27.12.2014 Views

LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Luku 7<br />

EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009<br />

ollut instituutioiden ja keskushallintovalmiuksien rakentaminen Jubaan, eikä huomiota ole juuri kiinnitetty legitimiteettija<br />

vastuuvelvollisuuskysymyksiin. 33 Edistystä on tapahtunut jonkin verran alue- ja valtionhallinnon rakenteissa, mutta<br />

peruspalvelut ovat edelleen hyvin rajallisia, ja lahjonta rehottaa monilla alueilla. 34<br />

Monien kansallisten ja kansainvälisten toimijoiden mielestä Etelä-Sudanin hallituksen muodostaminen merkitsee, että<br />

Etelä-Sudanin etuuksia voitaisiin asteittain vähentää ja se voisi siirtyä passiivisesta ulkopuolisten antaman humanitaarisen<br />

avun vastaanottamisesta vaiheeseen, jossa ryhdytään valmistelemaan, rahoittamaan ja toteuttamaan kansallisesti<br />

johdettuja elvytys- ja kehitysohjelmia. Avunantajat ovat lisänneet rahoitusosuuksia pidemmän aikavälin elvytykseen ja<br />

kehitysrahastoihin ja pienentäneet vastaavasti humanitaarisen avun rahoitusta. Näin on toimittu huolimatta siitä, että<br />

humanitaarisen avun tarve lisääntyy eikä Etelä-Sudanin hallituksella ole valmiuksia selviytyä avuntarpeesta, ja huolimatta<br />

siitä, että pidemmän aikavälin rahoitusmekanismit ovat tähän asti osoittautuneet toimimattomiksi.<br />

Perinteinen kehitysavun arkkitehtuuri on osoittautunut jälleen kerran soveltumattomaksi tilanteisiin, joissa tarvitaan sekä<br />

humanitaarista apua että kehitysapua. Kuten monien aiempien konfliktien jälkeen, on Etelä-Sudanissakin välttämätöntä<br />

jatkaa suorien palveluiden tuottamista samalla, kun rakennetaan valtionhallinnon valmiuksia, sillä uhkana ovat myös<br />

vakavammat kriisit, kuten koleraepidemia ja elintarvikekriisi.<br />

Vakauden edistäminen on keskeinen tavoite myös rauhantilaan siirryttäessä. Tähän tavoitteeseen tähdättäessä on<br />

strategiat ja ohjelmat suunniteltava siten, että ne tukevat valtiorakenteiden kehittämistä ja että perustettavat valtion<br />

turvallisuusorganisaatiot ja ulkopuoliset toimijat, kuten rauhanturvaoperaatiot, toimivat tasapainoisesti. YK:n operaatio<br />

Etelä-Sudanissa (UNMIS), jonka tehtäväksi on asetettu kokonaisvaltaisen rauhansopimuksen täytäntöönpano, on ollut<br />

tärkeä kansainvälinen operaatio Etelä-Sudanissa.<br />

UNMIS-operaatiolla on kattava sotilaallinen läsnäolo Etelä-Sudanissa ja siirtymäalueilla. UNMIS-operaation tiukasti<br />

määritelty toimeksianto, jota monesti tulkitaan liian suppeasti, ja sen sisäiset turvallisuusohjeet ovat kuitenkin tehneet<br />

siitä liiaksi riskejä kaihtavan ja tehottoman. Monilla alueilla se on valvonut toteutuneita ja potentiaalisia konflikteja<br />

epäsäännöllisesti, ja aseistariisunnan, demobilisaation ja yhteiskuntaan sopeuttamisen ohjelmat (DDR-ohjelmat) ovat<br />

viivästyneet tai kohdanneet vastarintaa. 35 Lisäksi muut turvallisuuskysymykset, kuten Sudanin kansan vapautusarmeijan<br />

muuntaminen ammattilaisarmeijaksi, poliisivoimien koulutus, ja yhteisöjen välinen väkivalta eivät ole saaneet juurikaan<br />

huomiota, tai saaneet sitä aivan liian myöhään. Monen UNMIS-sotilaan kielitaito ei riitä keskinäiseen kanssakäymiseen,<br />

puhumattakaan yhteyksistä paikallisen väestön kanssa. Sotilastarkkailijoiden ja paikallisyhteisöjen kanssakäyminen on<br />

ollut parhaimmillaankin satunnaista. UNMIS-operaation katsotaan tekevän liian vähän massiivisiin resursseihinsa nähden.<br />

UNMIS-operaation kansainvälinen rahoitus onkin huomiota herättävä verrattuna avun tuloksiin koko Etelä-Sudanissa. 36<br />

Rauhanrakennus on kärsinyt, kun kansainvälinen yhteisö on epäonnistunut pyrkimyksissään nopeiden ja konkreettisten<br />

rauhanosinkojen tuottamisessa Etelä-Sudanissa ja kolmella kiistanalaisella alueella (Abyei, Nuba-vuoret ja eteläisen Sinisen<br />

Niilin alue). 37 Viiveet ja puutteet palveluiden saannissa sekä lisääntyvä turvattomuus eräillä paluualueilla ovat johtaneet<br />

siihen, että paluumuuttajat joko kerääntyvät valmiiksi ylikansoitettuihin kaupunkeihin ja asutusalueille tai lykkäävät<br />

paluutaan. Tästä on kärsinyt sekä paluumuuttajien että vastaanottajayhteisöjen luottamus Etelä-Sudanin hallituksen<br />

kykyyn tarjota peruspalveluita ja muuta rauhanosinkoa.<br />

Etelä-Sudanin tilanteen monimutkaisuus asettaa kansainvälisille kehitystoimille vaikeita haasteita. OECD/DAC:n<br />

periaatteet luovat hyvän peruslähtökohdan, mutta ne voivat olla ristiriitaisia. Esimerkiksi valtiorakenteiden kehittämisen<br />

ja avunantajamaiden koordinointitavoitteiden sekä rauhanosinkona tarjottavien peruspalveluiden kesken voidaan joutua<br />

tekemään isoja kompromisseja. 38 Valtiollisen epävakauden käsitteen soveltaminen on kuitenkin hyödyllistä vain silloin,<br />

kun epävakauden syyt on selvitetty, ymmärretty ja eritelty joko alueittain tai vaalipiireittäin. Epävakauden syyt ja sen<br />

vaatimat toimet voivat Etelä-Sudanissa vaihdella merkittävästi esimerkiksi kolmen kiistanalaisen alueen ja toisaalta Ylä-<br />

Niilin alueiden välillä.<br />

33<br />

Haslie ja Borchgrevink 2007.<br />

34<br />

Bennet et al. 2009.<br />

35<br />

Vaux et al. 2008.<br />

36<br />

Vaux et al. 2008.<br />

37<br />

Haslie ja Borchgrevink 2007.<br />

38<br />

Haslie ja Borchgrevink 2007.<br />

100

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!