LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

More documents

Recommendations

Info

Luku 8 EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 3.7 TURVALLISUUS JA KEHITYS – EU:N TOIMET Köyhyyden nujertaminen ja turvallisuuden rakentaminen etenevät käsi kädessä. Siinä ei ole mitään uutta, sillä aina Trumanin opista ja Marshall-avusta lähtien turvallisuus on ollut sisäänkudottuna kehityspolitiikkaan, monin eri tavoin ja eriasteisena. Turvallisuuden ja kehityksen keskinäinen riippuvuus ja vuorovaikutus tunnustetaan laajalti, ja myös EU:n kansainvälisen politiikan keskeiset tavoitteet lähtevät juuri niistä. EU:n tavoitteena on osallistua rauhan ja vakauden rakentamiseen sekä edistää demokratiaa, ihmisoikeuksia, oikeusvaltioperiaatetta ja tehokasta monenvälisyyttä. Johdonmukaisten EU-tavoitteiden, toimintasuunnitelmien ja -ohjelmien, ja lopulta merkityksellisen toiminnan aikaansaaminen on edelleen haastavaa. Kuten edellä on kuvailtu, EU on rakentanut politiikkaa, välineitä ja aloitteita, joiden avulla kehitys- ja turvallisuuskysymykset voidaan kohdata Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. Avunantajien ja -saajien tavoitteet, arvot ja aikataulut ovat moninaisia ja usein ristiriitaisia. Eri toimijoiden ja resurssien, kehitysyhteistyön tekijöiden ja sotilaiden, diplomaattien ja liike-elämän edustajien yhteen saattaminen on haastavaa ja hidasta, ja silti sitä tarvitaan viipymättä. Lisäksi EU itse on monimutkainen, ajoin heikosti järjestäytynyt kansainvälinen toimija. Kun kohdataan epävakauden ja turvattomuuden haasteita, on houkuttelevaa lähteä kehittämään avuksi “välttämättömiä” apuvälineitä, kuten uusia talouden menetelmiä tai uusia poliittisia instituutioita. 57 Päinvastainen näkemyksemme on, että epävakaat yhteiskunnat voivat alkaa muuttaa turvallisuus- ja kehitystilannettaan sellaisena kuin ne ovat ja huolimatta siitä, millaisia ne ovat, kuten Hirschmann 58 on todennut. Esitämme, että turvallisuuden ja kehityksen välisen yhteyden muuttumisen tunnetut ja syvään juurtuneet esteet voidaan ylittää 59 , ja perustamme näkemyksemme lukuisiin kokemuksiin paikallisista hankkeista ja valmiuksista sekä EU:n osallistumisesta turvallisuuden ja kehityksen kytkemiseen epävakaissa Afrikan maissa etenkin turvallisuusalan uudistusten ja kriisinhallintaoperaatioiden puitteissa. 60 Epävakaissa tilanteissa voidaan käyttää kuutta prosessia: 1. TURVAAMINEN JA KEHITTÄMINEN: ONKO MUUTOS TERVETULLUT VAI EI Ne, jotka kannattavat politiikkamuutosta, joka vaikuttaa samanaikaisesti sekä turvallisuuteen että kehitykseen, olettavat usein, että heidän ehdottamansa uudistus on tervetullut: epävakaudesta päästään irti, jolloin kansan turvallisuus lisääntyy, ja sen myötä energiaa vapautuu kehittämiseen, mikä voi olla vain eduksi kaikille toimijoille ja lopulta koko maalle. Tämä oletus voidaan kuitenkin kyseenalaistaa. 61 Epävakaissa tilanteissa turvattomuus ja jäljelle jääneet toimimattomat julkiset organisaatiot voivat ensinnäkin olla hyödyllisiä yhtä hyvin hallituksille kuin kapinallisille. Jotkin toimijat voivat jopa luoda, tukea ja käyttää hyväkseen turvattomuutta pyrkiessään varmistamaan poliittisen eloonjääntinsä. 62 Sierra Leonessa valtaapitävät tuhosivat valtion toimintakyvyn tahallaan, jotta he pääsivät itse tarjoamaan julkishyödykkeitä. 63 Toiseksi, epävakaissa tilanteissa suhteellinen heikkous ja suhteellinen vahvuus elävät usein rinta rinnan. Esimerkiksi Kongon demokraattisen tasavallan valtion instituutiot ovat heikentyneet, mutta ne eivät ole kokonaan kadonneet. 64 Avunantajien vaatimusten edessä maan viranomaiset – täysin tietoisina maansa epävakaasta tilanteesta, ja juuri epävakaustilanteen sekä oman verrattain epävarman tilanteensa vuoksi – pystyivät säilyttämään neuvotteluasemansa ja jopa vahvistamaan sitä sekä kehittämään välttelyn ja vastarinnan strategian. Jopa silloin, kun valtion suvereenisuus on heikoimmillaan, jäljellä oleva valtio kykenee suojaamaan avunantajilta sen, mitä valtio pitää autonomiansa ytimenä. 65 Epävakauteen liittyvä turvattomuus ei siis välttämättä ole pahasta kaikille toimijoille, eikä se tee kaikista toimijoista heikkoja. Paikalliset toimijat reagoivat ja yrittävät välttää avunantajien vahvuuksia ja käyttää heidän heikkouksiaan hyväkseen. Juuri tästä syystä suoralinjaiset, ohjailevat toimintamallit eivät juuri kehitysyhteistyössä onnistu. EU:n tulisi siirtyä nykyisestä välinepainotteisesta sosiaalisen ohjailun toimintamallistaan joustavampaan ja strategisempaan lähestymistapaan. 2. TURVATTOMUUS ON MAHDOLLISUUS KEHITYSPOLITIIKALLE Turvallisuuden ja kehityksen välisen yhteyden arvostelijat nostavat tavallisesti esiin kolme argumenttia. Ensinnäkin, turvallisuuden nousu yhdeksi politiikan tavoitteeksi lukuisien muiden tavoitteiden oheen, kun päätöksentekijöillä on vain rajallisesti energiaa, valmiuksia ja resursseja, on varma tapa häiritä sekä avunantaja- että avunsaajamaiden keskittymistä pääasiaan, köyhyyden poistamiseen. Toiseksi, turvallisuus on vain pintaongelma, sillä se on oire syvemmistä rakenteellisista häiriöistä. Kolmanneksi, jos turvallisuushaasteet haluttaisiin todella kohdata aidosti, se vaatisi luultavasti avunantajamailta ja kumppanimailta enemmän kuin mihin ne kykenevät. Näkemyksemme on, että turvallisuuden ja kehityksen yhteys voi päinvastoin tarjota uusia uudistusmahdollisuuksia (tietoruutu 8.9). 57 Hirschman 1963, s. 6; Hirschman 1967, s. 5. 58 Hirschman 1963, s. 6 59 Hirschman 1963, s. 6; Hirschman 1985, s. 3–34 ja 56–76. 60 Brzoska 2006. 61 Englebert ja Tull 2008. 62 Clapham 1996, s. 208–243; Chabal ja Daloz 1999, s. 3–16. 63 Reno 2003. 64 Englebert 2003; Trefon 2004, 2007. 65 Esimerkiksi Kongon demokraattisessa tasavallassa kaksi tärkeää turvallisuuspalvelua, sotilaallinen ja siviiliturvallisuuspalvelu sekä rajavartiopalvelut, on pidetty turvallisuusalan uudistuksen ulkopuolella (Melmot 2008; Davis 2009). 122
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 Eu:n toimet epävakauden lieventämiseksi saharan eteläpuolisessa afrikassa Paikallisväestö ilmaisee usein nopeasti ja äänekkäästi huolensa turvallisuuden ja rauhan puuttumisesta. Kongon demokraattisessa tasavallassa Kivus-yhteisön edustajat vaativat esimerkiksi oikeutetusti, että vaalit tulisi siirtää, kunnes rauha olisi vakiinnutettu, mutta heitä ei kuunneltu. 66 Tällaisen huolen sivuuttaminen on vaarallista. Toiseksi, turvallisuudesta esitetty epäily ja huoli antaa mahdollisuuden uudistajille löytää uusia liittolaisia, ja se helpottaa yhteisiä analyysejä ja strategian muotoilua. Kolmanneksi, turvattomuus voi toimia valonheittimenä, joka auttaa havaitsemaan ajoissa yhteiskunnallisia puutteita, jotka sivuutettuina voivat pahentua entisestään. 67 Lopuksi, pintapuoliset ja heikot politiikkahankkeet voivat vahingossa saada liikkeelle sellaisetkin tahot, jotka ehkä voisivat hyötyä hankkeista, niin avunantajamaissa kuin kumppanimaissa. Tietoruutu 8.9: Epävakaiden tilanteiden turvallisuus- ja kehityshaasteet: oppia ETPPoperaatioista Damien Helly, tutkija, EU:n turvallisuusalan tutkimuslaitos (EU Institute for Security Studies) Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (ETPP) syntyi 10 vuotta sitten Balkanin niemimaalla. Euroopan unioni on käyttänyt ETPP:tä hyvin ainutlaatuisena sotilas- tai siviilikriisinhallinnan työkaluna monenlaisissa epävakaissa tilanteissa. Kaikkiaan 23 ETPP-operaatiosta kahdeksan on toteutettu Afrikassa, ja jotkin jatkuvat edelleen. Kaikkiin ETPP-operaatioihin Afrikassa liittyy epävakaus. Euroopan unionin turvallisuusalan tutkimuslaitoksen tutkijoiden toimittama tuore teos tarjoaa kattavasti tietoja ja kriittisiä arvioita ETPP:stä sen 10 ensimmäisen toimintavuoden jälkeen. 68 Enimmäkseen kenttähaastatteluihin perustuvan tutkimuksen tulokset luovat pohjaa turvallisuus- ja kehitystyötä koskevalle keskustelulle, valaisevat epävakaiden tilanteiden taustoja ja kertovat siitä, että EU-välineisiin ja politiikkaan on lisättävä johdonmukaisuutta. • EU on 10 vuoden aikana lisännyt koordinointia ETPP:n ja Euroopan komission politiikan välillä epävakaissa ympäristöissä. Vuodesta 1999 lähtien turvallisuus- ja kehityshaasteiden keskinäiset sidokset ovat olleet usein toistuva johtoaihe politiikkakeskusteluissa. Keskeisissä eurooppalaisissa politiikka-asiakirjoissa on huolellisesti dokumentoitu, että köyhyyden torjuminen, uusien työpaikkojen syntyminen ja yritystoiminnan kehittyminen edellyttävät perusturvallisuutta, ja politiikan suunnittelijat ovat olleet tästä varsin hyvin tietoisia. Brysselissä suunniteltiin esimerkiksi Tšadin yhteistoimet vuonna 2008 pitäen tavoitteena molempien vahvistamista. Euroopan komission rahoittaman koillisosan vakauttamisen lisäohjelman tavoitteena oli täydentää sotilaallista voimaa, vaikkakin koordinointi osoittautui käytännössä vaikeaksi ja hitaaksi tehtäväksi. • Huolimatta edistyksestä strategisella tasolla, on turvallisuusasiantuntijoiden, kehitysyhteistyön kannattajien, ekonomistien ja humanitaarisen avun toimijoiden tehostettava epävakaita tilanteita käsittelevää vuoropuheluaan. Kehitystyön ja turvallisuustyön rahoituksesta voi syntyä kova kilpailu. Kehitysyhteistyöohjelmien vetäjät ja turvallisuusasiantuntijat eivät useinkaan vaihda tietoja esimerkiksi liikenneinfrastruktuurihankkeiden mahdollisista turvallisuusvaikutuksista. Vaikka erityyppiset asiantuntijat työskentelevät vieri vieressä, kuten esimerkiksi sotilaalliset ja humanitaarisen avun toimijat, on kriisinhallintaoperaatioissa kerätyn tiedon levittämisessä paljon puutteita. Esimerkiksi EUFOR Tchad/RCA -operaatiossa sekä sotilaallinen että humanitaarisen avun yhteisö keräsivät runsaasti hyödyllistä kokemusoppia, mutta on epäselvää, kuinka se tieto siirretään eteenpäin muille. • Epävakaissa tilanteissa laadulliset arviot ovat yhtä relevantteja kuin määrällinen tutkimustieto. Taloustieteilijät työstävät vain kouraantuntuvaa tutkimustietoa, valtiotieteilijät ja analyytikot käyttävät myös laadullisia menetelmiä. Esimerkiksi Kongon demokraattisen tasavallan poliisi- tai puolustusvoimien uudistuksessa on väestölaskennan tietokantojen tapaisten tiedonkeruumekanismien luomiseksi välttämätöntä ymmärtää paikallista politiikkaa ja valtapelejä. Kongon viranomaisia turvallisuusalan uudistuksessa auttanut Euroopan unionin EUSEC-operaatio käytti operaation ensimmäiset vuodet luottamuksen rakentamiseen kansallisten sidosryhmiensä kanssa. Apuna käytettiin henkilökohtaisia suhteita, henkilötiedustelua ja sotilasasiantuntemusta. Tilanne on käänteinen Guinea-Bissaussa, jossa sotilaiden pienen määrän (alle 6000) vuoksi voisi luulla, että puolustusvoimien uudistaminen on helppoa. Siellä ovat vakaviksi ongelmiksi osoittautuneet hallinto ja sellaiset voimatekijät kuin veteraanien symbolinen voima, uhkailu ja salakauppa. Joskus siis inhimilliset realiteetit sotivat tutkimustietoa vastaan. • Eurooppalaisten turvallisuus- ja puolustushankkeet riippuvat suuresti paikallisten viranomaisten tavoitteista ja poliittisesta tahdosta. Kun paikalliset viranomaiset ovat haluttomia isännöimään ETPP-operaatioita tai ulkomaalaisia, joiden on määrä auttaa uudistamaan heidän turvallisuusjärjestelmänsä – usein poliittisista syistä tai omien intressiensä vuoksi – on eurooppalaisten äärimmäisen vaikeaa saada aikaan tuloksia. Tämän on osoittanut esimerkiksi Kongon demokraattisen 66 Autesserre 2009, s. 271. 67 Hirschman 1981, s. 119, 149. 68 Grevi et al., tulossa. 123 EU:N KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI
Page 1:
LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN UUSI TOI
Page 4 and 5:
Euroopan kehitysyhteistyöraportti
Page 6 and 7:
Esipuhe EU:n kehitysyhteistyörapor
Page 8 and 9:
Sisältö EU:n kehitysyhteistyörap
Page 10 and 11:
Taulukot ja kuviot EU:n kehitysyhte
Page 12 and 13:
Lyhenteet EU:n kehitysyhteistyörap
Page 14 and 15:
Yleiskatsaus EU:n kehitysyhteistyö
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20:
Page 23 and 24:
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 82 and 83:
OSA KAKSI EPÄVAKAUDESTA RESILIENSS
Page 84 and 85: Luku 5 EU:n kehitysyhteistyöraport
Page 116: Luku 7 EU:n kehitysyhteistyöraport
Page 119 and 120: EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 133: EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
show all

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN