TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
SOPIMUSOH<strong>JA</strong>USJÄRJESTELMÄ<br />
Yleistä<br />
<strong>Kouvola</strong>ssa otetaan käyttöön kaupungin sisäisen tilaaja–tuottaja-mallin mukainen sopimusohjausjärjestelmä<br />
vaiheittaisen kehittämisen menetelmällä järjestelytoimikunnan hyväksymän käyttöönoton<br />
periaatteiden mukaisesti. Tilaaja–tuottaja-mallin mukaisessa toiminnan ja talouden organisoinnissa<br />
palveluiden tilaajien ja tuottajien roolit erotetaan toisistaan. Tilaajan ja tuottajan välistä<br />
yhteistyötä ohjataan sopimuksilla. Tilaajan ja tuottajan roolien lisäksi tilaaja–tuottaja-mallin mukaisessa<br />
toimintamallissa tunnistetaan omistajan ja rahoittajan roolit sekä kuntalaisen rooli asiakasomistajana.<br />
<strong>Kouvola</strong>n malli on tilaaja–tuottaja-mallin sovellus, jossa organisaatio jaetaan tilaajaorganisaatioon<br />
(toimialat) ja tuottajaorganisaatioon (palvelusektorit). Toimialojen ja palvelusektoreiden välille luodaan<br />
markkinoiden toimintaa muistuttava (näennäismarkkinat) suhde, jonka avulla siirrytään hierarkkisesta<br />
toimintamallista erilaisiin yhteistyömuotoihin ja kumppanuuteen. Sopimusohjausjärjestelmän<br />
mukaisesti toimintaa ohjataan tilaajan ja tuottajan kesken tehtävillä palvelusopimuksilla,<br />
joissa määritellään palveluiden laatu, määrä ja hinta.<br />
<strong>Kouvola</strong>n mallissa viisi keskeistä elementtiä linkittyvät voimakkaasti toisiinsa ja muodostavat sopimusohjausjärjestelmän<br />
perusrakenteen: kaupungin strategia ja niistä johdetut toimialakohtaiset<br />
strategiat ja konsernitason ohjelmat, tilaajaorganisaatio ja tilaamisen rooli, tuottajaorganisaatio ja<br />
tuottamisen rooli ja palvelusopimus sekä tuotteistaminen ja kustannuslaskenta. Keskeiset elementit<br />
ovat samalla keskeisiä kehittämisen painopistealueita.<br />
KUVA: <strong>Kouvola</strong>n mallin viisi ydinelementtiä<br />
<strong>Kouvola</strong>n mallin ydinelementit<br />
Kaupungin strategia ja strateginen johtaminen toimii sopimusohjausjärjestelmän mukaisen toiminnan<br />
ja talouden ohjaamisen ohjenuorana. Järjestettäviin palveluihin kohdistuvat strategiset päätökset,<br />
niistä johdetut strategiat ja ohjelmat, sitovat tavoitteet ja määrärahat muodostavat yhtenäisen<br />
kokonaisuuden, joka ohjataan käytännön palvelutuotannoksi palvelusopimusten avulla. Sopimusohjausjärjestelmän<br />
onnistunut toteuttaminen edellyttää laadukasta strategista johtamista ja<br />
sitoutunutta ylintä johtoa sekä tavoitteellista luottamushenkilöorganisaation ja viranhaltijaorganisaation<br />
välistä yhteistyötä.<br />
Tilaajaorganisaatioon kuuluvat lautakunnat edustavat toimialansa poliittista ohjausta ja niiden tehtävänä<br />
on suunnitella, ohjata ja valvoa tehtäväalueittensa palvelujen järjestämistä. Tilaajaorgani-<br />
33
Change language