LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

More documents

Recommendations

Info

Luku 7 EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 Epävakaissa tilanteissa naisten suhteet valtioon ovat perustavalla tavalla erilaiset kuin miesten. Välikätenä on usein perhe, yhteisö, tai uskonnollinen tai muu perinneinstituutio. Naisten kohdalla ero heidän virallisen ja poliittis-sosiaalisen kansalaisuutensa välillä on suurempi kuin miesten. Lisäksi taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset tekijät estävät naisia käyttämästä oikeuksiaan ja osallistumasta päätöksentekoon. Monissa epävakaissa valtioissa perinneinstituutiot tai valtiosta riippumattomat toimijat huolehtivat naisille tärkeimmistä, kotiin ja henkilöön liittyvistä asioista (kuten perheoikeudesta, perintö- ja maaoikeudesta sekä turvallisuudesta), jolloin naiset eivät voi näiden asioiden tiimoilta vaatia valtiota tilille. Naiset joutuvat kohtaamaan erityisiä esteitä käyttäessään oikeuksiaan, osallistuessaan hallintoon ja vaatiessaan valtiolta vastuunkantoa, eli toimiessaan täysin kansalaisoikeuksin varustettujen kansalaisten tavoin. Näin muodoin on selvää, että valtion jälleenrakentaminen tai uudistaminen vaikuttaa naisiin eri tavoin kuin miehiin. Sukupuolten roolit ja keskinäiset suhteet voivat määrätä sen, voivatko naiset osallistua valtiorakenteiden kehittämiseen vai eivät. Ne muuttuvat merkittävästi aseellisen konfliktin aikana, ja poliittisten instituutioiden uudistus konfliktin jälkeen tarjoaa mahdollisuuden lisätä naisten poliittista vaikutusmahdollisuutta ja -valtaa, etenkin nyt kehitysavun tuloksellisuutta korostettaessa. Konfliktien jälkeisissä ja epävakaissa tilanteissa tapahtuvat intensiiviset valtiorakenteiden kehittämisprosessit voivat tarjota tilaisuuden muuttaa valtasuhteita, valtiorakenteita, julkisen vallan organisaatioita sekä kansalaisten ja valtion välisiä suhteita (tietoruutu 7.6). Epävakaudesta irrottauduttaessa kansainväliselle yhteisölle tarjoutuu merkittäviä mahdollisuuksia auttaa kansallisia toimijoita rakentamaan vastuullisempaa valtiota. Naisten kansalaisoikeuksia voidaan edistää kehitettäessä epävakaiden valtioiden valtiorakenteita. Tuloksena on toimivia, vastuullisia ja kansalaisistaan huolehtivia valtioita, joissa pitkään jatkunutta sorron toimintamallia ei enää noudateta. Tietoruutu 7.6: Konfliktien jälkeinen siirtymävaihe voi tarjota mahdollisuuksia naisten vaikutusvallan lisäämiseen Vuonna 2009 Ruandan parlamentin alahuoneen jäsenistä 56 prosenttia on naisia. Tämä hämmästyttävä naisten määrä on osa laajempaa kehitystä naiskiintiöiden käytön yleistyessä ja sukupuolten epätasa-arvon noustessa konfliktien jälkeisiin toimintasuunnitelmiin. Kuluneiden 40 vuoden aikana naisten määrän kasvu kansanedustuslaitoksissa on ollut nopeampaa Saharan eteläpuolisessa Afrikassa kuin missään muualla maailmassa – ensisijaisesti kiintiöiden ansiosta. Parlamenttienvälinen liitto (IPU) on todennut, että konflikteista irtautuneet maat ovat nousseet 30 huippumaan joukkoon IPU:n kansanedustuslaitosten maailmanlaajuisessa vertailussa. Sen mukaan nämä maat ovat käyttäneet tehokkaasti kiintiöitä sekä varanneet naisille edustajanpaikkoja varmistaakseen naisten mukanaolon ja osallistumisen vastaluoduissa julkisen vallan organisaatioissaan. 40 Ruandan esimerkki osoittaa, että sukupuolten tasa-arvoa voidaan edistää konfliktien jälkeisessä valtiorakenteiden kehittämisessä. Powley (2003) toteaa, että hyvien tulosten taustalla on naisten aktiivinen kansalaisjärjestötoiminta, heidän kykynsä tehdä yhteistyötä yli puolue- ja etnisten rajojen perustuslakimuutosten aikaansaamiseksi sekä kansainvälisen yhteisön tuki, jolla naisia rohkaistaan lähtemään mukaan kansanedustuslaitoksen toimintaan kiintiöjärjestelmän kautta. Powley nostaa esiin erityisesti katto-organisaatio Pro-Femmes’n merkityksen, sillä se on kampanjoinut pitkäjänteisesti hallituksen suuntaan naisten poliittisen osallistumisen puolesta ja pyrkinyt käytännössä lähentämään naisia, kansalaisjärjestöjä ja hallinnon virkamiehiä. Parlamentissa naiskansanedustajien Forum of Women Parliamentarians teki yhteistyötä yli puoluerajojen naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi. Menestystä edesauttoi ratkaisevasti myös tekninen ja taloudellinen tuki sekä rohkaisu, jota antoivat monet kansainväliset kumppanit kuten USAID, DFID, IPU, UNDP, AWEPA ja International Alert. Käänteentekeviä saavutuksia olivat muun muassa naisten maanperimyksen estäneen lainsäädännön kumoaminen vuonna 1999, sekä uuden, tasa-arvoa edistävän perustuslain säätäminen vuonna 2003. Sen jälkeen järjestetyissä vaaleissa naiset saivat 49 prosenttia parlamentin alahuoneen edustajanpaikoista. Epävakaissa ja konfliktien jälkeisissä oloissa tulee kiinnittää jo aikaisessa vaiheessa huomiota sukupuolten tasa-arvoon, naisnäkökulmaan ja naisten poliittiseen, yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen osallistumiseen. Valtion jälleenrakennus voi muovata uusia sosiaalisia, taloudellisia ja poliittisia muutosvoimia, jotka voivat rikkoa sukupuoliin liittyviä stereotypioita. Epävakaiden valtioiden jälleenrakennus avaa mahdollisuuksia sitoutua naisten oikeuksiin, ja sukupuolten tasa-arvon edistäminen voidaan vahvistaa uusissa hallintojärjestelyissä. Konfliktien jälkeisissä tilanteissa haasteena on vahvistaa kansallisia hallituksia niin, että varmistetaan johdonmukaisuus makrotalouspolitiikan ja naisten ja miesten tasa-arvon tavoitteen välillä. Konfliktien jälkeisissä ja epävakaissa tilanteissa tapahtuvat intensiiviset valtiorakenteiden kehittämisprosessit voivat johtaa muutoksiin valtasuhteissa, valtiorakenteissa, julkisen vallan organisaatioissa sekä kansalaisten ja valtion välisissä ja kansalaisten keskinäisissä suhteissa. Näissä 40 Powley 2003, s. 5. 102
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 Valtiorakenteiden kehittäminen ja sosiaalinen koheesio yhteyksissä tarjoutuu mahdollisuus saada aikaan muutoksia myös koulutuksessa ja taloudellisessa turvassa piilevään syrjintään, sosiokulttuurisiin syrjiviin käytäntöihin ja lakeihin, torjua seksuaalista väkivaltaa ja häirintää, sekä saada naiset ja nuoret mukaan puolustus- ja turvallisuusalan päätöksentekoon. Castillejo (2008) 41 esittää, että jos virallisen valtion ja perinteisten tapaoikeusjärjestelmien määräysvallan väliset rajat määritellään uudelleen, naiset voivat saada uusia kansalaisoikeuksia ja mahdollisuuksia. Jos sukupuolten eriarvoisuuteen ei kiinnitetä tietoisesti huomiota, voidaan vakiinnuttaa ja juurruttaa naisia syrjiviä järjestelmiä. Toiminnallisella tasolla haasteena on, ettei sukupuolten tasa-arvoa pidetä konfliktin jälkeisessä valtiorakenteiden kehitystyössä riittävän tärkeänä tavoitteena. Monissa Saharan eteläpuolisissa maissa naiset ovat vain vähän tekemisissä virallisen valtion kanssa, ja heidän elämäänsä ohjaavat tapaoikeusjärjestelmät, jotka rajoittavat pahoin heidän oikeuksiaan ja mahdollisuuksiaan poliittiseen osallistumiseen. 42 Tämä on tilanne etenkin epävakaissa valtioissa, joissa virallinen valtio on heikko ja etäinen. Naisten oikeuksissa, naisten poliittisessa osallistumisessa ja yhteiskunnallisessa aktiivisuudessa on tapahtunut edistystä esimerkiksi Sierra Leonessa ja Liberiassa. Nämä maat ovat esimerkkejä siitä, miten avunantajat voivat edistää naisten osallistumista valtiorakenteiden kehittämiseen epävakaissa Afrikan maissa. Lainsäädäntöjen moninaisuus on eräs ongelmista, kun epävakaissa maissa puolustetaan naisten oikeuksia. Monilla Afrikan mailla on erilaisia oikeusjärjestelmiä, jotka perustuvat niiden lainsäädäntöön, uskontoon ja tapaoikeuteen. Kussakin oikeusjärjestelmässä on omat käsityksensä siitä, mitä naisten oikeudet tarkoittavat, ja tämä mutkistaa uudistussuunnitelmaa. Eri järjestelmät ovat usein päällekkäisiä, eikä aina ole selvää, missä oikeuksiinsa voi vedota. Jos esimerkiksi avioliitto on solmittu tapaoikeutta noudattaen, ja oikeuksia loukataan, mitä lainsäädäntöä käytetään tuomitsemiseen Usein on epäselvää, mikä on oikeuksista määräävin, sillä kaikkia järjestelmiä ei ole edes sisällytetty lainsäädäntöön tai tunnustettu. Järjestelmässä, jossa julkisen vallan organisaatiot ovat heikkoja ja epämääräisiä, tämä voi heikentää naisten oikeuksia entisestään. Oikeusjärjestelmiä ja hallintoinstituutioita parannettaessa on tärkeää ymmärtää, että juuri niissä vaikuttavat voimakkaasti patriarkaalinen sosiaalijärjestys, naisten lukutaidottomuus, naisten heikko tiedostamisen taso ja heidän heikot oikeudenkäytön mahdollisuutensa. Näiden monimutkaisten ongelmien ratkaiseminen ja uusien hallintorakenteiden rakentaminen edellyttävät enemmän resursseja, joissa otetaan huomioon sukupuolten epätasa-arvo ja toteutetaan positiivisia erityistoimia. Castillejon (2008) mukaan on tärkeää, että valtiorakenteiden kehittämisprosessiin kytketään kiinteästi myös useimpien naisten elämässä keskeiset perinteiset ja tapaoikeusjärjestelmät sen sijaan, että luotaisiin viralliset valtiorakenteet vanhentuneille tapaoikeuden rakenteille, jotka edelleen ohjaavat ihmisten arkielämää. 43 Sukupuolen ja epävakauden suhde on hyvin uusi kehittämispolitiikan osa-alue. Vaikka kehitysavun viitekehyksissä edellytetään tasa-arvoa edistävää politiikkaa, ei politiikkatoimissa, joilla epävakaita valtioita pyritään kehittämään, oteta vielä täysin huomioon sukupuolikysymystä, vaikka useimmilla epävakauden tunnuspiirteillä on selkeät sukupuoliin liittyvät ulottuvuudet. Tietoruutu 7.7: Sukupuolitietoinen budjetointi Sukupuolitietoinen budjetointi (GRB) on noussut keskeiseksi kehityspolitiikan toimintamalliksi, kun pyritään poistamaan sukupuolten epätasa-arvoa uusien avustusmuotojen avulla. Uusiin avustusmuotoihin (alakohtainen tuki ja budjettituki) liittyy haasteita, sillä ne edellyttävät naisten ja miesten tasa-arvon edistymisen seuraamista. Sukupuolitietoinen budjetointi on yksi tapa selviytyä haasteesta, sillä siinä hallitusten on sovellettava budjetointiprosessiin sukupuolianalyysia kansallisella ja paikallisella tasolla. Sukupuolinäkökulmaan perustuvilla budjeteilla pyritään siihen, että hallitukset ottavat vastuun köyhimmistä kansalaisistaan, sekä takaamaan naisten oikeudet ja demokraattinen asema. 44 Useissa Saharan eteläpuolisissa Afrikan maissa, esimerkiksi Mosambikissa, Etelä-Afrikassa, Tansaniassa ja Ugandassa, on tehty hyödyllisiä sukupuolinäkökulmaan perustuvia budjetoinnin analyysejä. 45 Sukupuolinäkökulmaan perustuva budjetoinnin analysointi auttaa mittaamaan tulojen kasvun ja valtion menojen erilaisia vaikutuksia miehiin ja naisiin, ja se auttaa painottamaan julkiset menot politiikan tavoitteiden mukaisesti. 46 Kyseessä ei ole naisille laadittu erillinen talousarvio, vaan analyyttinen työkalu, jonka avulla voidaan selvittää sukupuolittunutta syrjintää. Se voi tarkoittaa, että naisten ja muiden köyhien kansalaisten peruspalveluja, taloudellisia mahdollisuuksia ja poliittista osallistumista koskevat oikeudet toteutuvat, sekä lisätä hallituksen vastuuvelvollisuutta julkisista palveluista. 41 Castillejo 2008. 42 Castillejo 2008. 43 Castillejo 2008. 44 Sharp 2003. 45 Claasen 2008. 46 Budlender ja Hewitt 2002. 103 EU:N KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI
Page 1:
LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN UUSI TOI
Page 4 and 5:
Euroopan kehitysyhteistyöraportti
Page 6 and 7:
Esipuhe EU:n kehitysyhteistyörapor
Page 8 and 9:
Sisältö EU:n kehitysyhteistyörap
Page 10 and 11:
Taulukot ja kuviot EU:n kehitysyhte
Page 12 and 13:
Lyhenteet EU:n kehitysyhteistyörap
Page 14 and 15:
Yleiskatsaus EU:n kehitysyhteistyö
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20:
Page 23 and 24:
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64: EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 82 and 83: OSA KAKSI EPÄVAKAUDESTA RESILIENSS
Page 84 and 85: Luku 5 EU:n kehitysyhteistyöraport
Page 116: Luku 7 EU:n kehitysyhteistyöraport
show all

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN