LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Valtiorakenteiden kehittäminen ja sosiaalinen koheesio
yhteyksissä tarjoutuu mahdollisuus saada aikaan muutoksia myös koulutuksessa ja taloudellisessa turvassa piilevään syrjintään,
sosiokulttuurisiin syrjiviin käytäntöihin ja lakeihin, torjua seksuaalista väkivaltaa ja häirintää, sekä saada naiset ja nuoret mukaan
puolustus- ja turvallisuusalan päätöksentekoon.
Castillejo (2008) 41 esittää, että jos virallisen valtion ja perinteisten tapaoikeusjärjestelmien määräysvallan väliset rajat määritellään
uudelleen, naiset voivat saada uusia kansalaisoikeuksia ja mahdollisuuksia. Jos sukupuolten eriarvoisuuteen ei kiinnitetä tietoisesti
huomiota, voidaan vakiinnuttaa ja juurruttaa naisia syrjiviä järjestelmiä.
Toiminnallisella tasolla haasteena on, ettei sukupuolten tasa-arvoa pidetä konfliktin jälkeisessä valtiorakenteiden kehitystyössä
riittävän tärkeänä tavoitteena. Monissa Saharan eteläpuolisissa maissa naiset ovat vain vähän tekemisissä virallisen valtion kanssa,
ja heidän elämäänsä ohjaavat tapaoikeusjärjestelmät, jotka rajoittavat pahoin heidän oikeuksiaan ja mahdollisuuksiaan poliittiseen
osallistumiseen. 42 Tämä on tilanne etenkin epävakaissa valtioissa, joissa virallinen valtio on heikko ja etäinen.
Naisten oikeuksissa, naisten poliittisessa osallistumisessa ja yhteiskunnallisessa aktiivisuudessa on tapahtunut edistystä
esimerkiksi Sierra Leonessa ja Liberiassa. Nämä maat ovat esimerkkejä siitä, miten avunantajat voivat edistää naisten osallistumista
valtiorakenteiden kehittämiseen epävakaissa Afrikan maissa.
Lainsäädäntöjen moninaisuus on eräs ongelmista, kun epävakaissa maissa puolustetaan naisten oikeuksia. Monilla Afrikan mailla
on erilaisia oikeusjärjestelmiä, jotka perustuvat niiden lainsäädäntöön, uskontoon ja tapaoikeuteen. Kussakin oikeusjärjestelmässä
on omat käsityksensä siitä, mitä naisten oikeudet tarkoittavat, ja tämä mutkistaa uudistussuunnitelmaa.
Eri järjestelmät ovat usein päällekkäisiä, eikä aina ole selvää, missä oikeuksiinsa voi vedota. Jos esimerkiksi avioliitto on solmittu
tapaoikeutta noudattaen, ja oikeuksia loukataan, mitä lainsäädäntöä käytetään tuomitsemiseen Usein on epäselvää, mikä
on oikeuksista määräävin, sillä kaikkia järjestelmiä ei ole edes sisällytetty lainsäädäntöön tai tunnustettu. Järjestelmässä, jossa
julkisen vallan organisaatiot ovat heikkoja ja epämääräisiä, tämä voi heikentää naisten oikeuksia entisestään. Oikeusjärjestelmiä ja
hallintoinstituutioita parannettaessa on tärkeää ymmärtää, että juuri niissä vaikuttavat voimakkaasti patriarkaalinen sosiaalijärjestys,
naisten lukutaidottomuus, naisten heikko tiedostamisen taso ja heidän heikot oikeudenkäytön mahdollisuutensa. Näiden
monimutkaisten ongelmien ratkaiseminen ja uusien hallintorakenteiden rakentaminen edellyttävät enemmän resursseja, joissa
otetaan huomioon sukupuolten epätasa-arvo ja toteutetaan positiivisia erityistoimia.
Castillejon (2008) mukaan on tärkeää, että valtiorakenteiden kehittämisprosessiin kytketään kiinteästi myös useimpien naisten
elämässä keskeiset perinteiset ja tapaoikeusjärjestelmät sen sijaan, että luotaisiin viralliset valtiorakenteet vanhentuneille
tapaoikeuden rakenteille, jotka edelleen ohjaavat ihmisten arkielämää. 43
Sukupuolen ja epävakauden suhde on hyvin uusi kehittämispolitiikan osa-alue. Vaikka kehitysavun viitekehyksissä edellytetään
tasa-arvoa edistävää politiikkaa, ei politiikkatoimissa, joilla epävakaita valtioita pyritään kehittämään, oteta vielä täysin huomioon
sukupuolikysymystä, vaikka useimmilla epävakauden tunnuspiirteillä on selkeät sukupuoliin liittyvät ulottuvuudet.
Tietoruutu 7.7: Sukupuolitietoinen budjetointi
Sukupuolitietoinen budjetointi (GRB) on noussut keskeiseksi kehityspolitiikan toimintamalliksi, kun pyritään poistamaan
sukupuolten epätasa-arvoa uusien avustusmuotojen avulla. Uusiin avustusmuotoihin (alakohtainen tuki ja budjettituki)
liittyy haasteita, sillä ne edellyttävät naisten ja miesten tasa-arvon edistymisen seuraamista. Sukupuolitietoinen
budjetointi on yksi tapa selviytyä haasteesta, sillä siinä hallitusten on sovellettava budjetointiprosessiin sukupuolianalyysia
kansallisella ja paikallisella tasolla. Sukupuolinäkökulmaan perustuvilla budjeteilla pyritään siihen, että hallitukset ottavat
vastuun köyhimmistä kansalaisistaan, sekä takaamaan naisten oikeudet ja demokraattinen asema. 44 Useissa Saharan
eteläpuolisissa Afrikan maissa, esimerkiksi Mosambikissa, Etelä-Afrikassa, Tansaniassa ja Ugandassa, on tehty hyödyllisiä
sukupuolinäkökulmaan perustuvia budjetoinnin analyysejä. 45
Sukupuolinäkökulmaan perustuva budjetoinnin analysointi auttaa mittaamaan tulojen kasvun ja valtion menojen erilaisia
vaikutuksia miehiin ja naisiin, ja se auttaa painottamaan julkiset menot politiikan tavoitteiden mukaisesti. 46 Kyseessä ei ole
naisille laadittu erillinen talousarvio, vaan analyyttinen työkalu, jonka avulla voidaan selvittää sukupuolittunutta syrjintää.
Se voi tarkoittaa, että naisten ja muiden köyhien kansalaisten peruspalveluja, taloudellisia mahdollisuuksia ja poliittista
osallistumista koskevat oikeudet toteutuvat, sekä lisätä hallituksen vastuuvelvollisuutta julkisista palveluista.
41
Castillejo 2008.
42
Castillejo 2008.
43
Castillejo 2008.
44
Sharp 2003.
45
Claasen 2008.
46
Budlender ja Hewitt 2002.
103
EU:N
KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI