenonen, Geologian tutkimuskeskus, Kuopion yksikkö<br />
Matti Turunen, Itä-Suomen ympäristölupavirasto<br />
Pekka Ahonen, Itäinen maanpuolustusalue<br />
Kalervo Kalliokoski, Järvi-Suomen merenkulkupiiri<br />
Jukka Rissanen, Karttulan kunta<br />
Leo Kosonen, Kuopion kaupunki<br />
Antti Kankkunen, Vehmersalmen kunta<br />
Otto Siippainen, Siilinjärven kunta<br />
Jouko Aroalho, Kuopion kulttuurihistoriallinen museo<br />
Patrick Hublin, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> ympäristökeskus<br />
Erkki Remes, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> ympäristökeskus<br />
Esko Tolvanen, Savo-karjalan tiepiiri<br />
Inkki Korhonen, Valtion rautatiet<br />
Matti Gadd, Ratahallintokeskus<br />
Jyrki Tarvainen, Ratahallintokeskus<br />
Martti Salminen, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong><br />
Seppo Laitila, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong><br />
Jouko Kohvakka, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong>, sihteeri<br />
1. Kokouksen avaus<br />
Suunnittelupäällikkö Paula Qvick <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> liitosta avasi kokouksen. Todettiin,<br />
että <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> liiton toimesta neuvottelusta laaditaan muistio, jonka allekirjoittavat<br />
liitosta Paula Qvick ja ympäristöministeriöstä Harri Pitkäranta.<br />
2. Läsnäolijoiden toteaminen<br />
Todettiin läsnäolijat.<br />
3. Maakuntakaavan asema kaavoitusjärjestelmässä<br />
Kutsutuista seuraavien viranomaisten edustajat eivät olleet saapuneet neuvotteluun:<br />
Maaningan kunta, Kainuun <strong>liitto</strong>, Keski-Suomen <strong>liitto</strong>, <strong>Pohjois</strong>-<br />
Pohjanmaan <strong>liitto</strong>, <strong>Pohjois</strong>-Karjalan <strong>liitto</strong>, Etelä-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong>, Tieliikelaitos, Ilmailulaitos,<br />
Itä-Suomen lääninhallitus, TE - keskus, Museovirasto, Maanmittauslaitos,<br />
Karjalan lennosto, <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> metsäkeskus ja <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> maaseutukeskus.<br />
Jukka Reinikainen ympäristöministeriöstä tarkasteli maakuntakaavan merkitystä,<br />
asemaa ja oikeusvaikutuksia sekä viranomaisneuvottelun tarkoitusperiä.
2<br />
4. Kuopion seudun alueidenkäytön suunnittelutilanteen tarkastelu<br />
<strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> maakuntasuunnitelma<br />
Maakuntasuunnittelija Anneli Pehkonen esitteli maakuntasuunnitelman laadintatilanteen.<br />
Ns. suurina kysymyksinä todettiin väestön tuleva kehitys <strong>Pohjois</strong>-Savossa sekä<br />
myös <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> aluerakenteen kehittyminen. Kuopion seudun osalta kehitys<br />
tulee olemaan kaikilla kehitysvaihtoehdoilla kasvava. Käyty keskustelu kohdistui<br />
väestönkasvun jakautumiseen seudun sisällä sekä maakuntasuunnitelman<br />
väestöennusteen realistisuuteen.<br />
Voimassa olevat seutukaavat<br />
Maankäyttöpäällikkö Martti Salminen esitteli seutu-/ maakuntakaavojen laadintatilanteen.<br />
Kuntien kaavoitustilanne<br />
Kuopio / Leo Kosonen totesi kaavoitustilanteen. Käydyssä keskustelussa nousi<br />
esille seuraavia asioita:<br />
• Seutukaavan jälkeenjääneisyys<br />
• Kuopion seudun tuleva väestökehitys<br />
• Pilaantuneiden alueiden käsittelypaikkojen tarve<br />
Siilinjärvi / Otto Siippainen esitteli kaavoitustilanteen. Keskustelussa nousivat<br />
esille seuraavat asiat:<br />
• Lentokentän melualue<br />
• Vaajasalon silta<br />
• Kemiran alueen laajentumistarpeet<br />
Vehmersalmi / Antti Kankkunen esitteli kaavoitustilanteen. Keskustelu kohdistui<br />
seuraaviin asioihin:<br />
• loma-asutuksen ympärivuotistuminen<br />
Karttula / Jukka Rissanen esitteli kaavoitustilanteen. Keskustelu painottui seuraaviin<br />
asioihin:<br />
• Työpaikkojen sijoittuminen<br />
• Turvesoiden selvitystarpeet / VAT<br />
• Turvetuotantoaluevaraukset maakuntakaavassa<br />
Maaningan kunnan edustaja ei ollut mukana neuvottelussa.<br />
5. Kaavaa koskevat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet<br />
Martti Salminen tarkasteli valtakunnallisten alueidenkäytön tavoitteiden huomioimista<br />
Kuopion seudun maakuntakaavassa. Käydyssä keskustelussa todettiin<br />
ympäristöministeriön taholta lähtökohdaksi VAT:n huomioimiselle, että<br />
• valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista huomioitava kaikki relevantit<br />
kohdat
3<br />
• Osa VAT:sta konkretisoituu kaavassa aluevarauksina ja osa tekstinä kaavaselostuksessa<br />
• Maakuntakaavan tarkkuustaso voi vaihdella VAT:n vaatimusten mukaisesti<br />
aluevaraustyypeittäin . Pyrkimyksenä on kuitenkin seutukaavaa yleispiirteisempi<br />
kokonaisuus.<br />
• Osaan VAT:ta ratkaisu löytyy kuntatason kaavoista. Työnjaosta maakuntakaavan<br />
ja yleiskaavan välillä keskusteltava jatkossa.<br />
VAT:t käsitellään Kuopion seudun maakuntakaavan Lähtökohdat ja tavoitteetprosessin<br />
mukaisesti kesän 2002 aikana. Liitto tuo esityksen VAT:en yksityiskohtaisesta<br />
huomioimisesta maakuntakaavassa viranomaisneuvotteluun syksyllä<br />
2002.<br />
6. Kaavan laadintaan liittyvät lähtökohdat ja perusselvitykset<br />
Paula Qvick ja Seppo Laitila esittelivät valmistuneita, käynnissä olevia sekä jatkossa<br />
käynnistyviä perusselvityksiä. Käynnissä olevaan suojelu- ja virkistysalueselvitykseen<br />
liittyen ympäristöministeriön taholta korostettiin, että vanhojen<br />
seutukaavojen virkistysaluevaraukset tulee pyrkiä säilyttämään. Aluevarauksista<br />
tulisi luopua vain erityisen merkittävin perustein.<br />
Kaavaan liittyvinä lähtökohtina tuotiin keskustelussa esille seuraavia asioita:<br />
• Kuopion lehtokeskuksen merkitsemiseen kohdistuu merkitsemisteknisiä ongelmia.<br />
Lehtokeskuksen muodostavat kymmenet pienet alueet olisi mahdollisesti<br />
järkevintä merkitä kohdemerkinnöillä.<br />
• Kuopion kaupunkiseudun vaikutusalue tulee merkitä OAS:ssa nykyistä tarkemmin,<br />
kun OAS:a päivitetään vuoden 2002 aikana Lähtökohdat ja tavoitteet-<br />
raportin laadinnan yhteydessä.<br />
• Kuopion kaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnittelu tulee kytkeä kiinteästi<br />
maakuntakaavan laadintaan<br />
• Lj - suunnittelussa tarkasteltava Kuopion sisäistä joukkoliikennejärjestelmää.<br />
<strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> lj -suunnittelussa tarkastelu koski vain taajamien ulkopuolista<br />
joukkoliikennettä.<br />
• Pohdittava tulevaisuuteen vaikuttavina tekijöinä öljynhinnan vaikutuksia liikkumiseen<br />
• Virkistysreittien rataverkkoa koskevien risteämisien osalta huomioidaan<br />
kaavassa parhaillaan käynnissä olevan oikeusprosessin päätökset.<br />
• Kaavassa tulisi tiedostaa kaupan suuryksikköjen ohjaamistarve. Maakuntakaavaprosessin<br />
kanssa samanaikaisesti on käynnissä asemakaavan muutos<br />
kaupan suuryksikköä varten, minkä yhteydessä tehtävät ympäristövaikutusarvioinnit<br />
palvelevat myös maakuntakaavaprosessia.<br />
7. Suunnittelutehtävän määrittely, kaavan keskeinen sisältö ja vaihtoehdot<br />
Martti Salminen esitteli kaavan alustavan sisältörakenteen ja rakenneselvityksen<br />
kautta johdetut esimerkinomaiset alustavat aluerakennevaihtoehdot. Vaihtoehdot<br />
ovat<br />
• 0-vaihtoehto<br />
• Kuopion maakuntasuunnitelman aluerakennevaihtoehdot<br />
• Joukkoliikennepainotteinen vaihtoehto<br />
• VT 17/ Vaajasalon linjauksen sisältävä vaihtoehto
4<br />
Vaihtoehdot tarkentuvat vuoden 2003 aikana.<br />
Käydyssä keskustelussa tuotiin esille mm. seuraavia näkemyksiä:<br />
• Kuopion kaupungin näkemyksen mukaan selvitysten tulisi painottua vuoden<br />
2020 tilanteessa akuutteihin kysymyksiin, esim. vt 17. Suurmyymälät tullaan<br />
ratkaisemaan jo ennen ko. ajankohtaa. Lähiajan tarpeisiin tehtävä ajantasakaava,<br />
joka käsittelee lähiaikoina ratkaistavia asioita<br />
• Tavoitevuosi siirrettävä kauemmaksi mahdollisesti vuoteen 2025 tai 2030,<br />
koska esim. Vaajasalon sillan yhdyskuntarakenteeseen kohdistuvat vaikutukset<br />
alkavat näkyä vasta sitten.<br />
Päätettiin, että esim. liikenteen ja yhdyskuntarakenteen osalta tavoitevuodeksi<br />
otetaan vuosi 2030. Maakuntakaavassa käsitellään myös suuryksiköiden sijoittumista.<br />
Kaavan mittakaavaksi päätettiin 1:100 000.<br />
8. Muut kaavan laadinnan kannalta keskeiset tavoitteet ja suunnitteluperiaatteet<br />
Todettiin, että kohdan asiat on tullut käsiteltyä aiempien kohtien yhteydessä.<br />
9. Kaava-alueen rajaus, kaavan vaikutusalue ja osalliset<br />
Paula Qvick:n esittelyn pohjalta päätettiin, että tehdään seuraavat tarkistukset<br />
vaikutusalueeseen lähtötiedot ja tavoitteet- raporttia tehdessä:<br />
• vaikutusalueen rajauksen muuttaminen esim. saavutettavuuden pohjalta tai<br />
toiminnallisista lähtökohdista.<br />
Vaikutusselvitysten laajuus näillä laajennusalueilla määräytyy vaikutusten<br />
merkittävyyden, liiton resurssien sekä maankäyttö- ja rakennuslain vaatimusten<br />
pohjalta.<br />
• Naapuri<strong>liitto</strong>jen kuvaukset omista vaikutusalueistaan ja valtakunnalliset arviot.<br />
10. Suunnitellut osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt<br />
11. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi<br />
Paula Qvick esitteli OAS:n mukaiset vuorovaikutusmenettelyt. Sovittiin, että kaavan<br />
laadinnan tärkeimmissä vaiheissa keskeisin kaavamateriaali on asukkaiden<br />
nähtävillä myös kuntien pääkirjastoissa.<br />
Internet sivuja sovittiin päivitettäväksi jatkuvasti. Sivuilla todetaan OAS:iin nähtävillä<br />
olon jälkeen tehdyt muutokset.<br />
Seppo Laitila esitteli suunniteltuja työvaiheita ja menetelmiä sekä aihepiiriin liittyvä<br />
problematiikkaa. Laitilan mukaan avoinna olevia kysymyksiä ovat mm. :<br />
• kuinka huomioidaan paikallisten aluevarausten vaikutukset maankäyttöön <br />
• kuinka kuvataan maakuntakaavan vaikutuksia alueella, jossa maakuntakaavan<br />
ohittaa siitä poikkeava oikeusvaikutteinen yleiskaava ( esim. Kuopion<br />
kattava yleiskaava)
Käydyn keskustelun pohjalta sovittiin, että<br />
• OAS:n kohtaa 9. Vaikutustenarviointi täydennetään vaikutusten arvioinnin<br />
vaiheistamista koskevalla kaaviolla.<br />
• Sivulle 4 lisätään lause ”Työ painottuu vuosiin 2003- 2004 ja siinä otetaan<br />
huomioon jo muissa yhteyksissä tehdyt vaikutusten arvioinnit.”<br />
• Kaavaselostukseen kirjataan ratkaisujen perustana olevat selvitykset ja lisätään<br />
yhteenveto tehdyistä selvityksistä<br />
• Tehdyistä selvityksistä maininnat Internet-sivulle<br />
5<br />
12. Kaavoituksen aikataulu<br />
13. Viranomaistyöyhteistyö kaavan laadinnassa<br />
Aikataulun nopeuttamiseen nähtiin yleisesti tarvetta useista eri syistä niin YM:n ,<br />
Kuopion kaupungin kuin myös Siilinjärven kunnan taholta. Keinoina tähän todettiin<br />
joko menettelyn virtaviivaistaminen selvitystyötä keventämällä tai resurssien<br />
lisääminen kaavoitustyöhön. Toisaalta VAT:t nähtiin asettavan tietyt vaatimukset<br />
perusselvityksille. Todettiin, että kaavoitusaikataulua nopeutetaan, mikäli<br />
resursseja saadaan lisää.<br />
Viranomaisneuvottelujen määrää päätettiin lisätä OAS:ssa todetusta. Syksyllä<br />
2002 järjestetään viranomaisneuvottelu, johon tuodaan keskusteltaviksi kaavan<br />
lähtökohdat, tavoitteet ja VAT:n yksityiskohtainen käsittely kaavassa.<br />
14. Kuopion seudun maakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman käsittely<br />
5 . Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet / sivu 2<br />
7. Osalliset ja osallistumismenettelyt / sivu 2<br />
OAS:in sovittiin tehtäväksi edellä todettujen lisäksi seuraavat muutokset:<br />
• Lisätään ensimmäisen kappaleen jälkeen lause ”Kaavan tavoitevuosi on<br />
2020 ja yhdyskuntarakenteen osalta 2030.”<br />
• Luvun toisen kappaleen viimeinen muutetaan seuraavaksi: ”Toinen viranomaisneuvottelu<br />
pidetään syksyllä 2002 koskien kaavan lähtökohtia, tavoitteita<br />
ja valtakunnallisia alueidenkäytön tavoitteita. ”<br />
• sivun toiseksi viimeisen kappaleen ensimmäinen lause muutetaan seuraavaksi:<br />
”Työn ensimmäisenä vaiheena selvitetään lähtötiedot, laaditaan tavoitteet<br />
ja alueidenkäytön periaatteet, joista osalliset voivat lausua mielipiteensä.”<br />
• Todetaan , että valmisteluaineisto on nähtävillä vuonna 2002<br />
• Selkiytetään nähtävillä oloja ja muistutuksia koskevaa tekstiä.<br />
Sivu 3<br />
• lisätään osallisiin keskeiset työmarkkinajärjestöt
8. Selvitettävät vaihtoehdot/ 3<br />
6<br />
• täydennetään vaihtoehtoja pöytäkirjan kohdassa 7 esitetyllä tavalla<br />
Päätettiin, että OAS lähetetään em. muutoksilla kommenteille viranomaisneuvottelussa<br />
mukana olleille tahoille.<br />
15. Muut asiat<br />
16. Kokouksen päättäminen<br />
Insinööri Esko Tolvanen Savo-Karjalan tiepiiristä esitteli valtatien 17 suunnitteluja<br />
selvitystilanteen Vaajasalon linjausta koskien. Käydyssä keskustelussa todettiin,<br />
että Vaajasalon linjauksen mahdollinen toteutuminen on huomioitu Pappilanmäen<br />
asemakaavassa meluvaikutusten osalta ja keskeisen kaupunkialueen<br />
yleiskaavassa ohjeellisella varauksella.<br />
Kuopion kaupunki on ottanut hankkeeseen periaatteellisen myönteisen kannan,<br />
Siilinjärven kunta suhtautuu hankkeeseen neutraalisti ja Vehmersalmi ehdottoman<br />
myönteisesti. <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> <strong>liitto</strong> on ottanut hankkeeseen myönteisen kannan.<br />
Vaajasalon linjaus sisältyy juuri valmistuneeseen <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> liikennejärjestelmäsuunnitelmaan<br />
samoin kuin <strong>Pohjois</strong>-<strong>Savon</strong> maakuntasuunnitelmaan strategisena<br />
hankkeena.<br />
Tiepiiri on tehnyt päätöksen, että valtatien 17 nykyinen linjaus parannetaan (on<br />
jo parannettu merkittäviltä osin) ja pitkällä aikavälillä varaudutaan Vaajasalon<br />
linjauksen toteuttamiseen.<br />
Ympäristöministeriön taholta todettiin, että kysymyksessä on asia, joka tulisi ratkaista<br />
maakuntakaavalla.<br />
Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 16.00<br />
POHJOIS-SAVON LIITTO<br />
YMPÄRISTÖMINISTERIÖ<br />
Paula Qvick<br />
suunnittelupäällikkö<br />
Harri Pitkäranta<br />
ympäristöneuvos
Change language