LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Eu:n toimet epävakauden lieventämiseksi saharan eteläpuolisessa afrikassa
Tietoruutu 8.7: Kehitysmaiden kauppaa tukeva apu
EU on yksi kauppaa tukevan avun (Aid for Trade) suurimmista antajista. Aid for Trade on kattava aloite, jolla edistetään
kehitysmaiden kauppaa ja kehitetään niiden kauppapolitiikkaa sekä kaupan infrastruktuuria. Vaikkei aloitetta ole tarkoitettu
nimenomaan epävakaille maille, se koskee niitä niiden rakenteellisten ominaisuuksien vuoksi.
WTO:n vuoden 2005 Hong Kongin ministerikokouksessa annetussa julistuksessa peräänkuulutettiin enemmän ja parempaa
apua kaupalle. Se käynnisti prosessin, jolla haluttiin auttaa alhaisen tulotason maita irti rakenteellisista rajoitteistaan ja
heikoista valmiuksistaan, jotka heikentävät niiden kilpailukykyä ja kykyä maksimoida kaupan ja investointimahdollisuuksien
edut. Vuonna 2007 Euroopan unionin neuvosto vahvisti Euroopan yhteisön ja EU-jäsenvaltioiden yhteisen aloitteen,
kauppaa tukevaa apua koskevan EU:n strategian. Strategian tavoitteena on muun muassa “luoda kehitysmaille, etenkin
vähiten kehittyneille maille, edellytykset hyödyntää kauppaa aiempaa tehokkaammin kasvun, työllisyyden, kehityksen ja
köyhyyden vähentämisen edistämisessä ja omien kehitystavoitteiden saavuttamisessa” 42 . Strategian mukaan kauppaan
liittyvän avun erityisrahoitus nostetaan vuoteen 2010 mennessä kahteen miljardiin euroon. Tavoitteena on tehostaa
köyhien aseman parantamista, lisätä EU:n ja sen jäsenvaltioiden avustuskapasiteettia kehitysavun tuloksellisuutta koskevia
periaatteita noudattaen ja tukea AKT-alueen integraatioprosessia sekä valvoa sitoumuksia.
Uusien tilastojen mukaan EU:n kollektiivinen lupaus kahden miljardin avusta kaupan kehittämiseksi vuoteen 2010 mennessä
lähes täytettiin jo vuonna 2007. Tuolloin EU-jäsenvaltioiden ja Euroopan yhteisön sitoumukset kaupan tukemiseksi nousivat
0,96 miljardiin ja 1,02 miljardiin euroon, tässä järjestyksessä. Näin ollen EU:n kokonaistuki vuonna 2007 nousi 1,98 miljardiin
euroon eli lisääntyi 8 prosentilla vuodesta 2006, jolloin sen kauppaan liittyvä apu oli yhteensä 1,83 miljardia euroa. Kauppaa
tukevan avun kokonaisohjelmassa EU:n tuki nousi 7,17 miljardiin euroon vuonna 2007, ja Afrikka saa suurimman osan Aid
for Trade -tuesta – vuonna 2007 yhteensä 2,7 miljardia euroa, eli 44 prosenttia vuosien 2005–2007 kehitysmaiden kauppaa
tukevan EU-ohjelman varoista. 43
Kauppaa tukevan EU-strategian perustavoitteena on auttaa kehitysmaita kytkeytymään maailmanlaajuisiin markkinoihin.
Tavoite on tärkeä, sillä kaupan sisäisten esteiden ja infrastruktuurirajoitteiden poistaminen ovat pitkän aikavälin tavoitteita,
jotka ovat välttämättömiä köyhyyden torjumiseksi. Vuoden 2009 taantumassa kauppaa tukevalla EU:n avulla voi olla välitön
kannustava vaikutus.
Monissa epävakaissa maissa ei ole puutetta niinkään tavarakaupasta, joka on enimmäkseen epävirallista ja vie väärään suuntaan
kallisarvoisia valtion tuloja, vaan instituutioista, jotka varmistavat kauppapolitiikan ja sopimusten toimeenpanon. Saharan
eteläpuolisilla Afrikan mailla on monia sisäisiä esteitä – kuten osaamisen puute, liika byrokratia, riittämätön rahoitus, huonot
infrastruktuurit – jotka vaikeuttavat niiden kauppaa ja siksi myös niiden mahdollisuuksia käyttää hyväkseen EU:n kauppaa tukevaa
kehitysapua. Tämä on erityisen totta Keski-Afrikan maissa, jotka maantieteellisen asemansa vuoksi ovat vaarassa jäädä ilman
kauppaa tukevaa apua ja syrjäytyä yhä enemmän globalisaatiokehityksen vuoksi.
Vaikka kaupan alueella voitaisiin ottaa käyttöön monia luovia menettelyjä, on EU:lla kaiken kaikkiaan rajallinen liikkumavara
sopeuttaa kauppapolitiikkaansa epävakaisiin tilanteisiin. Jotkut väittävät, että etenkin nykyisessä finanssikriisissä EPA-sopimuksien
jotkin elementit vaativat hyvin pikaista tarkistusta. 44
Tietoruutu 8.8: Talouskumppanuussopimukset
Talouskumppanuussopimukset (EPA) ovat epäsymmetrisiä sopimuksia, jotka kattavat tavara- ja palvelukaupan lisäksi
myös kaupan sisäiset esteet, kuten kilpailun, valtionhallinnon hankinnat, tekijänoikeudet, kaupankäynnin helpottamisen,
alueellisen integraation vaalimisen ja tuen sekä kehitysapuun yhdistetyn kaupan. Cotonoun sopimuksen mukaan tavoitteena
on parantaa yhteistyötä kaikilla alueilla, jotka ovat relevantteja kaupan kannalta, sekä edistää kestävää kehitystä AKT-maissa.
Talouskumppanuussopimuksien tulisi olla kehittämislähtöisiä, tehostaa alueellista integraatiota, parantaa AKT-tuotteiden
markkinoillepääsyä EU:n markkinoilla sekä lisätä yhteistyötä palveluun ja kauppaan liittyvissä kysymyksissä. Kilpailukykyä
parantamalla EPA-sopimusten pitäisi auttaa AKT-maiden integroitumista maailmantalouteen ja edistää niiden talouskasvua.
Alussa EPA-sopimuksissa oli mukana kuusi alueellista AKT-ryhmittymää, sitten seitsemän Itä-Afrikan yhteisön tultua mukaan,
viisi niistä Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. 45 EU:n ja alueellisen ryhmittymän välisessä EPA-sopimuksessa viimemainittu
42
Euroopan yhteisöjen komissio 2007, s. 3.
43
Euroopan yhteisöjen komissio 2009, s. 3.
44
Jones 2009, s. 7.
45
Stevens ja Kennan 2005.
119
EU:N
KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI