LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Luku 8<br />
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009<br />
1.2 EU:N VÄLINEET POLIITTISEN TOIMINTAKEHYKSEN TÄYTÄNTÖÖN PANEMISEKSI<br />
Vuoden 2003 Euroopan turvallisuusstrategiassa ja monissa muissa politiikka-asiakirjoissa on todettu, että EU:n haasteena on<br />
sen lukuisien eri välineiden ja valmiuksien yhdistäminen yhtenäiseksi ja johdonmukaiseksi toiminnaksi. EU:n omien välineiden<br />
yhdistämisen lisäksi kysymys on jäsenvaltioiden ulkoisten toimien johdonmukaisesta käytöstä. Käytössä olevia välineitä:<br />
Suuntaviivat, toimintasuunnitelmat ja strategiat. EU:n lähestymistapaa epävakaisiin tilanteiseen hahmottava<br />
toimintasuunnitelma on parhaillaan tekeillä. Lisäksi EU:ssa on laadittu erityiset toimintasuunnitelmat 20 ja strategiat muihin<br />
tarpeisiin, kuten Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmia 1325 ja 1820 varten. Naisia, rauhaa ja<br />
turvallisuutta koskeva päätöslauselma 1325 on ensimmäinen virallinen YK:n turvallisuusneuvoston asiakirja, jossa todetaan<br />
aseellisten konfliktien vaikutukset naisiin, korostetaan tasa-arvoista ja täyttä osallistumista rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen<br />
ja vaaditaan, että konfliktien osapuolet kunnioittavat naisten oikeuksia (tietoruutu 8.4). EU:n 1325-kumppanuus on eurooppalaisten<br />
rauhanrakentamiseen ja siviilikriisinhallintaan erikoistuneiden kansalaisjärjestöjen verkoston (European Peacebuilding Liaison<br />
Office, EPLO) ”Sukupuoli, rauha ja turvallisuus” -työryhmän aloitteen tulos. Sen tarkoituksena on toimia poliitikkojen foorumina<br />
ja edistää keskustelua ja tietoisuutta Euroopan unionissa sukupuolinäkökulmasta ja YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman<br />
1325 täytäntöönpanosta.<br />
Tietoruutu 8.4: YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1325<br />
YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1325, joka hyväksyttiin 31. lokakuuta 2000, edistää sukupuolitietoisempaa<br />
rauhanrakennusta ja torjuu sukupuolten epätasa-arvoa konfliktien jälkeisissä tilanteissa. Päätöslauselmassa 1325 edellytetään,<br />
että konfliktien osapuolet kunnioittavat naisten oikeuksia ja tukevat heidän osallistumistaan rauhanneuvotteluihin<br />
sekä konfliktien jälkeiseen jälleenrakentamiseen. 21 Turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa käsitellään erityisesti sitä<br />
suhteetonta ja ainutlaatuista vaikutusta, joka sodalla on naisiin, ja naisten aliarvostettua ja liian vähän hyödynnettyä panosta<br />
konfliktienratkaisussa sekä kestävän rauhan rakentamisessa. Siinä kannustetaan naisia osallistumaan tasa-arvoisesti ja<br />
täysipainoisesti aktiivisina toimijoina rauhan ja turvallisuuden rakentamiseen. Rauhanrakentaminen on jatkuva prosessi<br />
valtioissa, jotka ovat irtautumassa epävakaudesta, ja sukupuolten välinen tasa-arvo on ratkaisevan tärkeää hyvän hallinnon,<br />
avoimuuden ja vastuullisuuden varmistamiseksi.<br />
Kansalaisjärjestö ACCORD (African Centre for the Constructive Resolution Disputes) kouluttaa miehiä ja naisia<br />
konfliktinratkaisu-, neuvottelu- ja välittäjäntaidoissa ja auttaa heitä näin esittämään ongelmansa, kysymyksensä, tarpeensa ja<br />
etunsa rauhanneuvotteluissa Burundissa, Kongon demokraattisessa tasavallassa, Guineassa, Keniassa, Liberiassa, Ruandassa,<br />
Sierra Leonessa, Somaliassa, Etelä-Afrikassa, Sudanissa ja Ugandassa.<br />
Sierra Leonessa, Liberiassa ja Guineassa toimiva naisten rauhanverkosto Mano River Women’s Peace Network (MARWOPNET)<br />
oli allekirjoittamassa Lomen rauhansopimusta ja sai YK:n myöntämän ihmisoikeuspalkinnon roolistaan Länsi-Afrikan<br />
alueen rauhanprosesseissa vuonna 2003. Sen työ osoittaa, millaisia haasteita liittyy naisten toimintaan yhteiskunnallisesti,<br />
poliittisesti ja taloudellisesti johtavissa tehtävissä rauhanrakentamisen ja jälleenrakentamisen prosesseissa. Se korostaa<br />
myös sitä, kuinka suuri merkitys kansainvälisillä sopimuksilla ja YK:n päätöslauselmilla 22 on naisten roolin vahvistumiselle<br />
heidän omien yhteisöjensä rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisessä 23 .<br />
Vahvistaakseen rooliaan naisten suojelun ja valtaistamisen alueilla konfliktien jälkeisissä tilanteissa EU:n pitää ottaa<br />
käyttöön nykyistä tehokkaampia vastuu-, valvonta- ja raportointimenettelyitä sekä lisätä tämän alan taloudellisia ja<br />
henkilöstöresursseja. 24 Perinteisten turvallisuus- ja oikeustoimijoiden rooli tulisi myös ottaa tarkasteluun turvallisuusalaa<br />
uudistettaessa, sillä monissa epävakaissa valtioissa turvallisuuspalvelut eivät juuri ulotu pääkaupunkialuetta pidemmälle, ja<br />
maaseudulla tai esikaupunkien slummeissa asuvat joutuvat turvautumaan pääasiassa epäviralliseen turvallisuusverkostoon.<br />
20<br />
Esimerkiksi ilmastonmuutosta ja kehitystä koskevat EU:n toimintasuunnitelmat.<br />
21<br />
Euroopan komissio, UNIFEM ja työjärjestö ILO:n kansainvälinen koulutuskeskus ovat yhdessä tukeneet voimakkaampia toimia sukupuolten tasa-arvon ja naisten<br />
valtaistamisen edistämiseksi kansallisissa kehitysprosesseissa sekä EY:n tukemissa yhteistyöohjelmissa. Kumppanuudessa keskitytään YK:n turvallisuusneuvoston<br />
päätöslauselman 1325 tehokkaaseen toimeenpanoon ja 12 maahan, joista useimmat ovat irtautumassa konfliktitilanteesta.<br />
22<br />
Sukupuolta, rauhaa ja turvallisuutta koskevat maailmanlaajuiset sopimukset, YK:n päätöslauselmat ja afrikkalainen pöytäkirja: Kaikkinaisen naisten syrjinnän<br />
poistamista koskeva YK:n yleissopimus (CEDAW) 1979; Pekingin toimintaohjelma 1995; 17.9.1999 vahvistettu YK:n päätöslauselma 1265 siviilien suojelusta<br />
aseellisessa konfliktissa; 25.8.1999 vahvistettu YK:n päätöslauselma 1261 lapsista aseellisissa selkkauksissa; 19.4.2000 vahvistettu YK:n päätöslauselma 1296<br />
siviilien suojelemisesta aseellisissa selkkauksissa; 11.8.2000 vahvistettu YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1314 lapsista aseellisissa selkkauksissa;<br />
31.10.2000 vahvistettu YK:n päätöslauselma 1325 otsikolla Naiset, rauha ja turvallisuus; „Women 2000: Gender Equality, Development and Peace for the<br />
Twenty-first Century“ (naiset vuonna 2000: sukupuolten tasa-arvo, kehitys ja rauha 21. vuosisadalla), New York, 5.–9.6.2000; ja naisten oikeuksia Afrikassa<br />
koskeva pöytäkirja (Protocol on the Rights of Women in Africa), Maputo, 11.7.2003.<br />
23<br />
EU:n jäsenvaltioiden hyviä käytäntöjä voidaan käyttää myös epävakaissa olosuhteissa. Yhdeksässä Euroopan maassa (Alankomaat, Espanja, Islanti, Itävalta,<br />
Norja, Ruotsi, Sveitsi, Tanska ja Yhdistynyt kuningaskunta) on meneillään YK:n päätöslauselman 1325 kansallisten täytäntöönpanosuunnitelmien viimeistely.<br />
Kansallisia suunnitelmia pidetään innovatiivisina pyrkimyksinä ja kattavina strategioina, joilla kansainvälisten sitoumusten toteutusta edistetään. Analyysiä<br />
kansallisista toteutussuunnitelmista: Sherriff ja Barnes (2008).<br />
24<br />
Sherriff ja Barnes 2008.<br />
112