LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

Luku 4
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Puutteellinen elintarviketurva voi sitä vastoin edistää epävakautta. Jos maatalouteen sijoitetaan liian vähän, lisääntyy konfliktien
mahdollisuus sekä kilpailu elintarvikkeista ja elintarvikkeiden heikko saanti. 40 Kapinat, hallitusten kaatumiset ja konfliktit Etiopiassa,
Ruandassa ja Sudanissa ovat saaneet alkunsa luonnollisten tekijöiden (kuten kuivuuden) aiheuttamista elintarvikekriiseistä sekä
maatalous- ja kehitysavun huonosta hallinnasta. 41
Elintarviketurva on läheisesti sidoksissa vedensaantiin. Epävakaissa maissa vesipula vaikuttaa ihmisten ja karjan kulutukseen ja
kastelu voi olla ongelmallista. Pääasiassa kallista tuontitavaraa olevien lannoitteiden käyttö on myös vähäistä.
7. JOHTOPÄÄTÖKSET
Maa voi päätyä konfliktiin tai rauhaan, tai se voi päätyä elintarvikekriisiin tai olla päätymättä, se voi olla
elintarvikkeiden viejä tai ei, tai mineraalien viejä tai ei sen mukaan, millainen on sen muuttujien historia
ja epävakauteen vaikuttavien tekijöiden maakohtainen vuorovaikutus. Historia on tärkeä, ja tällainen
hellittämättömyys tekee epävakaudesta vieläkin suuremman haasteen.
Epävakauteen vaikuttavien taloudellisten tekijöiden vuorovaikutuksella voi olla epälineaarisia seurauksia. Suorat ulkomaiset
sijoitukset ja kauppa, konfliktit ja puutteellinen elintarviketurva sekä konfliktit ja luonnonvarat voivat aiheuttaa myönteisen kierteen,
ja houkutella lisää suoria ulkomaisia sijoituksia sekä vauhdittaa kasvua, mutta ne voivat myös käynnistää heikkojen instituutioiden
ja korruption noidankehän.
Hellittämättömyys ei ole ainoa ongelma. Myös ajalla on merkitystä. Hallituksen päätöksenteon lyhytnäköisyys johtaa todennäköisesti
kohtuuttomiin juokseviin menoihin ja opportunistiseen toimintaan. Epävakailla mailla, jotka joutuvat toistuvasti reagoimaan
hätätilanteisiin, on paljon lyhyempi aikahorisontti kuin muilla mailla. Sitoutumiskyvyttömyys pahentaa lyhyttä aikahorisonttia,
mutta saattaa vaikuttaa myös hallituksen pitkän aikavälin päätöksiin.
Nämä näkökohdat korostavat ajan ja hellittämättömyyden merkitystä, koska on erittäin todennäköistä, että tilapäinen kriisi
vaikuttaa pysyvästi maan epävakauteen. Ne korostavat myös sitä, miten tärkeää on olla selvillä epävakaille maille erityisen keskeisten
taloudellisten tekijöiden välisestä vuorovaikutuksesta ja ajallisesta johdonmukaisuudesta. 42
40
DFID 2001.
41
Messer ja Cohen 2006; Messer et al. 1998.
42
Jos esimerkiksi hallitusten on houkuteltava mineraaliyhtiöt sijoittamaan malminetsintään tai kaivoksen tai öljykentän kehittämiseen, yhtiöt joutuvat odottamaan.
Kun sijoitus on tehty, sijoittajat ovat lupauksista huolimatta menettäneet neuvotteluvaltansa: hallitusten kannustimena on luonnonvaroista saatavien tulojen
omiminen. Sitoutumisongelma liittyy kaikkiin sijoituksiin mutta on akuutimpi luonnonvarojen hyödyntämisessä, mikä koskee erityisesti epävakaita maita.
Luonnonvarojen hyödyntämiseen tarvitaan yleensä huomattavasti suurempi pääomasijoitus kuin muihin toimintoihin, joten pelissä on paljon, eikä sijoitus
yleensä ole siirrettävissä. Koska sijoitus on tehty epävakaisiin maihin, hallitusten vastuu on pienempi.
68