LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

More documents

Recommendations

Info

Luku 7 EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 Esimerkiksi Botswanassa sosiaalinen yhteenkuuluvuus on ehkä varmistanut sen, että eliitti ohjasi maan arvokkaan timanttiomaisuuden tarkasti koko väestön hyväksi välttäen näin luonnonvarojen kirouksen, joka on kohdannut lähes kaikkia muita näillä rikkauksilla varustettuja Afrikan maita. 8 Muilla Afrikan valtioilla ei ole Botswanan maantieteellisiä ja historiallisia etuja, ja eliittien dominoimien saalistuspolitiikkojen säilyminen on edelleen esteenä valtiorakenteiden kehittämisen osallistaville prosesseille. Kun valtion epävakaus yhdistyy hajanaisuuden manipulointiin esimerkiksi etnisyyden, maantieteen tai luonnonvarojen suhteen, tehokas ja kestävä keino luoda yhtenäisyyttä on keskittyä eri ryhmien välisen yhteistyön vakiinnuttamiseen ja horisontaalisen eriarvoisuuden vähentämiseen. Esimerkiksi Burundin yhteishallinnallinen hallitus tarjoaa monia eri mahdollisuuksia yhteenliittymien muodostamiseen ja jännitteiden lieventämiseen vähentämällä tai poistamalla todellisia tai oletettuja epätasapainotilanteita ryhmien edustuksessa ministeriöissä, virkamiehistössä, lainsäädäntöelimissä ja sotavoimissa. Vastaavasti luonnonvaroista saatavien voittojen oikeudenmukaiseen ja avoimeen jakamiseen tähtäävien uudistusten tukeminen sekä yhdenvertaisuuden lisääminen sosiaalimenojen jaossa haihduttaisi osan kitkasta jakautuneissa valtiojärjestyksissä. Kansainväliset toimijat voisivat myös tarjota tärkeää apua ja rahoitusta valtion tulojen ja menojen kohdentamisen ja hallinnan valvontajärjestelmiin. ”Kansakuntien kansakunnan” luominen onnistuu paremmin kunnioittamalla kunkin ryhmän erityislaatuisuutta kuin yrittämällä kehittää valtio kieltämällä sosiaaliset identiteetit eli kehitettäessä ”identiteettien vastainen valtio”. 9 Vahvan me-hengen suosiminen erilaisissa koulutus-, urheilu- ja kulttuuriohjelmissa voi edistää toisiaan täydentäviä kulttuuri-identiteettejä, jotka lujittavat kansallisia siteitä ja vähentävät ryhmän sisäistä kitkaa. Esimerkiksi Etelä-Afrikka on rotuerottelun päättymisen jälkeen käyttänyt urheilua luovalla tavalla voimakkaasti jakautuneen kansakunnan yhdistämiseen. Ryhmien välillä pitkään hiertäneiden haavojen parantamiseen tähtäävät ohjelmat, kuten totuus- ja sovintokomissio Etelä-Afrikassa ja sovinto-ohjelmat Burundissa, ovat osoittautuneet hyödyllisiksi. Muissa tapauksissa valtion epävakaus ei ole yhtä vahvasti sidoksissa väestön jakautumiseen tai manipulointiin, kun taas sosiaalisen vakauden ja julkisten palvelujen tarjonnan esteet liittyvät sellaiseen valtion kokoonpanoon, joka kätkee sisäänsä klaanien välisen kilpailun tai palvelee nk. luokkavaltion 10 eli valtiokoneiston, puolueiden ja talouselämän avaintehtäviä hallitsevan valtaeliitin etuja. Esimerkiksi Somalian etninen ja kulttuurinen yhtenäisyys ei ole estänyt klaanien välisiä konflikteja. 11 Myös Kongon demokraattisessa tasavallassa etninen rakenne on yhtenäinen, mutta poliittinen luokka koostuu 150–200 suvusta, jotka edustavat kaikkia poliittisia ryhmittymiä. 12 Niissäkin maissa, joissa konfliktien tulkitaan yleensä johtuvan sosioetnisten identiteettien manipuloinnista, kuten Burundissa, nämä sosiaaliset jaottelut ovat klaaniin, uskontoon ja luokkaan perustuvan jaottelun kanssa päällekkäisiä. 13 Kun valtiorakenteiden kehittämisen esteenä ovat omaa etua tavoitteleva poliittinen luokka ja vähäinen yhteistyöhalukkuus, valtiorakenteiden kehittämisen aineettomille ulottuvuuksille kohdistuvaan kansainväliseen tukeen saattaa sisältyä sellaisten osallistavien tilojen luominen, joissa kansalaisyhteiskunnan ryhmät ja tukiryhmät saavat äänensä julki ja voivat levittää tietoa ja painostaa yhteiskuntapoliittiseen muutokseen. OECD/DAC:n hyvää kansainvälistä toimintatapaa epävakaissa valtioissa koskevan vahingoittamattomuusperiaatteen mukaisesti ulkopuolisten toimijoiden pitäisi minimoida kumppanien vaarantuminen. Tätä lähestymistapaa olisi täydennettävä etsimällä sopivia yhteystahoja valiorakenteiden sisältä. Uudistuksia pitäisi tehdä vaiheittain ja vähittäin tavalla, joka ei uhkaa yhteiskunnan epävakaita sosiaalisia sidoksia. Tavoitteena pitää olla sellaisen kertautuvan ja itsestään jatkuvan muutosprosessin luominen, joka tunkeutuu järjestelmän läpi, vaikuttaa yhteiskuntaan ja valtioon monella tasolla ja muuttaa ajan mittaan niiden välisiä suhteita. Tällainen lähestymistapa juurruttaa valtion tiukemmin yhteiskuntaan ja vaatii eliittejä kantamaan paremmin vastuunsa kansalaisille. Demokratia vakiintuu todennäköisimmin silloin, kun sitä toteutetaan vakaasti ja edistetään monella rintamalla. Hätäiset toimet vaalien järjestämiseksi tiukalla aikataululla silloinkin, kun kansainvälinen yhteisö rahoittaa ne (kuten Kongon demokraattisessa tasavallassa vuonna 2008), repivät paljon todennäköisemmin epävakaan yhteiskunnan hajalle kuin parantavat merkittävästi hallintoa varsinkin lyhyellä aikavälillä. 3. KEHITYSYHTEISTYÖN TOIMINTAYMPÄRISTÖ ON TUNNETTAVA Jokaisen maan on etsittävä sisältään omia voimavarojaan ja institutionaalisia mallejaan. Kunkin maan poliittisten ja taloudellisten rakenteiden ja prosessien on heijastettava sen kansan ja ympäristön omaa historiaa, monitahoisuutta ja erityisominaisuuksia. Liian monet siirtomaa-ajan jälkeiset hallinnot ovat etsineet itselleen malleja ja voimavaroja maansa ulkopuolelta, jolloin ne ovat tulleet riippuvaisiksi ulkomaanavusta ja estäneet näin omien juuriensa vahvistumisen. 8 Kaplan 2008. 9 Cahen 2005. 10 Keller 1991. 11 Mengisteab ja Daddieh 1999. 12 GTZ 2008. 13 Brachet ja Wolpe 2005. 94
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009 Valtiorakenteiden kehittäminen ja sosiaalinen koheesio Tämä ei tarkoita, etteivätkö perinteiset läntiset mallit voisi sopia myös muihin kuin läntisiin yhteiskuntiin, kunhan ne vain mukautetaan paikallisiin poliittisiin, taloudellisiin ja yhteiskunnallisiin tapoihin ja oloihin. Tavoitteena ei saa olla keskitetty valtiomalli, jossa on länsimainen lainsäädäntö ja jonka demokratia perustuu yksinomaan säännöllisiin vaaleihin. Tavoitteeksi on otettava kyvykäs, syrjimätön, osallistava, kansalaisista huolehtiva ja toiminnastaan vastuun kantava hallitus. Esimerkiksi Botswanan poliittisten järjestelmien juuret ovat perinteisessä ajattelussa ja laajasti hyväksytyissä hallinnon normeissa. Jos maailmaan halutaan legitiimejä ja vastuullisia hallituksia, on tärkeää etsiä paikallisia ratkaisuja hallinnon, maa- ja luonnonvarojen hallinnan sekä osaamisen siirron ongelmiin. Menestyksekkäästi kehittyneistä yhteiskunnista yksikään ei ole ollut niin riippuvainen ulkomaisista voimavaroista, ulkomaisista politiikan malleista, vieraista kielistä tai ulkomaisista laeista kuin useimmat epävakaista maista nykyisin ovat. 14 Avunantajien tulee panostaa nykyistä voimakkaammin paikallisyhteisöjen tuntemukseen ja niiden poliittisten haasteiden analysointiin. Epävakaiden maiden perinteiset rakenteet ovat globalisaation myötä hyvin todennäköisesti muuttuneet, eikä niitä tule arvioida vanhoista lähtökohdista. Valtiollisten ja ei-valtiollisten instituutioiden kehitys on jatkuvaa ja epälineaarista, mikä lisää niiden ymmärtämisen haastavuutta. Monet avunantajat ovatkin todenneet, että on äärimmäisen tärkeää luoda paikallisia valmiuksia valtioiden kulttuurimaantieteen tutkimiseen ja niiden sosiokulttuuristen taustojen analysointiin. Esimerkiksi Alankomaiden kehitysyhteistyöministeriö tukee paikallisia järjestöjä, jotka tekevät yhteiskunnallista tutkimusta yhdeksässä kehitysmaassa, ja Hewlett Foundation on sitoutunut tukemaan pitkäjaksoisesti 24 ajatushautomoa 11:ssä Afrikan maassa. Avustusjärjestöjen pitää kohdistaa enemmän työtä ja voimavaroja epävakaiden maiden vitsauksena olevien institutionaalisten ja sosiopoliittisten perusongelmien ymmärtämiseen ja analysointiin (tietoruutu 7.2). Laajempi yhteiskuntatieteen ja politiikan tutkimus olisi kustannuksiltaan suhteellisen edullista ja anniltaan runsas, kun kansainvälisiä ja paikallisia toimintalinjauksia voitaisiin tutkimuksen pohjalta suunnitella epävakaiden valtioiden monimutkaisiin ongelmiin huolellisesti mitoittaen. Yhteiskunnallisen ja poliittisen asetelman diagnosointi on välttämätöntä, jotta ymmärrettäisiin mitä todella tarvitaan ja löydettäisiin parhaat kontaktipinnat valtiollisten instituutioiden kanssa tehtävälle yhteistyölle. EU-toimien hienosäädön valmiuksia voidaan parantaa epävakaiden maiden EU-henkilöstön henkilöstöhallinnon prosesseilla. Välineinä siinä voidaan käyttää ajoittaisia arviointeja sekä menettelyjä, joilla edistetään eri alojen asiantuntijoiden (humanitaarinen apu, kehitysyhteistyö, ulkopolitiikka, diplomatia) vuoropuhelua ja erikoistumista tiettyihin alueisiin, maihin tai toimintasektoreihin. Tietoruutu 7.2: Somalia ja Somalimaa Seth Kaplan, Managing Partner, Alpha International Consulting, Ltd. Somalia ja sen separatistialue Somalimaa tarjoavat yhden parhaista esimerkeistä valtiorakenteiden kehittämisestä yhtäältä tuonti-instituutioiden ja toisaalta omien, kotimaisten instituutioiden varaan. Somalian valtion hajottua vuonna 1991 on kansainvälinen yhteisö yrittänyt peräti 15 kertaa rakentaa sen uudelleen ylhäältäohjatusti, ja 15 kertaa se on epäonnistunut. Avustusjärjestöt, suurlähetystöt ja monikansalliset järjestöt ovat maan poliittisia realiteetteja ymmärtämättä kerran toisensa perään tulkinneet väärin maan poliittista dynamiikkaa, ja koettaneet pakolla sovittaa maahan mielikuvituksettomia, ei-strategisia, kaavamaisia poliittisia ratkaisuja, joilla ei juurikaan ole liittymäkohtia Somalian varsinaiseen kontekstiin, ja joissa ei juurikaan kuulla somaleiden itsensä ääntä. Menkhausin mukaan somalien on näin ollen löydettävä maalleen ulospääsytie tästä tappavasta ja pitkittyneestä kriisistä kansainvälisen yhteisön mukanaolosta huolimatta, ei sen ansiosta. 15 Somalian luoteispuolella oleva Somalimaa, joka julistautui itsenäiseksi vuonna 1991, on sitä vastoin rakentanut valtiorakenteensa ja instituutionsa alhaalta ylös suuntautuvalla lähestymistavalla hyödyntäen pitkältä ajalta tuttua ja laajalti hyväksyttyä klaanirakennetta. Somalimaa on nykyään alueen demokraattisin valtio. Sen vakaus ja hyvinvointi ovat kohentuneet siinä määrin, että se houkuttelee maahanmuuttajia muualta Afrikan sarven alueelta. Somalimaan menestys johtuu osaksi siitä, ettei se ole saanut juurikaan ulkopuolista apua, joten sen on ollut pakko luottaa omiin voimavaroihinsa, valmiuksiinsa ja instituutioihinsa. Jotkut Somalimaan itsenäisyyden puolestapuhujat pelkäävätkin, että ulkomaisen avun lisääntyminen vaikuttaisi maahan kielteisesti. Monet muut Somalian osat, kuten Puntland, ovat myös perustaneet paikallisen hallintonsa klaanirakenteiden ympärille. Silti kansainvälinen yhteisö kieltäytyy tunnustamasta Somalimaata, ja pyrkii turhaan pakkosynnyttämään keskitetyn Somalian valtion. 14 Kaplan 2009. 15 Menkhaus 2008, s. 9. 95 EU:N KEHITYSYHTEISTYÖRAPORTTI
Page 1:
LISÄÄ VAKAUTTA AFRIKKAAN UUSI TOI
Page 4 and 5:
Euroopan kehitysyhteistyöraportti
Page 6 and 7:
Esipuhe EU:n kehitysyhteistyörapor
Page 8 and 9:
Sisältö EU:n kehitysyhteistyörap
Page 10 and 11:
Taulukot ja kuviot EU:n kehitysyhte
Page 12 and 13:
Lyhenteet EU:n kehitysyhteistyörap
Page 14 and 15:
Yleiskatsaus EU:n kehitysyhteistyö
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20:
Page 23 and 24:
EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56: EU:n kehitysyhteistyöraportti 2009
Page 82 and 83: OSA KAKSI EPÄVAKAUDESTA RESILIENSS
Page 84 and 85: Luku 5 EU:n kehitysyhteistyöraport
Page 116: Luku 7 EU:n kehitysyhteistyöraport
Page 157 and 158:
show all

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

LISÃÃ VAKAUTTA AFRIKKAAN