Toiminta
Toiminta
Toiminta
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Strateginen Johtaminen<br />
Strateginen johtaminen julkisessa<br />
hallinnossa<br />
Jani Johanson, Professori, Tampereen yliopisto,<br />
Taloustieteiden laitos<br />
e-mail: jan-erik.johanson@uta.fi<br />
1
Strateginen johtaminen:opet<br />
• 1) ti: 09.11 16 -20 PR SALI 1 JE Johanson: Strategisen<br />
ajattelun, päätöksenteon ja johtamisen merkitys julkisessa<br />
hallinnossa - miksi strateginen johtaminen on niin tärkeää<br />
• 2) to: 11.11 16 -20 PR SALI 1 Katri Lammi: Strategisen<br />
johtamisen peruskäsitteet ja niihin liittyvät ajattelutavat<br />
• 3) ti: 16.11 16 -20 PR SALI 1 Pasi-Heikki Rannisto:<br />
Strategiaprosessin vaiheet, näihin liittyvät lähestymistavat<br />
ja välineet<br />
• 4) to: 18.11 16 -20 PR SALI 1 Pertti Ahonen: Strategiseen<br />
ajatteluun, päätöksentekoon ja johtamiseen kohdistuva<br />
tutkimus<br />
• 5) ti: 23.11 16 -20 PR SALI 1 Minna Tiili: Strategisen<br />
johtamisen ongelma-alueet ja haasteet julkisessa<br />
hallinnossa<br />
2
JOS 2: Strateginen johtaminen 6 op<br />
• Tavoitteena kokonaiskuva strategisesta<br />
johtamisesta organisaatioissa, jotka toimivat<br />
julkisella tai yksityisellä sektorilla.<br />
• Strategisen johtamisen luentokurssin tavoitteena<br />
on perehdyttää<br />
strategisen ajattelun peruskäsitteisiin,<br />
strategista päätöksentekoa ja johtamista<br />
koskevaan tutkimukseen<br />
strategisen johtamisen merkitykseen ja käyttöön<br />
erityisesti julkisessa hallinnossa.<br />
3
Strateginen johtaminen: Luentotentti<br />
• Luentotentti: ti 30.11. klo 16-20, PR Sali 1 ja Sali<br />
5.<br />
• Uusintatentti: Yleisen valtio-opin laitoksen<br />
rästitentti (ilmottaudutaan weboodissa)<br />
• Avoin yliopisto: Ks. Avoimen yliopiston sivut<br />
4
Strateginen johtaminen: tenttikirjallisuus<br />
• Henry Mintzberg: Strategy Safari: A Guided Tour through the<br />
Wilds of Strategic Management (teosta löytää myös nimellä<br />
Strategy Safari: the Complete Guide through the Wilds of<br />
Strategic Management, ja sitä voi käyttää tenttikirjana)<br />
Sekä<br />
• Timo Santalainen: Strateginen ajattelu (on englanniksi)<br />
tai<br />
• Geoff Mulgan: The Art of Public Strategy. Mobilizing Power<br />
and Knowledge for the Common Good<br />
• Kirjat tentitään erikseen Jos-tenttipäivinä<br />
5
Luentorunko<br />
• I Johdatusta strategiaan<br />
• II Strategian vaihemalli<br />
• III Strategia ja julkinen sektori<br />
Virastot strategisina toimijoina<br />
Julkisen sektorin strategiaympäristö (jos<br />
ehditään)<br />
6
Strategian tausta sodankäynnissä ja kilpailuedun<br />
saavuttamisessa yritystoiminnassa<br />
• Sodankäynnissä kyky käyttää sotilaallisia,<br />
taloudellisia, poliittisia ja muita kansakunnan<br />
voimavaroja sodan päämäärien saavuttamiseksi<br />
• Sodankäynnin mielessä strategia merkitsee niitä<br />
toimintatapoja, joilla kenraali pyrki pettämään<br />
vihollista, käytettäviä suunnitelmia ja tapaa liikutella<br />
joukkoja<br />
Lähde: Encyclopedia Britannica<br />
7
Sun Tzu sanoi<br />
• Yleensä monien<br />
johtaminen on sama kuin<br />
harvojen johtaminen. On<br />
kyse organisaatiosta<br />
• Ennakkotietoa ei saada<br />
hengiltä, ei jumalilta, ei<br />
aiemmista tapahtumista<br />
eikä laskelmista. Se on<br />
hankittava niiltä, jotka<br />
tuntevat vihollisen<br />
Sun Tzu: Sodankäynnin taito<br />
• On 5 luonteenpiirrettä,<br />
jotka kenraalissa ovat<br />
vaarallisia<br />
Jos hän on<br />
uhkarohkea, hänet<br />
voidaan surmata<br />
Jos pelkuri, vangita<br />
Jos pikaistuva,<br />
petkuttaa<br />
Jos kunniantuntonsa<br />
herkkä, herjata<br />
Jos sääliväinen,<br />
ahdistaa<br />
8
Kilpailuedun saavuttaminen strategian<br />
avulla<br />
• Taustana A. Chandlerin taloushistoriallinen erittely<br />
Skaalaedut ja laajuusedut<br />
1900-luvun talousmahtien suhteellinen menestys (U.S,<br />
UK, Saksa)<br />
Organisaatiorakenteen merkitys<br />
• Porterin näkemys kilpailuedusta<br />
Otollisen markkina-aseman löytäminen ja pitäminen<br />
SCP-paradigma (rakenne-toiminta-tuloksellisuus)<br />
Julkisella sektorilla arvoketjun ajatus merkityksellinen<br />
9
“Neuvoisitko minnepäin minun pitäisi mennä?”<br />
Riippuu siitä, minne haluat päästä”, sanoi kissa.<br />
“En minä välitä minne”, Liisa sanoi.<br />
“Sitten ei ole väliä minnepäin menet, kissa sanoi.<br />
“Kunhan pääsen jonnekin”, Liisa selitti.<br />
“Jonnekin sinä kyllä pääset, jos vain jatkat<br />
kävelemistä tarpeeksi kauan”, kissa sanoi.<br />
Liisalta<br />
puuttuu strategia<br />
Lewis Carroll<br />
Liisa Ihmemaassa
Miten johdetaan?<br />
LEADERSHIP<br />
Työntekijät ohjauksen kohteena<br />
Strateginen<br />
johtajuus<br />
•<strong>Toiminta</strong>ajatuksen<br />
löytäminen,<br />
määrittely ja<br />
kommunikointi<br />
Organisaatio<br />
kulttuuri<br />
antaa toimintatilaa<br />
•Syntyy vääjäämättä<br />
Ryhmä<br />
käyttäytyminen<br />
•työntekijöiden<br />
ja työtehtävien<br />
yhteensovitus<br />
Sosiaalinen<br />
vaikuttaminen<br />
•Suora väliintulo<br />
•kognitioiden ja<br />
tunnetilojen<br />
muokkaaminen<br />
Strateginen<br />
suunnittelu<br />
• tehtävät ja<br />
suorituskriteerit<br />
Organisointi<br />
• pysyvän rakenteen<br />
muodostaminen<br />
Koordinointi<br />
•yhteensovitus<br />
rakenteeseen<br />
Valvonta<br />
• vertailu<br />
suunnitelmiin<br />
MANAGEMENT<br />
Työ - organisaatioteknologia tehostamisen kohteena<br />
11
Miten johdetaan?<br />
Strateginen<br />
johtajuus<br />
•<strong>Toiminta</strong>ajatuksen<br />
löytäminen,<br />
määrittely ja<br />
kommunikointi<br />
Organisaatio<br />
kulttuuri<br />
• riittävä toimintatila<br />
joustavuuden<br />
takaamiseksi<br />
Ryhmä<br />
käyttäytyminen<br />
•työntekijöiden<br />
ja työtehtävien<br />
sopeuttaminen<br />
toisiinsa<br />
Taktinen<br />
Sosiaalinen<br />
vaikuttaminen<br />
•Suora väliintulo<br />
•kognitioiden ja<br />
tunnetilojen<br />
muokkaaminen<br />
Suunnittelu<br />
Strateginen<br />
• tehtävien<br />
määrittely<br />
• suorituskriteerien<br />
asettaminen<br />
virallinen<br />
organisointi<br />
• pysyvän rakenteen<br />
muodostaminen<br />
Operatiivinen<br />
Koordinointi<br />
• jatkuva<br />
yhteensovitus<br />
rakenteeseen<br />
Valvonta<br />
• vertailu<br />
suunnitelmiin<br />
12
Miten johdetaan<br />
1. Mitä on johtaminen<br />
• Etukäteisvalintojen rajoittavuus<br />
strategia luo uutta (Strategic leadership vs.<br />
strategic management), operatiivinen ja taktinen<br />
ottavat annettuna<br />
epävirallinen organisaatio takaa<br />
merkityksenannolle toimintatilan (epävirallinen<br />
organisaatio voi olla tarkan suunnittelun tulosta)<br />
yleiset koordinaatiomekanismit: hinnat,<br />
toimivaltasuhteet, äänestäminen, pelaaminen,<br />
vertaisryhmät, neuvottelut, tavat<br />
13
Johdatusta strategiaan<br />
• Strategisen johtamisen viisi tehtävää<br />
Strategisen vision ja toiminta-ajatuksen<br />
muotoilu<br />
Tavoitteiden asettaminen<br />
Strategian muotoilu<br />
Strategian toimeenpano<br />
Toiminnan arviointi ja uudelleensuuntaaminen<br />
14
Strateginen ajattelu:<br />
Kolme kysymystä<br />
1. Missä tilanteessa olemme nyt?<br />
2. Mihin haluamme päästä?<br />
<strong>Toiminta</strong>, jossa haluamme olla ja<br />
markkina-asema, johon haluamme päätyä<br />
Asiakkaiden tarpeet ja ryhmät, joita<br />
haluamme palvella<br />
Tilanne, johon haluamme päätyä<br />
3. Miten pääsemme haluamaamme<br />
tilanteeseen?<br />
15
Mitä on strategia?<br />
Käsite<br />
• (Yrityksen) pitkän tähtäimen päämäärien ja<br />
tavoitteiden määrittely<br />
• <strong>Toiminta</strong>tapojen valinta<br />
• Voimavarojen jako tavoitteiden saavuttamiseksi<br />
(Chandler 1962)<br />
• Yrityksen strateginen päämäärä on sijoitetun<br />
pääoman tuotto. Jos tuotto ei ole tyydyttävä pitkällä<br />
tähtäimellä, tilanne on korjattava tai toiminnasta on<br />
luovuttava (Sloan 1963)<br />
• Johdon “<strong>Toiminta</strong>suunnitelma”<br />
16
Mihin strategiaa tarvitaan?<br />
• Organisaation<br />
toiminnan<br />
aktiivinen<br />
muokkaaminen<br />
• Yksittäisten<br />
päätösten ja<br />
toimien<br />
sovittaminen<br />
osaksi<br />
koordinoitua,<br />
organisaation<br />
toimintasuunnitelmaa<br />
17
Klassisen strategisen johtamisen<br />
perusmalli<br />
<strong>Toiminta</strong>ohjelmat<br />
<strong>Toiminta</strong>tilanteen<br />
hahmotus<br />
Ympäristö<br />
Yhteiskunnalliset<br />
tekijät<br />
Tehtävä<br />
ympäristö<br />
Toimiala<br />
Organisaatio<br />
Rakenne<br />
Komentoketju<br />
Kulttuuri<br />
Uskomukset, arvot,<br />
Odotukset<br />
Voimavarat<br />
Olemassaolon<br />
syy<br />
Tavoitteet<br />
Mitä<br />
Tavoitellaan<br />
missä<br />
ajassa?<br />
Strategian<br />
muotoilu<br />
Strategiat<br />
Suunnitelma<br />
toimintaajatuksen<br />
ja<br />
tavoitteiden<br />
toteutukseen<br />
<strong>Toiminta</strong>ajatus<br />
Yleiset<br />
Suuntaviivat<br />
päätöksentekoa<br />
varten<br />
Hankkeet<br />
Suunnitelman<br />
toteuttamisen<br />
vaatimat<br />
tehtävät<br />
Strategian<br />
toimeenpano<br />
Budjetit<br />
Hankkeiden<br />
kustannukse<br />
t<br />
Menettely<br />
tavat<br />
Työtehtävien<br />
etenemisjärjestys<br />
and Evaluation Arviointi<br />
Control<br />
ja<br />
and valvonta Control<br />
Tulosten<br />
arviointi ja<br />
Korjausten<br />
tekeminen<br />
Tulos<br />
Takaisinkytkentä ja<br />
oppiminen<br />
Lähde: Wheelen & Hunger 2002<br />
18
Vision ja mission luominen<br />
• Mieti strategisesti<br />
Organisaation tulevaa toimintaa<br />
Mihin viet organisaatiota<br />
• Tehtäviin kuuluu<br />
Strategisen johtajan 1. tehtävä<br />
Kartan luominen organisaation<br />
tulevaisuuteen<br />
Tavoitetilan luominen<br />
Pitkän tähtäimen suunta ja vahvan<br />
Identiteetin luominen<br />
19
<strong>Toiminta</strong>-ajatus vs. Strateginen Visio<br />
• <strong>Toiminta</strong>-ajatus<br />
Kertoo, mitä<br />
organisaatio tekee<br />
tällä hetkellä<br />
Toimialat<br />
Tarpeet, joita tällä<br />
hetkellä<br />
tyydytetään<br />
• Strateginen visio<br />
määrittelee organisaation<br />
tulevaisuuden<br />
toimintasuunnan<br />
Millaiseksi<br />
organisaatio aikoo<br />
tulla<br />
Tarpeet, joita<br />
tulevaisuudessa<br />
tyydytetään<br />
20
Strategisen vision kehittäminen<br />
• Strateginen visio on<br />
kartta organisaation<br />
tulevaisuuteen<br />
Toiminnan suunta<br />
(Liike)toiminta-asema,<br />
johon pyritään<br />
Kyvyt, joita aiotaan<br />
kehittää<br />
Asiakkaiden tarpeet,<br />
joita tarkoitus tyydyttää<br />
21
Käsitehierarkia<br />
Kaikkein<br />
yleisin<br />
Visio<br />
Vähän<br />
<strong>Toiminta</strong>-<br />
ajatus<br />
Päämäärät<br />
Tavoitteet<br />
Kaikkein<br />
tarkin<br />
Suunnitelmat<br />
Paljon<br />
22
Esimerkkejä: <strong>Toiminta</strong>-ajatus ja<br />
Visio<br />
Metsäkeskuksen toiminnan päämäärä<br />
ja toiminta-ajatus<br />
Metsäkeskus kehittää maakunnan metsätaloutta niin, että<br />
alueen metsävarat hyödyttävät omistajiaan ja alueen<br />
elinkeinoelämää sekä huolehtii metsävarojen kestävyydestä<br />
ja metsäluonnon monimuotoisuuden säilymisestä (Pohjois-<br />
Pohjanmaan metsäkeskus)<br />
SITRAn tietoyhteiskuntavisio<br />
Suomalainen yhteiskunta kehittää ja soveltaa<br />
esimerkillisesti, monipuolisesti ja kestävällä tavalla<br />
tietoyhteiskunnan mahdollisuuksia elämänlaadun,<br />
osaamisen, kansainvälisen kilpailukyvyn ja<br />
vuorovaikutuksen parantamisessa.<br />
23
Esimerkkejä: <strong>Toiminta</strong>-ajatus ja<br />
Visio<br />
Ruokolahden palolaitos<br />
... tavoitteena on tarjota kuntalaisille tehokkaita ja oikea-aikaisia<br />
turvallisuuspalveluita koko pelastuspalveluiden ja poikkeusolojen<br />
tehtäväkentässä. Palvelut tuotetaan taloudellisesti kuitenkaan<br />
turvallisuudesta ja tehokkuudesta tinkimättä.<br />
Suomen Punainen Risti<br />
Tavoitteena on löytää kaikkein kipeimmin tukea ja apua<br />
tarvitsevat ihmiset ja auttaa heitä selviytymään pahimman<br />
yli.<br />
24
Esimerkkejä: <strong>Toiminta</strong>-ajatus ja<br />
Visio<br />
Stockmann<br />
Harjoitamme liiketoimintaa rahan ansaitsemiseksi; kaiken<br />
toiminnan tulee tukea tätä päämäärää. Menestyminen<br />
tuloksenteossa merkitsee osakkeenomistajille sijoituksen<br />
tuottavuutta, yritykselle liikkumavapautta ja riskinottokykyä<br />
sekä yhteisiin päämääriin sitoutuneille hyville ihmisille<br />
arvostettua työtä ja mahdollisuutta kehittyä.<br />
Rovaniemen kulttuuritoiminta<br />
... rohkaisee ja innoittaa käyttämään luovuutta ja<br />
voimavaroja yhteisen elämänlaadun kehittämiseksi.<br />
25
Esimerkkejä: <strong>Toiminta</strong>-ajatus ja<br />
Visio<br />
Kotkan kaupunki<br />
Kansainvälinen merikaupunki Kotka on eurooppalainen,<br />
yhteistyöhakuinen, uuden kaupunkikulttuurin<br />
edelläkävijä.<br />
Kotka toimii dynaamisena idän ja lännen<br />
kohtaamispaikkana, jossa avoin, uusiutuva<br />
palveluverkosto luo turvallista ja viihtyisää tulevaisuutta.<br />
Uusi kotkalaisuus perustuu paikalliseen oppimiseen,<br />
aktiiviseen osallistumiseen, omaan vastuuseen ja<br />
sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen.<br />
Kotka sitoutuu kaikissa toiminnoissaan käyttämään<br />
uusinta tietämystä luonnon ja maailman kehityksestä.<br />
26
Tavoitteiden asettaminen<br />
Strategisen johtajan 2. tehtävä<br />
• Tavoitteiden muotoilu<br />
• Muuttaa visiot konkreettisiksi päämääriksi<br />
• Auttaa mittaamaan tehokkuutta<br />
• Lisää kekseliäisyyttä ja keskittymistä<br />
27
Tarvittavia tavoitteita<br />
Taloudelliset<br />
Organisaation<br />
taloudellista tilannetta<br />
parantavat tulokset<br />
Strategiset<br />
Organisaation<br />
kilpailukykyä<br />
parantavat tulokset<br />
$<br />
28
Strategian muotoilu<br />
Strategisen johtajan 3. tehtävä<br />
• Strategiaan kuuluu pyrkiikö<br />
Organisaatio keskittymään tietylle toiminta-alueelle, vai<br />
eriytyykö monelle alueelle (diversifikaatio)<br />
Organisaatio tyydyttämään laajojen kohderyhmien vai<br />
erityisryhmien tarpeita<br />
Laajaan vai kapeaan palvelu/tuotevalikoimaan<br />
Organisaatio saamaan kilpailuetua<br />
alhaisin kustannuksin tai<br />
tuotteen hyvyyden tai<br />
eritystaitojen avulla.<br />
29
Strategia ei ole täysin määritelty<br />
Suunniteltu<br />
Strategia<br />
Tosiasiallinen<br />
strategia<br />
Sopeutuminen<br />
tilanteisiin<br />
Mintzberg 1994<br />
30
Strategian toimeenpano<br />
Strategisen johtajan 4. tehtävä<br />
• Luoda yhteensopivuus<br />
nykytilan toiminnan ja<br />
tehokkaan toimeenpanon<br />
kesken<br />
• Saada aikaan hyviä tuloksia<br />
kohtuullisessa ajassa<br />
31
Toiminnan arviointi<br />
Strategisen johtajan 5. tehtävä<br />
• Strategia ei ole<br />
ainutlaatuinen<br />
Muuttuva<br />
ympäristö<br />
Keksitään<br />
parempia<br />
toimintatapoja<br />
Uudet johtajat<br />
antavat toisen<br />
sisällön<br />
• Korjaavia<br />
toimenpiteitä<br />
Muuta toimintaa<br />
Nosta tai laske<br />
tavoitteita<br />
Muuta<br />
strategiaa<br />
Tehosta<br />
strategian<br />
soveltamista<br />
32
Julkisen sektorin toimeenpanoympäristö<br />
• Julkisen sektorin johtajat kamppailevat<br />
ikuisuusongelmien kanssa viisivuotissuunnitelmien<br />
avulla, joita valmistelevat virkamiehet vuoden<br />
määräyksillä ja joiden palkkarahat on turvattu<br />
seuraavaksi puoleksi vuodeksi<br />
33
Julkisen ja yksityisen sektorin<br />
eroavuuksia (Nutt & Backoff 1992)<br />
Julkinen<br />
Yksityinen<br />
Markkinat<br />
Poliitikko on markkinat<br />
Yhteistyö<br />
Budjettivarat<br />
Ostokäyttäytyminen<br />
määrää<br />
Kilpailu<br />
Myyntituotot<br />
Politiikan merkitys Tarvitaan puskureita,<br />
Käyttäjät ja poliitikot<br />
Harvinaista<br />
Epäsuora<br />
Omistajuus Kansalaiset Osakkeenomistajat<br />
Päämäärät Epämääräisiä Usein selviä<br />
Toimeenpano Asianosaisten valta Johtajan valta<br />
Tehokkuusvaatimukset Vaihtelevia Suhteellisen pysyviä<br />
Kannustimet Aineettomia Taloudellisia
Julkisen ja yksityisen organisaation käytännön eroja (Johnson &<br />
Scholes 2001)<br />
• Suunnittelu<br />
• Johtaminen<br />
• Muutosten eteneminen<br />
• Poliittisuus<br />
• Kulttuuri<br />
• Valintojen<br />
ennaltamääräytyminen<br />
Julkinen - Yksityinen<br />
=<br />
<<br />
=<br />
><br />
><br />
><br />
35
Virastot ovat erilaisia – vai ovatko?<br />
• perustettu julkisia tehtäviä<br />
varten<br />
• lain täytäntöönpano,<br />
suhteellinen autonomia<br />
• korvamerkityt varat<br />
• strategian ulkoinen<br />
poliittinen ohjaus<br />
• Ministeriöistä erillinen<br />
• Julkisen vallan käyttö<br />
valtauttaa – vastuullisuus<br />
• ”Ultra vires” – Ei voi ottaa<br />
uusia tehtäviä ilman<br />
valtuutusta<br />
36
Virastotkaan eivät ole samanlaisia<br />
Vaikutukset havaittavia<br />
Tuotokset<br />
havaittavia<br />
Kyllä<br />
Kyllä<br />
Tuotanto-organisaatio<br />
ei<br />
Menettely-organisaatio<br />
(Postinjako, verokanto)<br />
(Mielenterveys<br />
palvelut)<br />
Ei<br />
Taito-organisaatio<br />
Selviytymis-<br />
(Tarkastusviranomai-<br />
organisaatio<br />
Nen,<br />
valvontaorganisaatio)<br />
(Ulkoasiain<br />
edustustot)<br />
Wilson 1989, Pollitt et al. 2004<br />
37
Julkishallinnon tehtävät ja yksityisen sektorin<br />
organisaatiokeskustelu<br />
Julkinen<br />
• palvelupainotus<br />
• Julkishyödykeluonne<br />
”voice” tai ”loyalty”<br />
• tutkintojen takaama<br />
erityisasiantuntemus<br />
• Hankalat sosiaaliset<br />
ongelmat toimintakenttänä<br />
Esim. Miten lapsia<br />
pitäisi parhaiten<br />
suojella?<br />
Yksityinen<br />
• tuotantopainotus<br />
• markkinoilla ”exit”<br />
vaihtoehto<br />
• menestyksen tuottama<br />
maine<br />
• Taloudelliset kysymykset<br />
toimintakenttänä<br />
Esim. Miten ennakoida<br />
kysyntä seuraavalla<br />
neljänneksellä<br />
(Crocks)<br />
38
Taustaa julkisen sektorin<br />
virastostrategioihin<br />
• Markkinahenkiset uudistukset:<br />
Epäluulo hallinnon toimintaan<br />
Johtamisen lisääminen<br />
• Ratkaisu:<br />
Päätösvallan hajauttaminen ja päätösvallan<br />
vähentäminen virastojen kokoa ja jatkuvuutta<br />
vähentämällä<br />
Johdon ja työntekijän välisen suhteen<br />
uudelleenmäärittely<br />
39
Lähtökohtaoletuksia<br />
Virastot (agency) strategisina toimijoina<br />
antiholismi, virastojen itsenäisyys, myös kunnalliset<br />
virastot<br />
Hallinnollinen velvollisuus (administrative duty)<br />
Lähteenä oikeusnormit, virkamieseetos<br />
viraston velvollisuudet määrittävät toiminnan,<br />
varovaiset strategiat<br />
tilivelvollisuus ylös, sivulle ja alas<br />
40
Kolme teoreettista näkökulmaa julkisen sektorin strategiaan (Johanson 2008,2009)<br />
Suunnitteluperusteinen<br />
Miten tulee olemaan?<br />
Ohjelmointi<br />
Uhat ja mahdollisuudet?<br />
Mitä meillä on?<br />
Vahvuudet ja heikkoudet<br />
Yhdistely<br />
Jakaminen<br />
Keiden kanssa<br />
olemme?<br />
Voimavaralähtöinen<br />
Suhdekeskeinen<br />
41
Strategian ulottuvuuksia<br />
• Strategian rooli: Determinismin aste<br />
• Oletukset ympäristöstä: Yksinkertainen, monimutkainen, ennakoimaton,<br />
ei-systeeminen<br />
• Pääoman muoto: Fyysinen ja taloudellinen, henkinen, sosiaalinen<br />
• Johtajan rooli: Primus inter pares, kätyri, suurlähettiläs<br />
• Ammattiryhmien asema: Tuki, yhdistämisen kohde, hyödyke<br />
• Johtajan kontrollivälineet: Budjetti, työnjako, sopimus<br />
• Kuvaava johtamistekniikka: TQM, BPR, Sidosryhmäanalyysi<br />
• Keskeinen haaste: muutos, jähmeys, sopimusongelmat<br />
42
Suunnitteluperusteinen (strategic design)<br />
• Strategian rooli: toiminnan ohjelmointi<br />
• Ympäristö: Peli (säännöt olemassa, muiden toimien<br />
ennakointi)<br />
• Pääoma: Taloudellinen<br />
• Johtajan rooli: Ensimmäinen vertaisten joukossa<br />
• Ammattiryhmien asema: tuki<br />
• Kontrolli: Budjetti (kustannuslaskenta, prosessiarviointi)<br />
• Kuvaava johtamistekniikka: TQM<br />
• Haaste: Muutos<br />
43
Voimavaralähtöinen<br />
(internal strategic scanning)<br />
• Strategian rooli: tehtävien yhdistely<br />
• Ympäristö: kaaos (säännöt epäselviä, muiden toimien<br />
ennakoimattomuus)<br />
• Pääoma: inhimillinen<br />
• Johtajan rooli: Kätyri<br />
• Ammattiryhmien asema: yhdistämisen kohde<br />
• Kontrolli: työnjako (yksikkö ja ryhmärakenteet,<br />
ydinpätevyyksien arviointi, henkilöstötilinpäätös)<br />
• Kuvaava johtamistekniikka: BPR<br />
• Haaste: voimavarajäykkyys, voimavarojen väärintulkinta<br />
44
Suhdekeskeinen (strategic governance)<br />
• Strategian rooli: tehtävien jakaminen<br />
• Ympäristö: kaaos (verkoston suhteellinen vakaus,<br />
suhteiden runsauden hyödyntäminen)<br />
• Pääoma: sosiaalinen<br />
• Johtajan rooli: Suurlähettiläs<br />
• Ammattiryhmien asema: hyödyke<br />
• Kontrolli: sopimus (epävarmuuden arviointi,<br />
verkostoanalyysi)<br />
• Kuvaava johtamistekniikka: sidosryhmäanalyysi<br />
• Haaste: sopimuskustannukset, voimakkaat sidosryhmät<br />
45
Virastostrategian kolme lähtökohtaa<br />
Suunnittelu<br />
perusteinen<br />
Voimavaralähtöinen<br />
Suhdekeskeinen<br />
Strategian rooli<br />
Strategia määrittelee tehtäviä<br />
velvollisuuksien organisointia ja<br />
laajentamista varten<br />
(ohjelmointi)<br />
Strategia auttaa tunnistamaan uusia tapoja<br />
yhdistää voimavaroja velvollisuuksien<br />
toteuttamiseksi (yhdistäminen)<br />
Strategia määrittelee periaatteet<br />
velvollisuuksien jakamisesta ulkopuolisten<br />
kumppanien kanssa (jakaminen)<br />
Oletus ympäristöstä Epävakaa- yllätyksellinen Myrskyisä Myrskyisä,<br />
verkoston järjestys<br />
Keskeinen pääoman<br />
muoto<br />
Taloudellinen Inhimillinen Sosiaalinen<br />
Julkisen johtajan rooli<br />
Rakenne:<br />
Primus inter pares<br />
Taito:<br />
Kätyri<br />
Instituutio: Suurlähettiläs<br />
Ammattiryhmien<br />
asema<br />
Keskeinen johtajan<br />
kontrolliväline<br />
Kuvaava<br />
johtamistekniikka<br />
Suunnittelun tuki Yhdistämisen kohde Hyödyke<br />
Budjetti Työnjako Sopimus<br />
Laatujohtaminen (TQM) Liiketoimintaprosessien uudelleenjärjestely (BBR) Sidosryhmäanalyysi<br />
Haaste Ennakoimattomat tilanteet Jähmeät voimavarat, voimavarojen väärintulkinta Sopimuskustannukset,<br />
Voimakkaat sidosryhmät<br />
46
Keskustelua<br />
• Julkisen sektorin suunnitteluperinne voi vaikeuttaa<br />
voimavarojen ja suhteiden strategista tulkintaa<br />
• Ovatko suunnittelu, voimavarat ja suhteet vain saman<br />
prosessin eri vaiheita?<br />
• Viraston johtamisen vahvistuminen ja valmistelutehtävän<br />
ongelma ”ajatushautomot”<br />
• Strategia ja tilivelvollisuus –poliitikot vastaavat vs.<br />
virastostrategiat poliitikon suojakilpenä<br />
47
1 luennon tiivistys<br />
• Strategisen ajattelun tausta sodankäynnissä ja<br />
kilpailuedun saavuttamisessa<br />
• Strategian peruskäsitteet: Strateginen visio,<br />
toiminta-ajatus<br />
• Strategian vaihemalli: <strong>Toiminta</strong>tilanteen hahmotus,<br />
strategian muotoilu, toimeenpano, arviointi<br />
• Etukäteissuunnittelun merkityksen vähentyminen<br />
48
Change language