LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009<br />
Eu:n toimet epävakauden lieventämiseksi saharan eteläpuolisessa afrikassa<br />
Rahoitusvälineet ja -menettelyt. Vuosia 2007–2013 koskevissa rahoituskehyksissään EY on lähtenyt uudistamaan ulkoisten toimien<br />
rahoitusvälineitä, joita ovat esimerkiksi vakautusväline, kehitysyhteistyön rahoitusväline (mukaan lukien aihepiirikohtaiset<br />
budjettikohdat kuten ”Valtiosta riippumattomien toimijoiden ja paikallisviranomaisten rooli kehityksessä”), demokratiaa ja<br />
ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen rahoitusväline sekä Euroopan kehitysrahasto EKR, joka on EU-budjetin ulkopuolinen<br />
väline AKT-maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön. Vakautusvälineeseen on varattu 2,1 miljardia euroa vuosille 2007–2013. 25<br />
Kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon AKT-maille on budjetoitu 22,7 miljardia euroa vuosiksi 2008–2013. EKR muodostaa<br />
kehitys- ja turvallisuustoimien yhteisen rahoituskehyksen. 26<br />
Tietoruutu 8.5: Vulnerability Flex -järjestely<br />
Tukeakseen kehitysmaita vuosien 2008–2009 rahoitus- ja talouskriisissä EU on ottanut vuonna 2009 käyttöön useita<br />
toimia, yhtenä niistä haavoittuville maille tarkoitetun, tilapäisen Vulnerability Flex -järjestelyn 27 . Se on lyhytaikainen ja<br />
kysyntälähtöinen järjestely kaikkein haavoittuvimpien ja resilienssiltään heikoimpien AKT-maiden tukemiseksi, jotta ne<br />
kykenisivät selviytymään tärkeimmistä sosiaalisektorinsa menoista vuosina 2009 ja 2010. V-FLEX voi toimia antamalla<br />
avustuksia AKT-maille, joille kansainvälisten rahoituslaitosten lainat ovat riittämättömiä tai joissa ehkä kansainväliset<br />
rahoituslaitokset eivät toimi lainkaan. Tuki voidaan antaa joko budjettitukena (suositeltu menettely) tai nykyisiin hankkeisiin/<br />
ohjelmiin (varamenettely).<br />
V-Flexiin on varattu 500 miljoonaa euroa vuosille 2009–2010. Maakohtainen kelpoisuus Vulnerability Flex -tukeen on<br />
päätettävä tapauskohtaisesti komission asettamien kriteerien perusteella.<br />
Vuonna 2003 Afrikan unionin pyynnöstä perustettu Afrikan rauhanrahasto käyttää Euroopan kehitysrahastoa Afrikan<br />
rauhanturvaoperaatioiden tukemiseen. Nyttemmin Euroopan komissio on yhdessä useiden jäsenvaltioiden, Maailmanpankin,<br />
Afrikan kehityspankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa käynnistänyt strategiatyöskentelyn budjettituen käytöstä<br />
epävakaissa olosuhteissa. Strategiatyön tavoitteena on luoda budjettituen käytölle suuntaviivat ja tehostaa koordinaatiota EU:n<br />
ja kansainvälisellä tasolla. Kuten aiemmin on mainittu, tästä aiheesta on tarkoitus vahvistaa yhteinen lähestymistapa (Common<br />
Approach Paper, CAP) vuoden 2009 loppuun mennessä. Komissio on myös tarkistanut omia menettelytapojaan, jotta ne olisivat<br />
epävakaissa tilanteissa joustavammat.<br />
Henkilöresurssit. Vaikka näitä politiikkoja toteuttamaan tarvittavan sopivan henkilöstön puute on edelleen ongelma Euroopan<br />
jäsenvaltioiden pääkaupungeissa, Brysselissä ja Saharan eteläpuolisessa Afrikassa, on EU:n komission lähetystöjen poliittinen<br />
valveutuneisuus ja ymmärrys lisääntynyt. Lähetystöt keskittyvät edelleen enimmäkseen tukihankkeiden ja -ohjelmien johtamiseen<br />
ja valvontaan, mutta poliittisen ulottuvuuden merkitys on lisääntynyt, ja poliittista vuoropuhelua pyritään käyttämään aiempaa<br />
tehokkaammin. Joillakin lähetystöillä on poliittisia neuvonantajia, ja hallintokysymyksiin kiinnitetään nyt enemmän huomiota,<br />
kun ne aiemmin jäivät lähes kokonaan EY-politiikan ulkopuolelle. Silti useimmilta EU:n lähetystöiltä puuttuvat edelleen valmiudet<br />
tarkastella yhteiskunnallisia tekijöitä, jotka saattavat synnyttää epävakautta, ja paikallinen edustus sekä sen myötä paikallisten<br />
olojen syvällinen ymmärrys. Niiltä puuttuvat usein myös selkeä poliittinen strategia ja kaikkien kentän EU-toimijoiden tukema<br />
toimeksianto ja siten myös valmiudet strategian toteuttamiseen. Lissabonin sopimukseen sisältyvät uudet institutionaaliset<br />
rakenteet voivat toteutuessaan vahvistaa ja tukea tätä poliittista ulottuvuutta. EY:n pitää kuitenkin myös tarttua menetelmällisiin<br />
rajoitteisiin, jotka usein heikentävät sen valmiuksia panna poliittiset sitoumukset käytännössä täytäntöön. 28<br />
Kriisinhallintavalmiudet. EU on myös kehittänyt siviili- ja sotilaskriisinhallintavalmiuksiaan. Kesäkuussa 2003 otettiin Euroopan<br />
turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (ETPP) puitteissa käyttöön EU:n asevoimat ensimmäisen kerran ilman NATO:a Euroopan<br />
ulkopuolella Iturin maakunnassa Kongon demokraattisessa tasavallassa. Tavoitteena oli vakauttaa turvallisuustilanne ja parantaa<br />
Bunian kaupungin ja sen ympäristön humanitaarisia oloja. Vuosina 2004–2006, myös ETPP:n puitteissa, EU lähetti eurooppalaisia<br />
poliisivoimia Kongon demokraattiseen tasavaltaan (EUPOL Kinshasa) tukemaan turvallisuusalan uudistusta asiantuntijaoperaationa.<br />
EUFOR RD Congo -sotilasoperaation oli määrä tukea Yhdistyneiden Kansakuntien Kongon demokraattisessa tasavallassa olevia<br />
tarkkailijajoukkoja (MONUC) tilanteen vakauttamisessa vaalien aikana sekä suojella siviiliväestöä Kinshasassa, sen ympäristössä<br />
ja naapurivaltio Gabonissa. Tammikuusta 2008 maaliskuuhun 2009 EU:n sotilasjoukot toimivat itäisessä Tšadissa ja Keski-Afrikan<br />
tasavallan koillisosassa tavoitteenaan suojella vaarassa ollutta siviiliväestöä, helpottaa humanitaarisen avun toimituksia sekä<br />
suojella YK:n henkilöstöä ja toimitiloja.<br />
25<br />
Tarkemmin tästä välineestä, katso Gänzle 2009.<br />
26<br />
Edellytys on, ettei kysymys ole offensiivisista sotilaskustannuksista, joihin EKR-rahoitusta ei kansainvälisesti sovitun julkisen kehitysavun (ODA) määritelmän<br />
mukaan voida kohdistaa.<br />
27<br />
Euroopan yhteisöjen komissio 2009.<br />
28<br />
Komission menettelyt vaikeuttavat esimerkiksi paikallisten tutkijoiden palkkaamista komission lähetystöjen avuksi analysoimaan paikallisia toimintaolosuhteita.<br />
Koeb 2008:ssa esitetään, että ammattitaitoisen henkilöstön palkkaamista on vaadittava.<br />
113<br />
EU:N<br />
KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI