LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Luku 4<br />
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009<br />
luonnonvarat (Angolalla, Kongon tasavallalla, Nigerialla, Päiväntasaajan Guinealla, São Tomé ja Principellä, Sierra Leonella, Sudanilla ja<br />
Tšadilla ). 11 Jotta ymmärrettäisiin täysin miten suorat ulkomaiset sijoitukset vaikuttavat valtion epävakauteen, on ensin tarkasteltava<br />
luonnonvarojen varantoja.<br />
Vaikka suorilla ulkomaisilla sijoituksilla siis voi olla myönteinen vaikutus kasvuun ja köyhyyden vähentämiseen, niiden kielteiset<br />
ulkoiset vaikutukset säilyvät edelleen, jos valtiorakenteet ovat heikkolaatuiset, koska se lisää konfliktien ja huonon hallinnon<br />
todennäköisyyttä. Syntyvä noidankehä voimistaa suorien ulkomaisten sijoitusten vaikutusta epävakauteen. Jotta noidankehä<br />
saataisiin katkaistua, hallitusten (jos ne ovat legitiimejä) on sitouduttava oikeudenmukaiseen tuottojen jakoon sitomalla kätensä.<br />
Epävakaiden maiden hallitusten heikko uskottavuus tekee kuitenkin noidankehän katkaisemisen epätodennäköiseksi, elleivät<br />
ulkopuoliset toimijat (esimerkiksi kansainväliset järjestöt) vaadi ja takaa sitoumuksia.<br />
4. LUONNONVAROJEN RUNSAUS VOI HUONONTAA HALLINTOA<br />
Runsaat luonnonvarat tarjoavat hyvät mahdollisuudet talouskehitykselle ja valtion vakaudelle.<br />
Luonnonvaroiltaan rikkaalla valtiolla on varaa rakentaa itselleen toimintavalmiuksia, ja erityisesti<br />
rahoittaa julkisia menojaan niin, että valtio voi kehittää taloutta ja vähentää köyhyyttä. Vääristyneet<br />
mekanismit voivat kuitenkin vaarantaa prosessin, ja riippuvuus luonnonvaroista voi synnyttää talouden<br />
epävakautta, mikä puolestaan voi laajeta poliittiseksi epävakaudeksi. Runsaat luonnonvarat voivat<br />
todellakin heikentää valtion hallinnon laatua, ja lisätä sitä kautta valtiollisen epävakauden riskiä. Jotta<br />
runsaat luonnonvarat saataisiin valjastettua talouden hyväksi toimintakyvyksi ja paremmaksi elintasoksi,<br />
on hyvä hallintotapa ehkä vieläkin tärkeämpi vaatimus kuin vähäisten luonnonvarojen kansantalouksissa.<br />
Tämä runsaiden resurssivarantojen ja heikon hallinnon välinen vuorovaikutus voi ajaa valtion<br />
epävakauden vinoutuneeseen suuntaan.<br />
Luonnonvarat voivat näin ollen muodostua joko siunaukseksi tai kiroukseksi runsaiden resurssien maille. 12 Empiiriset tutkimukset<br />
vahvistavat, että paikallisesti tuotettavat luonnonvarat ja luonnonvaroista saatavat tuotot lisäävät korruptiota ja jarruttavat<br />
talouden ja valtiorakenteiden kehitystä. Koska useilla epävakailla mailla on runsaat luonnonvarat ja heikkotasoinen hallinto,<br />
meidän on pyrittävä selvittämään, miten runsaat luonnonvarat voivat lisätä valtion epävakautta (tai mitä voidaan tehdä runsaiden<br />
luonnonvarojen tarjoamien tilaisuuksien hyödyntämiseksi ja talouden muuntamiseksi vientivetoiseksi).<br />
Hallituksen vastuulla on luonnonvaraesiintymien hyödyntäminen alkaen niiden etsimisestä ja tuotannosta aina niistä saatavien<br />
tuottojen hallintaan. Runsaat luonnonvarat lisäävät tilaisuuksia viedä luonnonvarat istuvalta hallitukselta (luku 2). Ylivoiton tavoittelua<br />
voi esiintyä eri muodoissa korruptiosta varkauksiin ja konflikteihin. Luonnonvaroista saatavat tuotot voivat johtaa hallituksen<br />
kaatumiseen alueellisen tai kansallisen kapinan seurauksena. Koska raaka-aineiden hintojen muutokset vaikuttavat sisällissotien<br />
syttymiseen ja kestoon, viime aikojen keskustelussa on keskitytty kanaviin, joiden kautta alkutuotteet voivat vaikuttaa konfliktiriskiin. 13<br />
• Alkutuotteiden viennillä voidaan rahoittaa kapinan leviämistä ja jatkumista.<br />
• Kapinallisten vaikuttimena voi olla halu kaapata tuotot, mikä on helpompaa laeista piittaamattomassa ympäristössä, esimerkiksi<br />
konfliktin aikana.<br />
• Luonnonvarat lisäävät separatististen sotien todennäköisyyttä.<br />
Runsaat luonnonvarat voivat muuttaa myös istuvan hallituksen etunäkökohtia ja toimintaa. Hallinto voi heiketä<br />
monella tavalla:<br />
• Luonnonvaroista saatavat ylivoitot voivat heikentää demokraattisen järjestelmän äänestäjävastuuta, jos hallitus käyttää osan<br />
rahoista vallan säilyttämiseen holhoamalla. Äänien ostaminen on vaalien ja vastuullisuuden täydellisen erottamisen suorempi<br />
muoto. Luonnonvaroilla tehtävät ylivoitot voivat näin vähentää vaalien merkitystä ja tehdä vallassa pysymisen hallituksille<br />
entistä houkuttelevammaksi.<br />
• Itsevaltiudessa luonnonvaroilla tehdyt voitot voivat heikentää kansalaisvalvonnan tehokkuutta ja vähentää siten hallituksen<br />
painetta täyttää kansalaistensa tarpeet.<br />
• Luonnonvaroista saatavat voitot saattavat tehdä itsevaltiudesta demokratiaa todennäköisemmän vaihtoehdon.<br />
• Ne voivat myös viivyttää perusteellisten muutosten tekemistä toimimattomiin politiikkamalleihin.<br />
11<br />
Suorien ulkomaisten sijoitusten osuus bruttokansantuotteesta näissä maissa vaihtelee Angolan viidestä prosentista Päiväntasaajan Guinean 27 prosenttiin.<br />
12<br />
Collierin (2009) sekä Collierin ja Venablesin (2009) tausta-asiakirjoissa on analysoitu aihetta laajasti.<br />
13<br />
Reynal-Querolin tausta-asiakirja (2009).<br />
58