LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN

EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Valtiorakenteiden kehittäminen ja sosiaalinen koheesio
Menettelyn keskeinen menestystekijä on, että se parantaa virkamiesten suoritustasoa, sillä
• sekä imihigon vuotuisessa julkisessa käynnistystilaisuudessa että neljännesvuotisissa katsauksissa on paljon yleisöä,
• tavoitteiden selkeyttäminen on keskeinen osa prosessia,
• avunsaajayhteisöt osallistuvat suunnitteluun, tarpeiden yksilöintiin ja toteutettavien hankkeiden valintaan,
• imihigo perustuu perinteeseen ja olemassa olevaan osaamiseen.
Sittemmin imihigo on laajentunut yhteiskunnan kaikkiin toimintoihin, ja sitoumuksia tehdään niin julkishallinnon yksiköissä
kuin kouluissa ja jopa perheissä.
Joidenkin epävakaiden valtioiden identiteetti, kulttuuri ja kieli ovat rikkonaiset, ja yhteydet niiden eri maakuntien ja alueiden välillä
ovat heikot huonon infrastruktuurin, hankalan geopolitiikan ja heikkojen hallintojärjestelmien vuoksi. Paikallisuuteen perustuvat
kehitysmallit voisivat näin ollen onnistua silloin kun valtiolähtöiset epäonnistuvat, etenkin jos ajan myötä niiden hyödyt leviävät
horisontaalisesti muille paikkakunnille ja vertikaalisesti myös ylemmille hallinnon tasoille (erityisesti Kongon demokraattisen
tasavallan kaltaisissa suurissa maissa). Näin varmistuisi, ettei paikallisten yhteisöjen oma kehitys jähmettyisi toimintahäiriöisten
valtionhallintojen vankeudessa. Lyhyellä aikavälillä avun kohdistaminen tällaisiin tilanteisiin olisi tehokkaampaa, ja samalla
rohkaistaisiin muitakin alueita kehitystyöhön, kun rahoituksesta jouduttaisiin keskipitkällä aikavälillä kilpailemaan.
On tärkeää selvittää nykyistä paremmin, miten ja millaisissa oloissa virallisten ja epävirallisten instituutioiden niveltyminen onnistuu,
sillä maan alkuperäistä sosiaalista rakennetta ja alkuperäisiä instituutioita voi olla hyvin vaikea tai mahdoton muuttaa, eikä se aina
ole toivottavaakaan. 17 Avunantajien käsitykset valtiorakenteiden kehittämisen menettelytavoista muuttuisivat, kun myönnettäisiin,
että tarvitaan erilaisia instituutioita – päällekkäisiäkin, jolloin valtio tunnustaa ja mahdollisuuksien mukaan yhdistää erilaisia
historiallisia perinteitä – ja kun tunnustettaisiin, että hallitusten on oltava käytännöllisiä ja joustavia rakentaessaan hallintojärjestelmiä
paikallisten valmiuksien ja olemassa olevien instituutioiden pohjalta.
Paikalliset epäviralliset instituutiot voivat tukea valtiorakenteiden kehittämistä merkittävällä tavalla. On kuitenkin tärkeää, ettei
niille aseteta liian suuria odotuksia eikä niiden roolia romantisoida. 18 Kaikki paikalliset ja epäviralliset instituutiot eivät ole hyvin
hoidettuja tai muutoinkaan valtiota ”parempia”. Joskus paikalliset epäviralliset instituutiot esimerkiksi syrjivät etenkin naisia ja
nuorempia yhteisön jäseniä. 19
Maakohtaiset selvitykset epävakaista tilanteista 20 esimerkiksi Zimbabwessa, Sierra Leonessa ja Kongon demokraattisessa tasavallassa
viittaavat siihen, että vaihtoehtoisia ja perinteisiä hallinnon muotoja on arvioitava kunkin maan omassa kontekstissa sillä perusteella,
miten ne voitaisiin integroida valtionhallintoon ja miten ne tukevat tai heikentävät valtion legitimiteettiä. Tapausselvityksistä
on myös opittu, että näitä institutionaalisten uudistusten tukemista koskevia yleisiä perusteita saattaa olla paras soveltaa
pragmaattisella ja joustavalla asenteella. Kansainvälisessä kehitystoiminnassa voi avautua myös uusia uudistusmahdollisuuksia,
kun löydetään uudistushaluisia toimijoita maan eliittien, virkamiesten, kansalaisjärjestöjen, ammatillisten järjestöjen ja
mikrorahoitusorganisaatioiden keskuudesta ja luodaan heihin vakiintuneet suhteet.
Valtiorakenteiden kehittämistyössä on siis edettävä asteittain, ja kaikkien toimien tulee perustua paikallisiin oloihin ja taustoihin.
OECD:n toimintaohjeissa suositellaan paikallisen toimintaympäristön ottamista toiminnan lähtökohdaksi, jottei tuotaisi maahan
ulkopuolelta vieraiden tekemiä suunnitelmia. Kansainvälisen yhteisön kannalta tämä voi olla riskialttiimpaa kuin totuttu tekninen
kehitysyhteistyö, mutta sillä on selvästi suuremmat onnistumisen mahdollisuudet.
17
Jütting 2003.
18
Pouligny 2009.
19
UNECA 2007.
20
GTZ 2008.
97
EU:N
KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI